張 偉（四川省成都市郫縣司法局）

關(guān)于“七五”普法的若干思考

張 偉（四川省成都市郫縣司法局）

今年是“七五”普法開局之年，為在新形勢下正視挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃“七五”普法，筆者結(jié)合自身工作在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，就“七五”普法工作的有效開展作出初淺思考。

一、“六五”普法中存在的問題

成都市依托法治大講堂，扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”，在“六五”普法中取得了驕人的成績,為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市營造了良好的法治環(huán)境，提供了有力法治保障，但是與全面構(gòu)建法治和諧社會(huì)仍有差距。

（一）對(duì)普法重視程度不夠，形式主義依然存在。有些部門認(rèn)為普法教育是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在工作中重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重當(dāng)前成績輕長遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法。由于認(rèn)識(shí)不足，在工作上呈現(xiàn)出重形式輕效果，會(huì)上強(qiáng)調(diào)多、會(huì)下過問少，對(duì)下要求多、對(duì)己要求少，職責(zé)不明確、普法資源運(yùn)用不充分、普法工作積極性不高等現(xiàn)象。

（二）普法合力不明顯，社會(huì)法治氛圍不夠濃。在普法工作中各普法責(zé)任部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象普遍存在，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合不足，不能協(xié)同普法、共造普法輿論，合力作用不明顯。社會(huì)各方力量參與普法工作積極性不高，法治氛圍不夠濃厚。一些市場主體注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了法治的保障作用，對(duì)依法經(jīng)營和員工法治教育不夠重視，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)糾紛、職業(yè)保障等問題多發(fā)。

（三）法治意識(shí)不強(qiáng)，依法行政水平有待提高。部分群眾學(xué)法主動(dòng)性積極性不高，對(duì)法律知識(shí)還處于簡單了解階段，對(duì)具體規(guī)定一知半解。遇事后，部分群眾懷著“大鬧大解決、小鬧小解決”的投機(jī)想法，發(fā)生訴求時(shí)首先想到的是信訪上訪，使一些本該納入法治軌道解決的問題涌向信訪部門，纏訪鬧訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員在群眾工作中習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)、老辦法，解決群眾訴求用情不用法，不僅治標(biāo)不治本，還給其他群眾形成若不依法辦事更能獲得利益的不良示范，極易誘發(fā)新的矛盾，為今后出現(xiàn)纏訪埋下隱患，同時(shí)也讓普法工作難以推進(jìn)。

（四）學(xué)法普法不均衡，盲點(diǎn)多。城市居民學(xué)法主動(dòng)性積極性高、氛圍濃，農(nóng)村居民學(xué)法主動(dòng)性積極性差、氛圍淡；發(fā)達(dá)地區(qū)法治氛圍濃，欠發(fā)達(dá)地區(qū)法治氛圍淡；公職人員、白領(lǐng)、高學(xué)歷者法治意識(shí)強(qiáng)，基層群眾法治意識(shí)弱。

（五）舉措單一，普法質(zhì)量有待提升。隨著信息大爆炸和“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展，擺攤設(shè)點(diǎn)、發(fā)放法治資料、懸掛標(biāo)語橫幅、灌輸式講座等傳統(tǒng)普法形式難以適應(yīng)當(dāng)前形勢和群眾需求，“照本宣科”“傳話筒式”“填鴨式”等法治宣傳觀念很難取得令人滿意的效果，因而出現(xiàn)了重點(diǎn)對(duì)象抓不緊、工作難辦法少和宣傳盲點(diǎn)教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)，成為影響法治宣傳教育總體質(zhì)量的短板。

二、“七五”普法面臨的新挑戰(zhàn)

（一）普法成果倒逼普法工作再提高。隨著法治建設(shè)的不斷深入，法治素質(zhì)的不斷提高，群眾對(duì)法律知識(shí)的需求不斷增大，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益、追求社會(huì)公平正義的意識(shí)大幅增強(qiáng)，從另一角度來說，也構(gòu)成普法工作的新挑戰(zhàn)，倒逼普法工作再提高，倒逼依法行政能力再提升。

（二）新舊矛盾錯(cuò)綜交織。原有的婚姻家庭、土地承包、勞動(dòng)就業(yè)、教育等矛盾依然存在，近年來土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村安置房買賣、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、資本眾籌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、環(huán)保等領(lǐng)域隱藏的不穩(wěn)定因素凸顯，錯(cuò)綜交織。如何運(yùn)用法治來化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧，是擺在普法宣傳和法治建設(shè)面前的重要課題。

（三）慣性力量仍在持續(xù)。部分行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作思路和解決群眾問題方面還存在“人治”慣性，還沒有完全切換到法治軌道，阻礙了群眾的法治信仰。群眾“信訪不信法”、遇事找關(guān)系等思維慣性依然存在，解決問題靠法的風(fēng)氣尚未形成，一定程度上構(gòu)成對(duì)調(diào)解、訴訟等社會(huì)矛盾解決主渠道的挑戰(zhàn)。

（四）輿論反作用于法治進(jìn)程。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新興媒體蓬勃發(fā)展，自媒體信息“魚龍混雜”，一些流言或者片面之辭、夸大之辭、炒作之辭時(shí)有涌現(xiàn)，欺騙或誤導(dǎo)公眾，使公眾的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和法治進(jìn)程。

三、“七五”普法的新思路

（一）力求三個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化普法理念

1.變“我宣傳什么，群眾就學(xué)什么”為“群眾需要什么、關(guān)注什么，我就宣傳什么”。不同文化程度、不同職業(yè)、不同生活圈的群眾，對(duì)法律知識(shí)的接受能力、認(rèn)知程度、需求也各不相同。在法治宣傳工作實(shí)踐中，結(jié)合群眾認(rèn)知能力和偏好，充分預(yù)估群眾可能的法律需求，致力于普法宣傳和解決群眾實(shí)際問題相結(jié)合。近年來，成都市以群眾依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益為普法目的，通過普法主體、市民觀察員、志愿者、第三方機(jī)構(gòu)等，廣泛開展群眾法治需求調(diào)查，收集分析法治建設(shè)中的問題和不足，針對(duì)群眾工作生活、關(guān)心關(guān)注點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)等推進(jìn)法治宣傳，取得了顯著成效。

2.變“灌輸式”教育為“服務(wù)式”引導(dǎo)?！肮噍斒健狈ㄖ涡麄鹘逃屡c愿違。應(yīng)當(dāng)以人為本，針對(duì)群眾自我法治教育主動(dòng)性積極性不高、遇事才找法的心理特點(diǎn)，順應(yīng)群眾接受習(xí)慣，側(cè)重于服務(wù)式引導(dǎo)，強(qiáng)化法理的傳播，注重對(duì)群眾觀念、行為的正確引導(dǎo)，以充滿趣味性或人文性的豐富多樣的形式進(jìn)行，貼近群眾、貼近生活、寓教于樂。同時(shí)強(qiáng)化法治文化的營造，以更加專業(yè)、更加精致、群眾喜愛、社會(huì)認(rèn)同的法治作品傳播法治文化，切實(shí)解決“群眾喜聞樂見”的普法形式問題，拒絕走過場。

3.變政府機(jī)關(guān)“獨(dú)唱”為全社會(huì)“大合唱”。整合社會(huì)資源，充分發(fā)動(dòng)基層社區(qū)、企（事）業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量，以集民智、匯民力的聚沙理念構(gòu)建全民參與的“大普法”格局。探索普法工作市場化模式，建立政府購買、社會(huì)投入、公益贊助和市場運(yùn)作相結(jié)合的社會(huì)普法教育運(yùn)行機(jī)制，以項(xiàng)目化方式、招投標(biāo)形式創(chuàng)新專業(yè)普法教育模式，有力推動(dòng)社會(huì)專業(yè)普法組織和專業(yè)人員參與普法教育工作，有效滿足不同對(duì)象的普法需求。試點(diǎn)打造全國統(tǒng)一的法律咨詢應(yīng)答專業(yè)平臺(tái)并集中管理，咨詢者發(fā)布咨詢內(nèi)容，由法律專家、教授、學(xué)者、律師、執(zhí)法人員等注冊(cè)會(huì)員進(jìn)行分析解答，并由咨詢者向最優(yōu)答案提供者支付費(fèi)用，既便捷又專業(yè)，既滿足群眾需求又增強(qiáng)服務(wù)人員動(dòng)力。

（二）抓牢四大載體，創(chuàng)新普法方式

1.廣電載體。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新媒體覆蓋范圍廣、權(quán)威性高、貼近群眾習(xí)慣等優(yōu)勢，縮短時(shí)空和心理距離，營造最廣泛的法治氛圍，潛移默化地改變干部群眾的思維行為方式和價(jià)值取向，最終使法治成為他們的一種生活方式。CCTV-12的《法律講堂》、成都的《998法治大講堂》以及郫縣的《平安郫縣》等法治欄目等，都已成為收視率比較高的法治欄目，更是群眾茶余飯后的談資、社會(huì)輿論的高點(diǎn)，在法治建設(shè)過程中發(fā)揮了不可估量的積極作用。

2.手機(jī)載體。手機(jī)載體具有即時(shí)性、便捷性、互動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)，更貼近群眾生活習(xí)慣?？梢岳檬謾C(jī)載體，根據(jù)社會(huì)不同群體的需求，通過短彩信、微博、微信、APP終端等形式有針對(duì)性地開展掌上法律知識(shí)的宣傳，將社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)等編輯成普法宣傳內(nèi)容發(fā)送到用戶手機(jī)上，使群眾第一時(shí)間閱讀到相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)社會(huì)事件有更客觀的法律認(rèn)知。成都市自2015年啟動(dòng)普法手機(jī)報(bào)宣傳以來，已推送76期，以高層聲音、法治成都、新聞聚焦、法律咨詢、新政快訊、法律趣聞等版塊傳播法治，緊跟社會(huì)輿論、直達(dá)受眾，得到了干部群眾的高度評(píng)價(jià)。

3.網(wǎng)絡(luò)載體。借力網(wǎng)絡(luò)載體，建立“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新生態(tài)，不斷提高法治文化建設(shè)的規(guī)?；?、精品化和模塊化水平。推動(dòng)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新媒體推廣公司、相關(guān)專業(yè)院校等社會(huì)組織，以及熱愛關(guān)心法治建設(shè)的公民參與“聚沙計(jì)劃”，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到普法微電影、微視頻、普法動(dòng)漫、普法音頻微信等網(wǎng)絡(luò)普法作品的創(chuàng)作中來，實(shí)現(xiàn)普法網(wǎng)絡(luò)矩陣建設(shè)和集群式發(fā)展。引入“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”O(jiān)2O模式，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與普法宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，切合群眾需求零距離普法，以最便捷、高效的方式服務(wù)群眾、聽取民意、改進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普法效用最大化。

4.文化載體。法治文化具有強(qiáng)大的藝術(shù)感染力，能夠強(qiáng)烈影響受眾的認(rèn)知、理念和價(jià)值傾向，對(duì)于引導(dǎo)公眾形成正確的法治觀念、養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有十分明顯的作用。實(shí)施“聚沙計(jì)劃”，培育法治文化創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法治文化創(chuàng)新創(chuàng)作，以視頻、動(dòng)畫、圖片、漫畫、文字、H5、音頻等形式，最大限度延伸法治文化在社會(huì)各領(lǐng)域的觸角，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求和生活習(xí)慣，促進(jìn)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化整合發(fā)展，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶和促進(jìn)作用。深挖民間文化資源，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，鼓勵(lì)創(chuàng)作各類群眾性法治文化作品、節(jié)目，通過文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動(dòng)化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實(shí)效。

（三）夯實(shí)五個(gè)結(jié)合，延伸普法觸角

1.與重點(diǎn)工作相結(jié)合。圍繞黨委政府重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)法治宣傳教育服務(wù)五大興市戰(zhàn)略、一帶一路建設(shè)、雙創(chuàng)基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、公共文化體系建設(shè)同部署、同推進(jìn)，促進(jìn)法治建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.與日常工作相結(jié)合。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合群眾工作生活習(xí)慣，加強(qiáng)職能部門協(xié)作配合，在放心消費(fèi)、食品安全、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)保障、民間借貸、依法維權(quán)等方面，以群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)為切入口，注重集中教育和日常宣傳相結(jié)合，開展專題普法宣傳教育，發(fā)揮潛移默化和點(diǎn)滴滲透的法治宣傳教育成效，引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)利益訴求。

3.與特色工作相結(jié)合。樹立“大普法”理念，將普法宣傳工作和黨建、干部學(xué)習(xí)教育、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉、平安建設(shè)、精神文明建設(shè)等特色活動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，提高普法宣傳的示范帶動(dòng)作用和輻射作用。

4.與法治實(shí)踐相結(jié)合。將普法宣傳教育融入到法治城市建設(shè)、依法行政、公正司法、規(guī)范執(zhí)法、基層法治建設(shè)等法治實(shí)踐中，深入基層貼近群眾開展以案說法、以案普法、以案學(xué)法，使群眾在參與法治實(shí)踐的過程中，掌握解決問題的途徑和程序，自覺進(jìn)入法治軌道。

5.與輿論熱點(diǎn)相結(jié)合。在“人人都有麥克風(fēng)”的全媒體和自媒體時(shí)代背景下，普法宣傳工作要針對(duì)輿論熱點(diǎn)焦點(diǎn)，發(fā)揮法律宣傳、釋疑解惑、輿論引導(dǎo)等積極作用，減小信息鴻溝，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）注重六類對(duì)象，提升普法實(shí)效

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育工作，將其作為普法工作的重中之重抓實(shí)抓好。繼續(xù)堅(jiān)持并完善黨委會(huì)前學(xué)法、例會(huì)前學(xué)法、干部任前法律知識(shí)考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考試以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法等主要學(xué)法制度，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法自覺性、依法行政能力增強(qiáng)。

2.青少年。堅(jiān)持法治教育從小抓起、循序漸進(jìn)，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，鍛煉法治素質(zhì)。不斷完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，專門編輯青少年法治讀物，開設(shè)法治教育課。結(jié)合不同年齡段、區(qū)域環(huán)境、個(gè)體需求差異等特點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)職能部門有針對(duì)性地創(chuàng)新普法形式，使法治教育更易于接受，引導(dǎo)青少年在參與學(xué)法和法治實(shí)踐中樹立起崇尚法律、尊重法律、依法辦事的自覺意識(shí)。

3.城鄉(xiāng)居民。結(jié)合社區(qū)法律之家建設(shè)，依托法治大講堂，推進(jìn)法律進(jìn)村（社區(qū)），通過互動(dòng)性、趣味性的普法宣傳和法治實(shí)踐，提升城鄉(xiāng)居民參與學(xué)法、依法辦事的主動(dòng)性和自覺性。

4.農(nóng)民工和流動(dòng)人口。外來務(wù)工人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)治安和城市管理帶來挑戰(zhàn)。為使他們更好地融入城市生活、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，做好外來務(wù)工人員的普法工作尤為重要。針對(duì)農(nóng)民工法律知識(shí)不足、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)差，以及在職業(yè)、工作生活環(huán)境、家庭、情感方面的特殊性，貼近他們的職業(yè)、需求、習(xí)慣，創(chuàng)新普法舉措，持續(xù)深入開展普法宣傳教育，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。

5.特殊人群（服刑人員、刑滿釋放人員、涉毒人員）。針對(duì)特殊人群違法類型、需求特點(diǎn)、心理狀況，以道德文化教育、認(rèn)罪服法教育、公民意識(shí)教育、自我價(jià)值與道德修養(yǎng)、崇尚科學(xué)與反對(duì)邪教為主題，通過談話引導(dǎo)、觀看警示視頻、訓(xùn)誡大會(huì)、以案說法、現(xiàn)身說法、幫教、法律咨詢等方式，促使他們尊法、學(xué)法、懂法、用法，增加社會(huì)和諧穩(wěn)定因子。

6.“三留守”群體（留守兒童、留守老人、留守婦女等弱勢群體）?！叭羰亍比藛T面臨的多種困境可能演變?yōu)樯鐣?huì)隱患：家庭氛圍嚴(yán)重缺失、精神生活非常單調(diào)、留守兒童難以享受到親情的關(guān)愛和家庭的溫暖、生活缺乏相應(yīng)照顧、隔代教育問題突出、缺少有效保護(hù)易受不法侵害等。針對(duì)“三留守”群體學(xué)法主動(dòng)性差、人員流動(dòng)性大、難以集中等特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、教育、民政、共青團(tuán)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，充分動(dòng)員社會(huì)各種力量和資源，形成“三留守”人員普法和維權(quán)合力，撐起法治藍(lán)天。

（責(zé)任編輯趙海鷗）