王 雪 峰 相 均 泳 荊 林 波

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【經(jīng)濟理論與實踐】

新常態(tài)下我國商品交易市場問題研究

王 雪 峰 相 均 泳 荊 林 波

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟進入了增長速度放緩、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、增長動力更加多元的“新常態(tài)”。作為經(jīng)濟運行過程中進行商品交易的經(jīng)濟組織形式，商品交易市場是國民經(jīng)濟中商品與服務(wù)交換的基本場所和主要形式，在市場經(jīng)濟體系中發(fā)揮著重要作用。如何充分發(fā)揮商品交易市場的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，就成為“新常態(tài)”下商品交易市場發(fā)展面臨的重要課題。對我國商品交易市場進行深入調(diào)研，并從宏觀及市場監(jiān)管、市場舉辦方管理和場內(nèi)商戶經(jīng)營三個層面對商品交易市場面臨的問題進行研究和梳理，能為各方在制定商品交易市場的方針政策以及發(fā)展戰(zhàn)略時提供有益的參考。

商品交易市場；新常態(tài)；發(fā)展問題；調(diào)查研究

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。但是，自2009年起，我國經(jīng)濟基本結(jié)束了高速增長期，進入了增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段，經(jīng)濟運行進入“低投入、中速度、高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效應(yīng)和新動力”的均衡狀態(tài)，我國經(jīng)濟邁入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長新階段。在“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，服務(wù)業(yè)比重上升將是長期趨勢。商品交易市場承生產(chǎn)之上游，啟第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)之下游，成為發(fā)展經(jīng)濟、保障供給、提供就業(yè)、增加收入、繁榮區(qū)域經(jīng)濟不可或缺的重要經(jīng)濟載體，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。商品交易市場是經(jīng)濟運行過程中進行商品交易的經(jīng)濟組織形式，是社會再生產(chǎn)過程中實現(xiàn)商品“驚險一躍”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的指示器。我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，商品交易市場如何憑借其強大的經(jīng)濟滲透能力發(fā)揮帶動作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，就成為我國商品交易市場發(fā)展面臨的重要課題。要完成這一課題，首先要對我國商品交易市場進行深入的調(diào)查分析，準確把握現(xiàn)階段我國商品交易市場存在的問題。本研究通過全面深入的調(diào)研，從而掌握目前我國商品交易市場面臨的問題，以期為我國商品交易市場的可持續(xù)發(fā)展提供有益的幫助。

一、調(diào)查思路及進程

1．調(diào)研對象及省份

為進一步深入研究經(jīng)濟“新常態(tài)”下商品交易市場面臨的問題，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組決定對商品交易市場主管部門和監(jiān)管部門、市場舉辦方和管理方、場內(nèi)經(jīng)營戶，以及商會、行業(yè)協(xié)會、個體協(xié)會、消費者協(xié)會等中間組織四類對象進行調(diào)研，以期全方位了解我國商品交易市場面臨的形勢和問題。

我國商品交易市場不但數(shù)量眾多、規(guī)模多樣，而且馬路市場、露天集貿(mào)市場、大棚集貿(mào)市場、室內(nèi)市場、現(xiàn)代商場市場、商貿(mào)城市場和國際商貿(mào)城市場等不同發(fā)展階段和管理層次并存。同時，我國商品交易市場呈現(xiàn)東多西少、東強西弱的區(qū)域分布特征，以及實體市場和虛擬市場融合發(fā)展的趨勢。為了全方位深入了解我國商品交易市場的真實發(fā)展狀態(tài)，課題組分三輪對我國各地商品交易市場進行調(diào)研。首先，對廣東和湖北兩省進行第一輪調(diào)研。廣東是我國改革開放的窗口地區(qū)，特別需要指出的是，深圳是我國政府市場監(jiān)督管理改革的試點城市，也是我國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的試點城市；湖北是我國中部大省，是市場起步較早的省份；廣東省和湖北省的市場發(fā)展水平和治理理念具有階梯傳遞性，初步反映了我國市場發(fā)展的水平和治理現(xiàn)狀及進一步的發(fā)展趨勢。然后，對遼寧省、重慶市和寧夏回族自治區(qū)展開第二輪調(diào)研。遼寧省位于我國東北部，其經(jīng)濟和市場發(fā)展以及市場監(jiān)管都具有區(qū)域代表性。寧夏回族自治區(qū)位于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場數(shù)量不多，在西部省份也具有較強的代表性。重慶市是我國西部唯一的直轄市，經(jīng)濟和市場發(fā)展水平相對較高，是西部大開發(fā)的橋頭堡和“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的重鎮(zhèn)，商品交易市場在西部區(qū)域具有一定的引領(lǐng)性。這三省、直轄市、自治區(qū)的經(jīng)濟和市場發(fā)展具有很強的區(qū)域代表性，既能體現(xiàn)不同區(qū)域市場發(fā)展的共性特點和問題，也能反映出區(qū)域差異性。最后，對山東省、江蘇省和浙江省進行第三輪調(diào)研。浙江省、江蘇省和山東省都是我國的市場大省，億元以上商品交易市場數(shù)量和攤位數(shù)排序分列第一、二、三位，成交額排序分列第二、一、三位。這三省市場的發(fā)展水平較高，代表著我國商品交易市場的發(fā)展趨勢，其存在的問題也更具有代表性。

2．調(diào)研形式和進程

調(diào)研以座談、實地考察和隨機訪談的形式展開。參加座談的市場主管部門和監(jiān)管部門主要包括各市場管委會的領(lǐng)導(dǎo)、各省(直轄市、自治區(qū))、市、縣(區(qū))的市場行政監(jiān)管部門相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)、基層工商所負責(zé)人及工作人員；各地主要商品交易市場的舉辦方和管理方包括商品交易市場的董事長、黨組書記、總經(jīng)理、經(jīng)理等市場高層管理人員；場內(nèi)經(jīng)營戶主要是各商品交易市場的入場經(jīng)營戶代表；中間組織代表主要是各地商會、協(xié)會的會長、副會長或秘書長等主要負責(zé)人員。

課題組在2014年6月份對廣東和湖北兩省進行第一輪調(diào)研，并對深圳市、廣州市、武漢市和黃石市等4個城市的商品交易市場進行了實地調(diào)研。隨后，在7月份對遼寧、重慶和寧夏三省、直轄市、自治區(qū)進行了第二輪調(diào)研，對沈陽市、鞍山市、海城市、重慶市、銀川市、石嘴山市和吳忠市等7個城市的商品交易市場進行了實地調(diào)研。最后，在8月和9月對山東、江蘇和浙江三省進行了第三輪調(diào)研，并對濟南市、青島市、臨沂市、徐州市、蘇州市、南通市、杭州市、義烏市和紹興市等9個城市的商品交易市場進行了實地調(diào)研。

二、我國商品交易市場面臨的問題

通過深入調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，我國商品交易市場在經(jīng)濟“新常態(tài)”下遇到三大層面的問題。

1．宏觀及市場監(jiān)管問題

一是市場概念不清，屬性不明。目前，國內(nèi)尚未對商品交易市場形成統(tǒng)一的概念。國家統(tǒng)計局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計司和中國商業(yè)聯(lián)合會信息部聯(lián)合編制的《中國商品交易市場統(tǒng)計年鑒(2014)》把商品交易市場定義為“商品交易市場是指經(jīng)有關(guān)部門和組織批準設(shè)立，有固定場所、設(shè)施,有經(jīng)營管理部門和監(jiān)管人員,若干市場經(jīng)營者入內(nèi),常年或?qū)嶋H開業(yè)三個月以上,集中、公開、獨立地進行生活消費品、生產(chǎn)資料等現(xiàn)貨商品交易以及提供相關(guān)服務(wù)的交易場所,包括各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場等”。國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司編制的《中國商品交易市場概覽(2013)》給出的定義為“在一定區(qū)域內(nèi)形成的有固定的交易場所，由市場經(jīng)營管理者(市場開辦者)負責(zé)自主經(jīng)營管理，依法承擔(dān)市場經(jīng)營管理責(zé)任；有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，實施集中、公開商品交易的場所”。各地方政府為了管理商品交易市場，也給出了不同的定義。例如，《浙江省商品交易市場管理條例》(2004年修訂)的定義是“由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有多個經(jīng)營者進場獨立從事生活消費品、生產(chǎn)資料交易活動的商品交易市場、商城等”?！稄V東省商品交易市場管理條例》(2012年修訂)定義為“有固定的交易場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，對生產(chǎn)資料、生活資料實行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場所”。

上述部門和政府定義的商品交易市場概念主要采用結(jié)構(gòu)性描述的形式將市場定義為交易場所，或者以市場定義市場，沒能很好體現(xiàn)出商品交易市場的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性。市場舉辦方到底是以經(jīng)濟性為主，還是以社會性為主？是應(yīng)該強調(diào)盈利性，還是應(yīng)該突出公益性？在市場載體的社會性與經(jīng)濟性以及盈利性和公益性之間如何平衡？如果市場舉辦方在屬性上是經(jīng)濟性和盈利性為主，它就應(yīng)該是一般的獨立的企業(yè)法人主體，政府只需要按照一般企業(yè)進行管理。如果市場平臺是具有社會性和公益性的經(jīng)濟組織形式，必然需要政府對市場建設(shè)進行規(guī)劃，對市場設(shè)置和開辦設(shè)定開辦條件和準入門檻；必然需要政府加強監(jiān)管，維護市場開辦和交易秩序。由于沒有清晰、權(quán)威的市場概念，造成對市場構(gòu)成各主體，特別是舉辦主體屬性認識的模糊，進而引致對政府與市場舉辦方、舉辦方與經(jīng)營者相互之間職責(zé)權(quán)限邊界模糊不清的局面。

二是權(quán)力干預(yù)，規(guī)劃無效。在“搞活市場、活躍經(jīng)濟、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展”思想的影響下，各地方政府均存在招商引資的動力和壓力。在市場建設(shè)方面，很多地方的很多市場不是依據(jù)實際需求和規(guī)劃來開辦，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)意志或政績工程需要。市場開辦也多是隨著政府領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而改變，各地均存在本屆不遵守上一屆規(guī)劃，下一屆將本屆規(guī)劃推倒重來的問題，致使市場建設(shè)規(guī)劃有效性下降，造成了市場建設(shè)規(guī)劃實際缺失的局面。各地對這種現(xiàn)象形象的說法是“換一屆市長就換一批市場，市長走市場變”。同時，由于政府間招商引資競爭和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力干涉，各地市場開辦門檻降低，開辦隨意性較強，致使市場重復(fù)建設(shè)嚴重；進而致使市場間惡性競爭不斷、空殼市場和僵死市場出現(xiàn)，最終導(dǎo)致市場秩序處于混亂狀態(tài)。權(quán)力干涉、規(guī)劃實際失效引致的市場重復(fù)建設(shè)不但浪費社會資源，造成了市場間無序競爭和市場秩序混亂，還導(dǎo)致各類交易問題和矛盾突出，甚至引發(fā)一些群體性事件，給社會造成一些不良影響。

三是開辦無標準，經(jīng)營無資質(zhì)。商品交易市場是多主體聚集的公眾交易場所，具有平臺性、社會性、公益性和經(jīng)濟性，是一種特殊的社會經(jīng)濟組織形式；因而，市場舉辦需要滿足一定的場所條件、基礎(chǔ)設(shè)施硬件、配套設(shè)施要求，以及管理、服務(wù)、維護市場秩序能力等軟件標準。目前，在我國還沒有市場舉辦標準，造成市場舉辦準入門檻低，沒有退出機制的局面，在這種情況下，一些達不到基本標準的市場產(chǎn)生，出現(xiàn)大量的無證無照市場，并且這些市場監(jiān)管和取締都很難。甚至很多沒有市場經(jīng)營管理能力的地產(chǎn)商通過商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、賣商鋪盈利的方式開發(fā)起了市場，以致市場開發(fā)過度，市場間惡性競爭，給當(dāng)?shù)厣虡I(yè)秩序造成了嚴重的混亂。在市場舉辦標準缺失的情況下，對市場舉辦、管理資質(zhì)也沒有要求，以至于市場舉辦和經(jīng)營管理整體上都處于無門檻的狀態(tài)。一些沒有市場管理經(jīng)驗或管理能力的單位和個人紛紛舉辦市場，造成過度競爭，進而導(dǎo)致市場過分追求盈利性，不斷弱化社會性、公益性，市場舉辦方責(zé)任也不斷弱化；而這些市場管理能力不足的舉辦方也很難落實其管理責(zé)任?？傮w上，受無證無照市場、商業(yè)地產(chǎn)市場和管理混亂市場的影響和沖擊，市場秩序處于混亂狀態(tài)。

四是法律地位不明，主體責(zé)任不清。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善和發(fā)展，商品交易市場主體的法律地位要求日益凸顯；但伴隨2004年《行政許可法》的頒布實施，《商品交易市場登記管理條例》隨之廢止。在該條例廢止后，全國范圍內(nèi)沒有了對商品交易市場的統(tǒng)一界定，關(guān)于商品交易市場的法律法規(guī)也處于真空狀態(tài)，市場舉辦主體的法律地位隨之喪失。由于不具備法定主體資格，市場舉辦主體也失去了獨立承擔(dān)民事責(zé)任和享有法定權(quán)利的主體能力，舉辦主體責(zé)任也處于模糊狀態(tài)。另外，政府與市場經(jīng)營主體的職責(zé)邊界尚未厘清，市場經(jīng)營主體責(zé)任也沒有明確。市場經(jīng)營主體即使不盡責(zé)也沒有相應(yīng)處罰，進而造成市場經(jīng)營主體責(zé)任意識淡薄，以至于形成了市場經(jīng)營方與政府相互指責(zé)和抱怨的局面。另外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)很多地方都存在市場監(jiān)管部門抱怨市場舉辦方只收費不管理，不履責(zé)，出了問題沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對舉辦方進行相應(yīng)的處罰；而市場主辦方則抱怨政府多頭管理，多部門進入市場檢查，影響市場經(jīng)營。

五是地方保護盛行，政企關(guān)系不順。商品交易市場具有“活流通、促發(fā)展、繁榮經(jīng)濟”的效用，各地政府為了促進本地商品交易市場和經(jīng)濟的發(fā)展，相互間采用土地使用優(yōu)惠、財政補貼、稅費減免或優(yōu)惠等政策措施展開激烈的競爭，致使地方保護政策盛行，成為相鄰區(qū)域間商品交易市場惡性競爭，阻礙商品統(tǒng)一大市場形成、提高市場輻射、增加市場規(guī)模效應(yīng)和提高市場效率，促進市場發(fā)展的桎梏。譬如，江蘇南通中國疊石橋國際家紡城和中國南通家紡城都是成交額500億元左右的家紡市場，只是以一條馬路為行政邊界，在地理上完全相鄰；但只因分別隸屬海門市和通州區(qū)兩個不同的行政區(qū)域，相互間由于地方保護，即使兩大市場都有強烈的合作需求和意愿的情況下，也造成了各自為政、相互惡性競爭，甚至相連的道路都被人為阻隔，阻礙了整個南通家紡產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在地方保護盛行的同時，很多地方政府過度干涉市場運營，造成了政企關(guān)系不順。政府舉辦的商品交易市場，干預(yù)市場運營的問題尤為突出。如義烏商城集團，義烏市政府不但負責(zé)市場發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，還直接負責(zé)市場主要經(jīng)營管理人員，包括市場董事長、董事及高級經(jīng)理人員的任免以及市場的主要投資、經(jīng)營、拓展方案和措施的決策、執(zhí)行和推進。浙江相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示，義烏市場的成功的經(jīng)驗源于政府主導(dǎo)，但義烏發(fā)展的很多教訓(xùn)也源于政府的過渡干預(yù)。實際上，政企關(guān)系不順的原因是對政企關(guān)系的委托—代理關(guān)系認識不到位，政府依然抱有保姆思想、政績思想。

六是配套服務(wù)不足，外遷壓力較大。雖然經(jīng)過了30多年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)大量的商品市場基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后，有的十幾年甚至二十幾年的市場設(shè)施依然在使用；配套服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力不足，特別是現(xiàn)代批發(fā)交易中心、物流中心、配送中心和現(xiàn)代倉儲建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。目前，只有不到10%的商品交易市場按照現(xiàn)代化流通方式的要求實現(xiàn)了不斷升級，比如義烏中國小商品城市場、中國疊石橋家紡城市場、深圳海吉星等一些知名市場。大部分市場依然處于大棚市場、室內(nèi)市場等國內(nèi)市場發(fā)展的初級階段，市場整體硬件配套服務(wù)及能力不足。在軟件方面，絕大多數(shù)商品交易市場仍然以傳統(tǒng)的“攤位制”和“三現(xiàn)”交易為主，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“展示體驗制”和“電子結(jié)算”交易方式還沒有推廣和普及。盡管這些現(xiàn)代化的交易模式可以極大方便交易、減少交易費用，節(jié)約交易時間，提高市場運行效率，相對傳統(tǒng)交易模式有著不能比擬的優(yōu)勢；但目前受制于市場的發(fā)展水平，使用者是少之又少。伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和大城市的快速擴張，一些原來位于大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場已經(jīng)發(fā)展成了市區(qū)繁華地帶。由于市場最初設(shè)計和當(dāng)前市場配套服務(wù)能力的不足，給當(dāng)?shù)亟煌◣砹撕艽蟮膲毫?，對所在地城市發(fā)展的功能也在弱化。在此背景下，很多大中城市推出了商品交易市場外遷的政策。但是，商品交易市場外遷能否成功存在極大的不確定性，且全國范圍內(nèi)鮮有成功的案例。不僅市場本身不愿外遷，市場內(nèi)經(jīng)營戶同樣不愿搬遷，處理不好反而容易造成群體性事件，不利于社會和諧和穩(wěn)定。

七是國際商貿(mào)巨頭競爭，新興業(yè)態(tài)沖擊。中國加入世界貿(mào)易組織以后，國際商貿(mào)巨頭紛紛搶占中國市場，本土商品交易市場面臨國際巨頭的競爭壓力。2013年外資和港澳臺資批發(fā)企業(yè)數(shù)量達到4406家，占全國批發(fā)業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.8%，但是資產(chǎn)卻高達19754.6億元，占全國批發(fā)業(yè)總資產(chǎn)的12.6%；商品銷售額達到了48473.1億元，占全國批發(fā)業(yè)總銷售額的12.2%。從資本利潤率看，2013年外資和港澳臺資批發(fā)企業(yè)的人均主營業(yè)務(wù)利潤高達743351元，特別是外資企業(yè)更是高達951884元，遠遠超過全國人均463412元的水平，達到行業(yè)人均利潤的2倍還多。盡管人均利潤較2007年的3倍有所縮小，但是依然差距明顯。如果保持如此高的利潤率，在國內(nèi)的擴張就成為企業(yè)必然的戰(zhàn)略。

在面臨來自國際商貿(mào)巨頭的競爭壓力的同時，商品交易市場的發(fā)展還承受著來自基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)市場、電子商務(wù)、物流中心、連鎖經(jīng)營、購物中心、連鎖超市、綜合購物中心、倉儲式購物中心、大型綜合超市、超市連鎖店、專門店、專賣店、便利店、電子商務(wù)、O2O等現(xiàn)代或新興商業(yè)模式的沖擊。企業(yè)連鎖直銷、分銷、代理將替代逐級批發(fā)的流通方式，品牌化的營銷必然導(dǎo)致代理制、連鎖分銷式代替批發(fā)模式。因此，有形批發(fā)市場隨著時間的推移必將弱化，發(fā)展趨勢會逐步走向品牌集聚營銷、區(qū)域性市場、少量批發(fā)和零售市場、旅游購物式市場等，或者轉(zhuǎn)向新型業(yè)態(tài)，如何應(yīng)對這種趨勢是我國商品交易市場面臨的嚴峻課題。

八是中間組織渙散，行業(yè)自律不強。中間組織是聯(lián)結(jié)政府、市場和企業(yè)的組織形式，對政府政策和行業(yè)發(fā)展具有上傳下達，并按照行業(yè)發(fā)展需要制定行業(yè)規(guī)范、促進行業(yè)自律的功能。在我國，商品交易市場對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有很重要的作用，但目前卻沒有一個全國性的行業(yè)協(xié)會組織來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的規(guī)范，促進行業(yè)自律。各地方政府有的在工商部門支持的基礎(chǔ)上，成立了市場協(xié)會，但是，由于不作為或者政府干涉過多，大多處于無效運行的狀態(tài)；有的根本沒有成立市場協(xié)會，甚至有的已經(jīng)成立市場協(xié)會的省份在職能轉(zhuǎn)變的政策要求下，為了各自不同的目的也正在取消市場協(xié)會。這樣，在全國范圍內(nèi)市場協(xié)會絕大部分處于不作為狀態(tài)，更無法履行行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律的職能。在商品交易市場內(nèi)部，很多市場沒有商會組織，有的有商會組織的市場因缺乏相應(yīng)的支持，也無力維權(quán)，也無法承擔(dān)市場內(nèi)的行業(yè)自律的職能。因而，我國商品交易市場沒有全國性的市場協(xié)會，各級地方市場協(xié)會組織渙散，行業(yè)自律功能不強是我國商品交易市場發(fā)展面臨的一個重要的問題，也是政府放權(quán)后，市場能否穩(wěn)而不亂、能否健康良性發(fā)展的一個重要問題。

2．市場舉辦方管理問題

一是產(chǎn)權(quán)混亂，統(tǒng)一管理困難。伴隨市場開辦方式的多元化和市場主體的多元化，我國商品交易市場舉辦主體屬性已經(jīng)形成了國有、集體和私人多元化格局；同時也出現(xiàn)了市場內(nèi)攤位產(chǎn)權(quán)自有、租賃、轉(zhuǎn)租結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。政府、集體出于各種原因采取聯(lián)合開發(fā)的形式，或者公司或私人企業(yè)采取攤位或店鋪出售的形式開辦市場，形成了市場內(nèi)攤位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的現(xiàn)狀。

二是守法意識淡薄，履責(zé)意愿弱。在市場開辦沒有準入門檻的條件下，市場舉辦方不學(xué)法、不知法、不懂法，守法意識淡薄。即使違反了相關(guān)法律規(guī)定，由于不知法、不懂法，只要不出事，不被查處，就認為沒有問題，因而市場經(jīng)營管理隨意性較強，蘊含的風(fēng)險較大。同樣，在市場協(xié)會組織渙散，缺乏行業(yè)自律能力的情況下，市場開辦經(jīng)營沒有標準和自律規(guī)范。哪怕市場經(jīng)營不符合行業(yè)規(guī)范，由于缺乏行業(yè)組織自律和懲罰機制，只要不出大事就很難查處，形成經(jīng)營管理水平低、經(jīng)營風(fēng)險較高的市場經(jīng)營管理現(xiàn)狀。由于市場的法定主體地位和權(quán)責(zé)的不明確和經(jīng)營逐利意愿較強，市場經(jīng)營管理在社會性與盈利性之間更多地傾向于盈利，忽視了應(yīng)負的社會責(zé)任和管理規(guī)范的責(zé)任。市場經(jīng)營管理在盈利需求的主導(dǎo)下，對場內(nèi)經(jīng)營戶的資質(zhì)審查、把關(guān)不嚴，對場內(nèi)經(jīng)營行為管理不到位，對場內(nèi)經(jīng)營商品的質(zhì)量缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)只收攤位費和管理費，并不履行管理職責(zé)，將市場管理推給政府部門。市場內(nèi)經(jīng)營戶出了問題，責(zé)任全部由經(jīng)營戶承擔(dān)，市場舉辦方也不承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和連帶責(zé)任。舉辦方和經(jīng)營者整體履責(zé)意識和履責(zé)意愿都不強。

三是管理能力不足，配套設(shè)施滯后。在全國范圍內(nèi)，大部分市場都還是采用傳統(tǒng)的攤位出租、收取攤位費和管理費的物業(yè)管理模式；現(xiàn)代管理服務(wù)意識不強，絕大多數(shù)市場管理都沒有提供綜合服務(wù)增值的能力，也沒有高素質(zhì)的管理團隊和規(guī)范化、標準化的管理理念，更沒有提供增值服務(wù)、引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶提升的意識和能力。另外，市場舉辦方也缺乏相應(yīng)的研發(fā)投入，無論是管理還是創(chuàng)新服務(wù)的能力明顯不足，未能推動市場提升和場內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)聚集，也無法形成品牌積聚效應(yīng)。整體上，國內(nèi)市場舉辦方的市場管理能力普遍不足。同時，由于很多市場始建于20世紀80年代或90年代，受當(dāng)時建設(shè)條件的限制和市場快速發(fā)展的影響，大部分市場的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施已經(jīng)非常滯后，如市場布局不合理、設(shè)施陳舊老化等。特別是位于城市主城區(qū)的市場，盡管在建設(shè)時對基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施做了一定的超前規(guī)劃，但相對現(xiàn)在市場交易的需求依然已經(jīng)顯得非常滯后，產(chǎn)生了交易環(huán)境差、消防隱患嚴重、排污困難、場外攤點多、停車難、交通堵塞等眾多現(xiàn)實問題。

四是品牌意識不強，產(chǎn)業(yè)支撐不強。我國大多數(shù)商品交易市場都處于中低端經(jīng)營狀態(tài)，缺乏品牌經(jīng)營意識，造成場內(nèi)品牌商品少，市場知名度低，市場提升困難的窘境。比如，義烏市場雖然在國內(nèi)外有著很高的知名度，但是因義烏商品多為中低端商品，結(jié)果造成義烏市場成了低端商品市場的代名詞。在全國范圍內(nèi)，絕大多數(shù)是市場的品牌意識并不強，依然處于追求規(guī)模和利潤的狀態(tài)，真正大力實施推進品牌戰(zhàn)略的市場仍然是極少數(shù)，而且品牌戰(zhàn)略是一項長期的工作，任重而道遠。

商品交易市場的形成和發(fā)展不但需要資本投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要人力資本投入搭建管理團隊，更需要為市場的發(fā)展和繁榮提供支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)支撐是市場長期穩(wěn)定繁榮的根本保證。也許一些市場利用交通或地利之便的優(yōu)勢能夠迅速形成和發(fā)展起來，但更多的市場是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市場。近年來，伴隨房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)投資成為掙錢的快速通道。很多地方都出現(xiàn)了實體產(chǎn)業(yè)空心化，紛紛轉(zhuǎn)身房地產(chǎn)，出現(xiàn)實體產(chǎn)業(yè)不強，市場產(chǎn)業(yè)支撐弱化的局面。

另外，伴隨我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也對東部地區(qū)市場的產(chǎn)業(yè)支撐形成沖擊。另外，商品交易市場經(jīng)營管理的主要職責(zé)為市場內(nèi)部的攤位管理、綜合管理和服務(wù)提供，實際上多數(shù)經(jīng)營狀況較好的市場都存在炒作攤位的食利現(xiàn)象，就是知名的義烏小商品城市場，攤位炒作等食利現(xiàn)象也無法遏止。

3．場內(nèi)商戶經(jīng)營問題

一是商戶“融資難、融資貴”。多年來，商戶“融資難、融資貴”一直是困擾商戶拓展經(jīng)營的重大難題。在市場內(nèi)經(jīng)營的商戶主要是個體戶和中小企業(yè)，他們以商品交易市場為依托，以攤位為基礎(chǔ)在市場內(nèi)進行商品批發(fā)或零售業(yè)務(wù)。由于沒有土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)抵押，再加上國內(nèi)也沒有形成完善的商業(yè)信用評價體系，沒有機構(gòu)愿意為他們?nèi)谫Y提供擔(dān)保，形成了市場內(nèi)商戶經(jīng)營過程中“融資難”的問題。目前，商戶融資的主要渠道是銀行和小額貸款公司，銀行和小額貸款公司為了控制風(fēng)險，對商戶融資審查都會比較嚴格，同時提高貸款利率，造成商戶“融資貴”的問題。

個別發(fā)展較好，服務(wù)意識較強市場，為了解決商戶的融資問題也開始主動拓展服務(wù)。比如，義烏小商品城推出了攤位抵押和市場擔(dān)保的融資方式。也有部分市場內(nèi)的商戶開展了合作貸款方式，但是融資風(fēng)險依然較大，合作貸款的波及效應(yīng)更強，潛在威脅也很大。譬如，紹興柯橋輕紡城市場和常熟服裝批發(fā)市場，因為經(jīng)營困難和融不到資金造成跑路的現(xiàn)象時有發(fā)生；并且在多家合作貸款的情況下，因一家還不上貸款就要牽連多家商戶，很可能會造成多家商戶同時關(guān)門，甚至破產(chǎn)。

二是經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低。商品交易市場內(nèi)的商戶數(shù)量多，但單個規(guī)模小，經(jīng)營方式傳統(tǒng)，抗風(fēng)險能力較低。市場內(nèi)的商戶絕大多數(shù)還是個體戶，公司型經(jīng)營的比例很低。據(jù)義烏政府對1571家經(jīng)營主體的抽樣調(diào)查顯示，個體工商戶有1046家，占66.58%，有限責(zé)任公司271家，占17.25%，股份有限公司只有53家，占3.37%。全國各大市場內(nèi)商戶的情況不會比義烏市場商戶情況更好，都是以個體戶經(jīng)營為主的商戶結(jié)構(gòu)，都缺乏大型現(xiàn)代公司制的經(jīng)營商戶。市場內(nèi)很多商戶的支撐基礎(chǔ)是中小生產(chǎn)企業(yè)，有的是家庭作坊式企業(yè)，個別經(jīng)營戶還采用前店后場的經(jīng)營模式。在這種小戶分散經(jīng)營，小生產(chǎn)支撐的經(jīng)營模式下，商戶不但經(jīng)營方式落后，而且抗風(fēng)險能力比較低，一旦受到經(jīng)濟波動沖擊，很容易因資金鏈斷裂而倒閉，出現(xiàn)跑路逃債問題。

三是新老交替困難，持續(xù)經(jīng)營陷入困境。我國商品交易市場和個體商戶都是時代的產(chǎn)物，第一代商戶多是伴隨市場的起步而起步，伴隨市場的發(fā)展而提升并不斷積累財富。經(jīng)過30多年的經(jīng)營和積累，有的已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，個別開始實行公司化經(jīng)營，理論上為下一代經(jīng)營奠定了很好的基礎(chǔ)。隨著第一代經(jīng)營者年齡的老化，他們已經(jīng)萌生了退出經(jīng)營的明顯意愿，但是，他們的子女多是獨生子女，個性化較強，有著自己的理想和人生追求，他們并不想按照父母的意愿子承父業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。這樣，很多地方都出現(xiàn)了經(jīng)營戶新老交替的困難；并且第二代相比父輩創(chuàng)新動力弱化，創(chuàng)業(yè)精神缺乏，造成商戶經(jīng)營能否持續(xù)的問題。

四是誠信水平不高，缺乏行業(yè)自律。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟和法治經(jīng)濟，也就是說，誠信和法治是市場經(jīng)濟高效運行基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，誠信是經(jīng)商的靈魂，守法是經(jīng)商底線，自律是行業(yè)基本準則。盡管我國推行社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)30多年，但畢竟時間短，還處于市場經(jīng)濟的初級階段，市場內(nèi)的經(jīng)營戶還處于誠信水平較低、守法意識不強、自律能力缺乏的階段，覺得大多數(shù)商戶在盈利、掙錢的思維模式下經(jīng)營，短視問題非常嚴重。再加上政府監(jiān)管不嚴，行業(yè)組織渙散甚至缺失，整個行業(yè)缺乏內(nèi)部自律。在這種經(jīng)營環(huán)境下，造成了重利益、輕責(zé)任，重利益、輕信用，商業(yè)欺詐較多，消費糾紛不斷的局面。另外，由于違法成本低，處罰較輕，造成了違法經(jīng)營屢禁不止的現(xiàn)象。追根求源就在于我國市場機制不完善，征信體系缺失；法律法規(guī)不完善和執(zhí)法不嚴以及行業(yè)組織不成熟，形成的經(jīng)營戶誠信意識不強，缺乏自律。

三、促進商品交易市場健康發(fā)展的幾點建議

商品交易市場是我國市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟中商品與服務(wù)交換的基本場所和主要形式，是溝通生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶。在“新常態(tài)”下，應(yīng)充分發(fā)揮我國商品交易市場的積極作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，為此，應(yīng)采取以下辦法加強我國商品交易市場的管理，維護市場交易秩序，促進商品交易市場持續(xù)健康發(fā)展。

一是創(chuàng)造公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序、安全和諧的市場環(huán)境。要加強行政指導(dǎo)，推動商品交易市場開辦者落實相關(guān)義務(wù)責(zé)任。推進商品交易市場開辦者企業(yè)法人登記，引導(dǎo)商品交易市場開辦者落實相關(guān)義務(wù)責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建市場規(guī)范管理長效機制。進一步加強市場信用分類監(jiān)管；繼續(xù)深化誠信市場創(chuàng)建活動；推廣使用商品交易市場內(nèi)柜臺租賃經(jīng)營合同示范文本；做好行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合；提升監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化水平。

二是強化自律，支持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展；加強商品交易市場黨建工作。加強協(xié)同配合，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。明確職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。強化部門分工協(xié)作，加大綜合治理力度。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，努力形成較成熟的工作模式。創(chuàng)新執(zhí)法方式，努力試行推進行政合同。行政合同是將行政機關(guān)與被管理方的公民、法人或其他組織一起作為平等主體，以實施行政管理為目的，在意思表示一致情況下簽訂的協(xié)議?？芍鸩皆谌珖ど滔到y(tǒng)推行行政合同管理，進一步推進行政指導(dǎo)提升、行政合同提速，擴大行政合同的適用范圍。同時，采取有力措施，保證行政合同有效實施，可簽訂全面履行行政合同責(zé)任書，制定行政合同履行時間表，定期收集行政合同執(zhí)行情況。

總之，要從宏觀及市場監(jiān)管、市場舉辦方管理和場內(nèi)商戶經(jīng)營三個層面對“新常態(tài)”下我國商品交易市場進行有針對性的監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，并不斷探索制定有效的方針政策，做到對癥下藥。

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[10]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2014)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

責(zé)任編輯：曉 立

Research on the Problems of China′s Commodity Exchange Market under the New Normality

WangXuefengXiangJunyongJingLinbo

After more than 30 years of rapid development, China′s economy has entered into the new normality, namely the economy growth is slow down, structure is constantly optimized and the growth momentum is more diverse. As an economic organization form of commodity exchange in the process of economic operation, commodity exchange market is the basic site and main form of commodity and service exchange, which plays an important role in the market economy system. How to give full play to the advantages of commodity exchange market, promote China′s economic development mode changing from factor-driven and investment-driven to innovation-driven, optimize and upgrade the economy structure will be an important issue under the new normality. Through the deep research on China′s commodity exchange market, this paper researches and trims its problems from three levels: macro market regulation, market host management, and merchants operation, which can provide beneficial reference for all parties in the formulation of commodity exchange market policy and strategy.

commodity exchange market; the new normality; development problem; investigation and research

2015-07-09

王雪峰，男，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員(北京 100836)。

F721

A

1003-0751(2016)01-0019-07

相均泳，男，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員(北京 100872)。

荊林波，男，中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心研究員，博士生導(dǎo)師(北京 100836)。