王維思（沈陽師范大學遼寧沈陽110034）

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美國中高等職業(yè)教育銜接研究

王維思
（沈陽師范大學遼寧沈陽110034）

摘要：經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級對技術人才培養(yǎng)提出了更高的要求，我國的政策文本中提出要解決中高等職業(yè)教育銜接不暢的問題。美國政府在新世紀致力于高水平應用技術人才的培養(yǎng)和改革，研究美國中高等職業(yè)教育銜接的政策和實踐對我國中高等職業(yè)教育銜接具有重要的啟示。

關鍵詞：美國；中高等職業(yè)教育銜接；政策與實踐

為適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的需要，在21世紀我國提出新的目標任務，即到2020年形成適應發(fā)展、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通、體現(xiàn)終身教育理念的具有中國特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？梢?，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系一系列問題中，中高職的銜接問題越來越受到重視并得到廣泛關注。

在我國的政策文本中，關于中等和高等職業(yè)教育的銜接方面，我們可以看到這樣一個變化，即從“加強銜接與溝通”到“系統(tǒng)培養(yǎng)多樣人才”。2002年，國務院開始提出大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓的同時積極發(fā)展高等職業(yè)教育，加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的溝通，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。2005年，國務院進一步強調(diào)職業(yè)教育將成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，要建立結構合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為適應國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的迫切需求，2011年《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》提出，要把握方向、協(xié)調(diào)發(fā)展、實施銜接、加強保障。中職和高職的銜接要適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求，明確人才培養(yǎng)目標；要緊貼產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化專業(yè)結構布局；要深化專業(yè)教學變革；要改革招生考試制度，拓寬人才成才途徑。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定》在基本原則中首次提到系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才，推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接。在加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中提出，中等職業(yè)教育要成為學生實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎的教育。在完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道中提出，建立學習積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。并進一步提出要建立健全課程銜接體系，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

要建立中高等職業(yè)教育銜接順暢、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、終身教育貫穿始終、系統(tǒng)培養(yǎng)多樣人才的世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在中高職銜接這樣一個重要的問題上，我們應在認清我國職業(yè)教育實際情況、解決自身問題之外，借鑒其他國家成功的政策和做法，從中獲得有益的經(jīng)驗和啟示。

一、美國在中高等職業(yè)教育銜接方面的政策支持

（一）以美國為借鑒的原因

美國的職業(yè)教育是融合式的，即深入地滲透到各級教育中。在中等教育階段，美國實行的是全民職業(yè)教育政策，所有高中畢業(yè)生均學習過一門以上的職業(yè)課程。若論職業(yè)教育的實際覆蓋面，美國可能比世界上任何一個國家都要大。美國的職業(yè)教育之所以更值得我們關注，因為在社會、經(jīng)濟的一些重要方面我國與美國更具相似之處。比如，我國和美國均是土地和人口大國，大國的治理與中小國家的治理在復雜程度上是完全不同的。再比如，在勞動者的就業(yè)模式上，我國和美國均具有高流動性的特點。美國職業(yè)教育的這種辦學模式表面看很松散，事實上其職業(yè)教育滲透到了教育的角角落落，獲得了事實性的發(fā)展，這對于開拓我國的職業(yè)教育發(fā)展思路是有借鑒意義的。尤其是技術應用型本科發(fā)展策略的制定，不妨借鑒美國職業(yè)教育發(fā)展的一些經(jīng)驗。

（二）從職業(yè)教育政策上看美國中等后教育的發(fā)展

美國的職業(yè)教育是通過不斷立法規(guī)范其發(fā)展的。1917年頒布的《史密斯—休斯法案》首先保障了中等職業(yè)教育的財政收入，要求聯(lián)邦政府以立法的形式資助中等程度的職業(yè)教育。1963年頒布的《職業(yè)教育法》拓寬了中等職業(yè)教育后的升學途徑，為接受完中等職業(yè)教育的學生進入更高一級學校提供了法律依據(jù)。1990年頒布的《卡爾D·帕金斯職業(yè)與應用技術法》中的“職業(yè)技術準備”被正式作為美國政府推行的一個職業(yè)教育計劃，接受職業(yè)教育的學生因此有機會接受更高層次的發(fā)展。1994年頒布的《學?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮诽岢鲋袑W后教育和培訓，為中等職業(yè)教育水平的高中生提供了帶薪實習機會，以提升其學術水平，增加其進入高一級學校繼續(xù)學習的機會，使學生順利地向“工作世界”過渡，接著逐步提出了生涯技術教育的理念。在1998年第三次修訂的《卡爾D·帕金斯職業(yè)與應用技術法》中，美國政府進一步闡發(fā)了“技術準備計劃”的思想，奠定了其在21世紀美國職業(yè)教育發(fā)展中的核心地位。進入新世紀以后，2006年頒布的《帕金斯法案Ⅵ》體現(xiàn)了世紀之交美國職業(yè)教育政策的主要走向，“生涯和技術教育”徹底取代“職業(yè)教育”，提升了職業(yè)教育層次并強調(diào)整合職業(yè)課程和學術課程，促進了中等職業(yè)課程與中學后職業(yè)課程的銜接。2012年4月，在《投資美國的未來——生涯和技術教育轉型藍圖》的重新授權帕金斯法案中提到，在增長最快的職業(yè)中約三分之二需要中學后教育或培訓。高等教育畢業(yè)生的工資平均是高中畢業(yè)文憑工人的兩倍，中等后教育是重建美國經(jīng)濟的中心。然而，2012年，在世界上，青壯年就讀大學的比例美國僅排第九，25～34歲的成人獲得證書和被授予學位的比例美國僅排在第十六名，落后于韓國、加拿大和日本。在此背景下，奧巴馬總統(tǒng)提出新世紀要建立一個新的目標，即到2020年美國將重新?lián)碛惺澜缟献罡弑壤母咝．厴I(yè)生，每一個美國人將接受至少一年的高等教育或中學后培訓。

在中等后教育如此受到重視的同時，與之相匹配的職業(yè)生涯教育（CTE）項目、職業(yè)學院等也在美國各州以聯(lián)合注資的形式相應展開，為學生從中等職業(yè)教育到中學后教育再到學院最后成為勞動力中的一員設立了行之有效的、貫穿終生的職業(yè)生涯體系。

（三）中高等職業(yè)教育的個性化合作為學生提供連續(xù)服務

建立個性化合作關系可確保學生從中等教育到中等后生涯技術教育再到成為勞動力的成功轉換。美國生涯技術教育將提供給學生一個更加完整的生涯教育體系，使學生在接受教育的同時順利地進行身份轉換，并在其從學生身份轉換成勞動力以及以后的就業(yè)中都給予很大的幫助。其做法是在美國工作中心、高中、個性化服務機構與私人單位之間建立伙伴關系，幫助確保學生從高中畢業(yè)到高中后教育再到成為勞動力的成功轉換?？梢酝ㄟ^以下6種方式確保身份轉化的順利進行：

一是提供生涯發(fā)展服務。如建立興趣庫、提供生涯探索活動和工具、奠定在地方勞動力市場背景下的職業(yè)基礎。

二是提供咨詢服務，包括提供準備、面試技巧和長期受益的高中后教育和培訓信息（例如增加學習能力和生涯流動性）。

三是提供所有高中學生素質個性學習計劃（ILPs）。這可以促進獲取個人探索、生涯探索、生涯計劃和高中后教育與培訓機會，推進短期、長期生涯計劃。

四是提供關于生涯選擇的信息。如注冊學徒、工作軍團（Jobs Corps）及青年興建（YouthBuild），他們可以提供賺錢和學習的機會，也可以作為業(yè)界認可的憑據(jù)。

五是提高認識。提高關于夏季青年就業(yè)計劃的認識，經(jīng)常提供工作見習、工作指導和支持服務。

六是緊密聯(lián)系州和地方生涯路徑，為發(fā)展生涯教育和培訓的序列做出努力。這個序列橫跨了高中和高中后教育，并且引導了業(yè)界的認可證書和在高增長領域的按需按酬工作。

工作中心、高中、個性化服務機構與私人機構之間的合作關系都支持學院和生涯咨詢服務，在現(xiàn)有的新型按需產(chǎn)業(yè)、職業(yè)和教育、培訓與新型按需產(chǎn)業(yè)、職業(yè)對齊兩個方面，這些合作關系可以確保高中生獲取關于升學和生涯發(fā)展的信息，能緩和高中所提供的生涯咨詢與學院之間的差距，學生獲得的信息可以幫助他們從高中畢業(yè)以后得到更多選擇的機會，職業(yè)教育體系已經(jīng)變成一個幫助學生成功度過一生的連貫體系。

（四）聯(lián)合資金資助中等教育和中等后教育之間的合作

2014年，美國生涯和技術教育變革的核心原則，即中學、中等后教育機構、雇主和行業(yè)伙伴之間的密切合作提升了生涯技術教育（CTE）項目的質量。政府建立聯(lián)合資金（Consortia Funding）以保證中學與中等后教育之間的合作。

以前的法案分別給地方教育機構和中等后教育機構注資。獨立資金不利于協(xié)作，使機構對齊充滿挑戰(zhàn)性，弱化了學生在中學和中學后教育機構之間的轉換能力。政府終止了這種分別向地方教育機構和中等后教育機構的注資方式。改為基于一個地理位置、一個部門或其他考慮組成一個聯(lián)合，但這個聯(lián)合至少應包括地方教育機構和服務于低收入家庭學生的機構及一個提供兩年制學位的中等后教育機構。

激勵和獎勵地方一級超出預計目標的生涯技術教育項目，建立有意義的問責制度，在競爭的狀態(tài)下把資金分給各集團，給予各州更多的自主權去選擇和投資高質量的項目來滿足區(qū)域勞動力市場的需求。

二、美國中高等職業(yè)教育銜接的實踐

（一）生涯技術教育項目中的中高職銜接

在企業(yè)報告中提到，企業(yè)很難找到技術崗位的工人，這種缺少技術工人的情況在醫(yī)療保健業(yè)、技術和先進制造業(yè)尤其嚴重。生涯技術教育項目通過提供學術和技術教育、與工作相關的技能、中等后教育培訓和就業(yè)為學生提供職業(yè)意識和準備。

嚴謹、相關、結果為導向生涯技術教育項目的特點。第一，政府指定生涯技術教育項目必須提供一個精簡并且結構順序跨越中學和中學后教育的課程，可獲得行業(yè)證書或許可、中學后教育證書或學位，使接受項目的畢業(yè)生在完成該項目時可以在高增長行業(yè)謀取一個職位。第二，中學教師和高校教師可以共同執(zhí)教綜合學科、生涯計劃和技術內(nèi)容。這種做法可以使學生更好地將所學與真實生活情境中的職業(yè)生涯聯(lián)系在一起，最后做出職業(yè)選擇。第三，地方教育機構（LEAs）、中等后教育將與雇主合作，為學生提供機會，參與工作導向的學習，獲得雙重學分和并發(fā)學分，加快學生完成學業(yè)的速度。

地方教育機構和中等后教育機構的銜接協(xié)議可使學生在完成高中學業(yè)的同時修讀大學學分，這樣可避免在注冊大學學位時的課程重復。這個協(xié)議在減少獲得中學后教育證書和學位的時間和成本上起著至關重要的作用。政府的建議將從根本上改變以前的法案，因為以前的法案僅僅是鼓勵銜接協(xié)議?，F(xiàn)在，政府要求所有申請國家補助金的財團要為每一個生涯技術教育項目建立或采用中學—中學后銜接協(xié)議。州領導人將建立整個州范圍內(nèi)的銜接計劃，并以政策支持最大限度地將大學學分獎勵給那些完成注冊學徒項目和行業(yè)基礎培訓的學生。如果成功實施銜接協(xié)議，將提供給學生獲得雙重學分和并發(fā)學分的機會，使他們可以快速地得到業(yè)界認可的認證、執(zhí)照、中學后證書或學位。通過加快完成學業(yè)的步伐，學生可以實現(xiàn)高質量的生涯目標并顯著地減少他們的負債。

（二）生涯學院為學生提供大學預科教育和職業(yè)技術課程

為增加學生獲得嚴格大學預科和以工作為基礎的職業(yè)技術課程的機會，2012年，奧巴馬總統(tǒng)提出了一項新的10億美元的競爭資金，在三年內(nèi)增加多所高質量生涯學院（Career Academies）。生涯學院結合大學預備、生涯和技術課程，由醫(yī)療保健、商業(yè)、金融和工程等生涯主題聯(lián)合在一起，為學生提供相關的個性化學習和情境學習，為學生在中等后教育和成功的職業(yè)生涯做準備。地方雇主在生涯學院的項目中扮演著非常重要的角色：給學生提供生涯輔導和工作基礎學習的機會。對應的，生涯學院提供他們在競爭中所需的技術型雇員。

在全國范圍內(nèi)對生涯學院的評估表明，在學術課程中嵌入生涯相關課程可以降低高中輟學率。數(shù)據(jù)顯示，從生涯學院畢業(yè)的高中生每年比從非生涯學院畢業(yè)的高中生多出11%，近年來，非生涯學院畢業(yè)生每年要多出17%。

美國在全國范圍內(nèi)極大地擴張生涯學院的數(shù)量到3 000所。政府增設生涯學院的提議和具體實施將會得到兩種收益：第一，提高學生成績，降低輟學率。第二，保證中學后教育的實現(xiàn)。政府支持職業(yè)學院對準高中、在職和中學后培訓，通過雙錄取和雙信貸協(xié)議，學生可以獲得行業(yè)和中學后教育證書，并且可以更快地走向生涯成功的道路，減少學生的貸款債務。第三，還可幫助行業(yè)（企業(yè)）雇傭美國工人。

（三）中學后教育機構的項目

大學和職業(yè)轉換計劃（CCTI）是由創(chuàng)新社區(qū)學院和美國社區(qū)學院協(xié)會、職業(yè)研究與發(fā)展中心、南部地區(qū)教育委員會、學生參與的社區(qū)學院調(diào)查和德克薩斯大學奧斯汀分校的社區(qū)學院領導力課程聯(lián)合領導的。

大學和生涯過渡（CCTI）計劃使近三分之二的美國高中畢業(yè)生畢業(yè)后進入大學，但其中的一多半學生在沒有獲得四年制學位前就輟學了，大學和生涯轉換計劃（CCTI）有助于提供高中生在中學后教育取得成功所需的必要的學術和技術技能。職業(yè)和成人教育辦公室以“2001不讓一個孩子落后法案”為基本原則，這個項目有效地實現(xiàn)了學生從中等到中等后生涯技術教育的銜接和輕松轉換。通過學院和職業(yè)轉換計劃的生涯路徑（Career Pathways）和實施策略，可使學生完成從中學到中學后教育的輕松轉變。生涯路徑通過大學和廣闊的職業(yè)領域對齊了高中一系列具有挑戰(zhàn)性的學術和職業(yè)相關的課程，讓學生有機會在高中11年級和12年級獲得雙錄取學分。15個有希望合作的伙伴關系正在支持這項計劃，每批項目啟動至少有一個高中、一個社區(qū)或技術學院和兩個雇主。以下是正在開發(fā)的職業(yè)領域：信息技術；科學、技術、工程和數(shù)學；教育和培訓；健康科學。其成果是：高中和高中后教育之間得到更平滑的過渡，學術和職業(yè)相關的課程得到更好的調(diào)整。

三、美國中高等職業(yè)教育銜接對我國的啟示

（一）健全法律法規(guī)，保障中高等職業(yè)教育銜接

從美國對中高等職業(yè)教育銜接的政策支持中我們可以看到，美國職業(yè)教育是在完善職業(yè)教育相關法律的基礎上發(fā)展起來的。1917年的《史密斯-休斯法案》保障了中等職業(yè)教育的財政收入，1963年的《職業(yè)教育法》拓寬了中等職業(yè)教育后的升學途徑，1990年的《卡爾D·帕金斯職業(yè)與應用技術法》中的“職業(yè)技術準備”計劃，《學?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮诽岢隽酥袑W后教育和培訓，都從側面為中高等職業(yè)教育銜接提供了可能和保障。2006年的《斯帕金法案Ⅵ》通過直接立法提出促進中等職業(yè)課程與中學后職業(yè)課程的銜接。2012年在《投資美國的未來——生涯和技術教育轉型藍圖》中提出新的目標，即到2020年美國重新?lián)碛惺澜缟献罡弑壤母咝．厴I(yè)生，每一個美國人將接受至少一年的高等教育或中學后培訓。法案提出政府將建立聯(lián)合資金以保證中學和中等后教育之間的合作。申請資助的生涯技術教育（CTE）項目必須含有中等職業(yè)教育機構、中等后教育機構等多家機構，使其以利益集團的方式保證銜接和溝通。

（二）中高等職業(yè)教育合作方式應靈活多變

2006年的《帕金斯法案Ⅵ》使“生涯和技術教育”徹底取代“職業(yè)教育”，“生涯”的概念一經(jīng)提出，就使得職業(yè)教育改革成為貫穿學生一生的教育體系。生涯技術教育（CTE）確保學生從中等職業(yè)教育到中等后職業(yè)教育再到成為一個勞動力所有的身份轉換，在其體系中不僅僅包括中高等職業(yè)教育的順利銜接，還考慮了從學生到勞動力的轉換過程中可能涉及的各種問題。各州會依據(jù)各自的發(fā)展情況為學生提供生涯發(fā)展服務、生涯咨詢、個性化學習計劃、生涯選擇信息、見習機會和生涯教育序列。這個序列橫跨了高中和高中后教育。

在實踐方面，美國政府提出要各州建立高質量生涯教育（CTE）計劃，合格的CTE計劃包括中高等職業(yè)教育連續(xù)課程并引導行業(yè)和教育證書。中學和高校教師可以共同執(zhí)教綜合課程，為學生頒發(fā)雙重學分或并發(fā)學分。這樣將大大提高學生從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育的學習效率。高質量生涯院校結合大學預備、生涯和技術課程，為學生在中等后教育和成功的職業(yè)生涯做準備。大力發(fā)展生涯學院可以降低學生在高中階段的輟學率，幫助學生完成中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育的轉換，實現(xiàn)中高等職業(yè)教育的銜接。中學后教育機構的項目也較好地實現(xiàn)了中高等職業(yè)教育銜接。例如，大學和職業(yè)轉換計劃（CCTI）提供給高中畢業(yè)后的學生學術和技術技能，通過生涯路徑使高中學生可以獲得雙錄取學分，使學生更容易升入大學，避免課業(yè)重復。如果學生畢業(yè)后不選擇升學，還可以通過生涯路徑選擇一個感興趣的職業(yè)，成為合格勞動力。美國多邊的中高等職業(yè)教育銜接方式靈活多變，這樣有助于更好地面對不同區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生的各類問題，有助于學生在長大成人的過程中擁有多種選擇，有助于職業(yè)教育教學活動的高效率開展。

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（責任編輯：王恒）

Research of Connection between Secondary and Higher Vocational and Technical Education in the United States

WANG Wei-si
（Shenyang Normal University,Shenyang Liaoning 110034 ,China）

Abstract:The economic development and industrial upgrading have higher requirements for the training of technical personnel and policy texts in China points put that it is necessary to solve the problems for convergence of higher occupation education .the U.S.government is committed to training and reform for high level talents in the new century, so studying the policy and practice of cohesion in higher education in the United States has an important enlightenment to higher vocational education in China.

Key words:the United States; the cohesion of secondary and higher vocational education ; policies and practices

作者簡介：王維思（1992—），女，沈陽師范大學比較教育專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為比較職業(yè)教育。

中圖分類號：G719

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）03-0092-05