劉 浩 ,吳靜怡
(1.西安建筑科技大學(xué) 財(cái)務(wù)處,陜西 西安 710055;2.西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 西安 710055)
科學(xué)的分級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)高校管理工作的科學(xué)性和高效性十分重要。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下,大學(xué)面向社會(huì),依法自主辦學(xué),實(shí)行科學(xué)管理。現(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系,涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革[1]?,F(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個(gè)層面,即宏觀層面(學(xué)校與外部的關(guān)系):政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué);微觀層面(學(xué)校內(nèi)部):校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理?,F(xiàn)代大學(xué)制度下,科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息可以為高校提供真實(shí)可靠的教學(xué)、科研需要的數(shù)據(jù),同時(shí)對(duì)高校各項(xiàng)事務(wù)的成本投入能夠進(jìn)行精確的計(jì)算,促進(jìn)高校分級(jí)財(cái)務(wù)編制的科學(xué)性和合理性。因此,建立現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系,對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作有重要的作用。
傳統(tǒng)大學(xué)制度下高校財(cái)務(wù)管理,在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,基本適應(yīng)了高校事業(yè)的發(fā)展,保障了高校事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變革,尤其是高校組織架構(gòu)的不斷變化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高校事業(yè)的發(fā)展,制約著高校財(cái)務(wù)管理的效率和科學(xué)性。隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展,高校財(cái)務(wù)管理工作必須不斷適應(yīng)發(fā)展和進(jìn)步,開(kāi)始謀求利用新觀念、新技術(shù)[2]。傳統(tǒng)大學(xué)制度下,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上存在著很多問(wèn)題,包括在財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理、運(yùn)行管理、民主監(jiān)督等各個(gè)方面,需要進(jìn)一步的分級(jí)優(yōu)化,建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
(1)缺乏財(cái)務(wù)管理流程體系。在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),依然按照傳統(tǒng)的圖表式分析方法。這種財(cái)務(wù)分析方法很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)曾是各高校財(cái)務(wù)分析的主要方式,雖然能夠最終為學(xué)校的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù),但其耗時(shí)費(fèi)力,結(jié)果也不精確,甚至?xí)兄卮蟮腻e(cuò)誤存在。并且這種分析方法不能得出同期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化,缺乏多角度的管理數(shù)據(jù)作為依據(jù),因此很難為高校的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),無(wú)法進(jìn)行下期財(cái)務(wù)成本的財(cái)務(wù)分析,不利于財(cái)務(wù)管理的實(shí)施[3]。
(2)各部門(mén)參與編制預(yù)算的深度不夠。目前各高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)做,大量的數(shù)據(jù)需要他們耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間去收集和整理。由于高校部門(mén)較多,財(cái)務(wù)部門(mén)并不十分了解每個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)明細(xì)狀況,因此在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)十分費(fèi)力。
(3)財(cái)務(wù)管理缺乏全面管理體制。很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析時(shí),只是單獨(dú)地進(jìn)行本年度的財(cái)務(wù)報(bào)表匯總,未與往年度進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)[4]。這樣的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析,導(dǎo)致財(cái)務(wù)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制,不利于高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化。在高校業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)刻在發(fā)生變化,這些數(shù)據(jù)的變化需要時(shí)刻反映到高校的財(cái)務(wù)管理中,對(duì)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略調(diào)整等都具有一定的參考價(jià)值。同時(shí)將當(dāng)年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用到下一年度的財(cái)務(wù)分析上面,使該管理形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。
(4)缺乏全面的數(shù)據(jù)支撐。近年來(lái),高校財(cái)務(wù)管理對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的編制內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充,將固定資產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)內(nèi)容納入高校財(cái)務(wù)管理中。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的增加,急需建立完善的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),但目前高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)明顯不夠完善[5]。很多高校并不重視數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),還只是在收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù),沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)失誤,甚至是錯(cuò)誤,影響財(cái)務(wù)管理工作,甚至財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
(1)管理觀念過(guò)于陳舊。傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理重在“管”,服務(wù)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的意識(shí)過(guò)于淡漠,無(wú)法擺脫一種以自我為中心的觀念窠臼。近兩年以來(lái),管理會(huì)計(jì)穩(wěn)步發(fā)展,尤其是其財(cái)務(wù)管理思想被越來(lái)越多的管理者所接受,而管理會(huì)計(jì)的核心思想就是重財(cái)務(wù)管理輕財(cái)務(wù)核算,說(shuō)到底就是要將日常的財(cái)務(wù)中心轉(zhuǎn)移到如何為業(yè)務(wù)發(fā)展更好地服務(wù)上來(lái)。高校財(cái)務(wù)管理的分級(jí)制,就是要將管理權(quán)下放,不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)的管理模式,下移管理權(quán),更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)服務(wù)工作。
(2)管理手段不科學(xué)。目前,我國(guó)很多高校仍然依賴ERP信息管理手段進(jìn)行管理工作,這種管理方式只是事后管理,不利于高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和實(shí)用性[6]。例如,高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)學(xué)費(fèi)繳納、學(xué)費(fèi)拖欠等重要業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)和控制沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)可作參考,無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確的財(cái)務(wù),導(dǎo)致學(xué)校全面財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)工作不流暢,影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,不利于高校的科學(xué)管理。
(3)管理環(huán)境不和諧。各高校的財(cái)務(wù)編制僅僅依靠財(cái)務(wù)管理部門(mén)來(lái)做,很多高校錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,沒(méi)有營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。財(cái)務(wù)需要形成完整的管理體系,就需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作,為財(cái)務(wù)管理提供各部門(mén)的真實(shí)數(shù)據(jù),進(jìn)行有效合理的資源分配,對(duì)高校的相關(guān)工作進(jìn)行全面財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行[7]。
(4)管理人員職業(yè)能力低。財(cái)務(wù)人員的整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)低,落后的財(cái)務(wù)分析方法不能夠得出同期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化,缺乏多角度的管理數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)。因此,很難為高校財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的財(cái)務(wù)分析支撐,影響下期財(cái)務(wù)成本的歸集,不利于財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)施。
隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和改革的發(fā)展,我國(guó)高校已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,因此其財(cái)務(wù)管理制度需要不斷完善,以適應(yīng)不斷發(fā)展的高校制度和不斷擴(kuò)展的高校業(yè)務(wù)[8]。高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理理念也是在這樣的背景下產(chǎn)生的。隨著校、院、室的不斷發(fā)展,高校財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行不同業(yè)務(wù)內(nèi)容和不同院級(jí)、室級(jí)的分級(jí)管理,才能高效地為高校的業(yè)務(wù)和管理工作服務(wù)。高校財(cái)務(wù)管理是高校這個(gè)管理體系中最為重要的部門(mén),它關(guān)系到高校的資金運(yùn)用、業(yè)務(wù)管理等工作。因此,科學(xué)分析高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu),有利于高校分層財(cái)務(wù)管理架構(gòu)的形成,對(duì)高校整體管理工作水平的提高有重要的推動(dòng)作用[9]。
建立高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系,需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行制度化管理。根據(jù)校、院、室等不同層級(jí)的財(cái)務(wù)管理需要,建立財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)制度,資金分配與使用制度等各項(xiàng)制度,確保分級(jí)財(cái)務(wù)管理可以有序進(jìn)行[10]。同時(shí),對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行制度化的監(jiān)督,設(shè)立各級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制,確保財(cái)務(wù)管理的真實(shí)和有效。不同級(jí)別的財(cái)務(wù)管理需要設(shè)立不同財(cái)務(wù)管理目標(biāo),比如校級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)為整個(gè)高校的財(cái)務(wù)總方向;院級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)是保證本院的管理與發(fā)展;教研(科)室級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)就是更具體細(xì)化實(shí)際業(yè)務(wù)工作。完善的制度建設(shè),有利于高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的完成。
分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式下,高校財(cái)務(wù)管理體系的形成需要高校各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的項(xiàng)目數(shù)據(jù),將財(cái)務(wù)信息庫(kù)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和整理匯總,利用數(shù)據(jù)分析的方法,進(jìn)行各部門(mén)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的二次分析,最終建立財(cái)務(wù)的分級(jí)管理[11]。同時(shí),建立財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間的多維度聯(lián)系,形成一個(gè)完整的分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系可以有效地進(jìn)行高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分析,并可展示各主要財(cái)務(wù)項(xiàng)目之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系,有利于高校分級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)施與管理。
分級(jí)財(cái)務(wù)管理還涉及到高校每項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的財(cái)務(wù)編制和財(cái)務(wù)審核,需要建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)編制審核系統(tǒng),才能有條不紊地進(jìn)行分級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作[12]。建立信息化財(cái)務(wù)編制審核系統(tǒng),首先要確立分級(jí)財(cái)務(wù)編制的流程,為高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)編制提供審核平臺(tái),對(duì)財(cái)務(wù)從申請(qǐng)到編制,再到修訂和最終財(cái)務(wù)下達(dá),形成信息化的審核系統(tǒng),減少和避免財(cái)務(wù)各級(jí)別間的問(wèn)題,有利于已有問(wèn)題的有效解決。分級(jí)信息化財(cái)務(wù)編制審核系統(tǒng),可以將財(cái)務(wù)的內(nèi)容透明化,有利于高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)的有效運(yùn)用,保證財(cái)務(wù)運(yùn)用秩序。
每個(gè)高校的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)都不盡相同,現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校財(cái)務(wù)績(jī)效明確化。因此,高校分級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效管理應(yīng)該“因校而異”。根據(jù)高校自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn),設(shè)立重點(diǎn)學(xué)科研究、教學(xué)教研改革等部門(mén)的分級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效管理體制[13]。目的是驗(yàn)證分級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的科學(xué)性,從而進(jìn)行有效的分級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效管理??茖W(xué)的分級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效管理,可以推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理從粗放型向精細(xì)型、從收支平衡型向經(jīng)營(yíng)理財(cái)型、從數(shù)量控制型向成本績(jī)效型、從資金分配型向資源優(yōu)化型的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代大學(xué)制度下,高校財(cái)務(wù)管理工作的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)資金的利用和分配上[14]。傳統(tǒng)高校集中財(cái)務(wù)管理模式忽視了資金運(yùn)用的監(jiān)督作用和資金的“分”權(quán)。而現(xiàn)代高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要求對(duì)高校的每項(xiàng)資金來(lái)源及支出都有明確的分配權(quán)限,并且接受職工的共同監(jiān)督。高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)資金管理設(shè)立專門(mén)的分配機(jī)制,對(duì)每批資金的來(lái)源與用途制定科學(xué)合理的分級(jí)資金分配方案,保證高校財(cái)務(wù)管理的各院、室、組都有相應(yīng)的資金儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)支出資金利用空間。民主監(jiān)督對(duì)高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的建立起著重要的支持作用。
高校財(cái)務(wù)分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的建立和運(yùn)行,需要充分利用各分級(jí)財(cái)務(wù)管理要素,并發(fā)揮其相應(yīng)作用。財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體制的建立,需要一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍,同時(shí)需要良好的高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境。隨著科技進(jìn)步,高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和高效化,依賴于不斷完善的財(cái)務(wù)管理手段和財(cái)務(wù)管理水平[15]。
不論是事業(yè)的發(fā)展還是財(cái)務(wù)管理水平的提高,最終的落腳點(diǎn)是人本思想的體現(xiàn)。我國(guó)高校近年來(lái)發(fā)展迅速,高校作為社會(huì)創(chuàng)新的有力發(fā)生點(diǎn),內(nèi)部的架構(gòu)管理是否規(guī)范起著決定性作用,而財(cái)務(wù)管理必須順應(yīng)高校內(nèi)部管理的需求,更應(yīng)該適應(yīng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。傳統(tǒng)的約束性財(cái)務(wù)管理模式必須要向開(kāi)放性的分級(jí)模式轉(zhuǎn)變,以服務(wù)高校事業(yè)、服務(wù)廣大師生為目標(biāo),做好高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)保障員,當(dāng)好教職工的財(cái)務(wù)服務(wù)員,最終為實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的總目標(biāo)做好財(cái)務(wù)參謀。
提高高校財(cái)務(wù)管理技術(shù),利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),完善財(cái)務(wù)管理手段,對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)分和計(jì)算,在保證工作順利完成的同時(shí),獲得更高效的信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),保證單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的順暢。對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn),使其能夠更快更有效地利用更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)決策。科學(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段可以促進(jìn)高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性,為每一時(shí)期的財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),也提供其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)作為參考。在高校中,制定高校各部門(mén)分級(jí)往來(lái)賬目、日常出納賬目、學(xué)生繳費(fèi)賬目、教務(wù)管理賬目等各項(xiàng)分級(jí)賬目的信息化管理,為分級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供核算信息,有利于現(xiàn)代大學(xué)制度下高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化。
良好的工作環(huán)境是一切工作得以順利進(jìn)行的前提,高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理工作也不例外。為確保分級(jí)財(cái)務(wù)管理工作體系的建立和有效實(shí)施,高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該帶領(lǐng)全體財(cái)務(wù)管理人員,建立一個(gè)包括財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)實(shí)施、財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)流程,為分級(jí)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行提供行為規(guī)范。同時(shí)在高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)建立良好的工作氛圍,定期舉辦工作經(jīng)驗(yàn)分享會(huì),提高全體財(cái)務(wù)管理人員的凝聚力,營(yíng)造一個(gè)積極參與、自覺(jué)遵守、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)牧己玫呢?cái)務(wù)工作環(huán)境。
加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員思想和職業(yè)道德教育,通過(guò)政治思想教育和職業(yè)道德教育等活動(dòng),使財(cái)務(wù)人員建立職業(yè)道德規(guī)范,自覺(jué)提高道德修養(yǎng),抵制不良風(fēng)氣的侵蝕,同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的檢查考核具體辦法,把會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的高低、好壞作為達(dá)標(biāo)升職的一個(gè)重要考核內(nèi)容。做好高校財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作,財(cái)務(wù)人員不僅要掌握傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù),還必須懂得信息枝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、軟件操作等一系列知識(shí)和技能,各級(jí)部門(mén)要每年安排財(cái)務(wù)人員分層次、分期、分批地培訓(xùn)學(xué)習(xí),切實(shí)提高自身素質(zhì),積累經(jīng)驗(yàn),更新知識(shí)。
以現(xiàn)代大學(xué)制度為前提,建立高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)立分級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫(kù)。在完善分級(jí)財(cái)務(wù)管理要素構(gòu)成的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的方法,對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行多方面和多級(jí)別分析,研究現(xiàn)代大學(xué)制度下高校財(cái)務(wù)管理的分級(jí)化管理,形成一套高效的、信息化的分級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。
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西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016年6期