蘇文萱

(南開大學(xué)，天津　300071)

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一帶一路倡議的多維度思考

蘇文萱

(南開大學(xué)，天津300071)

“絲綢之路”是古代中國與亞歐非文明互聯(lián)互通的輝煌印記，是傳統(tǒng)中國放眼世界促進(jìn)世界文明交融、政治溝通、經(jīng)濟(jì)繁榮、貿(mào)易往來、科技傳播的偉大壯舉?！耙粠б宦贰背h不僅吹響了中國政商各界的“集結(jié)號(hào)”，而且也引起了西方國際社會(huì)的高度關(guān)注。文章歸納了“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，剖析了歐美國家對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的不同觀點(diǎn)，提出了推進(jìn)中國主張，應(yīng)對(duì)西方多種觀點(diǎn)的基本思路。

一帶一路；西方解讀；大國戰(zhàn)略；中國方案

一、“一帶一路”構(gòu)想的內(nèi)涵解讀——順勢(shì)而為的中國主張

習(xí)近平總書記于2013年9月7日發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的重要講話，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(一帶)的宏大倡議被首次公開提出。2014年11月4日，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上又特別指出了“一帶一路”倡議的地位和展望——即“一帶一路”順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，匯聚各國加速發(fā)展的共同期盼，通過提供一個(gè)開放包容的發(fā)展空間，為沿線各國提供共建共享的舞臺(tái)?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)具有深厚的歷史淵源，廣泛的人文基礎(chǔ)，能夠把高速發(fā)展的中國和沿線國家利益緊密結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。“一帶一路”貫徹近睦遠(yuǎn)交的總體方針，堅(jiān)守親、誠、惠、容的周邊外交圭臬和價(jià)值取向，從而增進(jìn)沿線國家對(duì)中國的認(rèn)同、親善與理解。自此，一個(gè)惠及沿線各國，對(duì)中亞歐乃至世界都具有重要意義的戰(zhàn)略構(gòu)想初露端倪。

(一)“一帶一路”是新形勢(shì)下繼往開來的壯舉

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國在新形勢(shì)下復(fù)興古代絲綢之路，加快實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的新構(gòu)想。古絲綢之路所經(jīng)之處曾經(jīng)為溝通東西文明，促進(jìn)全人類不同民族、文化的交流合作做出過卓越貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下的“一帶一路”縱橫暢通亞歐大陸，輻射全球，南北連接?xùn)|西大洋，聯(lián)通世界。這一宏大的倡議受到了全世界60多個(gè)國家和非國家行為體的積極響應(yīng)。這些國家和地區(qū)包含了約44億的總?cè)丝冢采w了21萬億美元的經(jīng)濟(jì)總量。有專家預(yù)計(jì)在未來10年中，中國與沿線國家的貨物貿(mào)易額將突破2.5萬億美元大關(guān)。 “一帶一路”倡議在繼承歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上拓展了交流的空間范圍；在構(gòu)建戰(zhàn)略藍(lán)圖的背景下增添了新時(shí)期中國瞭望寰宇的全球視野；在參與的經(jīng)濟(jì)體量、國家數(shù)量、人口總量上實(shí)現(xiàn)了對(duì)古老絲路的復(fù)興與超越。當(dāng)前，中國深化接觸戰(zhàn)略，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國提升對(duì)外開放廣度和深度的當(dāng)務(wù)之需，又是加強(qiáng)同亞歐非及世界各國互利合作的有力推手，更為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境勾勒了美好的戰(zhàn)略愿景。

(二)“一帶一路”是新形勢(shì)下外交轉(zhuǎn)型的亮點(diǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國外交理念從“韜光養(yǎng)晦”到“奮發(fā)有為”的新轉(zhuǎn)移。王毅部長曾明確表示，“一個(gè)重點(diǎn)、兩條主線”是2015年中國外交的關(guān)鍵詞。其中，“一個(gè)重點(diǎn)”要求我們要全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，“兩條主線”突出強(qiáng)調(diào)寫好“和平”與“發(fā)展”兩大要文。這一觀點(diǎn)的提出具有里程碑意義，是外交部官方對(duì)國家外交重點(diǎn)部署內(nèi)涵的首次清晰闡釋?！耙粠б宦贰眰ゴ髽?gòu)想將成為中國外交戰(zhàn)略的總抓手，其實(shí)施將為改革開放以來的中國外交戰(zhàn)略翻開新的歷史篇章。中國外交戰(zhàn)略布局的劃時(shí)代調(diào)整將引發(fā)一場(chǎng)外交領(lǐng)域的哥白尼革命。其重要性在于，“一帶一路”倡議突破“韜光養(yǎng)晦”的傳統(tǒng)局限，是中國既有外交政策總方針的重大創(chuàng)新。“一帶一路”給世界以感官震撼，它意味著中國的腳步已經(jīng)不僅僅局限在審視、規(guī)劃自己的和平與發(fā)展。中國作為崛起中的世界性大國將要向世界高調(diào)宣示——中國不僅業(yè)已勾勒出了尋求實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”的中式藍(lán)圖，中國還要積極向世界大膽倡議，為一道實(shí)現(xiàn)“亞洲夢(mèng)”、“世界夢(mèng)”提出“中國方案”，彰顯中國智慧，做出中國貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰眰ゴ髽?gòu)想超越以國家為主要行為體的傳統(tǒng)國際政治模式，推動(dòng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，使中國外交向著全方位立體化加速發(fā)展，在協(xié)商外交、公共外交、統(tǒng)籌外交三個(gè)維度齊頭并進(jìn)。

(三)“一帶一路”是新型國際關(guān)系的共贏主張

“一帶一路”戰(zhàn)略是探尋跨國互利共建、追求東西合作共贏的新主張?！耙粠б宦贰背h以價(jià)值為導(dǎo)向，以文化為載體，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議堅(jiān)持開放協(xié)作?！耙粠б宦贰辈痪窒抻诠糯z綢之路的地理范圍，沿線參與方涵蓋了各主權(quán)國家，以及國際性、地區(qū)性組織等非國家行為體，讓共建成果惠及更廣泛的地域?！耙粠б宦贰眻?jiān)持以互利共贏為理念核心，以兼顧各方利益關(guān)切為基本主張，以尋求利益契合戰(zhàn)略對(duì)接為實(shí)現(xiàn)途徑，兼容利益相關(guān)各方的創(chuàng)意與智慧。

“一帶一路”倡議堅(jiān)持和諧包容。新中國成立以來，中國就一貫尊重各國發(fā)展道路和前進(jìn)模式的選擇，主張加強(qiáng)不同文明之間的交流對(duì)話，堅(jiān)持和平共處的發(fā)展模式，求同存異的外交理念，共生共榮的價(jià)值取向，兼容并蓄的實(shí)踐道路。

“一帶一路”倡議堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作?！耙粠б宦贰背浞职l(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性決定作用，突出尊重各類企業(yè)的主體地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范和國際通行慣例。中歐是“一帶一路”的兩大端點(diǎn)，“一帶一路”倡議同歐盟總量價(jià)值3150億歐元的“容克投資計(jì)劃”有相通契合之處。除了金融投資領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)接，中歐雙方有關(guān)核電、基建等方面的合作也很可能再次帶來數(shù)百億美元的貿(mào)易量。中國將自身發(fā)展置于同世界國家共同發(fā)展的進(jìn)程中，交流合作輻射歐亞經(jīng)濟(jì)圈，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了協(xié)調(diào)合作、互利共贏的典范。

“一帶一路”倡議尋求和諧共治?！耙粠б宦贰背h是構(gòu)建新型國際關(guān)系的偉大實(shí)踐。2015年博鰲亞洲論壇開幕式上，習(xí)總書記在其發(fā)表的開幕演講中明確表示，中國不是現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制規(guī)范的挑戰(zhàn)者、替代者，“一帶一路”倡議要在已有的基礎(chǔ)之上推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，盤活亞歐經(jīng)濟(jì)全局?！耙粠б宦贰睂⒊浞秩谌爰扔械碾p、多邊外交機(jī)制之中，以既有規(guī)范為基礎(chǔ)，依靠中國與有關(guān)國家通力合作，為國際、地區(qū)機(jī)制注入新的內(nèi)涵與活力。“一帶一路”建設(shè)不是中國自說自話的獨(dú)奏，而是沿線各國的合唱，“一帶一路”是開放、互惠、共享的平臺(tái)，任何國家都不能妄想壟斷其決策權(quán)，它將為推動(dòng)建立以“合作共贏，協(xié)商共治”為核心的新型國際關(guān)系提供示范與借鑒。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的西方解讀——影響重大的大國戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)時(shí)代洪流，以維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系為目標(biāo)，致力于推動(dòng)開放型自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是新型國際合作以及全球治理模式的新探索，是崛起中的中國探索和平發(fā)展的新模式。既成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，綜合國力不斷增強(qiáng)的中國，一舉一動(dòng)都吸引著國際社會(huì)的視線?！耙粠б宦贰背h的提出導(dǎo)致了國際社會(huì)特別是西方社會(huì)廣泛而激烈的討論。根據(jù)筆者觀察解讀，這些觀點(diǎn)大體上可以劃分為挑戰(zhàn)論、風(fēng)險(xiǎn)論、機(jī)遇論和共治論四類。

(一)“一帶一路”是對(duì)現(xiàn)有國際秩序及地緣政治的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)論的觀點(diǎn)主要聚焦于中國經(jīng)濟(jì)崛起帶來的戰(zhàn)略影響，這種觀點(diǎn)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長必然會(huì)導(dǎo)致中國對(duì)現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)，從而引發(fā)地緣政治的變革。

中國經(jīng)濟(jì)崛起將帶來地緣挑戰(zhàn)。早在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前，貝哲民(Ben Simpfendorfer)就曾指出，從2001年起，阿拉伯世界就已將其視線轉(zhuǎn)向東方，2001年是“9·11事件”的發(fā)生年，同時(shí)也是中國加入世貿(mào)組織初始紀(jì)年，隨后發(fā)生的美歐金融危機(jī)進(jìn)一步影響并拉近了中國和阿拉伯世界的距離。他特別強(qiáng)調(diào)中國在阿拉伯國家的石油利益。中國的經(jīng)濟(jì)增長和龐大的經(jīng)濟(jì)總量對(duì)阿拉伯世界有很大的吸引力，兩國在石油貿(mào)易等方面的擴(kuò)展合作必將帶來超越經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的復(fù)雜結(jié)果。中東地區(qū)是美國重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一，中國在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展勢(shì)必成為美國在該地區(qū)的挑戰(zhàn)。在全球力量的再平衡中，美國在該地區(qū)的地位將受到削弱。中國的經(jīng)濟(jì)崛起將為地緣政治帶來連鎖反應(yīng)。美國戰(zhàn)略與國際研究中心中國問題研究專家甘思德提出，未來的國際社會(huì)，戰(zhàn)略利益沖突的重要內(nèi)容將是各國對(duì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。中國經(jīng)濟(jì)特別是金融地位的顯著上升會(huì)使中國謀求更高的國際地位，實(shí)力的增長會(huì)使中國不滿足于現(xiàn)狀，在不久的將來，中國必將成為地區(qū)秩序的修正主義變革力量。

中國金融實(shí)力上升將擾亂金融秩序。西方一些觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略可以被理解為一種“基礎(chǔ)設(shè)施外交”，亞洲研究局高級(jí)項(xiàng)目主管羅蘭(Nadège Rolland)認(rèn)為，亞投行的成立是中國近年來在金融領(lǐng)域取得的一個(gè)重大成績。亞投行由中國主導(dǎo)，是“一帶一路”戰(zhàn)略運(yùn)行的重要金融機(jī)制。對(duì)于亞投行，一些英國智庫認(rèn)為它將成為全球金融治理的威脅與挑戰(zhàn)。英國皇家國際事務(wù)研究所研究員葆拉·蘇巴齊(Paola Subacchi)認(rèn)為，亞投行會(huì)使亞洲陷入兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的角力對(duì)抗之中。即一個(gè)由中國領(lǐng)導(dǎo)，另一個(gè)由美日主導(dǎo)，這將導(dǎo)致世界金融治理現(xiàn)狀的分裂，帶來全球金融體系領(lǐng)域投資標(biāo)準(zhǔn)的分化。亞投行會(huì)造成全球金融秩序的混亂。

(二)“一帶一路”實(shí)踐問題復(fù)雜多樣實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)巨大

風(fēng)險(xiǎn)論聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略在實(shí)際操作中的可行性和實(shí)施難度，這一觀點(diǎn)認(rèn)為，中國將面對(duì)社會(huì)政治差異，外交能力原則，戰(zhàn)略機(jī)制運(yùn)作、區(qū)域戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上的重大難題。

“一帶一路”戰(zhàn)略沿途各國社會(huì)差異巨大，政治力量復(fù)雜。教派分歧、種族矛盾、文化沖突三期疊加，為戰(zhàn)略實(shí)施帶來極大挑戰(zhàn)。“一帶一路”途經(jīng)國家和地區(qū)覆蓋了儒家文明、伊斯蘭文明、佛教文明以及基督文明，縱貫文明激蕩的敏感地帶，文化沖突的多發(fā)地區(qū)。一些國家和地區(qū)處于無政府的失序狀態(tài)，非政府行為體造成的政治風(fēng)險(xiǎn)也成為重大隱患，為我國的對(duì)外投資和商貿(mào)往來，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來重大挑戰(zhàn)。阿富汗的塔利班組織、伊拉克和敘利亞的伊斯蘭國以及胡賽武裝威脅都會(huì)給中國海外利益以及“一帶一路”建設(shè)的重要中轉(zhuǎn)地帶帶來巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略考驗(yàn)中國已有外交原則和外交能力。隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展與不斷推進(jìn)，中國海外投資以及海外公民的保護(hù)成為了外交“走出去”中面臨的新難題。部分沿線國家地區(qū)的分裂與動(dòng)蕩(例如蘇丹的分裂)給中國的海外利益帶來挑戰(zhàn)。從本國固有利益出發(fā)，在中國海外利益受損的情況下，中國政府不得不以仲裁者的身份介入其中。當(dāng)中國的舉動(dòng)超出了保護(hù)投資和國民利益的范疇時(shí)，這種舉動(dòng)就可能被解讀成一種干涉行徑，甚至是一種進(jìn)攻性地緣政治擴(kuò)張行為。因此，中國的對(duì)外交往原則既要遵照歷史傳統(tǒng)，又要應(yīng)對(duì)新型突發(fā)情況，如何在其中尋找一個(gè)微妙的平衡點(diǎn)與著力點(diǎn)，是考驗(yàn)未來中國外交能力的關(guān)鍵。同時(shí)，在外交政策的執(zhí)行手段中，中國也會(huì)面臨兩難困境。隨著中國日益成為一個(gè)地區(qū)性、世界性大國，中國如果沒有在國際參與中深度行動(dòng)，就會(huì)被指責(zé)為“不負(fù)責(zé)任的大國”。但是，如果在時(shí)機(jī)尚未成熟的時(shí)候發(fā)力過早，用力過猛，戰(zhàn)略構(gòu)想目標(biāo)過于寬泛，中國又將陷入無法承擔(dān)的沖突和責(zé)任的泥潭。

“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機(jī)制——亞投行的運(yùn)作面臨抉擇。英國智庫聚焦于治理框架和決策系統(tǒng)，將亞投行將要面臨的挑戰(zhàn)分為以下兩大方面：一是質(zhì)疑中國能否為亞投行建立誠信可靠的治理結(jié)構(gòu)，而非設(shè)立另一個(gè)由中國和諸多國際股東組成的“中國國家開發(fā)銀行”。二是質(zhì)疑亞投行的決策過程能否實(shí)現(xiàn)透明決策和開發(fā)決策的有機(jī)統(tǒng)一。三是質(zhì)疑亞投行的運(yùn)行過程中能否避免官僚主義，在處理亞投行整體利益與不同國家利益沖突的問題上把握好方向。

“一帶一路”戰(zhàn)略部署與美、俄地緣政治訴求存在重疊。2011年10月，美國國務(wù)院電報(bào)聲明，美國的中亞、南亞政策將統(tǒng)一命名為“新絲綢之路戰(zhàn)略”。這一舉措標(biāo)志著“新絲路”政策成為了美國的正式官方戰(zhàn)略目標(biāo)，有明顯的地緣政治傾向。美國的“新絲路”戰(zhàn)略設(shè)置了較高門檻，限制中國加入，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擠壓中國發(fā)展空間，與“亞太再平衡”戰(zhàn)略相輔相成。與此同時(shí)，俄國也實(shí)施了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略，尋求歐亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。2011年10月，普京在《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來誕生于今日》這一重要發(fā)言中提出了建立歐亞聯(lián)盟的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年5月29日，俄羅斯同哈薩克斯坦、白俄羅斯等國簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并宣布該聯(lián)盟將于2015年新年伊始正式啟動(dòng)。雖然中國在“一帶一路”建設(shè)中不爭(zhēng)霸權(quán)，不劃范圍，但俄羅斯傳統(tǒng)上把中亞等前蘇聯(lián)勢(shì)力范圍地區(qū)視為自己的“后院”，致使“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與中國的“一帶一路”倡議存在諸多重疊之處。因此，如何尋求中俄戰(zhàn)略對(duì)接的契合點(diǎn)，使之成為亞歐區(qū)域一體化的重要助力，是中俄亟待解決的難題。因此，中國在推進(jìn)自身戰(zhàn)略的同時(shí)會(huì)觸及美俄等大國的利益，這會(huì)使中國面臨著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

(三)“一帶一路”構(gòu)想必將創(chuàng)造普惠雙贏的務(wù)實(shí)良機(jī)

機(jī)遇論從西方國家的切實(shí)利益進(jìn)行分析，認(rèn)為中歐在基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、商貿(mào)金融等領(lǐng)域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)具大，合作空間廣闊。

“一帶一路”倡議將深化中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中歐是傳統(tǒng)的貿(mào)易合作伙伴，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有廣闊的合作空間。德國智庫專家認(rèn)為“一帶一路”倡議構(gòu)想?yún)R聚了中、德、歐的共同訴求，為中德乃至中歐經(jīng)貿(mào)交流搭建更廣闊平臺(tái)。中歐在“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接上已達(dá)成共識(shí)。德國特里爾大學(xué)中國問題專家韓博天指出，不論是從經(jīng)濟(jì)視域分析，還是從安全政治角度考察，“一帶一路”都符合中歐的首要共同利益。與之相應(yīng)的，他提出了歐方的互補(bǔ)性倡議——“歐高亞運(yùn)輸走廊項(xiàng)目”(TRACECA)，“向歐洲輸送石油和天燃?xì)鈬议g項(xiàng)目”(INOGATE)等。這些項(xiàng)目和中國“一帶一路”戰(zhàn)略，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的重要金融機(jī)制亞投行有重要的戰(zhàn)略對(duì)接意義。法國外交部部長法比尤斯還指出，法國愿乘中國“一帶一路”構(gòu)想的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)法中經(jīng)貿(mào)往來的新高度?！耙粠б宦贰睒?gòu)想不僅已成為中國經(jīng)濟(jì)和外交政策的一個(gè)重點(diǎn)抓手，而且還為第三世界國家的綠色發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。法比尤斯鼓勵(lì)法中兩國攜手并進(jìn)，在拓展第三方市場(chǎng)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，力求將這一美好愿景早日落實(shí)為具體方案，使合作利益惠及法中企業(yè)。

“一帶一路”倡議將促進(jìn)投資金融對(duì)接。歐洲委員會(huì)副主席克莉絲塔麗娜·喬奇瓦女士(Kristalina Georgieva)也曾談及她對(duì)“一帶一路”倡議與歐洲戰(zhàn)略投資基金合作前景充滿信心。她談到，當(dāng)前的歐盟戰(zhàn)略投資基金力圖將在歐投資的金融風(fēng)險(xiǎn)降至最低，通過將金融體系中的流動(dòng)性轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，風(fēng)險(xiǎn)可以得到一定的規(guī)避，這不僅會(huì)帶來歐盟金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，還會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新能源市場(chǎng)的研究與創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施能效建設(shè)和高速鐵路的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是歐盟投資基金的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此對(duì)于探討和“一帶一路”相關(guān)的一些互聯(lián)互通的具體項(xiàng)目將被提上日程。不容否認(rèn)，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略和歐洲的“歐洲戰(zhàn)略投資基金”兩者間存在潛在緊密聯(lián)系。

(四)“一帶一路”前景是機(jī)制對(duì)話全球共治的未來

共治論指出，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略不僅會(huì)釋放中國的經(jīng)濟(jì)潛力，為中國的國家治理提供動(dòng)力，更會(huì)釋放國際社會(huì)在全球治理中通力合作的巨大潛能，為國際區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制的建立，以及世界性發(fā)展難題的解決提供一個(gè)更加兼容并蓄的平臺(tái)。

“一帶一路”倡議是中國在全球治理領(lǐng)域的創(chuàng)舉。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第四屆全球智庫峰會(huì)上，普羅迪曾表示中國在全球治理上成果顯著，“一帶一路”已逐漸成為超出中國地域、政治范圍的全球性計(jì)劃。 “一帶一路”是中國積極參與全球治理的創(chuàng)舉，它將影響世界40%的人口，不僅在中歐之間建立聯(lián)系，更會(huì)將把其他中間地帶的諸多國家納入其中。“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃表明中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在形勢(shì)日益復(fù)雜的國際環(huán)境中，在任何國家面對(duì)一些特定重大問題都無法獨(dú)善其身，或僅憑一己之力難以改變態(tài)勢(shì)的情況下，中國積極參與全球治理將對(duì)解決人類面臨的共同問題意義重大，影響深遠(yuǎn)。

“一帶一路”倡議彰顯中國全球、區(qū)域治理潛力。德國科學(xué)與政治基金會(huì)亞洲研究小組研究員高亭亭認(rèn)為，德國乃至歐盟要重視中國在中亞地區(qū)的構(gòu)建實(shí)力，中國在歐亞區(qū)域蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)潛力?！耙粠б宦贰背h的提出彰顯了中國對(duì)于區(qū)域乃至全球治理的能力與雄心，因此，在歐洲建立專項(xiàng)長期的中歐絲綢之路對(duì)話機(jī)制要成為歐洲今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。一方面，這一對(duì)話機(jī)制將歐亞區(qū)域交流更加邊界暢通；另一方面，在這一對(duì)話機(jī)制框架內(nèi)，中歐在特定領(lǐng)域可以有針對(duì)性的進(jìn)行合作探索。中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有較大的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，歐洲在農(nóng)業(yè)、環(huán)保以及城鎮(zhèn)化領(lǐng)域具有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，中歐雙方可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同治理、協(xié)同開發(fā)、加強(qiáng)合作。

三、應(yīng)對(duì)西方解讀中國應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)

歐美國家專家與學(xué)者對(duì)于“一帶一路”構(gòu)想之所以形成不同的解讀，原因是多樣的，除了受現(xiàn)實(shí)考量的影響，還受到理論傳統(tǒng)、文化差異，以及思維方式的作用。當(dāng)中國的主張與西方的解讀產(chǎn)生契合或碰撞時(shí)，中國的決策者要理性思考，恰當(dāng)應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)。

挑戰(zhàn)論是建立在一種霸權(quán)主義視角下得出的判斷。約翰·米爾斯海默指出，在一個(gè)無政府狀態(tài)下的國際體系中，大國會(huì)尋求自身權(quán)力利益的最大化，利益競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致沖突與對(duì)抗。美國對(duì)外政策的中心目標(biāo)一直都在于尋求西半球的支配地位，美國向來不樂見一個(gè)勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)者。美國是當(dāng)今惟一的超級(jí)大國,中國是發(fā)展最快的崛起中大國,中美之間在一定程度上存在著戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的可能。在挑戰(zhàn)論的視角中，中國逐漸成為亞太地區(qū)的重要大國，經(jīng)濟(jì)增長必然會(huì)帶來權(quán)力的膨脹，一個(gè)地區(qū)性強(qiáng)國的出現(xiàn)必然會(huì)給鄰國帶來威脅與挑戰(zhàn)，帶來區(qū)域甚至世界秩序的變革，世界性權(quán)力的變革必然會(huì)引起沖突。中國的“一帶一路”政策正是中國擴(kuò)張性政策的具體體現(xiàn)。這種“國強(qiáng)必霸”的觀點(diǎn)產(chǎn)生在于一種戰(zhàn)略互信的缺失。因此，中國要通過加強(qiáng)中國軟實(shí)力的影響，開展公共外交，塑造良好善意形象，增信釋疑，讓國際社會(huì)理解中國的發(fā)展目標(biāo)，讓它們認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)實(shí)國際關(guān)系領(lǐng)域，中國經(jīng)濟(jì)的崛起很大程度上得益于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的跨國關(guān)系，經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)帶來的相互依賴關(guān)系已經(jīng)使中國和世界密不可分，中國必將會(huì)以更加開放的心態(tài)參與區(qū)域合作。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國大力參與國際開發(fā)的理性選擇，是中國的固有發(fā)展權(quán)力，不可阻攔。亞投行的建立為沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，其包容性與廣泛性會(huì)提供一種普遍的“公益”，對(duì)于整合區(qū)域關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，促進(jìn)互聯(lián)互通有重大意義。

風(fēng)險(xiǎn)論是洞悉現(xiàn)實(shí)復(fù)雜國際環(huán)境，聚焦中國外交政策的深入思考。“一帶一路”戰(zhàn)略，特別是“一帶”沿線各國處于宗教、種族、民族錯(cuò)綜復(fù)雜，文明、信仰、價(jià)值觀念多樣，政體、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及社會(huì)秩序融合激蕩的弘大舞臺(tái)。對(duì)此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿線國家歷史文化的研究，對(duì)于不同國家開展更有針對(duì)性的合作。在外交理念上，中國應(yīng)該更加積極的參與國際機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)中國的國際影響力，讓世界更加了解中國，從而增進(jìn)戰(zhàn)略互信。對(duì)于海外投資問題，中國和相關(guān)國家應(yīng)理清權(quán)責(zé)關(guān)系，建立法制化風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，中國的外交人員也要提升相應(yīng)的談判素養(yǎng)與能力，為保護(hù)我國公民和財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)取更大權(quán)益。中國的經(jīng)濟(jì)組織也要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略大局的關(guān)系，把握遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)最小化。

機(jī)遇論是基于西方國家自身發(fā)展需求對(duì)中國戰(zhàn)略規(guī)劃的理性判斷。西方國家對(duì)“一帶一路”的正向回應(yīng)根源在于其內(nèi)在的務(wù)實(shí)需求。從中歐關(guān)系來看，近十年來是中國的第一大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易增速平穩(wěn)地保持在年均20%以上?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將提高中歐貿(mào)易合作效率，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)投資安全，深化鞏固中歐雙邊關(guān)系。英國皇家聯(lián)合防務(wù)研究所研究員陳慶珍認(rèn)為歐洲國家加入亞投行主要出于以下三點(diǎn)考慮——即獲得投資資金，提升對(duì)華關(guān)系，增加在亞洲的影響力。英國皇家國際事務(wù)研究所研究員克里·布朗(Kerry Brown)也認(rèn)為英中關(guān)系是一種務(wù)實(shí)的合作關(guān)系：英國和其他歐洲國家加入亞投行既繼承了傳統(tǒng)商業(yè)考慮，又開辟了中英關(guān)系的新紀(jì)元。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是與亞投行相呼應(yīng)的歐洲戰(zhàn)略投資基金的重點(diǎn)，旨在提高歐洲基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，“一帶一路”倡議和歐洲戰(zhàn)略投資基金可以在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目構(gòu)建橋梁，金融合作將成為中歐合作內(nèi)容的潛在支點(diǎn)。

共治論立足現(xiàn)實(shí)需要，把握時(shí)代潮流為全球共治繪就美好藍(lán)圖。隨著一體化的深入發(fā)展，全球性問題逐漸凸顯。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題、金融問題等全球性問題，全球治理被視為國際社會(huì)解決世界性問題的有效手段?！耙粠б宦贰睘楦鲊l(fā)展提供了一個(gè)多邊合作的平臺(tái)。在治理上，西方國家同中國有契合點(diǎn)，協(xié)商共治是大勢(shì)所趨，亟待大國積極參與。作為崛起中的大國，中國將發(fā)揮重要作用。中國創(chuàng)新性的提出了“構(gòu)建新型大國關(guān)系”的“中國方案”，為世界國家參與全球治理提供了“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的路徑選擇，中國將成為全球治理轉(zhuǎn)型的有力推動(dòng)者。鑒于當(dāng)前中國在全球政治領(lǐng)域的影響力以及在、經(jīng)濟(jì)、安全合作中的地位，“中國因素”已經(jīng)成為了全球治理的關(guān)鍵變量之一。中國既大有可為，又重任在肩；既要堅(jiān)持民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合作共贏的基本原則，又要展現(xiàn)出更加積極、穩(wěn)健、自信的形象，為全球治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家，面對(duì)層出不窮的全球性難題，中國應(yīng)以大國姿態(tài)在全球治理領(lǐng)域破局發(fā)聲，為最終確立一個(gè)公正、有序、均衡、包容的新型全球治理體系譜寫中國的章節(jié)。

[1]習(xí)近平.加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/06/c_1113146840.htm..2014-11-06.

[2]吳志成,李金潼.踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的中國方案——中央政府主導(dǎo)下的“一帶一路”建設(shè)[J].當(dāng)代世界，2015，(05).

[3]習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/08/content_2483565.ht.2013-09-07.

[4]習(xí)近平.邁向命運(yùn)共同體開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29(02).

[5]張曉萌,王文軒.美國智庫如何看待亞投行[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015，(07).Multi-dimension Thinking of “One Belt One Road” Proposal

SU Wen-xuan

(NankaiUniversity,Tianjin,300071)

The “Silk Road” is the brilliant imprint for interconnection between the ancient China and uncivilization of Asia and Europe,and it is a great feat for traditional China’s promoting the integration of the world civilization,political communication,economic prosperity,trade,and science and technology transmission.“One Belt One Road” proposal not only calls for the power from various Chinese political and business circles but also attracts high attention of the western international community.This article concludes the strategic connotation of the “One Belt One Road” proposal,analyzes the different views of United States and Europe countries on “One Belt One Road” proposal,and put forwards ideas to promote China’s proposal and the basic idea to deal with a variety of western views.

“One Belt One Road” proposal; western interpretation; great power strategies; Programs of China

2016-07-17

蘇文萱(1989-)，女，天津市人，天津市南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院研究生。

D601

A

1673-582X(2016)10-0094-07