“三權分置”：讓農(nóng)民土地“活”起來

“三權分置”是實踐探索的產(chǎn)物，是家庭承包經(jīng)營制度適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果，它孕育于中國國情，著眼于解決現(xiàn)實問題，具有深厚的實踐依據(jù)、豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵和重大的政策意義。它創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，在中國特色農(nóng)村土地制度演進史上翻開了新的一頁。

策劃：本刊編輯部

《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》

8月30日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第二十七次會議。他強調(diào)，當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期；要按照既定的時間表、路線圖，堅定不移把全面深化改革推向前進。

會議審議通過了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。《意見》提出，深化農(nóng)村土地制度改革，“實行”所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，放活土地經(jīng)營權。會議同時強調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。

《意見》主要內(nèi)容

深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。

要嚴格保護農(nóng)戶承包權，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。

要放活土地經(jīng)營權，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

什么是“三權分置”？

所謂農(nóng)地的“三權”，是指所有權、承包權、經(jīng)營權。也就是說，原來的承包經(jīng)營權一分為二了，承包權還是歸農(nóng)民，經(jīng)營權可以流轉(zhuǎn)，經(jīng)營權可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶?？梢灶A見在未來，農(nóng)地抵押，到底是附加在承包權上還是經(jīng)營權上，農(nóng)業(yè)補貼到底是補貼承包權還是經(jīng)營權，都是跟老百姓息息相關的。原來承包經(jīng)營權毫無疑問，都在農(nóng)戶手里，現(xiàn)在分開了。承包權和經(jīng)營權可以是兩個不同的主體，經(jīng)營權可以跟農(nóng)戶沒有任何關系。

延伸閱讀

農(nóng)村土地的范圍

農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)村土地所有權

《中華人民共和國憲法》（1982）規(guī)定，中國土地實行公有制，分為“國家所有，即全民所有”和農(nóng)村“集體土地所有”兩種形式。土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權利。

農(nóng)村土地承包權

指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。農(nóng)村土地承包后土地的所有權性質(zhì)不變，承包地不得買賣。

農(nóng)村土地經(jīng)營權

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權中分離出的一項權能，就是承包農(nóng)戶將其承包土地流轉(zhuǎn)出去，由其他組織或者個人經(jīng)營，其他組織或者個人取得土地經(jīng)營權。