宋連勝,金月華

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林長春130012）

公共服務(wù)均等化是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與重要表征,是建設(shè)和諧社會、促進(jìn)公平正義、提升社會發(fā)展質(zhì)量的有效舉措,自然也就成為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義與客觀需要。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵就是要做到以人為本,注重三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào),以及各類城市空間分布的協(xié)調(diào),而貫穿其中的便是公共服務(wù)均等化。沒有均等化的公共服務(wù),特別是缺乏基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)民就不能容易感受到新型城鎮(zhèn)化給自身帶來的福利,他們就不可能真心擁護并投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中去。因此,從新型城鎮(zhèn)化角度探討公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及其實現(xiàn)途徑,不僅拓展了公共服務(wù)均等化研究的新思路,而且能夠有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

1　公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的客觀要求

從公共服務(wù)均等化角度看,新型城鎮(zhèn)化不只是城市人口規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)人口比例提高的過程,而且是在發(fā)展經(jīng)濟的同時,通過均等化的公共服務(wù)供給不斷提升城鄉(xiāng)居民的生活水平以及生活質(zhì)量,形成適合這類人口的勞動就業(yè)與現(xiàn)代生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新型城鎮(zhèn)化以人為本的關(guān)鍵所在,也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。

1.1　公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)定

一方面,與片面追求經(jīng)濟總量、一味提高二三產(chǎn)業(yè)占比、簡單地注重農(nóng)村人口非農(nóng)化的城鎮(zhèn)化不同,新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,更加注重以人為本,切實做到以人為核心,目的就是為了建設(shè)注重平等、生態(tài)友好、綠色共享的現(xiàn)代城鎮(zhèn),提升居住區(qū)域及人居環(huán)境的品質(zhì),提高人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量,因而它內(nèi)在地要求給予城鄉(xiāng)居民全面而均等的公共服務(wù)。另一方面,新型城鎮(zhèn)化不是單純的城市建筑物的堆砌,也不是空間規(guī)模的簡單擴展,更不是農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變,而是注重推動農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)方式市民化,讓他們從身份市民化到權(quán)益市民化,真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。這就需要以均等化的公共服務(wù)供給作為保障,使得民眾充分享受到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果,更好地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。站在新型城鎮(zhèn)化立場上,它需要形成健全的公共服務(wù)體系、均等的公共服務(wù)供給,實現(xiàn)普遍的共享。同時,新型城鎮(zhèn)化也不同于以往大拆大建、千篇一律、沒有個性、失去鄉(xiāng)愁的造城運動,而是以一種充滿人文關(guān)懷的理念去實現(xiàn)人與環(huán)境、人與自然、人與城鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一,它以均等化的公共服務(wù)體系作為基礎(chǔ)和載體,在產(chǎn)業(yè)支撐、勞動就業(yè)、社會保障及公共服務(wù)等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上,把鄉(xiāng)村發(fā)展成為各具特色、規(guī)模適度、記住鄉(xiāng)愁、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城鎮(zhèn),實現(xiàn)“人類生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變”[1]。

1.2　公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化所要解決的主題

作為對城鎮(zhèn)化發(fā)展階段及發(fā)展方式的超越,新型城鎮(zhèn)化就是要改變以往片面追求經(jīng)濟總量及城市規(guī)模擴大等發(fā)展模式,使之成為城鄉(xiāng)居民特別是進(jìn)城農(nóng)民的宜居宜業(yè)之所,于是,公共服務(wù)均等化自然就成為重要議題。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,他們的城鎮(zhèn)化基本上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)空間的合理布局、城鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等配置以及城、鎮(zhèn)、村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,比較成功地避免了“城市病”。例如,歐美發(fā)達(dá)國家以中小城市為主,這些小城市圍繞大中城市布局,從而在大城市周圍形成了密集的城市群或城市帶,使得大、中、小城市成為“相互配合、錯落有致的城鎮(zhèn)體系”[2]。這些城鎮(zhèn)之所以得到很好的發(fā)展,人們之所以在這里安居樂業(yè),正是由于公共服務(wù)的均等化,使之可以享受與大城市同樣便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、同等水平的社會福利、同樣周全的公共服務(wù)。反觀國內(nèi),快速城鎮(zhèn)化加速了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級,引發(fā)世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的城鄉(xiāng)人口流動,很多生活在鄉(xiāng)村的居民涌向城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。但是,這些進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)沒有城市戶籍,難以享受到城市公共服務(wù)和社會保障,他們之所以不得不在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行流動,原因就在于公共服務(wù)均等化不足:鄉(xiāng)村沒有與城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù),農(nóng)業(yè)人口大量離鄉(xiāng)遷徙到大城市,小城鎮(zhèn)建設(shè)則失去了必要的勞動力;小城鎮(zhèn)沒有與大中城市相配套的公共服務(wù),城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村發(fā)展不均衡。正反兩個方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)告訴我們,新型城鎮(zhèn)化要想實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo),就必須在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展的同時牢牢抓住公共服務(wù)均等化這個主題,切實規(guī)劃并實施好公共服務(wù)均等化。從現(xiàn)實性上看,經(jīng)過近40年的經(jīng)濟發(fā)展,我們有了建設(shè)均等化公共服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ),通過均等化公共服務(wù)的供給反過來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

1.3　公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)措施

新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)合整體,它體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等各個方面,如此復(fù)雜的整體需要一個抓手去開展建設(shè)并加以測量,而公共服務(wù)均等化便是其中的一個重要方面。從公共服務(wù)供給上來看,作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新階段,新型城鎮(zhèn)化需要反思以往城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的不足,特別要著力解決以往城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村人口的身份戶籍、子女教育、社會保險、住房政策、社會救助及社會服務(wù)等供給不足及不均等問題,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,特別要將公共服務(wù)的供給滿足那些轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的實際需求,注重均等地給予民眾基本的公共服務(wù),避免城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡勢頭的再度蔓延,讓民眾真正享受到周全而便利的公共服務(wù);從公共服務(wù)供給項目上看,新型城鎮(zhèn)化需要將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與社會福利體系的完善、社會治理能力的提升、人居生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、社會安全體系的建設(shè)等各個層面整合、協(xié)調(diào)起來,實現(xiàn)各服務(wù)項目之間的協(xié)同發(fā)展,進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等五個層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,讓民眾感受到自身在這里與生活在城市別無二致,享受到全面而均等的公共服務(wù);從公共服務(wù)獲得方面來說,新型城鎮(zhèn)化最重要的是它在投入與均衡基礎(chǔ)上如何做到民眾享受與獲得的均等化,讓城鄉(xiāng)居民真正享受到均等而全面的基本公共服務(wù),使人民群眾真切地感受到自身生活在發(fā)生積極改變,自身的幸福感與滿意度有所增強,這是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。可以這么說,公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的催化劑,是新型城鎮(zhèn)化的落腳點,也是新型城鎮(zhèn)化得到發(fā)展并廣為認(rèn)同的有力措施。

1.4　公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的有力保證

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就是要吸納城鄉(xiāng)富余人口特別是農(nóng)村人口來城鎮(zhèn)就業(yè)、居住及生活,提高生活在城鎮(zhèn)的民眾的生活水平與生活質(zhì)量。這固然需要較快的經(jīng)濟發(fā)展速度、較大的經(jīng)濟發(fā)展總量以及較高的經(jīng)濟發(fā)展水平,但更為關(guān)鍵的是需要優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、良好的就業(yè)質(zhì)量、完善的就業(yè)服務(wù)、便捷的生活設(shè)施、舒適的生活環(huán)境、良好的醫(yī)療保障,保障所有人都能平等地享受到這些服務(wù)。實現(xiàn)了公共服務(wù)均等化,就可以讓不同地域、不同城鎮(zhèn)中的居民能夠生活在一起并獲得全面而平等的發(fā)展,保證“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)順利實現(xiàn);可以讓原來生活在大城市的富余人員安心扎根于城鎮(zhèn),讓流動到城鎮(zhèn)的農(nóng)民感到幸福與滿意。反之,如果缺乏公共服務(wù)、特別是缺乏均等化的公共服務(wù),那么人口的流動依然是基于就業(yè)收入、基于簡單物質(zhì)利益的片面流動,而不是扎根于就業(yè)地的人口遷移,將使得地域之間、城鄉(xiāng)之間、人與人之間的差距繼續(xù)擴大,城鎮(zhèn)化最終淪落為產(chǎn)業(yè)化,所謂的城鎮(zhèn)最多只是一個個經(jīng)濟實體,最多就是一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū),而絕對不是什么現(xiàn)代城鎮(zhèn)。因此,公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的助推力,通過公共服務(wù)均等化的建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)各個方面及各個層次的發(fā)展,確保以人為本新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn),公共服務(wù)均等化由此成為新型城鎮(zhèn)化的堅強保證。

2　新型城鎮(zhèn)化視角下公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

在社會建設(shè)領(lǐng)域,不同的主體面臨公共服務(wù)均等化的任務(wù)有所不同,政府注重基本公共服務(wù)的均等化及普遍化供給,而企業(yè)、社會組織以及個人則注重個別專項福利及公共服務(wù)的供給。同時,不同的研究視角所設(shè)定的公共服務(wù)均等化目標(biāo)有所側(cè)重,有的側(cè)重于基礎(chǔ)普惠,有的側(cè)重于全面普惠,而有的側(cè)重于高福利。這種差異化的觀點成為我們深化公共服務(wù)均等化認(rèn)識、拓展公共服務(wù)均等化研究的基礎(chǔ)與前提。從建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化視角來看,公共服務(wù)均等化包括以下五個方面的含義。

2.1　公共服務(wù)普遍化

普遍化是均等化的前提,公共服務(wù)均等化包含普遍化,沒有普遍化的均等化不是全面的均等化,只有普遍化才能保證公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。公共服務(wù)與生俱來的公共性包含著公平理念的自覺追求,公平權(quán)利的普遍獲得,這構(gòu)成了公共服務(wù)的出發(fā)點和落腳點,是公共服務(wù)均等化的目標(biāo)所在。新型城鎮(zhèn)化視角下公共服務(wù)普遍化體現(xiàn)在三個方面:一是服務(wù)對象的普遍化。它要求城市所提供的公共服務(wù)項目要能夠普遍覆蓋到鎮(zhèn)村居民、外來務(wù)工人員乃至外來靈活就業(yè)人員,能夠覆蓋各個階層、各個群體,尤其是老年人、婦女、兒童、身心障礙人士以及其他需要幫扶的群體,讓城鄉(xiāng)之間全體社會成員普遍地享有均等的公共服務(wù),各類公共服務(wù)特別是事關(guān)民眾基本生活的公共服務(wù)項目不能只覆蓋城鎮(zhèn)而不涉及到鄉(xiāng)村,當(dāng)然也不能只保障村民而不顧及城鎮(zhèn)居民。這是公民權(quán)利的基本要求,是社會平等的集中體現(xiàn),也是公共服務(wù)均等化建設(shè)的前提。二是服務(wù)項目的普遍化。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本、以人為核心,這其實就是要求能夠讓不同地區(qū)以及同一地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)居民普遍性地享受到他/她所需要的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境及社會治安等基本公共服務(wù)項目,不能有的城鎮(zhèn)提供的服務(wù)項目多,有的提供的服務(wù)項目少;更不能出現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民提供的服務(wù)項目多而為農(nóng)村居民提供的服務(wù)項目少的現(xiàn)象。特別要注重優(yōu)先傾斜于特殊群體的公共服務(wù)供給,著力改善這類人員的基本生活,使他們能夠盡快地融入社會,享受新型城鎮(zhèn)化所帶來的便利生活。三是服務(wù)種類的普遍化。新型城鎮(zhèn)化是全面的城鎮(zhèn)化,它也要求齊全的公共服務(wù)類型,不僅包括教育、醫(yī)療、環(huán)境等社會性公共服務(wù)項目,也包括水電氣、路橋、通訊、郵電、氣象等基礎(chǔ)性公共服務(wù)項目,還包括各類經(jīng)濟性公共服務(wù)以及安全性公共服務(wù)項目,前者涉及到政務(wù)服務(wù)、技術(shù)交換與服務(wù)平臺及金融服務(wù)等,后者則包括警察、消防、國安等服務(wù),以便讓民眾能夠生活在更加安全的環(huán)境中,保障群眾的安全需求。

2.2　公共服務(wù)差異化

公共服務(wù)差異化是公共服務(wù)普遍化的客觀要求,也是公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實需求,承認(rèn)普遍化并不排斥差異化,差異化是普遍性基礎(chǔ)上的差異,普遍是承認(rèn)差異性基礎(chǔ)上的普遍。一方面,我國幅員遼闊,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理環(huán)境、生活習(xí)俗等方面差異較大,每個街、鎮(zhèn)、村擁有區(qū)別于其他街、鎮(zhèn)、村的自然稟賦及文化資源,不同街、鎮(zhèn)、村在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所訴求的公共服務(wù)均等化要求并不完全一致,對一個街、鎮(zhèn)、村適用的公共服務(wù)項目及標(biāo)準(zhǔn)并不一定完全適合于其他地方。同樣,適用于一個鄉(xiāng)村的公共服務(wù)項目也不可能完全適合于其他鄉(xiāng)村,如果用同一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)不僅不能滿足民眾差異化及多樣化的需求,反而得不到民眾的認(rèn)同,造成公共資源的浪費。另一方面,從服務(wù)對象角度看,不同群體在性別、年齡、民族、階層、學(xué)歷、生活方式、生活習(xí)慣等方面的差別勢必會形成公共服務(wù)項目需求的差異,我們理當(dāng)針對不同群體進(jìn)行差異化的公共服務(wù)提供,采取個性化的公共服務(wù)供給。比如,與青壯年相比,老年人更加需要養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的公共服務(wù);與男性相比,女性對就業(yè)與生育問題更為關(guān)注;與成年人相比,兒童對于道路、校園、食品、公共衛(wèi)生等方面的安全保障需求更為迫切。甚至,不同個體之間對于公共服務(wù)的需求與偏好也有差異,同一項目提供給不同個體時應(yīng)該采取異質(zhì)化的服務(wù)以便更好地滿足個體的差異化需求,允許個體根據(jù)自身的需求與偏好選擇適合自己需求的公共服務(wù)項目。這就是說,從來也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的公共服務(wù)均等化,公共服務(wù)均等化并不是把供給城市的公共服務(wù)項目、內(nèi)容、方式及標(biāo)準(zhǔn)簡單地照搬到鎮(zhèn)街及村莊,也不是給不同的對象提供同等的項目與內(nèi)容,而是在城鄉(xiāng)差異型公共服務(wù)方面堅持采取“差異性供給”[3]。只有因地制宜、區(qū)別對待,針對不同個體、不同需求提供差異化公共服務(wù),才能真正體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的實質(zhì)。

2.3　公共服務(wù)整合化

公共服務(wù)均等化需要對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種單一而零碎的公共服務(wù)項目、內(nèi)容、供給方式等加以必要的整合,優(yōu)化公共服務(wù)配置,提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。公共服務(wù)的整合首先要把政府、市場、企業(yè)、社會以及個人等力量整合起來,充分發(fā)揮他們在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用,形成公共服務(wù)供給的合力,減輕單一主體在資金、資源以及能力等方面的投入不足難題。實際上,整合后的供給主體還可以統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源,使得各類公共服務(wù)資源能夠均等地覆蓋到所有供給對象上,避免出現(xiàn)公共服務(wù)資源過度供給或供給不足甚至沒有供給等問題,最大限度地促進(jìn)公共服務(wù)均等化。其次,要整合公共服務(wù)項目,實現(xiàn)精準(zhǔn)供給。新型城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)是一個有機整體,絕不只是社會保障、社會救助等社會生活類公共服務(wù),它還包括基礎(chǔ)設(shè)施類、經(jīng)濟建設(shè)類以及安全保護類公共服務(wù),這就要根據(jù)各地實際加以選擇性供給,有的城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、社會類公共服務(wù)供給不錯,但社會治安等安全類公共服務(wù)不足,就需要補強這類公共服務(wù);有的城鎮(zhèn)則需要加強基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù),當(dāng)然也有的城鎮(zhèn)需要重點加強社會類公共服務(wù)。再次,要整合公共服務(wù)供給規(guī)則,改善公共服務(wù)供給分散化局面,將城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)待遇差距控制在可接受、比較合理的范圍內(nèi),形成“區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度和規(guī)則”[4]。這就需要改變原來分散規(guī)劃的局面,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)要真正實施“多規(guī)合一”,強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接與整合,確保城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、水電氣等設(shè)施統(tǒng)一配置,切實做到“一張藍(lán)圖干到底”,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)治理能力與治理水平的現(xiàn)代化。

2.4　公共服務(wù)合理化

均等化不是無差別的均等,不是高標(biāo)準(zhǔn)的一致,也不是低層次的供給,而是要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求、滿足城鄉(xiāng)居民需要,因而合理化是公共服務(wù)均等化的最好詮釋,也是公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實要求。它不僅強調(diào)公共服務(wù)對全體城鄉(xiāng)居民的普遍覆蓋與普遍享有,而且注重人與人之間公共服務(wù)享有的相對合理。一方面,公共服務(wù)合理化要求服務(wù)項目設(shè)置的合理化。公共服務(wù)主要面向社會公眾,特別是轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍身份的農(nóng)民,公共服務(wù)的供給要以這類人員的需求為導(dǎo)向,最大程度地滿足他們的需求,既要防止項目不足導(dǎo)致公共服務(wù)無法滿足城鎮(zhèn)居民的需要,又要防止供給不均衡甚至個別項目的過度供給而造成這類公共服務(wù)資源的浪費。另一方面,公共服務(wù)合理化要求服務(wù)水平的合理化。公共服務(wù)均等化內(nèi)含衡量標(biāo)準(zhǔn)與評價尺度的均等化,公共服務(wù)水平既要考慮城鎮(zhèn)居民的需要,保障和滿足他們的生產(chǎn)、生活和發(fā)展,又要與特定的生產(chǎn)力水平相適應(yīng),還要能夠適合城鎮(zhèn)居民及村民的生活方式與生活習(xí)慣,“適度”“適當(dāng)”“適應(yīng)”及“適合”構(gòu)成了公共服務(wù)供給合理化的重要標(biāo)志[5],它是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)具有適用性的重要表現(xiàn)與集中體現(xiàn)。

2.5　公共服務(wù)持續(xù)化

可持續(xù)是公共服務(wù)供給的客觀要求,也是公共服務(wù)供給的內(nèi)在尺度與評價標(biāo)準(zhǔn)。評價一個地方的公共服務(wù)不能只看它是否項目齊全、供給水平是高還是低,更要看公共服務(wù)的供給主體、公共服務(wù)項目、公共服務(wù)水平以及公共服務(wù)方式是否可持續(xù)。一個不可持續(xù)的公共服務(wù)項目無論它的水平高還是低、全面還是不全面都沒有任何的價值可言。從建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化角度看,公共服務(wù)均等化就要按照保住基本、健全網(wǎng)絡(luò)、補齊短板、守住底線的原則,致力于保證公共服務(wù)供給及獲得的可持續(xù),公共服務(wù)財政及社會支持的可持續(xù),形成動態(tài)的公共服務(wù)供給體系,這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中賦予公共服務(wù)均等化的責(zé)任。

3　新型城鎮(zhèn)化視角下公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)

站在新型城鎮(zhèn)化角度看,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化就是要注重以人為本,加強公共服務(wù)項目及體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,整合各種社會資源,形成多主體供給機制以及第三方評估機制,推動公共服務(wù)均等化的真正實現(xiàn),切實提升民眾的生活水平與生活質(zhì)量。

3.1　加強公共服務(wù)均等化的規(guī)劃設(shè)計

統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計是公共服務(wù)均等化實施的前提,也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計的公共服務(wù)最多只是那種盲人摸象式的投入與建設(shè),它不可能保證人民群眾公平而均等地共享。這就要根據(jù)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)變動以及日常生活習(xí)慣等因素,科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)的總體規(guī)模與空間分布、發(fā)展目標(biāo)及設(shè)施投入,詳細(xì)列出該城鎮(zhèn)所應(yīng)具有的各類公共服務(wù)項目,劃定公共服務(wù)項目及設(shè)施均等化標(biāo)準(zhǔn)或等級,逐一分析這類公共服務(wù)項目已有基礎(chǔ)以及需要完善與提升之處,測算實現(xiàn)公共服務(wù)均等化所需要的資金投入,明確資金構(gòu)成、來源渠道與解決辦法,確定各類公共服務(wù)項目的先后建設(shè)順序及建設(shè)時效,特別要加快群眾生活所必需的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)項目的銜接與對接,著重探索適合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及城鄉(xiāng)居民生活需要的各類公共服務(wù),避免公共服務(wù)的投入過度或投入不足,形成比較適宜的公共服務(wù)體系。

3.2　形成多元共治與多元供給機制

多元供給是多元共治的前提和基礎(chǔ),多元共治是多元供給的必然要求,也是多元供給的可靠保證,二者相輔相成、互為補充。一方面,公共服務(wù)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化中較為復(fù)雜的事業(yè),涉及到各個主體的愿望、利益與要求,這就要合理界定政府和其他主體之間的職責(zé)范圍,吸引更多的主體積極參與公共服務(wù)的治理,讓企業(yè)、非營利組織和群眾真正在城鎮(zhèn)治理中享有知情權(quán)、決策權(quán)、決定權(quán)和表達(dá)權(quán),形成良好的多元共治機制。另一方面,建設(shè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)涉及的項目多、需要投入的經(jīng)費也多,而城鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟實力還不足夠強大,這就需要采取多元供給,在政府主導(dǎo)下將企業(yè)、非營利組織和群眾凝聚起來,把各種資源整合起來,形成一股推動公共服務(wù)全面化、均衡化和均等化供給的合力。為此,政府應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)村公共事業(yè)投入[6],發(fā)揮公共服務(wù)供給的引領(lǐng)作用,搭建公共服務(wù)均等化建設(shè)平臺,鼓勵企業(yè)、社會組織以及群眾積極參與公共服務(wù)的供給以及公共服務(wù)均等化的建設(shè),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn);各類非政府組織及個人要通過公共服務(wù)項目的提供,發(fā)揮其作為“第三方”的獨特功能,彌補政府和企業(yè)在公共服務(wù)建設(shè)方面的不足,增強公共服務(wù)的可得性和可及性,通過公共服務(wù)的參與讓他們有更多的“獲得感”與“認(rèn)同感”。

3.3　建立公共服務(wù)均等化的評估機制

為了使政府及社會各界所提供的公共服務(wù)能更好地滿足城鎮(zhèn)化過程中的民眾需要,就要按照以人為本的原則與理念對社會各界所提供的公共服務(wù)項目、公共服務(wù)提供方式以及公共服務(wù)供給成效等進(jìn)行科學(xué)的檢測與評估,對公共服務(wù)項目全面性、公共服務(wù)內(nèi)容完整性、公共服務(wù)水平適當(dāng)性、群體的參與及受益程度等指標(biāo)進(jìn)行客觀的判斷及評估。通過科學(xué)評估,糾正新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)均等化供給可能出現(xiàn)的偏差,使得公共服務(wù)項目的供給與實施能夠有助于提高民眾的生活水平與生活質(zhì)量,有助于新型城鎮(zhèn)化更加可持續(xù)的建設(shè)。為此,要建立起公共服務(wù)供給評估機制,引進(jìn)市場或社會的力量建立起第三方評估機制,形成政府強力支持、社會廣泛參與、專家學(xué)者積極介入的多主體評估體系。

3.4　建立公共服務(wù)均等化的保證機制

實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,不僅要明確公共服務(wù)均等化的內(nèi)容及任務(wù),還需要從理念上、產(chǎn)業(yè)上以及組織上予以保證,形成推動新型城鎮(zhèn)化過程中公共服務(wù)均等化建設(shè)的合力,讓公共服務(wù)均等化成為以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的堅強保障與有力支撐。一方面,要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念引導(dǎo)公共服務(wù)均等化可持續(xù)的供給,推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與人之間的多元協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升第一產(chǎn)業(yè),將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃煨娃r(nóng)業(yè)及服務(wù)型農(nóng)業(yè);壯大第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),在瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上引進(jìn)與完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集聚,規(guī)劃建立一批對專業(yè)技術(shù)要求不高、薪酬不太低、適合大齡農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè),切實為公共服務(wù)均等化提供產(chǎn)業(yè)保證。同時,加強公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的人才隊伍建設(shè),夯實公共服務(wù)均等化的人才基礎(chǔ),為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強大的人才支撐。

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