張輝

扎實(shí)推進(jìn)審批前置中介服務(wù)市場(chǎng)化改革

張輝

近年來(lái)，各地深入推進(jìn)行政審批制度改革，審批事項(xiàng)大幅減少，審批效率大幅提升，但群眾反映審批過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高等問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在，嚴(yán)重影響了政府的公信力。造成這些問(wèn)題的主要原因，一是事項(xiàng)設(shè)立不規(guī)范；二是服務(wù)市場(chǎng)未形成；三是管理機(jī)制未建立。下一步，要以破除“紅頂中介”為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，釋放改革紅利，建立公平競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)境。

——以“減少”為根本，清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項(xiàng)?！皽p少”，即減少中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、時(shí)間和收費(fèi)。對(duì)照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“五個(gè)一律”的要求，對(duì)審批中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行清理審核，通過(guò)進(jìn)一步合并中介事項(xiàng)、簡(jiǎn)化申報(bào)材料等方式，切實(shí)減少審批中介服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間、收費(fèi)，制訂審批中介服務(wù)目錄清單，實(shí)行目錄化管理，目錄外審批中介服務(wù)事項(xiàng)不再實(shí)施。由于目前審批中介服務(wù)事項(xiàng)90%以上由國(guó)家法律法規(guī)或部委規(guī)章設(shè)立，因此要自上而下清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。

——以“破除”為重點(diǎn)，深入實(shí)施中介服務(wù)市場(chǎng)化改革?！捌瞥?，即破除中介壟斷。一是開展脫鉤改制。推進(jìn)中介服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行人、財(cái)、物、辦公場(chǎng)所與行政主管單位脫鉤，暫時(shí)不能脫鉤的中介服務(wù)收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對(duì)待。

二是建立壟斷中介服務(wù)事項(xiàng)約束機(jī)制。將一些暫時(shí)處于壟斷服務(wù)的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行政府定價(jià)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立中介服務(wù)市場(chǎng)，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，從服務(wù)收費(fèi)、時(shí)間、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性中介服務(wù)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入財(cái)政預(yù)算。

三是放寬中介市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)處于壟斷服務(wù)的中介行業(yè)，研究制訂中介準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低中介資質(zhì)限制門檻，放開地域、數(shù)量等限制，建立中介服務(wù)資源共享機(jī)制，加快培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制和資產(chǎn)重組，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。

四是探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中介”。統(tǒng)籌各地網(wǎng)上中介市場(chǎng)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上中介市場(chǎng)，實(shí)施淘寶店式管理，凡符合準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)均可在網(wǎng)上登記注冊(cè)備案，業(yè)主單位可在網(wǎng)上與中介機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)互動(dòng)，相互選擇、詢價(jià)，開展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)服務(wù)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立信用評(píng)定和退出機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+中介”模式要著力打破地域、數(shù)量等限制，促進(jìn)公開、公正、公平中介服務(wù)市場(chǎng)的形成。

——以“創(chuàng)新”為提升，建立中介服務(wù)管理機(jī)制?！皠?chuàng)新”，即創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)制。一是探索中介服務(wù)全流程改革。將中介服務(wù)納入企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批全流程管理重要內(nèi)容，把中介服務(wù)時(shí)間、部門審批時(shí)間和公示時(shí)間作為全流程的內(nèi)容優(yōu)化設(shè)計(jì)，配套推進(jìn)中介服務(wù)改革，提升中介服務(wù)效率。

二是開展聯(lián)合辦理機(jī)制。全面實(shí)施審批項(xiàng)目的聯(lián)合測(cè)量、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收、數(shù)據(jù)共享等中介服務(wù)聯(lián)合辦理機(jī)制，提升服務(wù)效率。

三是全面實(shí)施前置中介服務(wù)事項(xiàng)“化零為整”改革。以園區(qū)為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，全面推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)一辦理水保、交評(píng)、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置中介服務(wù)事項(xiàng)的“化零為整”改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。

四是試行“形式審查制”。中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中介技術(shù)行為，并對(duì)其成果的合法性作出承諾，審批部門對(duì)事項(xiàng)試行“先批后審”的形式審查制。同時(shí)，建立包括復(fù)審、確認(rèn)、中止、撤銷、考核、處罰等內(nèi)容的形式審查配套監(jiān)督機(jī)制，逐步建立中介規(guī)范誠(chéng)信、審批簡(jiǎn)化高效、監(jiān)管配套完善的審批新模式。

——以“監(jiān)管”為保障，建立誠(chéng)信服務(wù)體系。“監(jiān)管”，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、誠(chéng)信服務(wù)體系加強(qiáng)監(jiān)管。制訂出臺(tái)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)運(yùn)行機(jī)制、操作規(guī)范、信用評(píng)定等做出規(guī)定，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)健康發(fā)展。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾偏等。通過(guò)網(wǎng)上中介市場(chǎng)或信息平臺(tái)公示中介服務(wù)事項(xiàng)種類、法規(guī)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)投訴等，增強(qiáng)信息透明。推進(jìn)統(tǒng)一的審批中介服務(wù)信用體系建設(shè)，建立中介信用等級(jí)評(píng)定制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

作者單位：浙江省發(fā)改委社會(huì)體改處