張國(guó)祎

摘要：國(guó)家教育部的改革方向已經(jīng)明確：國(guó)家普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校占高校總數(shù)的50%。高職教育的目標(biāo)決定了“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的教育模式，無(wú)論是高職教育，還是校企合作都面臨諸多問(wèn)題。面對(duì)不同的問(wèn)題，不同學(xué)科的研究者也做出不同的判斷，給出了不同的解決方案和應(yīng)對(duì)方案。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治結(jié)構(gòu)決定，政府有效介入多元主體參與的校企合作將必然成為高職院校發(fā)展的主流方向，根植于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院也是校企業(yè)合作與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦學(xué)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：高職院校;校企合作;產(chǎn)業(yè)學(xué)院

中圖分類(lèi)號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2016）01-0038-03

一、緒論

校企合作是高職院校在培養(yǎng)人才中與企業(yè)開(kāi)展合作的一項(xiàng)具體活動(dòng)，校企合作應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，適應(yīng)區(qū)域環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)間產(chǎn)學(xué)資源的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)各方面都獲得成效的目標(biāo)。迄今為止，國(guó)內(nèi)有關(guān)校企合作的研究大多是基于高職教育，對(duì)基于我國(guó)自主創(chuàng)新的全面的校企合作進(jìn)行研究的則較少。我國(guó)目前的高職教育中校企合作可分為“企業(yè)配合”模式、“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式、“校企實(shí)體合作型”模式，這三種均屬于以學(xué)校為主的校企合作模式。這三種模式存在諸多不足，問(wèn)題主要在于：雙方動(dòng)力不足（尤其是企業(yè)），活力不夠，管理體制不健全，不能培養(yǎng)出完全符合企業(yè)實(shí)際需要的人才。

目前，高職教育所存在問(wèn)題最本質(zhì)就是源于合作主體單方面以學(xué)校為主，政府、企業(yè)、行業(yè)等眾多相關(guān)利益群體并未以合作主體真正參與其中。合作企業(yè)把錄用和培養(yǎng)學(xué)生作為為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才是參與辦學(xué)的主要目的，但以學(xué)校為主體的合作模式無(wú)法讓企業(yè)依據(jù)自己的條件、需求進(jìn)行教學(xué)課程建設(shè)并跟蹤整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程，合作中沒(méi)有依據(jù)各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)形成緊密合作的雙向介入模式，其結(jié)果也很難實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的多贏戰(zhàn)略。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的功能已經(jīng)在分化的基礎(chǔ)上，逐步走向多主體協(xié)同合作。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)展委員會(huì)編著的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》指出：“社會(huì)不能通過(guò)一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)對(duì)它的所有一切組成部分（無(wú)論在任何領(lǐng)域）發(fā)揮其廣泛而有效的作用，不管這個(gè)機(jī)構(gòu)多么大。”特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，辦學(xué)已經(jīng)不再是高職院校的特權(quán)，在教育需求多樣性的背景下，社會(huì)的教育功能已經(jīng)不再僅僅屬于學(xué)校，可以這么說(shuō)，政府機(jī)關(guān)，企業(yè)部門(mén)都要參與到教育的工作中來(lái)。在新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境下，他們?cè)诨ハ噙M(jìn)行功能互補(bǔ)與資源整合的同時(shí)，又在相互爭(zhēng)奪市場(chǎng)，因此，過(guò)去由企業(yè)出資，高職院校出人力的單一校企合作模式已經(jīng)被打破，政府、企業(yè)、學(xué)校等多元化主體的合作模式正在逐漸形成。

二、校企合作模式的歷史演進(jìn)

校企合作作為一種實(shí)踐行為在國(guó)外很早就的得到了有益的實(shí)踐，如澳大利亞TAFE學(xué)院于1898年創(chuàng)立之初，首先在培訓(xùn)中實(shí)行以行業(yè)為主導(dǎo)的校企合作模式，在實(shí)踐中積累了很多可貴的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)從19世紀(jì)初就開(kāi)始普遍實(shí)行“三明治”模式的工學(xué)交替教學(xué)計(jì)劃， 要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，必須有一段時(shí)間到校外參加實(shí)際工作，然后再回校繼續(xù)學(xué)習(xí)，把理論應(yīng)用到實(shí)踐。德國(guó)的雙元制始于1919年，是世界上被公認(rèn)為最為成功的一種校企合作模式，在“雙元制”教學(xué)中，學(xué)生分別在“企業(yè)”和“學(xué)?！边@“兩元”中接受教育。他們的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式和考試方式都圍繞職業(yè)需要來(lái)進(jìn)行，60%～70%的課程在企業(yè)的生產(chǎn)崗位或培訓(xùn)中完成，30%～40%的課程在職業(yè)學(xué)校完成。隨著校企合作行為對(duì)國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的不斷增強(qiáng)，各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者從20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始普遍關(guān)注相關(guān)的理論研究。英國(guó)的弗里曼（Freeman）教授于1987年在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中指出校企合作是一種國(guó)家行為，這種國(guó)家行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高顯示出了巨大的作用，也就是說(shuō)，依靠自發(fā)的校企合作是不夠的，還需要政府的政策干預(yù)和制度支持，以保證企業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)施。這一研究深化了對(duì)校企合作本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，明確了政府在校企合作中的重要作用，對(duì)校企合作的廣泛開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從某種意義上來(lái)講，校企合作的水平直接反映了高等職業(yè)教育的發(fā)展水平。雙國(guó)內(nèi)高職院校校企合作模式的探討和實(shí)踐的演進(jìn)來(lái)看，有關(guān)校企合作的方式先后圍繞合作主體而展開(kāi)，形成了關(guān)于校企合作不斷推進(jìn)的三個(gè)發(fā)展版本。

以“學(xué)校為中心”的校企合作模式算是校企合作的1.0版本。我國(guó)的職業(yè)教育長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，招生計(jì)劃政府造、學(xué)校專(zhuān)業(yè)政府定、學(xué)校教材專(zhuān)家編、畢業(yè)分配國(guó)家包，整齊劃一，專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)往往難以融為一體。一般由政府干預(yù)和計(jì)劃下，要求企業(yè)支持校企合作辦學(xué)，提供學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位等，企業(yè)根據(jù)學(xué)校提出的要求，提供相應(yīng)的條件或協(xié)助完成培養(yǎng)任務(wù)，主要采取提供教育資源的方式。高職院?？偸窍Ｍ谡畮椭浣柚獠抠Y源，來(lái)培養(yǎng)合格的高素質(zhì)技能型人才，他們強(qiáng)調(diào)政府和行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)， 卻缺少主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，很少思考如何用自身的優(yōu)勢(shì)為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)來(lái)贏得對(duì)方的支持，或者說(shuō)他們沒(méi)有在校企合作過(guò)程中去有效地建立互惠共贏的利益機(jī)制。但是企業(yè)難以保障得到所期望的收益，企業(yè)參與合作的態(tài)度往往是消極應(yīng)付甚至抵觸。于是，校企雙方的合作幾乎成了校方的“一廂情愿”，校企合作無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的效果。

以“校企聯(lián)合培養(yǎng)”的校企合作模式算是校企合作的2.0版本。此版本以企業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，企業(yè)不僅參與研究和制定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式，而且參與實(shí)施與產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)合的那部分培養(yǎng)任務(wù)。目前，我國(guó)多數(shù)高職院校的人才培養(yǎng)中都采取這種合作模式，主要形式有“訂單班”“企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”“2+1”“學(xué)工交替”等共同培養(yǎng)形式，并取得了一定的效果。但從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，為了節(jié)約高昂的交易費(fèi)用，校企合作的實(shí)踐中需要形成相對(duì)緊密的校企合作組織。當(dāng)然，這種緊密的組織不是即刻可以實(shí)現(xiàn)的，需要在實(shí)踐中通過(guò)不斷深化的溝通、交流來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此可以看到大部分高職院校的校企合作不是長(zhǎng)期性的，而是臨時(shí)性、階段性的，高職院校往往只是在需要落實(shí)訂單培養(yǎng)、共建基地、頂崗實(shí)習(xí)等事項(xiàng)時(shí)，才會(huì)臨時(shí)找人聯(lián)系企業(yè)商談。校企雙方?jīng)]有聯(lián)系的中介，沒(méi)有共同組建合作組織、聯(lián)合機(jī)構(gòu)或管理部門(mén)，沒(méi)有固定的交流場(chǎng)所與互動(dòng)合作平臺(tái)，尤其缺乏共同的愿景、明確的合作章程、必要的校企合作資金等。由于缺乏互動(dòng)交流的合作平臺(tái)，校企雙方參與合作的人員接觸不多，雙方不能達(dá)到信息及時(shí)共享、難以培養(yǎng)互相信任的情感，拓展“校企合作”的深度與廣度就會(huì)非常困難，也很難實(shí)現(xiàn)校企文化融合及優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。不可能深入、持續(xù)地開(kāi)展長(zhǎng)期互動(dòng)合作。

以“校企實(shí)體合作型”的校企合作模式算是校企合作的3.0版本。從我國(guó)校企合作教育的實(shí)踐和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，它必須具有自己的特征，即“兩個(gè)共同，雙向參與”。兩個(gè)共同——校企合作由高職院校與社會(huì)各部門(mén)共同組織、共同管理。雙向參與——社會(huì)各部門(mén)參與教學(xué)、科研實(shí)踐指導(dǎo)。以“校企實(shí)體合作型”的校企合作模式需多元社會(huì)主體協(xié)同參與，由學(xué)校與政府、企業(yè)、行業(yè)等主體共同建立校企合作實(shí)體，多方共同出資，明確利潤(rùn)分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的比例，約定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，校企合作實(shí)體可以共合作主體共同負(fù)責(zé)管理，也可以委托學(xué)校進(jìn)行管理。這種模式中，企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)成為企業(yè)的一部分工作和企業(yè)份內(nèi)的事，企業(yè)對(duì)學(xué)校的參與是全方位的整體參與、深層參與，管理上實(shí)行一體化管理。

三、高職院校校企合作長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)

中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院秉持理論研究和實(shí)踐探索相結(jié)合的思路，進(jìn)行辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)政府、鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等主體共同合作，與中山支柱產(chǎn)業(yè)基地所在鎮(zhèn)政府合作在產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將學(xué)校辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將專(zhuān)業(yè)辦到企業(yè)家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)，以此為平臺(tái)實(shí)踐鎮(zhèn)校企合作的辦學(xué)體制和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。所成立的小欖學(xué)院、沙溪紡織學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院和南區(qū)電梯學(xué)院等4個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院就是學(xué)校依托現(xiàn)有重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)群和特色專(zhuān)業(yè)群，與專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府在其產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作興辦，集學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等功能于一體的教育實(shí)體機(jī)構(gòu)，積極尋求“鎮(zhèn)校企”合力辦學(xué)模式，實(shí)施“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的決策管理體制;建立“共同創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)共建、人才共育、師資共培、資源共享、實(shí)習(xí)就業(yè)共推”的校企合作的“六共” 校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）創(chuàng)新辦學(xué)體制，形成“鎮(zhèn)校企”合作辦學(xué)體制

學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新主要是在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索與發(fā)展中的過(guò)程中進(jìn)行職業(yè)教育投資體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，以增加專(zhuān)業(yè)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性。通過(guò)簽署協(xié)議和產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部制度的制定，基本明確了投資各方的權(quán)益關(guān)系，成立了董（理）事會(huì)，制定了董（理）事會(huì)章程，構(gòu)建了董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)驗(yàn)運(yùn)行，初步形成“鎮(zhèn)校企”多元投資體制的基本框架，決策管理機(jī)制和院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)體的組織安排，設(shè)置產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本理順各合作方之間、產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部各部門(mén)之間、中山職院與產(chǎn)業(yè)學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為“鎮(zhèn)校企”合作辦學(xué)體制的穩(wěn)定運(yùn)作打下了良好基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新投資體制，形成多元辦學(xué)的混合所有制

目前，4個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院都與所在鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂簽訂了正式的鎮(zhèn)校合作辦學(xué)協(xié)議，形成二元投資體制，小欖、沙溪、南區(qū)三個(gè)學(xué)院已經(jīng)開(kāi)始吸收了行業(yè)企業(yè)、科研院所甚至其他教育機(jī)構(gòu)的資金，發(fā)展到多元投資結(jié)構(gòu)，共吸納鎮(zhèn)區(qū)政府投資3500萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的投資體制具有三個(gè)方面的特點(diǎn)。其一，政府主導(dǎo)性。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院興辦和發(fā)展過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府處于主導(dǎo)地位，其合作意愿強(qiáng)烈，合作目標(biāo)明確，投資規(guī)模大、比例高，對(duì)行業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)作用十分明顯。其二，投資結(jié)構(gòu)的多樣性。投資結(jié)構(gòu)多樣性體現(xiàn)在主體結(jié)構(gòu)多樣化、合作方式多樣化、資產(chǎn)形態(tài)多樣化。 其三，投資結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性。投資主體結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、投資比例、投資方式等，會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展階段和合作狀況而不斷調(diào)整。

（三）創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

目前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)有兩種形式，即董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的管理體制具有三個(gè)方面的特征。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、分工明確。第二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力基本分離。第三，制度完善，從聘用、履職、考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)等方面建立健全管理制度。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成校企“六共”協(xié)同育人模式

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在董（理）事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立合作企業(yè)管理制度，設(shè)計(jì)合作企業(yè)的遴選和退出機(jī)制、合作企業(yè)的管理及考核制度，在資源共享、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)和研發(fā)與服務(wù)等方面，與合作企業(yè)開(kāi)展了廣泛、深入的合作，建立校企 “六共”協(xié)同育人模式。高職教育專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的典范。高職院校向下拓展，在專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地 ）創(chuàng)辦“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教室與車(chē)間、教師與技師、實(shí)習(xí)與就業(yè)、學(xué)生與職員的良好對(duì)接，能有效踐行“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企協(xié)同育人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槠渌殬I(yè)院校提供一定的借鑒。“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”是政校企合作的有效載體，是學(xué)院校企深度、緊密、長(zhǎng)期合作的實(shí)踐平臺(tái)，也是高職院校與本科院校錯(cuò)位發(fā)展的理性選擇。

中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院以產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企合作形式雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在著以下幾方面問(wèn)題亟需解決。一是校企難以形成合理的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制;二是政府促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施尚不完善;三是高校和企業(yè)尚未建立有效的知識(shí)技術(shù)信息共享平臺(tái);四是缺乏善于甄別科技成果應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)前景的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才;五是高校激勵(lì)科研人員與企業(yè)合作的局部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;六是企業(yè)對(duì)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)多的高新技術(shù)需求并不迫切。建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府、企業(yè)、學(xué)校多方面的共同努力。

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責(zé)任編輯：賴(lài)俊辰