葉玲

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社區(qū)教育服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化研究
——以湖南省為例

葉玲

摘要：社區(qū)教育與新生代農(nóng)民工市民化相輔相成，互相促進(jìn)。社區(qū)教育是新生代農(nóng)民工市民化的終身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)者和綜合素質(zhì)提升站，只有強(qiáng)化思想認(rèn)識，優(yōu)化政府、企業(yè)和社區(qū)內(nèi)學(xué)校等制度環(huán)境，建立豐富的教育內(nèi)容資源、多樣的社區(qū)教育方式等資源平臺，完善管理體制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、師資力量、教育活動、教育資源與設(shè)施等有利于新生代農(nóng)民工市民化的社區(qū)教育體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育對新生代農(nóng)民工市民化的服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；新生代農(nóng)民工；市民化；湖南省

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類教育資源開展的提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。新生代農(nóng)民工市民化是新生代農(nóng)民工生活觀、價(jià)值觀、思想理念、思維模式及行為方式、生活習(xí)慣徹底質(zhì)變的過程，旨在消除城鄉(xiāng)差異、貧富分化，真正轉(zhuǎn)化為市民。社區(qū)教育作為一種面向大眾的開放性、兼容性、廣泛性、公平性、滲透性的重要軟環(huán)境資源，是新生代農(nóng)民工市民化的重要條件。

一、新生代農(nóng)民工市民化對社區(qū)教育的需求

社區(qū)教育在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，承擔(dān)著將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的作用，主要體現(xiàn)在培育新型市民文明素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才，轉(zhuǎn)移和提升就業(yè)及城市生活能力，營造可持續(xù)發(fā)展前景等方面。而新生代農(nóng)民工市民化也能為社區(qū)教育提供新的研究對象和內(nèi)容，擴(kuò)充社區(qū)教育的發(fā)展空間，完善社區(qū)教育的設(shè)施設(shè)備等。社區(qū)教育和新生代農(nóng)民工市民化相輔相成，相互依賴，互相促進(jìn)。

（一）社區(qū)教育為新生代農(nóng)民工市民化提供的條件

1.社區(qū)教育為新生代農(nóng)民工提供市民化教育及培訓(xùn)。社區(qū)教育在新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，行使著提供市民化教育及培訓(xùn)的新型使命。社區(qū)教育應(yīng)對新生代農(nóng)民工的市民化教育強(qiáng)調(diào)全面性和全員性，應(yīng)該成為新生代農(nóng)民工實(shí)施市民道德建設(shè)的引導(dǎo)者和領(lǐng)路人。[1]社區(qū)教育的市民化教育及培訓(xùn)模式應(yīng)該形成制度規(guī)范、構(gòu)建完備課程體系，建立穩(wěn)定高效的師資隊(duì)伍。

2.社區(qū)教育為新生代農(nóng)民工市民化提供交往人群、娛樂設(shè)施及場地。社區(qū)教育大多均在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，社區(qū)內(nèi)的人群相對而言比較集中，能為新生代農(nóng)民工提供穩(wěn)定的交往人群；而社區(qū)教育的設(shè)備和設(shè)施、場所、場地也在一定程度上為新生代農(nóng)民工所利用，在市民化的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工可在這些場所、利用娛樂設(shè)施開展一定的社會交往活動，為加快市民化打下基礎(chǔ)。

（二）新生代農(nóng)民工市民化對社區(qū)教育的需求

1.新生代農(nóng)民工市民化需要社區(qū)教育方法和地點(diǎn)靈活多樣、質(zhì)量提高。傳統(tǒng)的社區(qū)教育大多局限于為新生代農(nóng)民工提供文體活動、發(fā)放教育資料、播放錄像、專題講座等傳統(tǒng)型的教育方式，地點(diǎn)大多選擇在社區(qū)居民活動中心、社區(qū)教育室等場所，導(dǎo)致社區(qū)教育的方式和地點(diǎn)較為固定和老套，缺乏對新生代農(nóng)民工的吸引力和靈活度。新生代農(nóng)民工市民化需要社區(qū)教育多組織諸如各種協(xié)會，舉辦演講、書畫、插花、廚藝、攝影、歌唱等各類比賽及電腦與網(wǎng)絡(luò)資源培訓(xùn)等不同的教學(xué)形式，需要社區(qū)周邊的公益活動場所、博物館、科技館、藝術(shù)館、中小學(xué)等適度對新生代農(nóng)民工部分或免費(fèi)開放。[2]

2.新生代農(nóng)民工市民化需要社區(qū)教育類型轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整。新生代農(nóng)民工按照市民化需求的強(qiáng)烈程度也可以分為不同的類型，其對于社區(qū)教育有著不同的需求：有的新生代農(nóng)民工傾向于學(xué)歷教育需求；有的傾向于生產(chǎn)技能類培訓(xùn)需求；有的傾向于教育類培訓(xùn)需求；有的傾向于健康保健需求；有的傾向于休閑娛樂培訓(xùn)需求。[2]而慣常的社區(qū)教育并沒有有針對性地考慮到這些實(shí)際問題，籠統(tǒng)地對待新生代農(nóng)民工市民化的需求，導(dǎo)致大多社區(qū)教育存在類型轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。

二、社區(qū)教育服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化的功能和定位

實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育更好地服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化，其前提是進(jìn)行社區(qū)教育服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化的功能和定位研究。

（一）社區(qū)教育具有個(gè)體服務(wù)功能，是新生代農(nóng)民工市民化的綜合素質(zhì)提升站

新生代農(nóng)民工市民化的過程即是其生活方式、工作方式、價(jià)值觀念市民化的轉(zhuǎn)化過程，社區(qū)教育能夠服務(wù)新生代農(nóng)民工個(gè)體，擔(dān)當(dāng)起其綜合素質(zhì)提升站的重任。（1）社區(qū)教育不受學(xué)制、學(xué)齡、學(xué)歷的限制，面對新生代農(nóng)民工不設(shè)入學(xué)門檻；（2）其課程的選擇可以尊重新生代農(nóng)民工的自我興趣、及工作和生活需要等因素；（3）可借用社區(qū)內(nèi)的高校、師資等為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、興趣等各種不同層次的培訓(xùn)班；（4）可開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育、信息交流、政策法規(guī)等多個(gè)學(xué)習(xí)板塊；（5）采取網(wǎng)上學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)同步、遠(yuǎn)程教育與學(xué)歷教育同步的學(xué)習(xí)模式。在提供給新生代農(nóng)民工城市生存手段和技能的同時(shí)，開闊其視野，提高其工作效率和閑暇層次，努力幫助新生代農(nóng)民工向市民靠攏，讓社區(qū)教育成為新生代農(nóng)民工市民化名副其實(shí)的綜合素質(zhì)提升站。

（二）社區(qū)教育具有可持續(xù)功能，是新生代農(nóng)民工市民化的終身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)者

社區(qū)教育是建構(gòu)終身教育體系，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展新生代農(nóng)民工的重要基石。社區(qū)教育的對象可以包括一切社區(qū)人員，無論是未成年人、青壯年勞動力或是老年人都是其可以影響的人群，而社區(qū)教育的開設(shè)內(nèi)容中的信息更新、法規(guī)政策、管理知識系統(tǒng)更新、前沿科技學(xué)習(xí)、技能性培訓(xùn)、養(yǎng)生知識講座、休閑型培訓(xùn)等都可以在這些人員中長期、持續(xù)不斷地開展下去，具有一定的可操作性和實(shí)踐性，能保證新生代農(nóng)民工在工作和生活之余擁有休閑和繼續(xù)學(xué)習(xí)及享受生活的樂趣和空間，保持其學(xué)習(xí)的積極性，不斷地提升自我專業(yè)知識和自身素養(yǎng)，培養(yǎng)國際化的視野和發(fā)展前景規(guī)劃，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)教育服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化的對策

社區(qū)教育在服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的新使命既包括強(qiáng)化思想認(rèn)識、優(yōu)化制度環(huán)境，還包括建立資源平臺、完善社區(qū)教育體系，全方位確保社區(qū)教育服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識

強(qiáng)化思想認(rèn)識可以從新生代農(nóng)民工自身內(nèi)部因素和市民、社區(qū)、企業(yè)、政府等外部因素兩方面入手。就新生代農(nóng)民工而言，應(yīng)該提高對自我的認(rèn)知，肯定自我對城市發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，善于發(fā)現(xiàn)身邊的市民化典型，逐步消除市民化進(jìn)程中的自卑感和違和感。而在市民、社區(qū)、企業(yè)、政府等外部因素方面，就要認(rèn)識到新生代農(nóng)民工融城是城市人口多元化的表現(xiàn)之一，包容是城市向現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)的必由之路，城市需要接納和幫助新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變生活和工作方式，消除歧視，真心認(rèn)可。

（二）優(yōu)化制度環(huán)境

制度環(huán)境是從上層建筑的角度出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育的現(xiàn)狀所制定的一系列的標(biāo)準(zhǔn)、條例、辦法等文件和舉措。

1.政府統(tǒng)籌策劃、經(jīng)費(fèi)資助、監(jiān)督評估。2010年，我國出臺了《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，但是，到目前為止還沒有一項(xiàng)具體的關(guān)于新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的文件出臺，各省市也暫時(shí)沒有出臺相關(guān)的文件。為此，政府和教育主管部門應(yīng)對新生代農(nóng)民工社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌和策劃。僅就長沙市而言，共有將近361個(gè)社區(qū)、146個(gè)村委會，面對龐大的社區(qū)群體，需要站在整體統(tǒng)籌的高度上，建立以區(qū)、街道、社區(qū)三級的社區(qū)教育管理體制。同時(shí)，政府作為社區(qū)教育的主要財(cái)政提供者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主體部分，少部分經(jīng)費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)慈善組織捐贈、私人捐贈、團(tuán)體募集、企事業(yè)單位贊助、公益性組織提供等形式獲得，并確保能層層落實(shí)到位。另外，政府在對新生代農(nóng)民工社區(qū)教育的成效方面要行使一定的監(jiān)督評估權(quán)力，針對社會上日益增多的有關(guān)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的負(fù)面事件，政府要準(zhǔn)確評價(jià)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)造假、宣傳浮夸、補(bǔ)貼空發(fā)、質(zhì)量低下、信息出售等現(xiàn)象，政府要建立專門的網(wǎng)站，不僅提供培訓(xùn)信息，還可供新生代農(nóng)民工在線查詢機(jī)構(gòu)真?zhèn)?，對于日常教學(xué)要經(jīng)常抽查，確保教育質(zhì)量和教育效果。

2.企業(yè)尊重員工、強(qiáng)化教育、文化熏陶。社區(qū)內(nèi)的新生代農(nóng)民工務(wù)工企業(yè)應(yīng)該秉承尊重員工的理念，強(qiáng)化員工的社區(qū)教育思想，鼓勵員工積極參與到社區(qū)教育中去，讓新生代農(nóng)民工掌握社區(qū)教育的主動權(quán)，自行選擇和充分利用社區(qū)教育，并可以對社區(qū)教育提出自身的需求和建議，幫助社區(qū)教育充實(shí)教育內(nèi)容、采取靈活化的方式，其合理化的建議如果能夠被社區(qū)采納，就能更加激發(fā)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)教育的熱情；企業(yè)還要盡可能多提供給員工時(shí)間和空間去參與社區(qū)教育，減少企業(yè)的加班、超時(shí)工作，確保工資按時(shí)發(fā)放，能滿足新生代農(nóng)民工的社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)需求和時(shí)間需求；倡導(dǎo)一定的企業(yè)文化氛圍，日常工作中感染和熏陶新生代農(nóng)民工，并用集體學(xué)習(xí)、集體活動去支持和感化新生代農(nóng)民工，讓其自覺參與社區(qū)教育。

3.學(xué)校提供資源、提供師資、提供場地。社區(qū)范圍內(nèi)的各類學(xué)校不僅是社區(qū)教育實(shí)施的主體，還是社區(qū)教育的實(shí)施中心。學(xué)校不僅可以提供正規(guī)的學(xué)歷教育，還可以提供非學(xué)歷的培訓(xùn)；不僅可以提供在校教育，也可以提供遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)教育；不僅能提供生活的知識技能，也能提供文化氛圍、教育熏陶、習(xí)得習(xí)性；不僅能提供新生代農(nóng)民工的社區(qū)教育需求的各類師資，還能提供大量的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場地等；不僅能提供市民化的信息、新聞，還能提供資源共享平臺；不僅能提供現(xiàn)實(shí)教師教學(xué)，還可以提供網(wǎng)上在線問答，能實(shí)時(shí)解決新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社區(qū)教育所遇到的困境和難題。

（三）建立資源平臺

1.豐富的教育內(nèi)容資源。新生代農(nóng)民工市民化對社區(qū)教育的需求種類大致分為學(xué)歷教育需求、生產(chǎn)技能類培訓(xùn)需求、教育類培訓(xùn)需求、健康保健需求、休閑娛樂培訓(xùn)需求。[3]學(xué)歷教育需求方面，社區(qū)教育需提供高中、大學(xué)甚至研究生層次的教育；生產(chǎn)技能類培訓(xùn)需求方面，社區(qū)教育需提供網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)行業(yè)、機(jī)械、電器、安全、電腦家政、工商等類別的培訓(xùn)；教育類培訓(xùn)需求方面，社區(qū)教育需提供早期、親子、家庭等教育類輔導(dǎo)，婚姻、投資、科技、心理、思德、語言、法律、禮儀、藝術(shù)等培訓(xùn)；健康保健需求方面，社區(qū)教育需提供婦女、兒童、青春期、中老年保健知識，心理咨詢、營養(yǎng)與嬰幼兒護(hù)理等培訓(xùn)；休閑娛樂培訓(xùn)需求方面，社區(qū)教育需提供文化、書法、攝影、聲樂、器樂、舞蹈、戲曲、美食、手工藝、健身、健美、寵物飼養(yǎng)、旅游交通等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.多樣的社區(qū)教育方式。新生代農(nóng)民工市民化對社區(qū)教育方式的需求是多樣化的，其參與社區(qū)教育的途徑也要因其各種需求而制約而采取多樣化的形式。例如，在線答疑、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上交流、在線自測、網(wǎng)上自學(xué)等教育形式適合喜歡上網(wǎng)的新生代農(nóng)民工。有調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的手機(jī)上網(wǎng)利用率大大超過了電腦上網(wǎng)利用率，社區(qū)教育可以通過移動客戶端定期向新生代農(nóng)民工手機(jī)端推送各種相關(guān)的教育信息，以便新生代農(nóng)民工能隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、解決問題。而社區(qū)組織的各種各樣研討會、協(xié)會、講座、參觀等教育形式則適合于喜歡進(jìn)行面對面交流的新生代農(nóng)民工選擇。

（四）完善新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育體系

2010年，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，提出廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，同年，又出臺了《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[4]，標(biāo)志著我國社區(qū)教育全面展開。這兩個(gè)重要政策文件為社區(qū)教育政策落實(shí)提供了具體的規(guī)范和依據(jù)。完善的新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育體系主要涉及管理體制、教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、教育活動、教育資源與設(shè)施等五個(gè)方面。

1.管理體制。新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)長遠(yuǎn)統(tǒng)籌、教育部門規(guī)劃主管、有關(guān)部門全力配合、社會各方積極配合、社區(qū)組織自主活動、居民廣泛支持參與的體制機(jī)制。在日常的行政辦公管理體制中，建議社區(qū)設(shè)置專門的社區(qū)教育委員會，在社區(qū)辦公區(qū)域開辟專門的社區(qū)教育辦公室，配備社區(qū)教育專干，負(fù)責(zé)接待、提供咨詢和教育建議，并對不同層次的新生代農(nóng)民工的各方面教育需求進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育是一個(gè)需要多方努力、共同構(gòu)建的體系，但是，考慮到其受眾群體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，建議其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還是應(yīng)該以政府投入為主、多渠道籌措的方式來保障。國家和各省市教育部門應(yīng)該努力按照《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》、《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求，根據(jù)社區(qū)常住人口人均比例的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和某些特殊地區(qū)可依據(jù)本地實(shí)情對本地區(qū)的新生代農(nóng)民工社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)高和適度降低，但其幅度都應(yīng)控制在政府允許的范圍之內(nèi)。

3.師資力量。新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育雖然沒有在政策制度上明確為固定的學(xué)歷教育形式，但其教育形式也可包括學(xué)歷教育、生產(chǎn)技能類培訓(xùn)、教育類培訓(xùn)、健康保健培訓(xùn)、休閑娛樂培訓(xùn)等一系列的形式，所以，也需要建立一支以專、兼職人員為主的師資隊(duì)伍，專職人員主要負(fù)責(zé)日常常規(guī)的社區(qū)教育工作，而兼職人員則可由社區(qū)內(nèi)學(xué)校師資、企業(yè)高級員工、政府官員、社區(qū)志愿者組織成員等人員擔(dān)任，其需求量則要根據(jù)社區(qū)教育不斷變化的實(shí)際需要確定，組建優(yōu)良的師資人才庫，遇到需要師資的時(shí)候能夠隨時(shí)抽調(diào)和利用，并在一定程度上保持其穩(wěn)定性和一定比例的流動性。

4.教育活動。新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育活動應(yīng)該是內(nèi)容豐富、形式多種、層次不同、不斷更新和發(fā)展的，能夠滿足新生代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展需要，保持對新生代農(nóng)民工的教育吸引力，以逐步提高新生代農(nóng)民工的受教育數(shù)量和質(zhì)量，努力培養(yǎng)和提高新生代農(nóng)民工的自我學(xué)習(xí)能力、自我創(chuàng)新能力、自我創(chuàng)業(yè)能力。

5.教育資源與設(shè)施。新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育資源與設(shè)施要充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有場地、設(shè)備及人員，建立資源共享平臺，可利用社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、中專、大專、本科院校、成人學(xué)校等向新生代農(nóng)民工開展各種各類培訓(xùn)，可借助現(xiàn)代化遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育手段，構(gòu)筑起新生代農(nóng)民工持久學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺。盡量做到新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育資源開發(fā)程度高、資源共享范圍廣、資源共享構(gòu)筑圈。

總之，由于社區(qū)教育肩負(fù)新生代農(nóng)民工市民化的終身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)者和綜合素質(zhì)提升站的服務(wù)功能和定位，所以，社區(qū)教育只有強(qiáng)化思想認(rèn)識，優(yōu)化政府、企業(yè)和社區(qū)內(nèi)學(xué)校等制度環(huán)境，建立豐富的教育內(nèi)容資源、多樣的社區(qū)教育方式等資源平臺，完善管理體制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、師資力量、教育活動、教育資源與設(shè)施等新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)教育體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育對新生代農(nóng)民工市民化的服務(wù)功能。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯金蓮順]

基金項(xiàng)目：湖南省省情與決策咨詢研究課題“湖南社區(qū)教育服務(wù)新生代農(nóng)民工市民化研究”（項(xiàng)目編號：2015ZZ018）

作者簡介：葉玲，女，湖南科技職業(yè)學(xué)院科技處副研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、農(nóng)民教育。

中圖分類號：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）01-0035-04