呂景泉

(天津市教育委員會，天津　300074)

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論職業(yè)教育的供給側結構性改革

呂景泉

(天津市教育委員會，天津300074)

摘要：結合職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題與需求，面向著力加強職業(yè)教育供給側結構性改革，面向著力提高職業(yè)教育供給體系質量和效率，從職業(yè)教育的現(xiàn)代體系結構、專業(yè)布局結構、課程體系結構、師資培養(yǎng)培訓、國際化進程、信息化教學，以及職業(yè)教育發(fā)展的制度建設等方面，探討職業(yè)教育供給側結構性改革的要素供給與制度供給的方法與對策。

關鍵詞：職業(yè)教育；供給側結構性改革；要素供給

中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上“供給側改革”的概念由習近平總書記首次提出，其含義是在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平整體躍升。這一理念的提出意味著我國發(fā)展模式的重大調整。

供給側結構性改革的提出主要是源于解決進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨的一系列新的突出矛盾和問題。問題一：結構性的有效供給不足，2014年我國產量居世界第一的工業(yè)產品已超過250種，部分行業(yè)產能嚴重過剩，呈現(xiàn)中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況，比如平板玻璃嚴重過剩，但電子用的平板玻璃等還不能生產。問題二：有效供給跟進不到位，2015年新興消費需求不斷擴大，中國游客出境游消費達1.1萬億元，其中大部分用在購物，消費品供給規(guī)模有余而品質不足，比如人們要出國去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏，衣食住行消費實現(xiàn)了基本滿足后，老百姓的消費升級加快，向個性化、高端化、服務化發(fā)展，新需求多。

基于此，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，未來改革的用力方向將不全在需求側，而在供給側的結構。改革的著力點是從供給側入手，著力加強供給側結構性改革，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。政策的著眼點，在于供給側、結構性、體制性矛盾的病根。通過進行供給側結構性改革，更好地使資源從過剩領域轉移到符合市場需求的領域，從過剩產業(yè)轉移到有市場需求的產業(yè)，資源重新得到優(yōu)化再配置。

一、供給側結構性改革在職業(yè)教育領域的必要性

教育的結構是指基礎教育、職業(yè)技術教育、高等教育和成人教育的各種不同類型和層次的教育組合和各自比例構成，包括教育縱向系統(tǒng)的層級與層級之間的比例關系和相互銜接，以及教育橫向系統(tǒng)的類型與類型之間的比例關系和相互聯(lián)系，具有多層次性和多方面性。對各級各類教育內部而言，又有各自的教育類型結構、教育層次結構和專業(yè)設置結構。

合理的教育結構對經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟結構的合理化有重要作用，調整教育結構是提高教育經(jīng)濟效益的重要途徑。

從供給側結構角度分析，我國教育供給側結構的發(fā)展水平存在很多問題，基礎教育發(fā)展不夠均衡，多樣性多元化不夠強；高等教育人才培養(yǎng)應用性和針對性不夠強；成人教育辦學功能在弱化和轉型焦慮交織中；職業(yè)教育辦學質量、吸引力在提升和形成過程中；各種教育類型和層次的組合和比例不盡科學合理等等。

職業(yè)教育作為整個國民教育體系的重要組成部分，是與經(jīng)濟發(fā)展結合最為緊密的教育類型，職業(yè)教育承擔著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供大批技術技能人才的重要任務，這一本質屬性也決定了合理的職業(yè)教育供給體系結構對于解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結構合理化及轉型升級對技術技能型人才需求問題起著非常重要的作用。

我國進入從中等偏上收入國家行列之后，隨著經(jīng)濟結構調整的步伐和城市化進程的加快，經(jīng)濟長期積累的結構性矛盾相當突出，問題方方面面，與教育聯(lián)系緊密的突出問題是結構性失業(yè)問題日益嚴重。目前我國結構性失業(yè)的壓力比總量性失業(yè)壓力更大，結構性失業(yè)的問題不僅增加了總量性失業(yè)問題治理的難度，而且與總量性失業(yè)問題共同加劇了我國失業(yè)問題的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的同時，中西部地區(qū)卻是勞動力供大于求；全國范圍的“技工荒”表現(xiàn)明顯，技術工人、專業(yè)技術人員、高級技術人員的供給不能適應經(jīng)濟發(fā)展需求而形成巨大缺口；職業(yè)能力和職業(yè)意識欠缺成為大學生“畢業(yè)難就業(yè)”問題的主要原因；下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，形成“離崗不離廠”特殊現(xiàn)象；中高層次經(jīng)營管理、高端技術技能應用型、精通國際規(guī)則外向型的“人才荒”愈演愈烈。當前我國的結構性失業(yè)，無論是民工荒、技工荒，大學生難就業(yè)、中高級人才荒，還是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，這些都為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來許多不利因素。我國本來是世界上人口大國，存在著明顯的勞動力資源優(yōu)勢，但卻出現(xiàn)結構性失業(yè)，這無疑是人力資源的巨大浪費。因此，改革職業(yè)教育發(fā)展模式，進行職業(yè)教育供給側結構性改革是當前職業(yè)教育的重要任務。

二、職業(yè)教育供給側結構性改革的方向和領域

職業(yè)教育供給側結構性改革的核心任務是從職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題與需求出發(fā)，促進職業(yè)教育內涵發(fā)展，推進職業(yè)教育結構調整，實現(xiàn)要素配置的合理化，擴大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟轉型發(fā)展在規(guī)模、結構和質量等方面提出的需求，實現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。伴隨我國有關發(fā)展職業(yè)教育相關政策及發(fā)展規(guī)劃的出臺，職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，針對當前職業(yè)教育存在的各種問題，供給側結構性改革的重點應包括以下幾個方面：

(一)構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)代職業(yè)教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產服務一線，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對打造中國經(jīng)濟升級版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進就業(yè)和改善民生，加強社會建設和文化建設，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。抓住發(fā)展機遇，站在經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展全局的高度，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是建設人力資源強國的必然選擇。

因此，要按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的總體要求，適應新常態(tài)、服務新常態(tài)，引領新常態(tài)，以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，系統(tǒng)設計現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架、結構布局和運行機制，應對供給側結構性改革，推動教育制度創(chuàng)新和結構調整，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質職業(yè)人才，傳承技術技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家提供人才支撐。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設目標是，到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結構，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征體現(xiàn)在六個方面：第一，它是一個教育類型，而不是教育層次；第二，它是以就業(yè)為導向的教育，不是簡單以升學為目的；第三，它肩負著構建科學合理教育結構的功能，這種教育直接有利于提升人力資本的素質；第四，它是不斷契合產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升值的教育；第五，它也是因材施教的教育，這種教育讓每個人都能夠通過教育來改變自身的命運；第六，它體現(xiàn)了終身教育理念，搭建了職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“立交橋”。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是深化教育綜合改革、構建科學合理教育結構、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要突破口和切入點。要讓現(xiàn)代職業(yè)教育理念深入人心，讓行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校共同推進的技術技能積累創(chuàng)新機制基本形成，讓職業(yè)教育體系的層次、結構更加科學，讓院校布局和專業(yè)設置適應經(jīng)濟社會需求，讓現(xiàn)代職業(yè)教育的基本制度、運行機制、重大政策更加完善，這些職業(yè)教育體系化建設目標的實現(xiàn)就是中國職業(yè)教育的百年夢想。

(二)改善職業(yè)院校專業(yè)布局結構

職業(yè)院校要科學合理設置專業(yè)。職業(yè)院校要結合自身優(yōu)勢，科學定位，緊貼市場、緊貼產業(yè)、緊貼職業(yè)設置專業(yè)，重點設置區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的鼓勵類產業(yè)相關專業(yè)，減少或取消設置限制類、淘汰類產業(yè)相關專業(yè)。一定要注重傳統(tǒng)產業(yè)相關專業(yè)改革建設和轉型淘汰，服務傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、低碳化、智能化、服務化發(fā)展。要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、《中國制造2025》要求，適應新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展實際，積極發(fā)展新興產業(yè)相關專業(yè)；同時，也要避免盲目建設、重復建設和過度建設。

優(yōu)化服務產業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局結構。教育行政部門要統(tǒng)籌管理區(qū)域專業(yè)設置，建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，專業(yè)設置預警機制，圍繞區(qū)域產業(yè)轉型升級，加強宏觀調控，努力形成與區(qū)域產業(yè)分布形態(tài)相適應的專業(yè)布局結構。對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群。同時，要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制，形成東、中、西部專業(yè)發(fā)展良性互動格局。

推動國家產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)建設。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，積極推進現(xiàn)代農業(yè)技術、高端智智能化裝備制造、綠色清潔能源、現(xiàn)代軌道交通與物流、電商與旅游、健康養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意產業(yè)等相關專業(yè)建設，服務制造性生產業(yè)集中向智能化和集約化提質發(fā)展，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，適應生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。

(三)建設現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系

1.加強文化基礎教育

發(fā)揮人文學科的獨特育人優(yōu)勢，加強公共基礎課與專業(yè)課間的相互融通和配合，注重學生文化素質、科學素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)，為學生實現(xiàn)更高質量就業(yè)和職業(yè)生涯更好發(fā)展奠定基礎。

2.加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育

充分挖掘和利用本地中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育資源，開設專題的地方課程和校本課程，開設經(jīng)典誦讀、中華禮儀、傳統(tǒng)技藝等文化必修課，拓寬選修課、通識課覆蓋面。

3.加強職業(yè)技能和職業(yè)精神融合培養(yǎng)教育

探索有效途徑，形成常態(tài)化、長效化的職業(yè)精神培育機制，重視崇尚勞動、敬業(yè)守信、創(chuàng)新務實等精神的培養(yǎng)。利用實習實訓教學環(huán)節(jié)，增強學生安全意識、紀律意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，教育引導學生樹立立足崗位、增強本領、服務群眾、奉獻社會的職業(yè)理想，增強對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解。

4.推進專業(yè)課程教學緊貼技術進步和生產實際

對接最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，緊貼崗位實際工作過程，調整課程結構，更新課程內容，深化多種模式的課程改革。推行“雙證書”制度，把職業(yè)崗位所需要的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關專業(yè)教學中。

5.開展針對有效的實踐性教學

公共基礎課和專業(yè)課都要加強實踐性教學，實踐性教學課時原則上要占總課時數(shù)一半以上。推行認識實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。加強實習教學、管理和服務，保證學生實習崗位與其所學專業(yè)面向的崗位群基本一致。加大對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的支持和保障力度。

6.建立產業(yè)技術進步驅動課程改革機制

適應經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)升級和技術進步需要，建立國家職業(yè)標準與專業(yè)教學標準聯(lián)動開發(fā)機制。按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標準設計課程結構和內容。通過用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進，提高職業(yè)教育課程教學對技術進步的反應速度。

7.建立真實應用驅動教學改革機制

職業(yè)院校按照真實環(huán)境真學真做掌握真本領的要求開展教學活動。推動教學內容改革，按照企業(yè)真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程；推動教學流程改革，依據(jù)生產服務的真實業(yè)務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發(fā)學習者的學習興趣、探究興趣和職業(yè)興趣。

8.建立職業(yè)教育質量年度報告制度

進一步提高年度質量報告的量化程度、可比性和可讀性，強化對報告發(fā)布情況和撰寫質量的監(jiān)督管理。開展教學診斷和改進工作，針對職業(yè)院校不同發(fā)展階段特點確定診改重點。探索行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學診改試點，以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù)，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)教學改革與建設。

(四)建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系

建立健全高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)教師的新機制，探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式，推進高水平應用型大學和大中型企業(yè)共建職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)基地，探索“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法。完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機制。

加強教師專業(yè)技能、實踐教學、信息技術應用和教學研究能力提升，提高具備“雙師”素質的專業(yè)課教師比例。啟動五年一周期的教師全員培訓制度，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，培養(yǎng)造就一批教學名師和專業(yè)帶頭人。

加強專業(yè)骨干教師培訓，重視公共基礎課、實習實訓、職業(yè)指導教師和兼職教師培訓。加強兼職教師的職業(yè)教育教學規(guī)律與教學方法培訓；支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭教學研究項目、組織實施教學改革。鼓勵職業(yè)院校專業(yè)骨干教師同時成為企業(yè)培訓師，駕馭學校、企業(yè)“兩個講臺”。

(五)推進職業(yè)教育國際化進程

引進境外優(yōu)質資源。加強與信譽良好的國際組織、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流與合作，探索中外合作辦學的新途徑、新模式。學習和引進國際先進成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；選擇類型相同、專業(yè)相近的國(境)外高水平院校聯(lián)合開發(fā)課程，共建專業(yè)、實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系。

配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，助力優(yōu)質產能走出去，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作。發(fā)掘和服務“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產經(jīng)營需要的本土人才。將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內容；與拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地；發(fā)揮職業(yè)院校國際化專業(yè)、雙語化課程和雙師型教師優(yōu)勢，探索在海外設立“魯班工坊”，配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育。

加強全國職業(yè)院校技能大賽國際化環(huán)境建設，對接世界技能大賽，引入國際化優(yōu)質賽項，把大賽建設成為職業(yè)院校教學成果的展示中心、新技術新工藝新設備新技能的體驗中心、產教融合校企合作的重要載體，提升大賽的國際參與度和影響力。建設我國職業(yè)院校師生參加世界技能大賽的培養(yǎng)培訓基地。

(六)實施職業(yè)教育信息化計劃

將信息化作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要基礎，推進信息化平臺體系建設，加快數(shù)字化專業(yè)課程體系建設。實施職業(yè)院校信息化基礎設施建設計劃，加強職業(yè)教育信息化管理平臺和數(shù)字化資源平臺建設。

順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，應用信息技術改造傳統(tǒng)教學，促進泛在、移動、個性化學習方式的形成。開發(fā)性虛擬仿真實訓系統(tǒng)，替代在現(xiàn)場實習安排困難或危險性高的專業(yè)領域；開發(fā)仿真教學軟件，優(yōu)化教學中難以理解的復雜結構復雜運動。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。

建設數(shù)字教育資源共建共享體系。完善職業(yè)院校數(shù)字化建設標準，建立區(qū)域性職業(yè)教育數(shù)字資源共建共享聯(lián)盟。探索建立高效率低成本的資源可持續(xù)開發(fā)、應用、共享、交易服務模式和運作機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在職業(yè)教育教學、實訓、科研、管理、服務等方面的全方位應用，使中國職業(yè)教育的信息技術應用達到世界先進水平。

三、職業(yè)教育供給側結構性改革的再思考

職業(yè)教育供給側結構性改革是一項系統(tǒng)工程，涉及職業(yè)教育教育改革的多個方面，既有職業(yè)教育體系內部的問題，也有職業(yè)教育體系外部的問題，因此，除了上述核心要素改革之外，還需要從制度供給方面提供保障支持。

(一)完善法規(guī)體系促進校企合作

產教融合、校企合作培養(yǎng)技術技能人才是國際職業(yè)教育成功國家的共同規(guī)律。長期的實踐表明，我國職業(yè)教育校企合作中存在的諸多障礙都是源于，缺乏國家層面的法律制度，當前迫切需要從教育、經(jīng)濟、勞動3個領域修改現(xiàn)有法律和新增相關的法律，加快建立國家層面的宏觀性法律框架，為職業(yè)教育產教融合校企合制度實施提供保障。

(二)深化分類招生考試制度綜合改革

根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，深化推進職業(yè)教育分類招生考試制度改革，建立符合職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才選拔模式，促進素質教育的實施，由政府統(tǒng)籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監(jiān)督的中國特色職業(yè)教育考試招生制度。

(三)創(chuàng)新管理模式建立現(xiàn)代學校制度

創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制機制，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，強化聯(lián)席會議機制，落實各部門職責，完善政府統(tǒng)籌、分口管理、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育管理體制。

建立健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度，完善職業(yè)院校理事會或董事會制度、職代會制度等學校內部治理，提升職業(yè)院校治理能力。完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團的治理結構、發(fā)展機制，建立健全以契約為基礎的、責權利分明的行業(yè)職教集團董事會或者理事會制度。

建立第三方評估制度。圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立職業(yè)教育的人才需求和預測制度、畢業(yè)生跟蹤調查制度、質量監(jiān)測和評價制度等基礎性服務支撐系統(tǒng)。

參考文獻：

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[2]和震. 建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系推動產教融合制度創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術教育，2014，(12).

Discussion on the Supply-Side Structural Reform of Occupational Education

LV Jing-quan

(TianjinMunicipalCommissionofEducation，Tianjin, 300074)

Abstract:Combined with the problems and demands in the process of the development of occupational education, facing towards making efforts to strengthen the supply-side structural reform of the occupational education and improve the quality and efficiency of the supply-side structural reform of occupational education, the methods and countermeasures of the factor supply and the institutional supply of the supply-side structural reform for occupational education were explored in this paper in the aspects of the structures of modern system, distribution of specialties and curriculum system, the cultivating and training of teachers, the process of internationalization, the information-based teaching, and the institutional construction for the development of occupational education system.

Key words:Occupational education; e supply-side structural reform; factor supply

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1673-582X(2016)03-0003-06

作者簡介：呂景泉(1964-)，男，天津市委教育工作委員會委員，天津市教育委員會副主任，教授，職業(yè)技術教育博士，正高級工程師，主要從事職業(yè)教育和成人教育管理與研究，自動化技術應用研究工作。

收稿日期：2016-01-15