王震剛

(天津公安警官職業(yè)學院，天津　300382)

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新形勢下路面治安巡控警力探究

王震剛

(天津公安警官職業(yè)學院，天津300382)

為了切實提升社會面動態(tài)管控和快速反應(yīng)能力，公安部要求全國公安機關(guān)進一步創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，然而在實際工作中，由于路面治安巡控警力不足的問題，影響到這一部署的實施效果。結(jié)合對天津市公安河東分局基層派出所的調(diào)研結(jié)果等資料，從路面巡控警力、機關(guān)下沉警力和巡控工作社會化等三個方面揭示了造成當前路面治安巡控力量不足的原因，然后有針對性地提出相關(guān)對策。

路面；治安巡控；警力；探究

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平曾經(jīng)就深入推進平安中國建設(shè)作出重要指示強調(diào)，法治是平安建設(shè)的重要保障。政法綜治戰(zhàn)線要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃，深入推進平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家作出更大貢獻。在這種新形勢下，作為立體化社會治安防控體系重要組成部分的路面治安巡控(路面，即道路街面；治安，即社會秩序的安定；巡控，即巡邏防控)模式，也亟待創(chuàng)新。作為路面治安巡控主力軍的公安機關(guān)已經(jīng)迅速行動起來。為了切實提升社會面動態(tài)管控和快速反應(yīng)能力，公安部日前要求全國公安機關(guān)進一步創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，大力加強社會面防控，實行武裝巡邏、動中備勤，快速反應(yīng)、高效處置，最大限度擠壓違法犯罪活動空間，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。根據(jù)公安部的統(tǒng)一要求，天津公安機關(guān)緊密結(jié)合本地治安實際，啟動了等級化巡邏防控機制，網(wǎng)格化科學布警，組織民警屯警街面、動中備勤，重點加強對各地車站、碼頭、機場、地鐵、陸路口岸、公交場站，以及學校、醫(yī)院、公園、中心廣場、繁華街區(qū)、旅游景點、各大商圈等人流員密集部位的防范控制，隨時接受群眾報警求助，快速應(yīng)對處置各類突發(fā)案事件。然而，在實際工作中，盡管采取了機關(guān)警力下沉等措施，但是治安巡控警力不足的問題仍然顯現(xiàn)出來，在一定程度上影響了巡控效果。筆者結(jié)合對天津公安河東分局的調(diào)研，探討造成巡控警力不足的原因和相關(guān)對策。

一、造成路面治安巡控警力不足的原因

(一)作為巡控主力的基層派出所警力不足

巡邏是警察的重要工作內(nèi)容、基本的勤務(wù)方式。與世界各國警察巡邏工作比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特點，集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一直專司巡邏勤務(wù)的專門隊伍。全國已經(jīng)有88個城市初步建立或正在建立城市人民警察巡邏體制，同時有了專職巡邏警察1.5萬余名。公安部部長陶駟駒在1993年6月天津召開的全國城市人民警察巡邏工作會議上也提倡，要把巡警當成一個新的警種加以建設(shè)[1]。巡邏警察，簡稱“巡警”，是指在一定路線或一定路段用巡邏方式進行勤務(wù)活動的人民警察[2]。然而，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，根據(jù)治安工作形勢，各地專司巡邏勤務(wù)的巡警逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉辣┚⑻鼐?，雖然也負責重點地段的巡控，但是已經(jīng)側(cè)重于應(yīng)急警務(wù)工作，原來的路面治安常規(guī)巡控任務(wù)部分下沉到基層派出所。而基層派出所警力不足不同程度地影響了路面治安巡控工作的開展。通過對天津市公安河東分局調(diào)研，掌握河東分局轄區(qū)位于市區(qū)東部，是市區(qū)連接濱海新區(qū)的前沿，東與東麗區(qū)交界，北與河北區(qū)接壤，西南臨海河與河西區(qū)、和平區(qū)相望，天津站交通樞紐坐落轄區(qū)內(nèi)。轄區(qū)面積約39.63平方公里，所轄區(qū)域人口數(shù)量大，人員組成復(fù)雜，居住密集。共有人口102.17萬人，常住人口73.98萬人，寄宿人口13.37萬人，暫住人口14.77萬人，境外人口563人。然而，河東分局目前在編警力××××人其中派出所×××人(具體數(shù)據(jù)不宜公開)。這一數(shù)據(jù)與發(fā)達國家萬分之三十的警力配備，差距是明顯的。相對于此，目前天津市公安機關(guān)為了建立立體化治安防控體系，執(zhí)行公安部的部署，加強了路面巡控的力量，要求部分派出所堅持多部警車24小時同時屯警街頭，加強治安巡控。這樣，一方面造成基層派出所在警力不足的情況下，民警工作強度進一步加大，另一方面造成派出所本來不多的警力大部分投入到路面巡控之中，而對于社區(qū)警務(wù)工作、治安案件處理等其他業(yè)務(wù)造成了影響。以河東分局上杭路派出所為例，上杭路派出所轄區(qū)約3.8平方公里，東至月牙河中心線，西至中環(huán)線，南至京山鐵路，北至成林道中心線，共有居委會14個，居民小區(qū)20個，轄區(qū)重點部位3處，分別為區(qū)委、區(qū)政府、河東萬達廣場、河東有線電視新聞中心，共有常駐人口52115人，寄宿人口19586人，暫住人口8398人，外籍人員16人。轄區(qū)治安特點，一是地處城郊結(jié)合部，地理環(huán)境復(fù)雜，與東麗萬新派出所接臨，與大型醫(yī)院武警醫(yī)院毗鄰；東麗南大橋、增興窯大隊也均有土地在此，人員層次復(fù)雜。二是河東區(qū)委、區(qū)政府坐落在轄區(qū)內(nèi)，各種上訪人員層次復(fù)雜。三是轄區(qū)內(nèi)有大型商業(yè)綜合實體河東萬達廣場(廣場占地10余萬平米，營業(yè)面積約10萬平米，是集休閑、娛樂、餐飲于一體的大型商業(yè)實體，每日人流量5萬余人次，節(jié)假日9萬余人次，各類案件頻發(fā))，大型購物超市、購物市場較多，共有大型超市3家(華潤萬家2家、家樂福1家、面積均超1萬平方米)，大型裝飾城2家(紅星美凱龍、平河裝飾城)，特別是2015年紅星美凱龍綜合商圈即將運營。四是快速路津濱大道貫穿轄區(qū)，造成沿萬達廣場、津濱大道周邊的第六大道小區(qū)、懿德園小區(qū)、金灣花園小區(qū)、來安里小區(qū)入室盜竊案件居高不下。在這樣的治安環(huán)境下，上杭路派出所日接警量在100起左右，高峰時達到130余起。面對復(fù)雜的治安形勢，上杭路派出所目前在編警力××名，其中，所領(lǐng)導(dǎo)×名，內(nèi)勤民警×名，社區(qū)民警××名，治安民警××名，政府門前辦×名，工傷×名(具體數(shù)據(jù)不宜公開)。在勤務(wù)安排上實行四班三運轉(zhuǎn)模式，民警工作強度較大，再加上民警平均年齡較大，在現(xiàn)在的工作強度下能夠堅持多久則成為了一個問題。另外，為了加強巡控，基層派出所往往抽調(diào)內(nèi)勤、社區(qū)民警參加路面巡控，使派出所其他業(yè)務(wù)工作受到影響。

(二)機關(guān)警力下沉，不能短時間成為路面治安巡控有效警力

各地公安機關(guān)為了緩解路面治安巡控力量的不足，普遍采用機關(guān)警力下沉的方式。例如，為切實提升人民群眾安全感和滿意度，天津市公安機關(guān)抓住改革創(chuàng)新機遇，堅持問題導(dǎo)向，將群眾和基層民警關(guān)切的熱點作為改革的重點，推出一批惠及民生、惠及基層民警的公安改革新舉措。其中之一就是全面推進精簡機構(gòu)、理順職能，市局、分局機關(guān)警力按方案下沉基層，真正實現(xiàn)“見警車、見警燈、見警察”[3]。但是，一方面機關(guān)民警數(shù)量畢竟是有限的，所以充實到基層派出所的力量有限，分配為專職負責路面巡控工作的警力更是有限。另一方面，據(jù)了解機關(guān)民警下沉到基層派出所的充實期限不一，最短的僅僅為三個月。再者，部分機關(guān)民警沒有參加過系統(tǒng)的治安巡控培訓，上街巡控的控制力和有效性受到嚴重影響。因此，機關(guān)下沉警力到基層派出所參與路面治安巡控工作，從數(shù)量、期限和效果上目前還存在一定問題。

(三)路面治安巡控工作社會化程度底

近年來，各地黨委政府為了解決路面治安巡控警力不足的問題，為公安機關(guān)補充了一定數(shù)量的輔警，但真正建立立體化社會治安防控體系必須提高巡控工作社會化程度。但是，個別地方對于路面治安巡控工作對于保障地方長治久安和群眾安居樂業(yè)的重要性和急迫性還認識不足，導(dǎo)致政府在資金、巡控人員組織等方面發(fā)揮推動、協(xié)調(diào)的作用有限。而且，由于一些單位和群眾對于路面治安巡控人人有責，需要齊抓共管認識不足，導(dǎo)致參與義務(wù)路面治安巡控工作的積極性不高。另外，由于路面治安巡控工作確實有一定的風險性，一旦涉及傷亡問題，后期保障措施還不完善。

二、解決路面治安巡控警力不足的途徑

(一)探索路面“路面大巡警”模式

目前，為了解決路面治安巡控警力不足問題，各地在一警多能方面著手，進行了多方面的探索。例如，“交巡警”模式。2010年2月7日，一支名為“交巡警”的全新警種在重慶誕生。首批執(zhí)勤的150個警務(wù)平臺和4000名晝夜循環(huán)的交巡警，配備包括槍支在內(nèi)的“高精尖”裝備，代替過去的交警和巡警，執(zhí)行交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能。在重慶的帶動下，我國部分城市也開始探索“交巡合一”建立起來的交巡警模式，雖然有相關(guān)省市后來又將交巡分離，但這也不失為各地在無法增加警力編制的基礎(chǔ)上很好的一種實踐探索，也為后期研究路面治安巡控警力的整合奠定了一定的基礎(chǔ)，因此，對比分析”交巡警”模式的優(yōu)劣勢是有必要的。

1.“交巡警”模式的優(yōu)劣勢

(1)優(yōu)的方面。其一，優(yōu)化了警務(wù)資源配置。交巡警模式是交通警察和巡警合一的警務(wù)模式，是世界大多數(shù)國家普遍采用的警察勤務(wù)模式。相比之下現(xiàn)行的“交巡分離”模式有效地整合了警力資源，改變了以往同一路段多警種分別執(zhí)法、警力浪費的問題。同時將以往交警、巡警經(jīng)費統(tǒng)一核算管理，使行政經(jīng)費、訓練經(jīng)費、業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費及裝備經(jīng)費得到保障。并且在警用車輛、裝備使用方面也提高了效率。其二拓寬了民警業(yè)務(wù)知識面，實現(xiàn)一警多能?！敖谎簿蹦Ｊ揭舐访婷窬瘜⒔痪脱簿臉I(yè)務(wù)知識進行融合，所以交巡警必須拓寬業(yè)務(wù)知識面，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，實現(xiàn)一警多能。

(2) 弊的方面。其一，業(yè)務(wù)融合困難。 一方面，以重慶為代表的“交巡警”模式，屬于交警和巡警隊伍的整體融合，也將交警和巡警的業(yè)務(wù)進行融合。但是和以往巡警的路面巡邏任務(wù)不同的，交警還承擔著交通安全宣傳、機動車登記、駕駛?cè)伺嘤柋O(jiān)督和考試、機動車駕駛證管理、各種單位的交通安全監(jiān)督等非路面業(yè)務(wù)工作。因此，兩警種融合又會出現(xiàn)路面工作和非路面工作分離的問題，進一步導(dǎo)致人員配置、勤務(wù)編排等方面的問題。另一方面，路面執(zhí)法業(yè)務(wù)容易出現(xiàn)沖突。相對于路面刑事及治安業(yè)務(wù)，交通管理路面業(yè)務(wù)涉及到道路交通擁堵疏導(dǎo)、道路交通安全違法行為處理、路面交通事故處理等方面，所以涉及面更寬、業(yè)務(wù)數(shù)量更多、占用民警精力更大。因此，交巡警的路面業(yè)務(wù)會出現(xiàn)偏重交警業(yè)務(wù)而輕巡警業(yè)務(wù)的情況，從而出現(xiàn)路面業(yè)務(wù)沖突。其二，民警角色適應(yīng)困難。交警與巡警兩支隊伍融合后，民警對新的崗位要求、崗位職責、崗位業(yè)務(wù)、崗位待遇，在思想上會出現(xiàn)角色適應(yīng)的過程。在這個過程中，特別是由以往業(yè)務(wù)較為單一的巡警，變?yōu)闃I(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜、業(yè)務(wù)要求更高的交巡警，個別民警可能由于思想準備不足、學習能力有限等問題，導(dǎo)致適應(yīng)新的角色出現(xiàn)困難。

2.在“交巡警”模式的基礎(chǔ)上，探究“路面大巡警”模式

在前文對“交巡警”模式優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，筆者提出嘗試建立“路面大巡警”模式，作為解決治安巡控警力不足的措施之一。所謂“路面大巡警模式”并不是和“交巡警”模式一樣，將交警和巡警隊伍進行整合，試圖從業(yè)務(wù)上將二者深度融合，而是從工作空間上，將多個警種的業(yè)務(wù)劃分為外勤(路面)和內(nèi)勤，將現(xiàn)有執(zhí)行外勤(路面)任務(wù)警力的進行剝離。例如，可以將特警的路面巡控警力、基層派出所的路面巡控警力、有關(guān)業(yè)務(wù)局(如，公交治安分局)的路面巡控警力和交管局負責路面執(zhí)勤的路面現(xiàn)勤民警進行剝離，組成新的專業(yè)路面治安巡控隊伍。這一隊伍全天候在路面進行網(wǎng)格化巡邏，負責路面刑事案件、治安案件、交通疏導(dǎo)、交通安全違法行為處理和交通事故的巡控和現(xiàn)場處置。對于現(xiàn)場不能處理的或是不適用簡易程序處理的案件，可以及時將案件移送刑警隊、派出所或交警隊的內(nèi)勤崗位進行進一步處理。

(二)進行全員培訓，深入挖掘公安機關(guān)內(nèi)部巡控有效警力

當前，探索“路面大巡警”模式還需要進一步進行理論和實踐方面的論證，在這之前，進行全員培訓，深入挖掘內(nèi)部巡控有效警力是解決路面治安巡控力量不足的重要途徑。首先，各級公安機關(guān)要充分重視路面治安巡控工作的重要性，建立健全機關(guān)民警下沉到基層參與路面治安巡控工作的制度、措施和相關(guān)保障。其次加強宣傳教育，端正機關(guān)民警參與路面治安巡控工作的思想態(tài)度，提高工作積極性。再次，對機關(guān)、直屬單位的各崗位在編民警進行路面治安巡控業(yè)務(wù)技能的培訓。通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識學習、刻苦的警務(wù)技能訓練、嚴格的結(jié)業(yè)考核，促使其可以勝任路面治安巡控工作，成為業(yè)務(wù)精通、技能過硬的路面治安巡控有效警力。另外，還要轉(zhuǎn)變思想、開拓思路、創(chuàng)造條件，深入挖掘內(nèi)部警力資源，特別是對于公安院校警力資源的挖掘。當前，全國部分公安院校還屬于事業(yè)單位性質(zhì)，由于干部、教師不屬于公務(wù)員，不具備執(zhí)法資格，這樣就造成教師無法真正參與到公安實踐工作之中，以至于部分公安院校教育教學與公安實際工作脫節(jié)，同時也造成了公安警力的浪費。例如，天津公安警官職業(yè)學院與天津政法管理干部學院合并后干部教師達到×××人(具體數(shù)據(jù)不宜公開)，如果解決公務(wù)員身份及執(zhí)法資格問題，將對基層巡控力量的加強產(chǎn)生重要作用。另外，公安院校的公安專業(yè)學生也可以成為路面巡控力量的補充。例如2014年湖南警察學院組織80名學生在假日期間，到星沙派出所參與巡邏防控、辦案抓捕等公安業(yè)務(wù)工作。這次通過“院局合作”方式組織學生假日實習，既為湖南警察學院公安專業(yè)學生提供了實戰(zhàn)練兵和崗位實習的機會，又幫助解決重點派出所業(yè)務(wù)工作量大、警力不足的問題，緩解了基層民警的工作壓力。這次到星沙派出所轄區(qū)實習的學警為長沙地區(qū)生源，通過假日實習執(zhí)勤提前熟悉執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法流程，將來走上崗位即能迅速成為公安業(yè)務(wù)的“熟練工”。這一“院局合作”新模式，不僅對湖南警察學院開展教學改革、提升教育教學質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義，對長沙縣公安局構(gòu)建巡邏防控新機制、實現(xiàn)治安防控社會化也是有益的探索和創(chuàng)新[4]。各地公安機關(guān)，可以借鑒湖南警院做法，組織警院公安專業(yè)學員利用假期參與巡控，這樣既能加強巡控力量，又能使學員接觸到公安實戰(zhàn)所需業(yè)務(wù)知識和技能。

(三)實現(xiàn)路面治安巡控工作社會化

實現(xiàn)路面治安巡控工作社會化是加強巡控力量的重要一環(huán)。這就首先要求加強黨委和政府對社會治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要進一步提高對社會治安防控體系建設(shè)重要性的認識，特別是對路面治安巡控工作的重視。認真研究解決警力配置、經(jīng)費投入、警察(文職及輔警)等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎懲等重要問題，還要完善見義勇為人員認定機制、補償救濟機制，加強見義勇為人員權(quán)益保障工作，擴大見義勇為基金規(guī)模，加大對見義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴格落實撫恤待遇。對于基層組織，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層組織對于路面治安巡控工作的職責，在有條件的地方，可以在公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層派出所，建立群眾專職巡控隊伍。對于有條件參與路面治安巡控的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會也要加強引導(dǎo)，特別是在公交、環(huán)衛(wèi)等路面工作參與度較高的行業(yè)中，建立兼職路面治安巡控隊伍，配合公安機關(guān)加強路面治安防范工作。

其次，要在路面治安巡控形勢的宣傳中，注意“面”與“點”的關(guān)系，也就是將在以往的宣傳中多側(cè)重整體上“面”的宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊妗迸c“點”的結(jié)合，加強對于群眾個體的宣傳。在內(nèi)容方面，要將宣傳內(nèi)容進行延伸，不僅要宣傳治安形勢、防范措施，更要宣傳治安防范“人人有責”的理念，明確群眾在治安防范中的個體責任，提高參與路面巡控工作的熱情。在宣傳方法上要注意發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，組織動員群眾關(guān)心、支持和參與社會治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

再次，要拓寬群眾參與治安巡控的渠道，公安機關(guān)要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員的重要作用，發(fā)展壯大志愿者、社區(qū)工作者及群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的力量，積極探索新形勢下群眾參與治安巡控工作的新機制、新模式。同時要落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎。

2015年4月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》。在這個《意見》的指導(dǎo)下，各級公安機關(guān)本著“全面覆蓋，突出重點，以快制動，有效控制”的原則，探索建立動態(tài)社會環(huán)境下的新型警務(wù)模式，著力形成動靜結(jié)合、相互呼應(yīng)、整體聯(lián)動的全時空巡邏防控網(wǎng)絡(luò)?？梢钥闯雎访嬷伟惭部毓ぷ魇羌訌娚鐣伟卜揽伢w系的基礎(chǔ)性工作，路面治安巡控力量的不足，必然會影響防控體系的建設(shè)和加強。因此，只有深入研究和探討路面治安巡控力量的補充和整合的問題，才能真正解決巡控警力不足的問題，才能實現(xiàn)加強社會治安防控體系建設(shè)的目標任務(wù)。

[1]王大偉,付有志.世界警察研究[M].北京:群眾出版社,1998:221-222.

[2]公安部政治部.公安基礎(chǔ)知識[M].北京:中國人民公安大學出版社,2013:34-35.

[3]馮娟.天津公安機關(guān)警力下沉 社區(qū)民警全覆蓋全派駐[DB/OL].http://www.tj.xinhuanet.com/2015-06/04.

[4]胡立強.湖南警院組織學警假日實習執(zhí)勤增援星沙社區(qū)安全防范[DB/OL].http://news.cpd.com.cn/n3559/c22828365/2014-05-01.

Exploration on Pavement Public Security Patrol Control Police Force under New Situation

WANG Zhen-gang

(TianjinPublicSecurityProfessionCollege,Tianjin300382)

To practically improve the social dynamic management and control as well as quick response ability, the public security organs throughout the country are required by the Ministry of Public Security to further innovate the three-dimensional public security prevention and control system, however, in the practical work, due to the insufficient police force for pavement public security patrol control, the implementation effect of such deployment is affected. In combination with the data of investigation and research results of primary police stations under Tianjin Public Security Hedong Branch, this paper reveals the causes of insufficient police force for pavement public security patrol control from three aspects, including pavement patrol control police force, police resources redistribution, and socialization of patrol control work, and then presents the related countermeasures.

Pavement; public security patrol control; police force; exploration

2016-04-22

王震剛(1976-)，男，漢族，天津公安警官職業(yè)學院警察管理與戰(zhàn)術(shù)指揮教研部教師，講師。

D643.4

A

1673-582X(2016)07-0057-05