林　巧

(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

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基金成果傳播

論工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對策
——以浙江省為例

林巧

(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

[摘要]工業(yè)設(shè)計(jì)作為企業(yè)核心創(chuàng)新能力的重要部分，被稱為“看得見的智慧”，它可以讓產(chǎn)品銷路更好、更加舒適、使用起來更加安全，從而提升企業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而知識產(chǎn)權(quán)制度可以有效保護(hù)原創(chuàng)性的工業(yè)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)人們創(chuàng)造新的外觀設(shè)計(jì)。浙江省政府對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一貫重視使得其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)總體狀況較好，但是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)在環(huán)節(jié)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律相關(guān)方面仍亟須加強(qiáng)。因此，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在企業(yè)創(chuàng)新中的作用，需要從實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)普及教育計(jì)劃，提高全社會對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；實(shí)行培訓(xùn)與管理考核達(dá)標(biāo)制，提高創(chuàng)新主體工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平；制定工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)，實(shí)行工業(yè)設(shè)計(jì)全程保護(hù)三方面予以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)設(shè)計(jì)； 知識產(chǎn)權(quán)；保護(hù)

工業(yè)設(shè)計(jì)作為企業(yè)核心創(chuàng)新能力的重要部分，被稱為“看得見的智慧”，它可以讓產(chǎn)品銷路更好、更加舒適、使用起來更加安全，從而提升企業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。企業(yè)只有重視對工業(yè)設(shè)計(jì)的運(yùn)用和保護(hù)，才能在競爭中立于不敗之地。“而知識產(chǎn)權(quán)制度將通過保護(hù)具有原創(chuàng)性的外觀設(shè)計(jì)，防止未經(jīng)許可的復(fù)制和模仿，鼓勵(lì)人們創(chuàng)造出新的外觀設(shè)計(jì)?！雹僖虼耍瑢I(yè)設(shè)計(jì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是浙江省建設(shè)創(chuàng)新型大省的必然要求。

一、浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

(一)總體情況

浙江省政府歷來比較重視工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，先后出臺了《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)加快塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》等文件，各市縣政府也將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入到本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略進(jìn)行部署。筆者對浙江省有關(guān)工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)進(jìn)行了梳理，主要涉及兩大類：一是關(guān)于工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綜合性政策法規(guī)，如《浙江省專利條例》《關(guān)于加強(qiáng)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》《浙江省電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)工作指導(dǎo)意見》，杭州市《關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造管理保護(hù)運(yùn)用能力的實(shí)施意見》等；二是促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)政策法規(guī)，主要涉及以下三類：第一類激勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，如《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《寧波市專利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施意見》等。第二類規(guī)范工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，如《杭州市專利管理初中級專業(yè)技術(shù)任職資格考試暫行辦法》。第三類工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)，如《浙江省省級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心管理辦法》《杭州市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理暫行辦法》《杭州市專利案件行政執(zhí)法程序》等。在良好的法治氛圍下，工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平在全國居于前列，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是專利的申請量和授予量居于領(lǐng)先地位。近3年，浙江省專利的申請量和授予量始終位列前3甲，除了落后于江蘇省，基本穩(wěn)居第二，2014年申請量稍落后于廣東省，但授予量仍高于廣東省。

二是專利執(zhí)法維權(quán)水平名列前茅。專利執(zhí)法維權(quán)工作是支撐自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的核心工作，近年來，浙江省積極探索知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法新模式，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域違法查處工作，搭建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系，案件執(zhí)辦數(shù)量顯著上升。2014年行政執(zhí)法案件達(dá)3 506件，排名居全國第二。

(二)企業(yè)對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況

企業(yè)對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平直接關(guān)系到浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。為了解浙江省企業(yè)對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀，筆者編制了《浙江省企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查問卷》，選取了近3年專利申請排名前三的寧波、杭州和溫州三個(gè)城市的120家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，最終回收有效問卷112份。

1.被調(diào)查企業(yè)基本情況

(1)企業(yè)構(gòu)成情況：112家企業(yè)中私營企業(yè)共計(jì)83家，占涉調(diào)企業(yè)的74.1%(組織形式多為有限責(zé)任公司)。專門的工業(yè)設(shè)計(jì)公司8家，占7.1%。從公司類型看，技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)占33.8%，生產(chǎn)加工型占57.5%，服務(wù)型占11.3%，出口導(dǎo)向型占15%?？紤]到浙江經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在公司規(guī)模的選擇上，中小企業(yè)占80%。

(2)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)方式：超半數(shù)企業(yè)通過自主創(chuàng)新或根據(jù)客戶需求開發(fā)新產(chǎn)品，筆者也注意到，近35%的企業(yè)也會參考國外資料或商品進(jìn)行改良設(shè)計(jì)。

(3)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)組織和投入情況：關(guān)于涉調(diào)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)的組織形式的調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果為，由工業(yè)設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)占38.4%，產(chǎn)品研發(fā)部門下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的占28.6%，選擇其他形式的占26.8%，個(gè)別企業(yè)表示由銷售部門下屬機(jī)構(gòu)或直屬公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。近 3 年，近65%的企業(yè)表示技術(shù)研發(fā)人員(設(shè)計(jì)人員)呈增加趨勢，三成企業(yè)表示基本持平，僅4家表示減少。在企業(yè)創(chuàng)新投入方面，近40%的企業(yè)表示2014年技術(shù)研發(fā)資金占該年銷售額(營業(yè)額)的比例在1%～5%，35.4%的企業(yè)創(chuàng)新投入比例在10%左右，個(gè)別企業(yè)，主要是工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，高達(dá)50%。

2.知識產(chǎn)權(quán)管理狀況

(1)管理機(jī)構(gòu)和管理制度：涉調(diào)企業(yè)中，近一半企業(yè)表示設(shè)有專門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理的工作人員，但多數(shù)由技術(shù)人員(設(shè)計(jì)人員)兼任；一半多的企業(yè)表示沒有設(shè)置專門的知識產(chǎn)權(quán)管理人員，76.9%是因?yàn)闆]有涉及知識產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)，10.3%表示是因?yàn)槿狈χR產(chǎn)權(quán)人才。近53%的企業(yè)表示制定了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，未制定制度的企業(yè)，多數(shù)是因沒涉及知識產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)或沒有考慮相關(guān)工作。

(2)激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制：企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)方式多數(shù)采用獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)(占涉調(diào)企業(yè)的87.6%)，極少數(shù)企業(yè)采用收益提成(占涉調(diào)企業(yè)7.7%)。關(guān)于工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，41%企業(yè)表示參加過知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員的范圍主要是管理人員(79.9%)和研發(fā)(設(shè)計(jì))人員(61.3%)，企業(yè)了解知識產(chǎn)權(quán)信息的主要途徑是互聯(lián)網(wǎng)。

(3)知識產(chǎn)權(quán)關(guān)注度：當(dāng)被問及是否關(guān)注國內(nèi)外競爭對手的專利動態(tài)，48.2%的企業(yè)表示有關(guān)注過，最常用的做法是在網(wǎng)站上檢索專利數(shù)據(jù)(92.6%)，涉調(diào)企業(yè)中，也有部分專門的工業(yè)設(shè)計(jì)公司表示建立競爭對手專利數(shù)據(jù)庫或?qū)ｉT進(jìn)行專利分析。在簽訂合同(如勞動合同、委托開發(fā)合同、購銷合同)過程中，近七成企業(yè)表示會關(guān)注合同中的知識產(chǎn)權(quán)條款企業(yè)(71.8%)，也有部分企業(yè)表示由法律顧問專職負(fù)責(zé)審查知識產(chǎn)權(quán)條款(15.4%)。

3.知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)狀況

(1)工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)交易、融資情況。涉調(diào)的112家企業(yè)中，13家企業(yè)(主要是專門的工業(yè)設(shè)計(jì)公司)表示有購買或通過許可實(shí)施過他人的專利，主要通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。僅17%左右的企業(yè)有運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)投融資的經(jīng)歷，融資方式主要是進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和作價(jià)出資。83%沒有這種經(jīng)歷的企業(yè)的原因主要是“知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值不好評估”和“缺少知識產(chǎn)權(quán)交易平臺”。

(2)侵權(quán)行為和維權(quán)態(tài)度。為防止侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，新產(chǎn)品研發(fā)階段，近五成企業(yè)表示會進(jìn)行專利檢索、分析等工作，主要是委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)(72.3%)，其次是企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)查(35.1%)。對于他人侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題，76.8%的企業(yè)選擇積極提起訴訟；23.2%的企業(yè)選擇協(xié)商解決。

4.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求狀況

企業(yè)最需要的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)依次是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定服務(wù)(72.7%)、知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估服務(wù)(62.8%)和知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)(60.5%)；最需要培訓(xùn)是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略培訓(xùn)(71.6%)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對策略培訓(xùn)(68.8%)和知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)培訓(xùn)(60.2%)。

(三)設(shè)計(jì)師對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知

工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)的核心創(chuàng)造者為設(shè)計(jì)師，設(shè)計(jì)師對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知度如何，是非常值得關(guān)注的問題。筆者編印了專門針對設(shè)計(jì)師的《工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知程度調(diào)查問卷》，通過設(shè)計(jì)師QQ群和當(dāng)面發(fā)放的形式，隨機(jī)向浙江省內(nèi)從事設(shè)計(jì)的從業(yè)者發(fā)放問卷600份，回收有效問卷563份，有效回收率為93.8%。

一是對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)整體了解。參與調(diào)查的設(shè)計(jì)師對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和法律的了解程度，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示“十分了解”占5.1% ，“比較了解”的占27.3%，“稍有了解”的占66.5% ， 完全不了解占1.1%。近八成設(shè)計(jì)師表示自己主要是通過網(wǎng)絡(luò)了解知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識。

二是工業(yè)設(shè)計(jì)習(xí)慣及成果保護(hù)認(rèn)知。在開始一項(xiàng)設(shè)計(jì)時(shí)，選擇“在理解客戶需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主設(shè)計(jì)”的人占52.3%，“視具體情況而定”的人占40.8%，選擇“參考國內(nèi)外已有的類似設(shè)計(jì)進(jìn)行改動”占6.9%，選擇“完全模仿”的為0。僅三成設(shè)計(jì)師表示通過委托專門機(jī)構(gòu)或所在單位為自己的作品申請過外觀設(shè)計(jì)專利。

三是對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的認(rèn)知。對模仿、抄襲他人作品，近七成的設(shè)計(jì)師持“零容忍”的態(tài)度，30.4%的設(shè)計(jì)師表示可以接受適度抄襲和模仿。涉調(diào)設(shè)計(jì)師普遍認(rèn)為現(xiàn)階段侵犯知識產(chǎn)權(quán)(比如抄襲、模仿、盜用)的情況較為嚴(yán)重。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的原因，排在前三位的分別是現(xiàn)行的法律不完善(如對侵權(quán)行為懲罰力度不大)，客戶對知識產(chǎn)權(quán)的不尊重，產(chǎn)權(quán)人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不力。當(dāng)自己的作品被侵權(quán)時(shí)，近70%的設(shè)計(jì)師表示會想辦法維護(hù)作品的知識產(chǎn)權(quán)，另外的30%設(shè)計(jì)師則表示視情況決定是否維權(quán)。

二、浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的主要問題

(一)對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識有待進(jìn)一步提升。通過問卷我們可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)師對抄襲等侵權(quán)現(xiàn)象表示“零容忍”，但部分企業(yè)又坦承會進(jìn)行“改良設(shè)計(jì)”，超半數(shù)企業(yè)沒有成立知識產(chǎn)權(quán)管理部門，更沒有相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度。盡管絕大多數(shù)的企業(yè)和設(shè)計(jì)師表示遭遇侵權(quán)時(shí)會維護(hù)自己的利益，但我們也關(guān)注到，無論是企業(yè)還是設(shè)計(jì)師，對工業(yè)設(shè)計(jì)的知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識僅“停留在專利挖掘、專利申請層面”[1]，對專利的轉(zhuǎn)化、交易等環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)知，10%的企業(yè)甚至表示“不知道知識產(chǎn)權(quán)可以融資”，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)師沒有主動、系統(tǒng)了解和學(xué)習(xí)工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)的愿望。

(二)對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)某些環(huán)節(jié)的保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn)，浙江省企業(yè)對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，多數(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理由研發(fā)(設(shè)計(jì))人員兼任，并主要依賴專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利申請，沒有建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)用機(jī)制，造成了企業(yè)對工業(yè)設(shè)計(jì)某些環(huán)節(jié)的保護(hù)不力。主要表現(xiàn)為：一是對設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生前環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較為薄弱。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)近半數(shù)企業(yè)在開始新設(shè)計(jì)時(shí)沒有進(jìn)行專利檢索、分析等工作，也不會關(guān)注競爭對手的專利動態(tài)設(shè)計(jì)。此外，企業(yè)對創(chuàng)新資金的投入比例不高，不利于保護(hù)設(shè)計(jì)師的創(chuàng)新熱情。二是對工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施、交易等中間環(huán)節(jié)的保護(hù)力度較為薄弱，多數(shù)設(shè)計(jì)師認(rèn)為目前工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域模仿、抄襲、盜用等侵權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而企業(yè)對于外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)多數(shù)是通過合同的固有條款，手段單一。

(三)對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)有待進(jìn)一步完善。1.針對性不突出。盡管浙江省政府出臺了一系列關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)，作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇的工業(yè)設(shè)計(jì)理所當(dāng)然包含其中，但在這一系列的政策法規(guī)當(dāng)中，除了省人民政府辦公廳2014年年底發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2013年浙江省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》，幾乎沒有專門針對工業(yè)設(shè)計(jì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。而這兩個(gè)文件當(dāng)中，省政府辦公廳文件在加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)境建設(shè)中提出了“加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和服務(wù)”，所提到的措施也非?；\統(tǒng)。而省知識產(chǎn)權(quán)局的文件主要是針對特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地提出的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，盡管比較具體，但適用空間上又有局限。2.立法層次低。與工業(yè)設(shè)計(jì)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的重要地方法規(guī)僅《浙江省專利條例》《杭州市專利管理?xiàng)l例》和《寧波市專利管理?xiàng)l例》3項(xiàng)，《浙江省專利條例》是2015年9月新修訂的，后兩個(gè)法規(guī)頒布均超過10年。關(guān)于工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府規(guī)章也不多見，大量是以政策、通知、其他規(guī)范性文件的形式進(jìn)行發(fā)布，涉及的部門有科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、工商局、版權(quán)局、財(cái)政局等等，有些文件時(shí)效較長，如知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，有些則是臨時(shí)性的，如寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知。

三、加強(qiáng)浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的建議

(一)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)普及教育計(jì)劃，提高全社會工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)+宣傳優(yōu)勢，通過典型案例的宣講、專利成果展示、在線服務(wù)咨詢等普通大眾樂意接受的教育形式，宣傳工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)政策，在全社會形成“尊重設(shè)計(jì)、尊重創(chuàng)新、誠信守法”的良好氛圍，提高民眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。二是系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普及教育，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)教育校園課堂進(jìn)駐計(jì)劃。通過講座、公選課、在線課程等第一課堂教育和科技社團(tuán)、設(shè)計(jì)大賽、世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳周等第二課堂的教育，在不同學(xué)生群體中進(jìn)行普及教育，讓“具備知識產(chǎn)權(quán)基本常識”成為浙江學(xué)子的標(biāo)簽。

(二)實(shí)行培訓(xùn)與管理考核達(dá)標(biāo)制，提高創(chuàng)新主體工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

企業(yè)作為工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)的主要?jiǎng)?chuàng)造者，必須具備工業(yè)設(shè)計(jì)保護(hù)的基本常識和工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的基本能力。一是充分整合高校、行業(yè)協(xié)會的資源，擴(kuò)建知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，實(shí)行企業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)人員的年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)制，將企業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)人員的培訓(xùn)學(xué)時(shí)納入政府資助或獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的考核指標(biāo)。二是對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行考核。寧波市2012年制定了《寧波市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，對通過規(guī)范認(rèn)證的企業(yè)給予10萬元金額的獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性。這是一種很好的嘗試，但這項(xiàng)制度的推行有賴于企業(yè)的自覺。隨著浙江省加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)要求，可以考慮對一定規(guī)模和特殊類型的企業(yè)(如創(chuàng)新型)在申請注冊時(shí)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

(三)制定工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)，實(shí)行工業(yè)設(shè)計(jì)全程保護(hù)

工業(yè)設(shè)計(jì)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的創(chuàng)造性工作，在我國發(fā)展的歷史也非常短，各省份發(fā)展的程度和特點(diǎn)也不一樣，因此，有必要在不違反現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法的前提下結(jié)合浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)際，出臺專門的工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)。從設(shè)計(jì)角度看，一個(gè)產(chǎn)品的完成需經(jīng)歷設(shè)計(jì)方案的產(chǎn)生、實(shí)施和消費(fèi)三個(gè)階段。每一個(gè)階段都可能面臨侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況，因此，對工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)需要從設(shè)計(jì)方案的產(chǎn)生到產(chǎn)品投放市場整個(gè)過程。

一是明確對“創(chuàng)意”的保護(hù)，防止設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生階段的侵權(quán)。設(shè)計(jì)方案的產(chǎn)生階段是指對工業(yè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)構(gòu)思，并通過構(gòu)思方案、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖和設(shè)計(jì)模型等方式進(jìn)行表達(dá)的階段，核心是創(chuàng)意。根據(jù)我國知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定，設(shè)計(jì)構(gòu)思屬于商業(yè)秘密保護(hù)范疇，主要通過簽署保密協(xié)議和競業(yè)禁止予以保護(hù)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖和設(shè)計(jì)模型屬于版權(quán)保護(hù)范圍，雖然版權(quán)在作品完成后自動獲取，但在信息傳播復(fù)制飛速的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，版權(quán)人只有通過登記程序才能有力證明自己原始作者的身份，而登記需要一定的時(shí)間。可見，盡管對“創(chuàng)意”可以進(jìn)行分類保護(hù)，但十分模糊且力度不大，有必要在立法中予以明確。如深圳市出臺的《深圳市平面設(shè)計(jì)作品版權(quán)保護(hù)辦法》明確規(guī)定“設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)表達(dá)部分即創(chuàng)意受法律保護(hù)”，這對于創(chuàng)意階段保護(hù)設(shè)計(jì)從業(yè)者的合法權(quán)益是非常有意義的，浙江省在工業(yè)設(shè)計(jì)立法中可以借鑒。

二是完善外觀申請的“綠色通道”，防止設(shè)計(jì)方案實(shí)施階段侵權(quán)。設(shè)計(jì)實(shí)施階段是指按照確定的設(shè)計(jì)方案生產(chǎn)產(chǎn)品的階段。企業(yè)一般會通過申請專利的方式對確定要生產(chǎn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行保護(hù)。調(diào)查中很多企業(yè)和設(shè)計(jì)師反映我國外觀設(shè)計(jì)專利的申請時(shí)間過長(至少需要半年至一年)且手續(xù)復(fù)雜，不適應(yīng)靈活多變的現(xiàn)代市場需求。特別是家具、日用品等設(shè)計(jì)領(lǐng)域更新速度快，等專利審批下來，可能已經(jīng)“過時(shí)”了，因此，很多企業(yè)不申請或在申請過程中就開始生產(chǎn)投入市場，而這一階段保護(hù)的空擋為設(shè)計(jì)推向市場后發(fā)生的侵權(quán)埋下了隱患。為了防止這個(gè)“空擋期”侵權(quán)，上海市推出了“創(chuàng)意信封”、深圳建立了數(shù)字設(shè)計(jì)作品備案系統(tǒng)，這些措施都是對我國專利授權(quán)“先申請?jiān)瓌t”的有效補(bǔ)充，即用快捷、便利的方式讓產(chǎn)權(quán)人在第一時(shí)間用官方認(rèn)可的方式進(jìn)行登記備案，如遇侵權(quán)時(shí)留作“先申請”的證據(jù)。在現(xiàn)行專利法框架下，這不失為一個(gè)有效的補(bǔ)充辦法，浙江省在《加強(qiáng)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》中提出支持企業(yè)通過審查綠色通道快速獲取專利授權(quán)，但這條“綠色通道”是國家推行的一般做法還是浙江特色，并未作進(jìn)一步說明。建議在立法中推出適合浙江實(shí)際的工業(yè)設(shè)計(jì)申請“綠色通道”，有效預(yù)防空檔期侵權(quán)。

三是成立侵權(quán)事實(shí)認(rèn)定委員會，加大設(shè)計(jì)方案消費(fèi)階段懲罰力度。設(shè)計(jì)消費(fèi)階段即設(shè)計(jì)的產(chǎn)品投放到市場的階段，“這是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的高發(fā)階段，主要體現(xiàn)在模仿、抄襲和假冒的侵權(quán)泛濫”[2]。我國相關(guān)法律對是否存在侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定采用“以外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品的一般消費(fèi)者的知識水平和認(rèn)知能力，判斷外觀設(shè)計(jì)是否相同或相近似”*最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋。這一標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)設(shè)計(jì)雖然與我們的日常生活密切相關(guān)，但仍有其自身的特殊性和專業(yè)性，而消費(fèi)者由于生活環(huán)境和消費(fèi)習(xí)慣等方面的不同，對模仿、抄襲還是合理借鑒的認(rèn)知也會不同，因此，可以參考英美法系的陪審團(tuán)制，建議成立由普通消費(fèi)者、設(shè)計(jì)師和專家組成的工業(yè)設(shè)計(jì)侵權(quán)認(rèn)定委員會，從大眾和專業(yè)的角度對是否存在侵權(quán)做出事實(shí)認(rèn)定，為法院審判提供參考。此外，對于侵權(quán)的懲罰一定要按照“讓侵權(quán)者的侵權(quán)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獲利的可能”的原則，新修訂的《浙江省專利條例》規(guī)定建立專利信用檔案，對侵犯專利的行為進(jìn)行公布并納入社會信用記錄，是一種有益的嘗試。意味著一旦有侵權(quán)行為發(fā)生，企業(yè)將面臨社會信譽(yù)和個(gè)人信用的不良記錄，前者失去市場，后者失去資金鏈，對企業(yè)都是致命的打擊。

[參考文獻(xiàn)]

[1]林笑躍，吳殷，吳溯.工業(yè)設(shè)計(jì)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究[J].全球化，2013,(9)：73.

[2]周雅.中國工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)[D].江南大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：崔家善付堃騁〕

[中圖分類號]D913

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)03-0135-05

[作者簡介]林巧(1980—)，女，浙江舟山人，助理研究員，從事大學(xué)生法律問題研究。

[基金項(xiàng)目]浙江省文化廳2014—2015年度廳級文化科研項(xiàng)目“浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及對策研究”

[收稿日期]2016-01-15

① [澳]佛朗西斯·高銳《世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事2011年世界知識產(chǎn)權(quán)日致辭》，http://www.cssn.cn/n。