劉 穎,劉詠梅

（1.中南大學(xué)商學(xué)院,湖南長沙410083;2.長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖南長沙410114）

1　引言

近些年來,我國發(fā)生了一系列重大的社會公共危機事件。頻發(fā)的公共危機事件對我國人民的生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響,并對我國政府和社會應(yīng)對公共危機事件的能力提出了極大的挑戰(zhàn)。黨的十八大報告明確強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理,提高社會管理科學(xué)化水平,加強社會管理的法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。眾包危機管理正是在新形勢下對社會公共危機管理所提出的一種新的管理理念。在危機事件中,緊急響應(yīng)組織如政府、非政府組織、消防、醫(yī)療部門等常常都面臨著高度的不確定性,這種不確定性通常表現(xiàn)為危機是偶然發(fā)生的、具有不可預(yù)警性[1]。這種不確定性就大大增加了對信息的需求,而有效的緊急響應(yīng)在很大程度上依賴于對危機事件地區(qū)各方面信息的精確、實時的掌控,以及各緊急響應(yīng)機構(gòu)之間有效的信息溝通與協(xié)調(diào)。

在傳統(tǒng)公共危機管理中,緊急響應(yīng)組織對信息的獲取主要是通過內(nèi)部途徑或傳統(tǒng)媒體途徑,這種信息往往不能及時、精準(zhǔn)地反映危機的真實情況,因為這些傳統(tǒng)方式所傳播的信息通常是對危機事件總體概況的報告,而缺乏對于危機事件發(fā)生地受影響個體的實際需求的報告[2]127-136。此外,由于信息的缺乏、分散,緊急響應(yīng)機構(gòu)之間常常缺乏必要的信息溝通與協(xié)調(diào)機制,導(dǎo)致公共危機管理的效率較低。隨著移動智能設(shè)備的廣泛使用,以及社交媒體網(wǎng)站、在線社區(qū)的興起,大眾可以通過新的信息媒介去尋求和發(fā)布危機事件信息,這些由大眾所貢獻的危機數(shù)據(jù)就產(chǎn)生了極其重要的研究價值。將各種異源性的實時、動態(tài)的眾包危機數(shù)據(jù)納入公共危機管理的體系,將會大大改變傳統(tǒng)公共危機管理中信息的溝通與協(xié)調(diào)機制。眾包危機管理將成為社會公共危機管理在互聯(lián)網(wǎng)時代的一種新的發(fā)展趨勢?？傊?眾包危機管理的應(yīng)用價值具體主要體現(xiàn)為三個方面:一是眾包危機管理要求廣泛收集危機事件中有關(guān)個體需求的實時、精準(zhǔn)信息,使緊急響應(yīng)組織能更加深入和細致地掌握危機事件的發(fā)展情況;二是眾包危機管理強調(diào)對大量異源性眾包危機數(shù)據(jù)的挖掘與利用,從而提高緊急響應(yīng)組織決策的速度與準(zhǔn)確性;三是眾包危機管理強調(diào)緊急響應(yīng)組織之間的信息共享與銜接工作,這將大大提升公共危機管理的效率與效果。越來越多的證據(jù)表明,由公民驅(qū)動的緊急響應(yīng)已成為有效響應(yīng)災(zāi)害和緊急社會群體事件的關(guān)鍵組成部分[3]25-34。

隨著信息通信技術(shù)逐步融入人們的生活,對眾包危機管理的研究必將是一個具有廣泛前景的研究議題。眾包危機管理強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)社交媒體技術(shù)的應(yīng)用,強調(diào)大眾的參與,利用“大眾的力量”去參與公共危機管理,其本質(zhì)是一種由互聯(lián)網(wǎng)大眾數(shù)據(jù)所驅(qū)動的管理方式。這種參與式的危機管理方式,大大顛覆了傳統(tǒng)單向的管理方式,將極大地促進社會公共危機管理的效率。因此,將這種新的管理方式引入我國的危機管理過程中,具有重要的意義。

2　眾包:模式與分類

眾包作為一種互聯(lián)網(wǎng)運營模式,在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已得到廣泛的研究。Howe首次在Wired雜志中提出“眾包”的概念,即“眾包是將過去由雇員執(zhí)行的工作,通過公開的方式外包給一大群外部人員去完成”[4]。事實上,眾包思想由來已久,經(jīng)典案例是1714年英國政府成功利用大眾智慧解決了“經(jīng)度問題”,即提出了確定大海中船只位置的好方法[5]。而以“用戶參與”為主要特征的web 2.0技術(shù)的發(fā)展則進一步強化了眾包的優(yōu)勢,即擁有全球規(guī)模的大眾,以更快的速度提供更多產(chǎn)品和服務(wù)。目前,典型的眾包成功案例有進行協(xié)同知識生成的維基百科網(wǎng)站（www.wikipedia.org）、利用互聯(lián)網(wǎng)懸賞求解科研難題的創(chuàng)新激勵網(wǎng)（www.innocentive.com）、從事微任務(wù)在線交易的亞馬遜土耳其機器人網(wǎng)站（www.mturk.com）、進行志愿者地圖繪制的開放街道圖網(wǎng)站（www.openstreetmap.org）和DELL公司的以激勵產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意為目的的創(chuàng)意風(fēng)暴社區(qū)（www.ideastorm.com）。就其本質(zhì)來看,眾包是外包、大眾、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的交叉融合。眾包將網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的用戶作為潛在的虛擬勞動力,通過對積極參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的用戶的在線活動的管理,誘導(dǎo)出大眾的潛在生產(chǎn)力和創(chuàng)造力,從而實現(xiàn)預(yù)先定義的目標(biāo)。因此,眾包模式的成功運營離不開信息技術(shù)的支持、網(wǎng)絡(luò)大眾的積極廣泛參與以及有效的眾包運作流程。

目前,對于眾包的分類沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不同學(xué)者根據(jù)所選取維度的不同而設(shè)計出不同的分類框架。Howe最先將眾包的應(yīng)用劃分成四類,即大眾智慧、用戶內(nèi)容生成、大眾投票和眾籌[6]1-8。Geiger等在對各種不同的眾包應(yīng)用進行抽象的基礎(chǔ)上,從貢獻者的預(yù)先選擇、同行貢獻的可獲得性、貢獻的聚集和貢獻的酬勞四個維度,提出了對于眾包過程的分類框架[7]1-11。在對網(wǎng)絡(luò)上的眾包系統(tǒng)進行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,Doan等從九個維度對各種眾包系統(tǒng)進行了細致的描述,這九個維度依次為:協(xié)作的本質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)的類型、如何招募和保留用戶、用戶能做什么、如何組合用戶的輸入、如何評估、人工努力的程度、人工用戶的角色以及獨立或搭載結(jié)構(gòu)[8]。而Saxton等所提出的眾包分類框架則是目前較全面的眾包分類體系框架[9],采用內(nèi)容分析方法,通過對100多家眾包組織的實證研究,建立了九種不同類型的眾包模式,即中介模式（例www.mtuk.com）、公民媒體生產(chǎn)模式（例www.youku.com）、協(xié)同軟件開發(fā)模式（例www.cambrianhouse.com）、數(shù)字產(chǎn)品銷售模式（例www.istockphoto.com）、產(chǎn)品設(shè)計模式（例www.threadless.com）、點對點的社會財務(wù)模式（例www.kiva.org）、消費者報告模式（例www.reevoo.com）、知識庫建立模式（例en.citizendium.org）、協(xié)同科學(xué)項目模式（例www.gwap.com）。

總之,眾包作為由ICT（信息通信技術(shù)）催生的一種互聯(lián)網(wǎng)運作模式,目前在各領(lǐng)域已得到了普遍的應(yīng)用。

3　眾包危機管理研究:文獻評述

近年來,眾包模式開始與不同的學(xué)科進行融合,逐漸形成多個不同的研究方向,如眾包協(xié)同創(chuàng)新、眾籌、眾包危機管理、眾包環(huán)境管理、眾包城市維護等一系列新的互聯(lián)網(wǎng)眾包運作模式逐漸被理論界和實踐者所認可和采納。有人利用眾包思想開發(fā)了Web 2.0 Broker系統(tǒng)原型來進行火情監(jiān)控[10]50-68,還有人開發(fā)了眾包支持系統(tǒng)CROSS以支持災(zāi)害監(jiān)控和響應(yīng)[11]21-25。利用智能手機,還可以應(yīng)用眾包模式進行聲音污染的監(jiān)測[12]96-103、環(huán)境聲音的識別[13]、環(huán)境溫度的監(jiān)測[14]、智能停車[15]1-8以及進行公民科學(xué)項目[16]105-122等。

在諸多領(lǐng)域中,眾包應(yīng)用于社會公共危機管理的優(yōu)勢逐漸凸顯,眾包危機管理理念在國外公共危機事件中也得到較多成功應(yīng)用,例如,在2010年海地地震的災(zāi)后救援工作[17]1-16和2011年的“阿拉伯之春”危機事件[18]中,眾包就扮演了非常重要的角色。眾包危機管理是一個多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域,具體涉及危機信息學(xué)、災(zāi)害社會學(xué)、地理學(xué)、計算機支持協(xié)同工作（CSCW）等學(xué)科領(lǐng)域[19]。目前,眾包危機管理的發(fā)展還處于初期探索階段,很多研究成果還局限于對案例的分析與概括,還未形成比較系統(tǒng)化的理論抽象,有待進一步深入研究?？v觀國內(nèi)外文獻,眾包危機管理領(lǐng)域的研究范疇主要集中在五個大的方面。

3.1　眾包危機管理系統(tǒng)框架的構(gòu)建研究

部分學(xué)者認為,在危機管理中,應(yīng)該建立集中統(tǒng)一管理的眾包危機管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面可以收集受危機影響地區(qū)的個體對于需求的報告,另一方面能對大眾貢獻的各種數(shù)據(jù)進行核實、聚類、挖掘等操作,以此作為響應(yīng)組織決策的依據(jù)。有學(xué)者認為,危機眾包是一種協(xié)同工作類型,即臨時性地使用信息通信技術(shù)來管理大眾、信息和資源的聚集,以解決緊急管理需求。通過對多個眾包危機管理案例的分類、歸納,該學(xué)者提出眾包危機管理系統(tǒng)的構(gòu)建需要從“為什么（why）、由誰做（who）、做什么（what）、什么時候（when）、什么地點（Where）和怎樣做（how）”這幾個維度來進行戰(zhàn)略設(shè)計[20]。此眾包危機管理系統(tǒng)框架主要是從宏觀角度來分析眾包管理系統(tǒng)的策略。另有研究人員設(shè)計和開發(fā)了一個眾包災(zāi)害支持平臺CDSP,并通過實驗驗證其效果,該平臺主要考慮三個特性,即識別相關(guān)的網(wǎng)站外用戶、網(wǎng)站外用戶的協(xié)作、眾包答案可信度的改進[21]。通過對現(xiàn)有移動眾包移動特征的分析,有研究者提出了移動眾包危機系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu),該結(jié)構(gòu)由后臺系統(tǒng)（主要部件包括活動管理和數(shù)據(jù)管理）和移動設(shè)備系統(tǒng)兩大部分（數(shù)據(jù)捕捉和數(shù)據(jù)傳輸部件）組成[22]121-136。這些有關(guān)眾包危機管理總體框架性的研究為我們提供了很好的方向和建議。

3.2　利用社交媒體的眾包危機信息進行危機預(yù)測與預(yù)警研究

在災(zāi)害管理過程中,利用推特網(wǎng)（www.twitter.com）、新浪微博（www.weibo.com）、臉譜網(wǎng)（www.facebook.com）等社交網(wǎng)站中由大眾所貢獻的相關(guān)危機信息進行災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警研究[23]851-860[24]、災(zāi)害治理[25]以及預(yù)測危機事件中大眾總體情緒方面的研究[26]。這方面較著名的案例是Tweak the Tweet項目,該項目的基本思想是在災(zāi)害和大規(guī)模緊急事件中,利用推特網(wǎng)平臺來聚集可行動的信息[27]1071-1080。我國有研究者認為,社交媒體不僅僅是一種新的技術(shù),還應(yīng)當(dāng)成為危機響應(yīng)系統(tǒng)的組成部分,是一種基于網(wǎng)絡(luò)的危機響應(yīng)系統(tǒng)[28]。這些研究的共同特征,就是在危機管理過程中,對社交媒體、在線社區(qū)的危機信息進行實時監(jiān)控、處理和分析,從而為緊急響應(yīng)組織提供決策參考。

3.3　志愿地理信息（Volunteered Geographic Information,縮寫為VGI）在公共危機管理領(lǐng)域的研究

VGI概念最早由GoodChild提出,目前已成為眾包危機管理最重要的研究領(lǐng)域之一[29]。作為Web 2.0時代用戶內(nèi)容生成（User Generated Content）的一種特殊的、地理學(xué)案例,VGI主要以大群體、協(xié)同繪圖和可視化作為研究內(nèi)容,典型的項目有開放街道圖（www.open street map.org）、谷歌地圖（Google Maps）、微軟公司的必應(yīng)地圖（Bing Maps）和“目擊者”（Ushahidi）[30]161-173。該領(lǐng)域的研究涉及眾包開源平臺利用眾包的危機信息生成危機事件地圖,從而為緊急響應(yīng)機構(gòu)提供決策參考。在海地大地震的災(zāi)后救援過程中,有大量的含有眾包性質(zhì)的項目來幫助進行災(zāi)害的響應(yīng)、減輕和恢復(fù)工作,其中最具影響力的是“目擊者-海地（Ushahidi-Haiti）”。該項目是一個開源危機眾包平臺,在海地大地震發(fā)生后,當(dāng)?shù)氐膫€人可以發(fā)送關(guān)于受困人員、醫(yī)療事件、帳篷和食物需求的SMS消息到該平臺,這些SMS信息會被遠程的、虛擬志愿者“大眾”進行核實,處理,并繪制出公共可用的事件地圖[20]。開放街道圖（Open Street Map）則利用開源技術(shù),聯(lián)合全世界的志愿者生成了更為精確的海地地圖。該領(lǐng)域的研究側(cè)重于在危機管理過程中,通過大眾的力量生成有關(guān)危機事件地圖或危機地區(qū)的道路、基礎(chǔ)設(shè)施方面的地圖,從而為緊急響應(yīng)組織提供決策參考。由于VGI強調(diào)對位置信息的收集和分析,因此VGI領(lǐng)域的研究更多集中在地理學(xué)領(lǐng)域。

3.4　眾包危機數(shù)據(jù)的校驗與挖掘研究

通過社交媒體或第三方開源眾包平臺所收集到的眾包危機事件數(shù)據(jù),在質(zhì)量方面往往良莠不齊,甚至可能包含大量虛假和錯誤信息,如果不能有效解決數(shù)據(jù)的校驗問題,就會大大制約該管理模式的采納和推廣。在VGI領(lǐng)域,目前有大量文獻探討了VGI信息質(zhì)量的可靠性問題。Haklay將開放街道圖的數(shù)據(jù)集與英國官方制圖機構(gòu)Ordnance Survey的數(shù)據(jù)集進行比較研究,其結(jié)論認為,開放街道圖產(chǎn)生的地圖信息具有較高的精確性[31]。Goodchild等探討了三種質(zhì)量保證的方法,即眾包方法、社會方法和地理方法,并分別描述了三種方法各自的優(yōu)點和缺點[32]。該領(lǐng)域?qū)τ诒姲鼣?shù)據(jù)質(zhì)量的探討主要是將由眾包數(shù)據(jù)所生成的地圖與傳統(tǒng)權(quán)威部門所生成的專業(yè)地圖在完整性、精確性、邏輯性等方面所進行的比較。而在眾包危機管理領(lǐng)域,則較多從技術(shù)角度探討在危機管理中如何對眾包數(shù)據(jù)進行校驗[33]469-485[34]以及有效挖掘的問題,具體包括對眾包危機數(shù)據(jù)進行過濾的方法、聚類的方法和文本分析的方法等[35]225-257。Barbier等認為對眾包數(shù)據(jù)的挖掘過程包括數(shù)據(jù)預(yù)處理（具體包括信任評估、重復(fù)出現(xiàn)而無意義的詞（stop-word）的刪除、文本數(shù)據(jù)的向量化表示以及特征選擇特征抽?。┖屯诰颍ň唧w包括對數(shù)據(jù)分類、聚類、半監(jiān)督學(xué)習(xí)、校驗以及取樣）兩個大的階段[26]。對于眾包危機管理的數(shù)據(jù)處理方法方面,目前還處于初期探索階段,還有待進一步的發(fā)展與完善。

3.5　公共危機管理中的公眾參與研究

國內(nèi)對于公眾參與公共危機管理的研究較多,側(cè)重于探討公民參與公共危機管理的重要性[36][37]、公共危機的協(xié)同處理[38]以及如何對公民參與公共危機事務(wù)進行法制化管理[39]。還有學(xué)者從政府治理的角度探討了網(wǎng)絡(luò)眾包模式的生成、構(gòu)建與應(yīng)用[40]。這方面的研究更多側(cè)重于從宏觀方面探討公眾參與公共危機管理的必要性,以及如何調(diào)動公民去參與社會公共危機事務(wù)的管理,同時對公民參與公共危機管理進行法律規(guī)范。該領(lǐng)域的研究與公共危機管理存在明顯差異,即前者主要是探討公民參與社會公共危機管理的必要性和可行性,后者則是強調(diào)利用大眾數(shù)據(jù)所驅(qū)動的管理,信息的共享與協(xié)調(diào)是其本質(zhì)內(nèi)涵。但是該領(lǐng)域的研究為眾包危機管理的實施提供了良好的理論基礎(chǔ)。

綜上所述,目前研究存在著如下特點:（1）該領(lǐng)域的文獻較多側(cè)重于從案例分析角度探討眾包危機管理的重要性及其產(chǎn)生的價值,尚缺乏有關(guān)眾包危機管理產(chǎn)生的內(nèi)在根源及大眾參與眾包危機管理的影響因素等方面的研究;（2）關(guān)于眾包危機管理系統(tǒng)的構(gòu)建,多是從理論框架上進行探討,功能單一,還缺乏全面、綜合性的系統(tǒng)架構(gòu);（3）諸多文獻大多通過案例分析簡要描述眾包危機管理過程,還缺乏較完整的危機眾包管理流程的理論概括。

4　眾包危機管理的未來研究方向

4.1　眾包公共危機管理的先決條件研究

眾包危機管理的成功實施需要滿足三個必要的條件:一是大眾的積極參與;二是信息與溝通技術(shù)的支持;三是適合具體情境的眾包運作流程。因此,對于眾包危機管理的研究可以首先從這三個維度進行。

4.1.1　分析公眾參與貢獻危機數(shù)據(jù)的影響因素

在緊急事件發(fā)生后,民眾會迫切需要了解諸如“發(fā)生了什么事情?”“我的家人還好嗎?”“如何聯(lián)系到家人?”“我需要什么幫助?”等信息。公民會有迫切需求去接收和發(fā)送有關(guān)自身生命財產(chǎn)安全等方面的信息。現(xiàn)代通信技術(shù),特別是移動智能手機和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,使公民能通過各種途徑去發(fā)布和獲取有關(guān)事件的相關(guān)信息,這就為眾包危機管理提供了大量個體的實時的和動態(tài)的信息。對這些有關(guān)現(xiàn)場的信息需求進行捕捉和分析,能使響應(yīng)組織更快速地掌握情況,并進行快速有效的決策。同時,一些不在危機事件現(xiàn)場的公眾以及數(shù)字志愿者也會積極地參與危機事件信息的傳播,使得更多、更大范圍的公眾能了解和參與公共危機事件的管理。因此,未來研究方向之一,就是對緊急事件中公民貢獻危機信息的各種主客觀因素需要進行深入分析,為公眾積極參與眾包危機管理提供理論依據(jù)。

4.1.2　眾包公共危機管理的技術(shù)約束條件分析

眾包本質(zhì)上是大眾、互聯(lián)網(wǎng)、外包的交叉融合,如果缺少現(xiàn)代通信與溝通技術(shù)的支持,眾包公共危機管理將難以實施。但是,在一些緊急事件中,特別是重大的自然災(zāi)害事件中,傳統(tǒng)通信基礎(chǔ)設(shè)施可能會遭到嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致語音通信網(wǎng)絡(luò)受損,然而公民仍可以通過手機等智能設(shè)備的無線網(wǎng)絡(luò)鏈接到互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)布實時的信息。例如在海地大地震中,盡管傳統(tǒng)的緊急報告系統(tǒng)受損,但蜂窩電話基站仍然能夠發(fā)送低寬帶SMS文本信息。在美國國務(wù)院的引導(dǎo)下,由幾家公司（包括Ushahidi、FrontlineSMS、CrowdFlower、Samasource、Digicel）聯(lián)合組建的技術(shù)團隊設(shè)立短信熱線——“使命4636”（Mission 4636）,允許海地任何人免費發(fā)送包含自己緊急需求的短信來求援。然后,一些在線志愿者將這些信息進行翻譯、分類,并傳送給人道救援組織。因此,眾包危機管理應(yīng)該考慮在不同的技術(shù)約束條件下如何構(gòu)建有效的信息溝通和傳播手段,以便于收集公民的各種實時信息。我國的地震主要發(fā)生在西部的一些偏遠地區(qū),無論是互聯(lián)網(wǎng)鏈接還是智能手機的網(wǎng)絡(luò)信息的覆蓋都較為薄弱,在這些信息通信技術(shù)受限制的情況下,如何以恰當(dāng)?shù)姆绞介_展眾包危機管理是亟待解決的課題。

4.1.3　適合特定情境的眾包運作流程的設(shè)計

緊急事件發(fā)生后,如何以有效的方式來收集和處理由大眾所貢獻的數(shù)據(jù),是眾包運作管理需要重點解決的問題。在設(shè)計眾包危機管理運作流程時,需要分析諸如“需要什么樣的大眾?”“需要解決什么樣的任務(wù)?”“需要什么樣的工作流程?”等問題。因此,設(shè)計出適合特定情境的眾包運作流程就顯得尤為必要。眾包危機管理的運作過程應(yīng)該具有動態(tài)調(diào)整性,能隨著緊急危機事件的發(fā)展變化而不斷調(diào)整眾包的形式與策略。

4.2　眾包公共危機管理各階段的信息需求分析

這一領(lǐng)域的研究屬于危機信息學(xué)的范疇,即分析危機管理生命周期各階段如何采取信息技術(shù)和信息系統(tǒng)。危機信息學(xué)將緊急管理視為社會-技術(shù)系統(tǒng),即信息如何在官方、公眾渠道和實體間進行內(nèi)外部的傳播[19]。公共危機管理一般可以劃分為緩和、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個不同的階段。在公共危機發(fā)生之前,公共危機管理包括緩和與準(zhǔn)備兩個階段。緩和階段強調(diào)對公共危機風(fēng)險的識別,而準(zhǔn)備階段則強調(diào)從技術(shù)、物質(zhì)等方面的預(yù)先準(zhǔn)備。當(dāng)公共危機事件發(fā)生后,公共危機管理進入響應(yīng)階段,即進行早期警示、搜尋和營救階段。隨后,公共危機管理進入恢復(fù)階段,具體包括損失評估、重建等工作。公共危機管理的各階段所涉及的活動存在顯著差別,因此各階段必然有著不同的信息需求。只有在了解各階段信息需求的基礎(chǔ)上,才能構(gòu)建出適當(dāng)?shù)谋姲呗?同時也才能為眾包公共危機管理系統(tǒng)構(gòu)的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。

4.3　眾包公共危機管理系統(tǒng)平臺的構(gòu)建研究

眾包公共危機管理的本質(zhì)是基于大眾所貢獻的關(guān)于公共危機事件的實時數(shù)據(jù)進行收集、核實、處理,從而為緊急響應(yīng)組織提供決策參考。在公共危機管理過程中,如何對不同來源的眾包數(shù)據(jù)進行聚集、處理和協(xié)調(diào)是眾包公共危機管理信息系統(tǒng)平臺的重要功能。目前,許多國家的緊急響應(yīng)機構(gòu)都是以政府為主導(dǎo)的響應(yīng)模式,因此,眾包危機管理的未來研究應(yīng)該是結(jié)合各國不同的實際情況,開發(fā)以各級政府為主導(dǎo)的眾包危機管理信息系統(tǒng)。借鑒Schulz所提出的基于社交媒體、語義網(wǎng)絡(luò)和眾包的web 3.0危機信息管理系統(tǒng)框架[41]1-5,我們可以對眾包公共危機管理的功能進行簡要說明。眾包公共危機管理信息系統(tǒng)平臺的具體功能包括對各類眾包公共危機數(shù)據(jù)的收集、核實、分析與利用。一是信息收集。該平臺主要收集大眾發(fā)布在眾包公共危機管理系統(tǒng)平臺上的信息以及主流社交媒體網(wǎng)站的有關(guān)公共危機事件的信息,并對各類信息進行分類整理。二是信息核實。核實功能是眾包公共危機管理系統(tǒng)平臺最重要的功能,因為眾包是一種高度開放的參與,任何人都可以貢獻數(shù)據(jù),當(dāng)然就包括一些有害或錯誤的數(shù)據(jù),如果不對這些雜亂的數(shù)據(jù)進行過濾、校驗,則產(chǎn)生的信息就不會對決策產(chǎn)生重要的作用。三是信息處理。該功能模塊強調(diào)采用數(shù)據(jù)聚類、挖掘等技術(shù),以獲取有價值的實時數(shù)據(jù)。四是信息利用。對加工處理后的信息,通過開放平臺進行發(fā)布或者通過危機事件地圖的方式進行展現(xiàn),以供不同緊急響應(yīng)機構(gòu)進行決策參考。

4.4　眾包危機管理中信息共享與協(xié)同研究

危機事件發(fā)生后,政府、非政府組織、軍隊、醫(yī)療組織、消防、個體志愿者等一方面需要依賴可靠信息進行快速的響應(yīng),另一方面也需要各響應(yīng)實體之間能進行信息的溝通與協(xié)同。在危機情形中,會面臨著大量的人員、物資、資金的聚集與分配。如果各響應(yīng)組織之間不能進行有效的溝通與協(xié)調(diào),就會導(dǎo)致危機管理效率低下。例如,在5·12汶川大地震中,大量個體志愿者無序涌向災(zāi)區(qū),給當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)工作帶來了負擔(dān)。各非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào),也會導(dǎo)致各種救災(zāi)物資的重復(fù)調(diào)配與發(fā)放。在危機事件中,各響應(yīng)組織或個體之間的協(xié)同工作質(zhì)量極大地影響著公民生命和財產(chǎn)的保護。因此,眾包危機管理未來研究方向之一是建設(shè)類似于Ushahidi的第三方專業(yè)協(xié)同平臺。第三方協(xié)同平臺負責(zé)從社交網(wǎng)絡(luò)、在線社區(qū)等平臺收集有關(guān)危機事件的相關(guān)信息,并進行集中的分類、核實、聚類等處理,并以“事件地圖”的形式進行呈現(xiàn)。同時,該平臺負責(zé)與政府、非政府組織等響應(yīng)組織之間建立信息共享與協(xié)調(diào)機制,對各種已處理信息進行實時更新和刪除,從而避免各響應(yīng)組織之間的信息的重復(fù)利用,以保證資源調(diào)配的高效率。

綜上所述,將眾包這種模式引入社會公共危機管理是對傳統(tǒng)公共危機管理模式的一種變革,這個模式本質(zhì)上是一種由數(shù)據(jù)所驅(qū)動的新型管理方式。但是,眾包危機管理的成功運行,需要滿足一定的條件,如大眾的積極參與、信息通信技術(shù)的支持、符合具體情境的眾包運作流程設(shè)計等。眾包危機管理的研究仍然處于初期探索階段,未形成系統(tǒng)化的管理理論與方法,仍有很多未知領(lǐng)域值得去探討。將這種新的互聯(lián)網(wǎng)運作理念與傳統(tǒng)危機管理模式進行交叉融合,勢必給社會公共危機管理帶來嶄新的局面。

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