殷喜悅

（遼寧師范大學(xué)遼寧大連116029）

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論新型職業(yè)農(nóng)民及其培養(yǎng)

殷喜悅

（遼寧師范大學(xué)遼寧大連116029）

摘要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)濟來源，具有先進知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理技能、善合作、能創(chuàng)新、有高度社會責(zé)任感、懂市場的高素質(zhì)農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民具有觀念新、素質(zhì)高、職業(yè)性等特點。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)從加強師資隊伍建設(shè)、優(yōu)化培育模式、加強教育培訓(xùn)體系建設(shè)、加強法律法規(guī)保障及優(yōu)惠政策支持等方面努力。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；內(nèi)涵；特點；培養(yǎng)

2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。黨的十八大提出，加快完善社會主義經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近年來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化都取得了巨大進展，相對來說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則需要加強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要求生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段等現(xiàn)代化，也必然要求農(nóng)民的現(xiàn)代化，注定了農(nóng)民需要由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民。2012年以來，國家大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，然而，對新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)研究還處在探索階段。因此，有必要深刻研究新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、特點和培養(yǎng)等基本問題，為實踐探索領(lǐng)域提供堅實的理論基礎(chǔ)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特點

在我國，“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念是隨著社會發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的，相對應(yīng)的是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民仍然是與土地關(guān)系最為密切的農(nóng)民，但是在社會信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等背景下，時代已經(jīng)賦予其新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民更具有鮮明的時代特點。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

“農(nóng)民”這一名詞沿用已久，在漢語詞典中通常被定義為“務(wù)農(nóng)的人”或“長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人”。也有學(xué)者對農(nóng)民做了理論界定：“農(nóng)民是指具有農(nóng)村戶口，長期居住在農(nóng)村社區(qū)，以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和簡單的手工勞動為主，社會組織化程度較低、社會地位較低的一個階層?！苯▏詠?，隨著社會的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具及方式等不斷發(fā)生著變化。不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著不同的挑戰(zhàn)，必然對從事農(nóng)業(yè)的人提出不同的要求，農(nóng)民的稱謂也出現(xiàn)了新的變化，如“職業(yè)農(nóng)民”、“新型農(nóng)民”、“新型職業(yè)農(nóng)民”等。

“職業(yè)農(nóng)民”一詞，第一次正式提出是在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中，有學(xué)者將其定義為“生活在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)活動為職業(yè)的人群”。“職業(yè)農(nóng)民”主要指從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才和實用人才，強調(diào)農(nóng)民的職業(yè)性?！靶滦娃r(nóng)民”是在大力建設(shè)新農(nóng)村的背景下提出的，2007年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》將其界定為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。楊立新和馮尚春進一步指出、新型農(nóng)民是有獨立、開放、科學(xué)觀念，有一定科學(xué)、文化、管理素質(zhì)，有新風(fēng)尚的農(nóng)民。我國長期以來使用的名詞“農(nóng)民”表征的是一種身份，而非職業(yè)?！奥殬I(yè)農(nóng)民”相對應(yīng)于身份農(nóng)民，強調(diào)農(nóng)民的專業(yè)性、職業(yè)性?！靶滦娃r(nóng)民”對應(yīng)的是傳統(tǒng)農(nóng)民，并沒有突出身份或職業(yè)屬性，強調(diào)的是農(nóng)民的現(xiàn)代化。

“新型職業(yè)農(nóng)民”在2012年中央一號文件中被第一次提出，并成為農(nóng)業(yè)及教育領(lǐng)域的研究熱點，學(xué)者們從不同角度對其內(nèi)涵進行探討。朱啟臻從新型職業(yè)農(nóng)民需要符合的條件入手，探討其內(nèi)涵：新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，具備農(nóng)民的一般條件，如占有或長期使用一定數(shù)量生產(chǎn)性耕地，大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞作，農(nóng)業(yè)為其主要經(jīng)濟依靠，長期居住農(nóng)村；此外，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是市場的主體，將農(nóng)業(yè)視為終身職業(yè)且后繼有人，具備高度社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。郭智奇等學(xué)者通過探討職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生及內(nèi)涵，進一步將新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民比較，進行概念界定。他們認為，新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為職業(yè)的人，有較高科學(xué)技術(shù)文化素養(yǎng)、專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，較強的自我發(fā)展能力和市場競爭意識，有穩(wěn)定的工作崗位和收入。

以上較有代表性的對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的理解雖有不同，但我們可以總結(jié)出一些共同點：以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源，視其為穩(wěn)定職業(yè)，相對傳統(tǒng)農(nóng)民來說具有較高素質(zhì)，如科技文化、專業(yè)知識與技能、責(zé)任感、競爭力、自我發(fā)展能力等。綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)濟來源，具有先進知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理技能、善合作、能創(chuàng)新、有高度社會責(zé)任感、懂市場的高素質(zhì)農(nóng)民。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的特點

新型職業(yè)農(nóng)民對應(yīng)于傳統(tǒng)身份農(nóng)民，突出了時代賦予農(nóng)民的新內(nèi)涵，“新型”以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，“職業(yè)”強調(diào)農(nóng)民的經(jīng)濟屬性，將“農(nóng)民”歸入到與教師、醫(yī)生、律師等并列的職業(yè)隊伍，提升了農(nóng)民的社會地位。新型職業(yè)農(nóng)民這一具有鮮明時代內(nèi)涵的群體，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，也具有鮮明的時代性特點。

1.新型職業(yè)農(nóng)民具有新觀念

（1）自我發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育終身化都需要農(nóng)民適當(dāng)改變以往保守的世代相傳的觀念、耕種方式等，需要具備自我發(fā)展的觀念，這正是新型職業(yè)農(nóng)民的特點。自我發(fā)展的觀念，暗含著開放、接納新事物的態(tài)度，不斷學(xué)習(xí)、吸收新知識、新理念、新技能、成功經(jīng)驗等，提高自身能力水平，從而獲得持續(xù)的成長。

（2）合作觀念。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上是小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)民以戶為單位，各自耕種、收割、留存或出售，農(nóng)民與農(nóng)民之間很少有意識的經(jīng)營性合作?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個顯著特征是工具的現(xiàn)代化，也帶來了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)代化。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)性農(nóng)業(yè)勞作，需要農(nóng)民懂得合作、善于合作。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備合作觀念，跳出單打獨斗、各自為營的傳統(tǒng)觀念束縛，尋求利益的最大化。

（3）創(chuàng)新觀念。信息化、現(xiàn)代化社會中農(nóng)民種地“花樣”越來越多，單一化的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式必將制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益。新型職業(yè)農(nóng)民具有創(chuàng)新觀念，開展生產(chǎn)方式創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營理念創(chuàng)新、工具創(chuàng)新等，爭取開拓更大的發(fā)展空間，增強競爭力。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也是政府大力號召、大力支持的。

（4）市場觀念。我國傳統(tǒng)農(nóng)民之間流傳一句形容他們自己的話：“靠天吃飯的人”，現(xiàn)實也確實是這樣。風(fēng)調(diào)雨順則能豐收，遇到天災(zāi)則白白勞作一年?？茖W(xué)技術(shù)是人類改造自然的有力工具，對于掌握新知識、新技術(shù)，懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民來說，再也不存在被動的“靠天吃飯”。將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，不會再滿足于自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)。他們追求規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤最大化，是與市場緊密聯(lián)系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、運作者。新型職業(yè)農(nóng)民具有市場觀念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求密切聯(lián)系起來，以市場為導(dǎo)向，能夠靈活運用市場運作機制。

2.新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)

傳統(tǒng)農(nóng)民被認為是低素質(zhì)的群體，受教育程度和文化水平較低，農(nóng)民作為其身份，更談不上專業(yè)素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民面臨現(xiàn)代化進程中的諸多挑戰(zhàn)，非有較高素質(zhì)無以適應(yīng)發(fā)展需要。高素質(zhì)是新型職業(yè)農(nóng)民的特點，主要包括科技文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)和高度的社會責(zé)任感等。

（1）科技文化素質(zhì)。首先是具備較廣泛的一般科學(xué)文化知識，如經(jīng)濟、政治、歷史、地理、法律、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識。其次還包括專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本理論。新型職業(yè)農(nóng)民賦予農(nóng)民職業(yè)屬性，作為職業(yè)人必然需要具備專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本理論，如我國農(nóng)業(yè)的基本情況、土地分布及特點、主要農(nóng)作物特性、綠色農(nóng)業(yè)基本理論、生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論等。此外，新型職業(yè)農(nóng)民具備專業(yè)技術(shù)方面的知識，如農(nóng)藥的使用與識別、植物檢疫、肥料的施用等知識。

（2）道德素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民作為個體需要具備個人品德，作為家庭的成員要具備家庭美德，作為社會的一員需要具備基本的社會公德。此外，任何一個職業(yè)都有職業(yè)道德，新型職業(yè)農(nóng)民也不例外，具備從事農(nóng)業(yè)的基本職業(yè)道德。新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)道德包括對農(nóng)業(yè)和土地的熱愛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅持環(huán)保生態(tài)可持續(xù)的原則，合理利用并保護土地資源，生產(chǎn)健康綠色的農(nóng)產(chǎn)品，公平公正參與市場競爭等。新型職業(yè)農(nóng)民面對的是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營，如果不講職業(yè)道德，后果危害極大。道德滑坡導(dǎo)致的食品安全問題、能源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等嚴重威脅著人類的生存。

（3）高度的社會責(zé)任感。新型職業(yè)農(nóng)民不再只是承擔(dān)家庭溫飽或小康的責(zé)任，更肩負著不斷擴大的社會責(zé)任，需要具有高度的社會責(zé)任感。作為市場的主體，新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的是具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，他們要對消費者負責(zé)，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全無害。隨著科技的發(fā)展，人類改造自然的能力也在不斷提高，與此同時，人與自然的矛盾也暴露無遺。生態(tài)失衡、環(huán)境破壞是當(dāng)今世界面臨的災(zāi)難性難題。土地是人類生存的基礎(chǔ)，新型職業(yè)農(nóng)民在利用土地獲取利潤的同時，需要持有保護生態(tài)環(huán)境、使土地能夠永續(xù)利用的觀念。努力維持生態(tài)平衡和保護環(huán)境不僅是社會責(zé)任感的需要，也是職業(yè)道德的體現(xiàn)，更是為子孫后代發(fā)展的長遠考慮。新型職業(yè)農(nóng)民具有更多的社會責(zé)任，不僅要對自己負責(zé)，還要求其行為對他人、生態(tài)環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。

（4）能力素質(zhì)。傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)主要靠體力，屬于簡單的勞作，不涉及能力素質(zhì)問題。新型職業(yè)農(nóng)民面對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要具備多種能力，主要包括合理支配各類資源的能力，如時間、資金、設(shè)備、人力等；正確處理人際關(guān)系的能力，農(nóng)業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，與市場緊密聯(lián)系，農(nóng)民的人際交往能力成為職業(yè)能力的一部分，影響著其經(jīng)營效益；獲取及利用信息的能力，信息爆炸的社會里，新型職業(yè)農(nóng)民面對海量的相關(guān)信息，及時獲取有效乃至關(guān)鍵的信息對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響；綜合與系統(tǒng)分析的能力，如農(nóng)民對市場需求的分析及判斷，對農(nóng)業(yè)走勢的把握等；專業(yè)技能，不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民具備一定的專業(yè)技能，如種植、養(yǎng)殖等相關(guān)專業(yè)技能。

3.新型職業(yè)農(nóng)民具有職業(yè)性

從戶籍的角度來看，我國實行的是二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理體制，分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口。長期以來，人們廣義地稱具有農(nóng)村戶口的人為農(nóng)民。“農(nóng)民”的子女出生則入農(nóng)村戶口，即便以后不生活在農(nóng)村，工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無關(guān)系，如果不人為遷移戶口，則依然屬于“農(nóng)民”。這樣的制度，賦予了“農(nóng)民”身份一種可繼承性甚至是具有強制性。新型職業(yè)農(nóng)民相對于傳統(tǒng)農(nóng)民一個很鮮明的特點是具有職業(yè)性。也就是說，新型職業(yè)農(nóng)民不再是一種伴隨一生的，因為出生的不可選擇性而無法選擇的身份。像教師、醫(yī)生、工人一樣，新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)而存在，可以選擇成為其一員，并不是生來注定的。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)性還體現(xiàn)在他們需要具備如上所述的專業(yè)知識與技能，并且享有相應(yīng)的職業(yè)保障與權(quán)利。甚至職業(yè)農(nóng)民將會通過學(xué)習(xí)獲得“職業(yè)資格證書”，持證上崗，工作穩(wěn)定，收入可觀。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育涉及多個方面的內(nèi)容，包括專業(yè)認知的引導(dǎo)、實操技能的訓(xùn)練、綜合能力的培養(yǎng)和職業(yè)道德的教育等。這也預(yù)示著其培養(yǎng)過程非即時性，需要長期、系統(tǒng)的教育與培訓(xùn)。培養(yǎng)大批能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高的新型職業(yè)農(nóng)民任重而道遠。在明確新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特點后，需要進一步探討新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題。

（一）加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)師資隊伍建設(shè)

要想培育一支具有高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，必須先有一支足夠數(shù)量和高質(zhì)量的教師隊伍。從國家整體而言，應(yīng)重視并號召新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)師資隊伍的規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，既有國家層面的統(tǒng)一標準與規(guī)定，又能根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民教師的特殊性，給各地留有足夠的空間因地制宜地建設(shè)師資隊伍。進一步完善和細化農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，基于此建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師的職業(yè)標準，建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師資格證書制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師培訓(xùn)制度與體系，暢通教師教育通道，鼓勵大學(xué)生獲得新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師資格，并為“土專家”提供理論學(xué)習(xí)的機會，使其成為理論與實踐兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師。國家還應(yīng)從政策法規(guī)層面為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師的基本權(quán)益提供保障，提高其從教的積極性，并鼓勵更多的人從事這樣一個意義非凡的工作，充實新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)師資隊伍。

從微觀層面來看，由于各地區(qū)氣候條件、耕地條件不盡相同，甚至差異較大，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與教育必須在統(tǒng)一規(guī)范與指引的基礎(chǔ)上因地而異，其師資隊伍建設(shè)也需要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況以及農(nóng)民的不同需求靈活開展。各地應(yīng)先了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民類型、不同需求、基本素質(zhì)等情況，根據(jù)學(xué)生的情況以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)師資隊伍，并采用靈活的教學(xué)方式。地方政府，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培育試點地區(qū)更應(yīng)該重視師資隊伍建設(shè)，組織教育教學(xué)研究小組，探索更有效的教育教學(xué)方式方法并總結(jié)提升經(jīng)驗。組織新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師的交流學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班、研討班、進修班等，并制定選聘及考核與管理制度。

我國當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為依托的，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)師資隊伍建設(shè)尤其要重視農(nóng)廣校師資隊伍素質(zhì)的提高。首先，應(yīng)該保證經(jīng)費投入，以加強農(nóng)廣校的軟硬件建設(shè)。其次，要組織教師的職前及入職教育，建立在職教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)渠道，使教師能不斷更新知識和學(xué)習(xí)新的技能。再次，需要加強教師隊伍的考核與管理工作，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)教育涉及的校外專家即兼職教師與專職教師的利益，根據(jù)實際需求及現(xiàn)有條件調(diào)整教師結(jié)構(gòu)。最后，還應(yīng)該制定教師獎勵機制，提高教師教育教學(xué)的積極性。

（二）優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民除了加強師資建設(shè)外，還要不斷優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式。我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式按不同標準可以分為不同類型，按培訓(xùn)主體大體上可以分為“三類十一型”：政府主導(dǎo)類，包括政府工程型、院校培育型、遠程教育型、創(chuàng)業(yè)扶持型、文化活動型；市場運作類，包括合作組織型和產(chǎn)業(yè)促進型；政企配合類，包括園區(qū)依托型、推廣服務(wù)型、科研項目型、科技示范型。目前的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)處于探索階段，其培養(yǎng)模式也處于摸索的狀態(tài)，因此，研究國外的先進模式及成功經(jīng)驗對于優(yōu)化創(chuàng)新我們自己的模式很有必要。加強關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的理論與實踐研究，可為實踐探索提供理論支撐與指導(dǎo)。

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育模式主要可從以下幾方面入手：制定明確具體的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標，可以分為國家層面的總體目標和各地區(qū)層次的目標，形成新型職業(yè)農(nóng)民目標體系；扶植多元培育主體，鼓勵高等院校、相關(guān)科研院所、企事業(yè)單位以及民間組織等不同主體參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作中來；使新型職業(yè)農(nóng)民的培育層次化，適應(yīng)不同類型及基礎(chǔ)學(xué)習(xí)者的需求；合理選擇并豐富教育內(nèi)容，突出重點，注重針對性和時效性；建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民教育評價機制，使學(xué)習(xí)效果能夠及時得到反饋，提高教育效率。

（三）加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)

教育體系是指互相聯(lián)系的各種教育機構(gòu)的整體或教育大系統(tǒng)中的各種教育要素的有序組合。從大教育觀的角度來看，教育體系有狹義和廣義之分。狹義的教育體系，僅指各級各類教育構(gòu)成的學(xué)制，或稱教育結(jié)構(gòu)體系。廣義的教育體系，除教育結(jié)構(gòu)體系外，還包括人才預(yù)測體系、教育管理體系、師資培訓(xùn)體系、課程教材體系、教育科研體系、經(jīng)費籌措體系等。這些體系相對于教育結(jié)構(gòu)體系，稱為服務(wù)體系。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是教育的一種，因此，其教育培訓(xùn)體系也分為狹義和廣義兩種。狹義的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系指各級各類新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)構(gòu)成的系統(tǒng)，也稱新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)體系，主要指各級農(nóng)廣校、各類培訓(xùn)機構(gòu)、其他承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的學(xué)校。廣義的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系除結(jié)構(gòu)體系外，還包括新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)管理體系、課程教材體系、科研體系、經(jīng)費籌措體系等。此處指的是廣義的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)取得了一定成效，但依然面臨著諸多問題。比如培訓(xùn)資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源明顯不足，教育培訓(xùn)體系不健全、主體比較脆弱、社會資源分散；并且新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏有效激勵和硬約束，規(guī)范化、標準化、制度化建設(shè)滯后；教育培訓(xùn)缺場所、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具、實習(xí)缺基地；服務(wù)體系缺失等。這些問題的存在迫切要求加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。完善的教育培訓(xùn)體系能夠保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的高效性與長效性，但其建設(shè)需要在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上通過多方努力共同實現(xiàn)。

加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，首先，要完善其結(jié)構(gòu)體系。以農(nóng)廣校為主體，同時吸收其他類型各級學(xué)校作為輔助力量，共同承擔(dān)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的責(zé)任。比如，所在地小學(xué)、中學(xué)為農(nóng)民提供方便時間的必要基礎(chǔ)教育，提供場地和分享所需資源；師范類大學(xué)嘗試開設(shè)農(nóng)業(yè)師范專業(yè)或教師教育培訓(xùn)班為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的師資建設(shè)貢獻力量；農(nóng)業(yè)類高等院校加強農(nóng)業(yè)科研工作，為新型職業(yè)農(nóng)民提供培訓(xùn)及理論指導(dǎo)。此外，應(yīng)鼓勵各種社會力量參與舉辦各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，形成完整、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。

其次，要加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)。建立完善、高效的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的管理體系，明確管理主體與職責(zé)。開發(fā)反映現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)教材，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)課程，形成課程教材科學(xué)體系。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的科研小組、機構(gòu)，逐漸形成成熟的科研體系，為實踐探索提供正確的指導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長遠意義及對象的特殊性，決定了應(yīng)將其定位于公益事業(yè)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的前提是保障其經(jīng)費。為確保財力支持，應(yīng)加快建立經(jīng)費籌措體系，除政府撥款外，開拓企事業(yè)單位、行業(yè)組織等經(jīng)費渠道。

（四）加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)保障及優(yōu)惠政策支持

法律法規(guī)具有強制性特點，能夠保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)順利和高效開展，也是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)獲得重視、教育資源得到合理分配與利用、相關(guān)優(yōu)惠政策得以實施的重要保障。國家層面需要制定統(tǒng)籌和整體上規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律，明確及保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)各參與方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任得以實現(xiàn)，保證教育培訓(xùn)內(nèi)容及規(guī)模等的合理性、科學(xué)性。各地方應(yīng)制定合理的、可操作的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織管理、資金投入與分配等方面的規(guī)章。

在制定相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，提出配套的扶持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育的吸引力。例如，為新型職業(yè)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)提供補貼的政策，為積極開展實踐探索或創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民在土地使用及技術(shù)服務(wù)方面給予支持等。

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要長期的努力與探索。其培養(yǎng)途徑不是唯一的，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作除在整體上按照以上四方面開展外，各地應(yīng)積極探索適合本地區(qū)特點的具體途徑。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

New Professional Farmers and Their Cultivation

YIN Xi-yue
（Liaoning Normal University, Dalian Liaoning 116029, China）

Abstract:Cultivating new professional farmers is the key to the transforming agriculture in our country, and it is also essential to develop modern agriculture. New professional farmers refer to those who regard agriculture as a primary source, with advanced knowledge, agricultural production and operation management skills, good cooperation, innovation, highly social responsibility, and understand the market system. Compared with the traditional farmers, the new professional farmers have new features, such as new concept, high quality, profession, etc. The cultivation of the new type of professional farmers should strengthen the construction of teacher team, optimize the cultivating patterns, strengthen the construction of education training system, strengthen laws and regulations safeguard and preferential policy support, etc.

Key words:the new Professional farmers；connotation；feature；cultivate

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（項目編號12JZD041）

作者簡介：殷喜悅（1989—），女，遼寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）01-0015-05