王晶吳春王玉玲

（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，浙江寧波315100）

健全二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制研究

王晶吳春王玉玲

（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，浙江寧波315100）

中共中央2010年修訂頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，明確規(guī)定黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高校院系管理體系的基本工作制度和決策方式。在對(duì)二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，可以看出高校在實(shí)踐中取得的成以及存在的不足，進(jìn)而提出完善黨政耦合機(jī)制、健全權(quán)力制約機(jī)制、強(qiáng)化民主管理機(jī)制、建立責(zé)任追究機(jī)制等健全二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制。

二級(jí)學(xué)院（系）；黨政聯(lián)席會(huì)議制度；運(yùn)行機(jī)制

隨著我國(guó)高等教育現(xiàn)代大學(xué)制度的推進(jìn)，建立民主、科學(xué)、規(guī)范的決策體制與機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新和改革內(nèi)部管理制度，成為高校發(fā)展亟待解決的課題。二級(jí)學(xué)院（系）作為大學(xué)的基本辦學(xué)單位，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、管理重心的下移，逐步成為大學(xué)的管理和資源配置中心，因此，如何建立高效可行的決策機(jī)制與體制，對(duì)完善現(xiàn)代大學(xué)管理、形成具有中國(guó)特色的大學(xué)制度，具有十分重要的意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》[1]作為高?；鶎咏M織管理制度，明確了黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為院系管理的基本原則和決策方式。出于提升高校院（系）管理的目的，眾多高校對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得一定成效，但在如何進(jìn)一步健全和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制，不斷提升民主管理的水平和效率等問題上，仍有亟待完善和提升的地方。

1 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵

1.1 黨政聯(lián)席會(huì)議制度是黨政同責(zé)的基本實(shí)現(xiàn)形式

黨政同責(zé)，是指院（系）黨、政共同領(lǐng)導(dǎo)本單位的發(fā)展、改革、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，并同時(shí)對(duì)校黨委及校行政負(fù)責(zé)。院（系）黨、政通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度具體實(shí)現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)，但凡涉及院（系）發(fā)展、穩(wěn)定及師生切身利益的“三重一大”等重要事項(xiàng)，均需要在黨政聯(lián)席會(huì)議上討論決定，既有效避免以黨代政、以政代黨一方獨(dú)大的局面，又能規(guī)避黨、政之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，同時(shí)還能充分發(fā)揮黨組織在院（系）工作中的政治引領(lǐng)和保證監(jiān)督的作用。[2]通過黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，培養(yǎng)院（系）黨、政開誠(chéng)布公、團(tuán)結(jié)合作的議事決策氛圍，形成黨、政成績(jī)共享、責(zé)任共擔(dān)的工作局面，不斷提高院（系）的工作效率和水平。

1.2 黨政聯(lián)席會(huì)議制度是集體決策的重要平臺(tái)

在院（系）管理過程當(dāng)中，凡涉及到本單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定及師生員工切身利益等重大事項(xiàng)、重大問題，須提交黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體決策。在黨政聯(lián)席會(huì)議中，黨政雙方通過交流、溝通、討論，就某一問題逐漸達(dá)成共識(shí)，形成集體決策的意見，在議事規(guī)則上不存在黨或政某一方的強(qiáng)勢(shì)，有效防止個(gè)人專斷，避免了個(gè)人說了算、個(gè)人集權(quán)的形成。集體決策的過程就是黨、政在動(dòng)態(tài)的溝通交流討論中盡可能尋求統(tǒng)合、一致的過程，在這個(gè)過程中，組織利益制約和平衡個(gè)體利益，個(gè)體利益只有統(tǒng)合于組織利益，才能做出一致的集體決策。在黨政聯(lián)席會(huì)議制度框架體系內(nèi)，通過共同參與、民主決策的過程，充分體現(xiàn)了高校院（系）民主管理的重要內(nèi)涵。

1.3 黨政聯(lián)席會(huì)議制度是民主管理的重要保障

黨政聯(lián)席會(huì)議制度具有強(qiáng)制性和規(guī)定性，通過制度的形式保障了黨政聯(lián)席會(huì)議在院（系）管理中的地位、作用和形式。黨政聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)定院（系）黨政班子成員都要參與會(huì)議研究，對(duì)于重大事項(xiàng)，只有經(jīng)過調(diào)研論證和充分協(xié)商才能做出集體決策；制度規(guī)定院（系）黨政必須認(rèn)真研究制定科學(xué)規(guī)范的會(huì)議制度和議事規(guī)則，明確界定會(huì)議研究決策的事務(wù)范圍、程序步驟，確保決策的科學(xué)性及議事的透明度，促進(jìn)院（系）管理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。通過民主集中決策，實(shí)現(xiàn)院（系）權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和資源分配方式的合理及高效，提升院（系）領(lǐng)導(dǎo)成員的執(zhí)政能力，是院（系）貫徹民主管理的重要體現(xiàn)。[3]

2 當(dāng)前二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的具體實(shí)踐

隨著高校對(duì)于提升內(nèi)部管理需求的不斷深化，越來越多的二級(jí)學(xué)院（系）進(jìn)行大膽的管理改革及創(chuàng)新。黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為二級(jí)單位黨政共同決策、共同擔(dān)責(zé)、分工協(xié)作的重要形式，因其在加強(qiáng)班子建設(shè)、貫徹落實(shí)民主集中制，形成黨政相互配合、協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制等方面的重要作用，被越來越多地付諸于實(shí)踐。

2.1 實(shí)踐中的成效

2.1.1 溝通理解加強(qiáng)，班子合力增強(qiáng)

通過實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，二級(jí)學(xué)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中的溝通、交流進(jìn)一步加強(qiáng)，有效避免了班子成員間因溝通不暢造成的互相猜疑，無中生有的矛盾現(xiàn)象。通過黨政聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期交流工作，加強(qiáng)了溝通，在集體決策過程中達(dá)成理解和共識(shí)，易于形成相互理解、彼此支持的工作風(fēng)氣，形成促進(jìn)院系事業(yè)發(fā)展的合力。

2.1.2 黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，核心保障作用發(fā)揮

黨政聯(lián)席會(huì)議制度為高校二級(jí)學(xué)院（系）黨組織參與院（系）重要事項(xiàng)管理提供了制度保障，院（系）黨組織通過在重大問題上的決策和黨政同責(zé)來把握正確的辦學(xué)方向，增強(qiáng)了黨對(duì)院（系）工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過加強(qiáng)院（系）黨組織參與學(xué)院管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織核心保障作用，擴(kuò)大思想政治工作和黨建工作的力度和深度，領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員全院師生模范執(zhí)行和堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)院（系）教學(xué)、科研等中心工作“百尺竿頭、更上一層”。

2.2 實(shí)踐中存在的問題

2.2.1 對(duì)“共同負(fù)責(zé)”的定義認(rèn)識(shí)不清

有些院（系）領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為共同負(fù)責(zé)就應(yīng)該讓黨政雙方一起來承擔(dān)任務(wù)，份內(nèi)事務(wù)讓另一方也來承擔(dān)，任務(wù)完成不好，不愿一人擔(dān)責(zé)，造成互相扯皮，互推責(zé)任，導(dǎo)致工作效率低下；有些院（系）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共同負(fù)責(zé)定義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為共同負(fù)責(zé)就是黨政工作都要管、都要負(fù)責(zé)，對(duì)于他人管轄事務(wù)頻頻干預(yù)，影響了各自在自身職責(zé)范圍內(nèi)的獨(dú)立開展工作。

2.2.2 黨組織政治保障作用發(fā)揮不到位

有的院（系）領(lǐng)導(dǎo)存在行政“一把手”負(fù)責(zé)制的慣性思維，在研究討論人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等問題時(shí)，認(rèn)為這是行政的工作，不在黨組織的職責(zé)管轄范圍內(nèi)，把黨組織負(fù)責(zé)人排除在外，弱化了黨組織參與；有的院（系）黨組織負(fù)責(zé)人，把自身職責(zé)局限于黨務(wù)和思想政治工作，對(duì)院（系）中心工作缺乏關(guān)注，導(dǎo)致黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不力，保障監(jiān)督職能弱化。

2.2.3 議事規(guī)程不完善

有的院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度流于形式，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于一些關(guān)系到院（系）改革發(fā)展的重大事項(xiàng)沒有通過黨政聯(lián)席會(huì)議來決策；有的院（系）將一些常規(guī)事務(wù)性工作也提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論，影響整體管理效率;有的院（系）在重大事項(xiàng)議事決策中，黨組織參與什么決策，以什么樣的方式參與決策，沒有明確規(guī)定；有的院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議上討論的事項(xiàng)，因角度、觀點(diǎn)不同，導(dǎo)致懸而不決，最后不了了之。

2.2.4 學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

在黨政聯(lián)席會(huì)議制度設(shè)計(jì)中，較少提及發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)中的作用，較少?gòu)闹贫壬弦?guī)定專家、學(xué)者在學(xué)術(shù)事項(xiàng)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用的有效途徑。在黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)際運(yùn)行中，在關(guān)于學(xué)術(shù)問題的決策上，專家、學(xué)者缺乏相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，往往存在黨政聯(lián)席會(huì)議代替學(xué)術(shù)組織做決策，這就導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院（系）學(xué)術(shù)權(quán)力主體的權(quán)益被忽視、冷落，做出的學(xué)術(shù)問題決策缺乏科學(xué)性，限制和干擾了學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)探索，逐漸使專家、學(xué)者喪失了應(yīng)有的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。

3 健全二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制

3.1 黨政同步、目標(biāo)一致，完善黨政耦合機(jī)制

黨政耦合機(jī)制是指二級(jí)院（系）黨政雙方在黨政聯(lián)席會(huì)議制度中，相互支持、相互配合，從不同職能角度研究決定重要事項(xiàng)、貫徹集體決議的工作機(jī)制。在黨政聯(lián)席會(huì)議制度下，完善黨政耦合機(jī)制，黨不離政、政不離黨，形成合力推動(dòng)院（系）發(fā)展。[4]一要黨政班子及成員具備全局觀、大局觀，將中心工作擺在首要位置，不斷推動(dòng)院（系）改革發(fā)展，打造院（系）核心競(jìng)爭(zhēng)力；二要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，形成“學(xué)院發(fā)展”一體、“政治核心工作”與“行政中心工作”兩翼并行的院（系）發(fā)展模式，保障院（系）建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展；三要黨政班子及成員要樹立角色意識(shí)，弄清自己的職責(zé)范圍，在圍繞院系中心工作的相互配合中不斷切換角色，時(shí)而是“領(lǐng)導(dǎo)者”，時(shí)而是“參與者”，時(shí)而是“保障者”，明確共同負(fù)責(zé)下不同工作范圍內(nèi)的角色定位，黨政之間工作到位而不越位；四要大力開展學(xué)習(xí)教育，要從講政治的高度來正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待黨政聯(lián)席會(huì)議制度，為黨政聯(lián)席會(huì)議制度的扎實(shí)實(shí)施奠定思想、政治基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，健全權(quán)力制約機(jī)制

不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，各權(quán)力主體既權(quán)責(zé)明確、相對(duì)分立，又協(xié)調(diào)配合、相互制衡，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)制衡的權(quán)力制約模式，保證二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)好、執(zhí)行好、貫徹好。要突出學(xué)術(shù)主導(dǎo)，尤其要強(qiáng)化教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力，從制度設(shè)計(jì)上保障和貫徹落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力，給予學(xué)術(shù)組織應(yīng)有的地位和權(quán)力，在涉及教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事項(xiàng)和圍繞學(xué)術(shù)工作進(jìn)行各種資源的配置時(shí)，應(yīng)征詢學(xué)術(shù)組織的意見，不能以黨政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力；明確黨政聯(lián)席會(huì)、教委會(huì)、教代會(huì)等權(quán)力主體的職責(zé)范圍，保持不同群體權(quán)力之間的相互制衡。

3.3 合理分配利益訴求，強(qiáng)化民主管理機(jī)制

二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度要公平、均衡、合理地處理好教職工、學(xué)生、社會(huì)等各方利益訴求，調(diào)動(dòng)各方資源，激發(fā)各方積極性，促進(jìn)院（系）建設(shè)的和諧發(fā)展。黨政聯(lián)席會(huì)議制度要嚴(yán)格遵守民主集中制原則，涉及到重大事項(xiàng)，會(huì)前要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，充分征求師生意見，提出初步意見或方案，在黨政聯(lián)席會(huì)議上經(jīng)充分醞釀和聽取各方意見后，再由集體討論決定；對(duì)于涉及教職工、學(xué)生利益的重要事項(xiàng)，會(huì)前要征詢教代會(huì)、工會(huì)、團(tuán)學(xué)等組織的意見，盡可能廣泛聽取各方面意見，凝聚各方面共識(shí)，保證不同的利益群體都有參與學(xué)院決策管理的機(jī)會(huì)；對(duì)于分歧較大的重大問題，可采取暫緩決定，待進(jìn)一步論證、充分協(xié)商后再開會(huì)討論決定。黨政聯(lián)席會(huì)議制度只有充分發(fā)揮集體智慧，充分吸納廣大師生參與民主決策管理過程，調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成廣泛參與、共同協(xié)商的民主管理氛圍，才能有效地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)組織保證，建立責(zé)任追究機(jī)制

第一，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。對(duì)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行合理搭配，是保證院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。在遴選院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人時(shí)，要兼顧政治性、業(yè)務(wù)素質(zhì)及性格搭配等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)，尤其在黨組織負(fù)責(zé)人的選拔上，要配備具有主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的干部，只有黨組織負(fù)責(zé)人具有一定的專業(yè)背景或?qū)λ谠海ㄏ担W(xué)科專業(yè)有一定的了解，才能在院（系）發(fā)展的重大事項(xiàng)中有一定的自信和話語(yǔ)權(quán)，才能使黨政之間能夠平等交流，形成合力。

第二，創(chuàng)新工作機(jī)制。探索院（系）黨政同責(zé)體制下的“交叉兼職”任職機(jī)制，由院（系）書記兼任副院長(zhǎng)或院長(zhǎng)兼任副書記。實(shí)踐證明，“黨政交叉兼職”使黨政之間加強(qiáng)了理解和了解，從不同的角度來分析和解決問題，有助于實(shí)現(xiàn)黨政工作同步，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政耦合機(jī)制，形成院（系）發(fā)展合力。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督考核。要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院（系）落實(shí)政聯(lián)席會(huì)議制度情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，做到制度化、常態(tài)化，要對(duì)貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度中存在的問題加以分析，幫助查找原因，并及時(shí)采取措施解決。[5]

第四，建立責(zé)任追究制。將黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況作為對(duì)二級(jí)單位班子成員工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌院（系）“行政硬性指標(biāo)+黨建柔性指標(biāo)”考核模式，探索黨政一體化考核，考核的結(jié)果要與利益掛鉤。通過實(shí)行責(zé)權(quán)分明的考核機(jī)制，督促院（系）黨政干部明確職責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成重點(diǎn)任務(wù)與中心工作的有機(jī)統(tǒng)一，有效發(fā)揮二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的效能作用，促進(jìn)院（系）又好又快發(fā)展。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例[Z].中發(fā)[2010]15號(hào).

[2]史華楠，劉漢柏，王漢林.高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制建設(shè)問題新探[J].江蘇高教，2010，（4）：43.

[3]陳志勇.芻議黨政聯(lián)席會(huì)制度下的高校院系民主管理[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（5）：63-66.

[4]李妍.論我國(guó)高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的演變、創(chuàng)新和完善[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2009.

[5]劉宏艷，趙文華，黃海洋等.創(chuàng)新高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度研究[J].黨團(tuán)建設(shè)，2011，（11上）：66.

【責(zé)任編輯：黃素華】

A Study on the Party-Adm inistration Joint Conference Operating M echanism in Secondary Colleges

WANG Jing WU Chun WANG Yu-ling
（Ningbo Institute of Technology，Zhejiang University，Ningbo 315100，China）

The central committee of the communist party of China revised and issued in 2010 the Regulations of Chinese Communist Party Organizations at the Level of Colleges and Universities，making clear the system of the Party-Administration joint conference is the basic management system and decision making mode.On the basis of the investigation into its essence，the existing problems existing in the actual implementation of the regulation in colleges and universities can be found and an operating system is put forward to strengthen the integration between the party and administration，to build a system that surveillance the power，to strengthen the democratic management mechanism，and to establish responsibility mechanism，for the purpose of the improvement of the party-administration joint conference operating system in secondary colleges.

secondary colleges;system of joint conference for party and administration;operating mechanism

G647

A

1671-9565（2016）04-057-05

2016-11-19

寧波市教育廉政研究課題立項(xiàng)項(xiàng)目“健全二級(jí)學(xué)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)TJYSZ2015015）階段性研究成果。

王晶（1980-），女，四川樂山人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院助理研究員，主要從事高等教育管理方面研究；吳春（1970-），女，浙江寧波人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院副研究員，主要從事高校黨建，高等教育管理方面研究；王玉玲（1963-），女，吉林長(zhǎng)春人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院助理研究員，主要從事高等教育管理方面研究。