譚艷華高洋洋(.銅陵學(xué)院 安徽 銅陵 44000;.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 33030)
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構(gòu)建安徽省應(yīng)用性高等教育體系新探
譚艷華1高洋洋2
(1.銅陵學(xué)院安徽銅陵244000;2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)安徽蚌埠233030)
摘要:安徽省早在2010年就提出要建立有特色的應(yīng)用性高等教育體系的目標(biāo),幾年來進(jìn)行了多項(xiàng)探索和改革,取得了較為明顯的成效。在國家職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃背景下,應(yīng)如何認(rèn)識(shí)高等教育面臨的新變化,如何認(rèn)識(shí)目前的高等教育現(xiàn)狀,如何進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,文章以安徽省應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)為例,提出了新的思考。
關(guān)鍵詞:安徽?。粦?yīng)用性高等教育體系;構(gòu)建
2014年,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,教育部會(huì)同有關(guān)部門制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱兩個(gè)文件),明確了職業(yè)教育體系建設(shè)的具體內(nèi)容和要求。兩個(gè)文件提出要進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步伐,著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)技能型人才,為全面建成小康社會(huì)提供重要的人力資源支撐。兩個(gè)文件的頒布,預(yù)示著國家和各省的高等教育將會(huì)有結(jié)構(gòu)和規(guī)模上的較大調(diào)整。位于我國中部地區(qū)的安徽省較早提出要構(gòu)建有特色的應(yīng)用性高等教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo),并進(jìn)行了卓有成效的改革實(shí)踐。安徽省已成立了應(yīng)用型本科聯(lián)盟,在職業(yè)院校層面也創(chuàng)立了聯(lián)盟組織,同時(shí)還建設(shè)了5個(gè)應(yīng)用型本科高校示范單位,今年又通過安徽省高等教育振興計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)6所高水平應(yīng)用型大學(xué),率先進(jìn)入了發(fā)展應(yīng)用性高等教育和引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的行列,在全國產(chǎn)生了較大的影響。面對(duì)國家層面大力發(fā)展職業(yè)教育體系的新形勢,安徽省在建設(shè)應(yīng)用性高等教育體系的戰(zhàn)略上應(yīng)進(jìn)行新思考。筆者想就這個(gè)問題提出一些觀點(diǎn)供高等教育改革的實(shí)踐者和理論研究者參考。
(一)高等職業(yè)教育的規(guī)模將達(dá)到高等教育的一半以上
對(duì)于兩個(gè)文件確定的高等教育規(guī)模和學(xué)校設(shè)置條件,需要關(guān)注三點(diǎn):一是我國高等職業(yè)教育占整個(gè)高等教育的比例在未來6年內(nèi)要超過50%;二是對(duì)職業(yè)院校的升格和合并條件限制更嚴(yán),原有的職業(yè)院?;静簧窕虿⑷敫邔哟卧盒?;三是高職院校和本科高校招收低一個(gè)層次職業(yè)院校畢業(yè)生比例將要有一定程度的提高。
從以上變化可以看出,在高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大和原有中等職業(yè)院校及高等職業(yè)院校不升格或并入高一層次學(xué)校的前提下,要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育占高等教育一半以上目標(biāo),必須讓越來越多的地方本科高校加入到職業(yè)教育事業(yè)中來。
(二)高等職業(yè)教育與普通高等教育將實(shí)現(xiàn)互通發(fā)展
為了讓學(xué)生多樣化發(fā)展、多路徑成才,必須加大制度設(shè)計(jì)層面的改革,確保職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育緊密銜接,這也是兩個(gè)文件的主要精神。由此可以看出,高等職業(yè)教育與普通高等教育作為高等教育兩個(gè)部分,需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革形成新的結(jié)構(gòu)和模式。因此,區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)重組勢在必行。
(三)部分普通高校將在自愿前提下實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展
地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育行政部門和高校自身尋求發(fā)展所面臨的一個(gè)重要課題。在轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施上,要采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式,以確保轉(zhuǎn)型圓滿實(shí)現(xiàn),從而使我國職業(yè)教育中本科層次學(xué)生的比例不斷提高。其次,高校分類體系建設(shè)要不斷加強(qiáng),從而形成設(shè)置、評(píng)估、指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入等一系列規(guī)范化的機(jī)制和制度。國家將從招生、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予應(yīng)用技術(shù)類高校更多優(yōu)惠政策和綠色通道。從這里可以看出,國家已經(jīng)把普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期高等教育改革的一項(xiàng)重要工作來抓,發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科教育、健全高校分類設(shè)置和管理體制機(jī)制將成為高等教育改革的重要內(nèi)容。
(四)所有高校都將更多承擔(dān)學(xué)生職業(yè)教育的職責(zé)
兩個(gè)文件都指出,各類學(xué)校要為學(xué)生提供更多職業(yè)引導(dǎo)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),要針對(duì)高職院校和普通本科高校學(xué)生重點(diǎn)開展職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的教育及培訓(xùn)活動(dòng),提升高等學(xué)校職業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與管理的層次,進(jìn)一步增強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)認(rèn)識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),提高學(xué)生就業(yè)的競爭力和成功率。由此看來,各高等學(xué)校必須進(jìn)一步完善學(xué)生職業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理體系,努力將學(xué)生職業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平提升到更高的層次。
(五)職業(yè)教育中的學(xué)位制度構(gòu)建將被提上議事日程
兩個(gè)文件中指出,本科層次職業(yè)教育院校為數(shù)較少,人才培養(yǎng)模式不太適應(yīng)應(yīng)用型人才成長需要,同時(shí),專業(yè)學(xué)位研究生教育也處在探索階段,要想解決這些問題,必須把確立職業(yè)教育學(xué)位制度提上議事日程。那么,本科和研究生層次的職業(yè)教育必須建立起相應(yīng)的學(xué)位制度。這是一個(gè)使應(yīng)用性高等教育和學(xué)術(shù)性高等教育得到同等重視的一個(gè)重要舉措,它的建立和實(shí)施將會(huì)使應(yīng)用性高等教育在層次銜接上更為緊密,體系更為完善,最終使高等職業(yè)教育更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次應(yīng)用技術(shù)類人才的需求。
(一)頂層設(shè)計(jì)提出較早,系統(tǒng)整體規(guī)劃和實(shí)施安排較為滯后
早在2010年,安徽省就頒布了《關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的若干意見》,明確了建設(shè)應(yīng)用性高等教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí),也提出了建設(shè)一流大學(xué)、大力發(fā)展應(yīng)用型本科和職業(yè)院校的具體目標(biāo),但始終沒有一個(gè)能夠統(tǒng)攬全局,分步驟、分類別推進(jìn)應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)的規(guī)劃和整體性進(jìn)度安排,從而導(dǎo)致安徽省雖然在發(fā)展應(yīng)用性高等教育上做了很多工作,也取得了一定的成效,但缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和安排,影響到構(gòu)建有特色的應(yīng)用性高等教育體系進(jìn)程的有效推進(jìn)。
(二)探索實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施較多,推進(jìn)的廣度和深度較為欠缺
長期以來,安徽省在應(yīng)用型高校建設(shè)上進(jìn)行了一系列的探索實(shí)踐,如成立安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展,遴選五所示范應(yīng)用型本科高校立項(xiàng)建設(shè)單位,成立職業(yè)學(xué)院層面的聯(lián)盟組織,加強(qiáng)國家和省級(jí)層面示范職業(yè)院校建設(shè),設(shè)立應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目等,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),在全國產(chǎn)生了較大的影響。但是,探索實(shí)踐的層次不深、涉及面欠廣、步子邁得不大,加上經(jīng)費(fèi)投入力度不大,在很大程度上影響了教育行政部門和相關(guān)高校發(fā)展應(yīng)用性高等教育的積極性,效果的顯現(xiàn)受到一定的影響。
(三)普通本科與高職同屬高等教育范疇,實(shí)際上兩者的分割狀況較為明顯
在我國,不僅是安徽省,普通教育與職業(yè)教育分屬不同的教育管理體系,兩者雖有一定的聯(lián)系和溝通,但長期以來普通教育,特別是初高中階段的教育,基本上是涉及不到對(duì)學(xué)生的職業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo),在教育分流上產(chǎn)生了比較明顯的不和諧現(xiàn)象,兩類教育各自為政,幾乎沒有什么聯(lián)系,流入普通教育的學(xué)生缺乏職業(yè)方面的知識(shí)和指導(dǎo),進(jìn)入職業(yè)教育體系的學(xué)生也很少有進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。普通教育和職業(yè)教育就像兩條平行線一樣無法相交,導(dǎo)致普通教育培養(yǎng)出來的人才技術(shù)實(shí)踐能力較差,不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大量技術(shù)技能型人才的需要,同時(shí)也較明顯地限制了職業(yè)技術(shù)類院校畢業(yè)生進(jìn)一步發(fā)展和提升的空間,一定程度上造成了人們對(duì)職業(yè)教育的輕視,影響職業(yè)教育生存空間的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(四)許多地方高校已意識(shí)到轉(zhuǎn)型將會(huì)帶來發(fā)展機(jī)遇,但轉(zhuǎn)型的決心不夠堅(jiān)決
對(duì)于包括安徽在內(nèi)的所有省份來講,在國家職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃背景下,一些高校必須實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展,強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)類高校辦學(xué)定位,這是對(duì)地方本科院校未來發(fā)展的挑戰(zhàn),但更多是一種發(fā)展機(jī)遇。從最近幾年情況來看,一些地方政府和本科院校已經(jīng)率先啟動(dòng)相關(guān)工作,取得了積極成效,從中嘗到了甜頭。但是,更多的地方政府和本科院校持徘徊、觀望的態(tài)度,致使轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)力度受到了影響。對(duì)許多普通本科高校來說,重理論、輕實(shí)踐的觀念已成為定勢,如果要改變或說轉(zhuǎn)型,將打破這種平衡,一方面會(huì)帶來不適應(yīng),導(dǎo)致痛苦,產(chǎn)生恐懼,另一方面,原來學(xué)校長期積累起來的辦學(xué)優(yōu)勢、社會(huì)影響力等無形資產(chǎn)將會(huì)消減,所以,轉(zhuǎn)型必然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難和阻力。
(一)堅(jiān)持發(fā)展具有安徽特色的應(yīng)用性高等教育的方向不動(dòng)搖
在國家高等教育規(guī)劃和布局基礎(chǔ)上,區(qū)域高等教育必須有自身特色和體系。安徽省在這方面率先走在其他省份的前列,較早提出要加大應(yīng)用性高等教育比例,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,并進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐。然而,作為新生事物,發(fā)展和壯大過程是需要較長時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累的。因此,我們一定要堅(jiān)持建設(shè)具有安徽特色的應(yīng)用性高等教育體系方向不動(dòng)搖,直至達(dá)到我們的最終目標(biāo),使安徽省高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠成為區(qū)域高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功案例。
在國家新的職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃背景下,安徽省在規(guī)劃應(yīng)用性高等教育體系時(shí)一定要考慮與發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)系。事實(shí)上,兩者不是非此即彼的關(guān)系,發(fā)展高等職業(yè)教育是建立應(yīng)用性高等教育體系不可缺少的部分。但是,要注意一個(gè)重要問題,即辦學(xué)歷史和經(jīng)驗(yàn)問題。高等職業(yè)教育院校辦學(xué)歷史比較長,應(yīng)用性特色較為明顯,應(yīng)用型人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)也比較豐富,模式也較為成熟,而應(yīng)用型本科辦學(xué)時(shí)間較短,經(jīng)驗(yàn)不足。因此,要將高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在應(yīng)用型本科教育上,同時(shí),研究生的培養(yǎng)上也要把專業(yè)學(xué)位教育規(guī)模提高到一定的比例,從而滿足初、中級(jí)應(yīng)用技術(shù)技能型人才提升層次的需要。兩個(gè)文件提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)本科層次職業(yè)教育和研究生層次職業(yè)教育人才有較大需求,這充分證明安徽省早在五六年前提出的發(fā)展以應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育為主的應(yīng)用性高等教育的決策是明智之舉。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)用性高等教育結(jié)構(gòu)布局
應(yīng)用性高等教育體系致力于建立???、本科和研究生三個(gè)層次緊密結(jié)合的教育架構(gòu)。就安徽省現(xiàn)在的狀況來講,高等職業(yè)教育盡管仍需進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革和改善辦學(xué)條件,但已具有一定的應(yīng)用型人才培養(yǎng)優(yōu)勢和較為良好的辦學(xué)條件,與應(yīng)用型本科教育存在的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足形成鮮明對(duì)比。因此,我們的重任在于大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育。應(yīng)用型本科高校的數(shù)量擴(kuò)充和培養(yǎng)模式的改革,將會(huì)把中職、專科層次的高職和專業(yè)學(xué)位研究生教育合理銜接起來,建立起各層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的完整體系,打破應(yīng)用性教育、職業(yè)教育、普通教育之間的“斷頭路”,為應(yīng)用技術(shù)技能型人才打通成長的通道。為此,安徽省在構(gòu)建應(yīng)用性高等教育體系時(shí)必須做好布局和謀劃,要加大調(diào)整的力度,建立起各層次應(yīng)用型教育相互銜接、特色鮮明的區(qū)域結(jié)構(gòu)體系。
(三)科學(xué)界定各類應(yīng)用性高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展定位
建設(shè)應(yīng)用性高等教育體系,面臨著比較重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù),具體來講,對(duì)現(xiàn)有普通本科和研究生教育提出了深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。合理界定各類應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的區(qū)別和差異至關(guān)重要,一定要從戰(zhàn)略高度來規(guī)劃好應(yīng)用性高等教育體系各個(gè)部分的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展定位。具體來說,應(yīng)用性高等教育各層人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位有著明確的差異,即??茖哟温殬I(yè)教育培養(yǎng)的是一線的技術(shù)型和高層次技能型人才,應(yīng)用型本科培養(yǎng)的是高層次技術(shù)型人才,專業(yè)學(xué)位研究生層次培養(yǎng)的是研發(fā)和高層次管理型人才。
(四)著力深化各類應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革
目前,高職院校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相對(duì)比較成熟,而作為人才成長不可或缺的應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育起步和發(fā)展相對(duì)較為滯后,在這方面需要做的是著力改變?cè)械膶W(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式,提高學(xué)校的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的符合度。
對(duì)應(yīng)用型本科教育來說,一是要立足崗位群的要求,明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)課程體系和內(nèi)容,突出學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng),提高實(shí)踐教學(xué)水平,強(qiáng)化以教學(xué)為中心的意識(shí),著力轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)型教育人才培養(yǎng)模式,使培養(yǎng)的學(xué)生具有較強(qiáng)的核心能力。二是要提高學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),大力倡導(dǎo)學(xué)生攻讀本學(xué)科、本專業(yè)以外的學(xué)位或?qū)W歷,發(fā)展雙學(xué)位、雙學(xué)歷教育和輔修課程教育,使畢業(yè)生具備更強(qiáng)的工作崗位適應(yīng)能力,提升學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和成功率。三是要對(duì)接高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和九年制義務(wù)教育,使應(yīng)用性教育貫穿人才成長的各階段,這樣才能系統(tǒng)構(gòu)建好應(yīng)用性高等教育的基礎(chǔ)平臺(tái)。
就目前的發(fā)展?fàn)顩r來講,專業(yè)學(xué)位研究生教育在培養(yǎng)模式上與學(xué)術(shù)型學(xué)位大多沒有什么差別,主要原因在于應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)滯后,產(chǎn)學(xué)研合作育人平臺(tái)基礎(chǔ)較差,所以,要大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育,必須在學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式、產(chǎn)學(xué)研合作、管理體制、工程技術(shù)中心等方面加強(qiáng)建設(shè)和改革,確實(shí)推行“雙導(dǎo)師”制,努力建立符合專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)律的辦學(xué)體制和機(jī)制,使專業(yè)學(xué)位研究生教育更快走向規(guī)范化、成熟化。
(五)強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展
構(gòu)建具有特色的應(yīng)用性高等教育體系的一個(gè)重要途徑就是強(qiáng)力推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作。
一是教育行政部門必須設(shè)計(jì)路線圖和時(shí)間表。轉(zhuǎn)型發(fā)展是在高等教育大眾化高速發(fā)展、規(guī)模極度擴(kuò)張的形勢下對(duì)區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類發(fā)展提出的迫切要求,教育行政部門必須從各類高等教育規(guī)模確定和結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定轉(zhuǎn)型實(shí)施方案、出臺(tái)改革試點(diǎn)措施、招生計(jì)劃、財(cái)政支持等方面統(tǒng)籌謀劃,精心安排,否則,推進(jìn)這項(xiàng)工作的力度就會(huì)受到影響,很難會(huì)有明顯的改革成效。
二是教育行政部門要重視應(yīng)用型高校的設(shè)置及各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定。世界高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,分類發(fā)展和特色發(fā)展是高校生存與立足的根本。為此,我們有必要對(duì)各類高等教育制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),從而引導(dǎo)各類高校各安其位地規(guī)范發(fā)展。所以,在現(xiàn)階段和今后一段時(shí)間內(nèi),就應(yīng)用技術(shù)型高校來說,要在院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面加緊設(shè)置系統(tǒng)化合理化的標(biāo)準(zhǔn)體系,為高等教育分類管理奠定良好的基礎(chǔ)。
三是各地方高等學(xué)校要主動(dòng)投入轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實(shí)踐中。不要彷徨、觀望和等待,轉(zhuǎn)型的決心越早下定,轉(zhuǎn)型的行動(dòng)越早啟動(dòng),學(xué)校就能越早越多地從中獲益,將來學(xué)校就能通過轉(zhuǎn)型和改革獲得更大的社會(huì)影響力,促使學(xué)校更好更快地發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:楊在良)
Exploration of Applied Higher Education System Construction in Anhui Province
TAN Yan-Hua1,GAO Yang-Yang2
(1.Tongling University,Tongling Anhui 244000, China; 2.Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030,China)
Abstract:The goal of building a distinctive applied higher education system was put forward in Anhui as early as 2010.With several explorations and reforms in the past few years, it has been making great progress.Facing with the background of the national vocational education system construction planning,this paper takes Anhui as an example and puts forward some new views based on the analysis from the following three aspects:how to realize the new changes which higher education is facing;how to recognize the present situation of higher education;how to make adjustment to the current higher education structure.
Key words:Anhui; applied higher education system;construction
作者簡介:譚艷華(1966—),女,碩士,銅陵學(xué)院教授,發(fā)展規(guī)劃處處長,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心主任,研究方向?yàn)槿肆Y源管理、高等教育管理。
中圖分類號(hào):G710
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-5727(2016)03-0016-04