李婭玲　李盛兵

?

美國高等教育國際化政策的歷史變遷及啟示*

李婭玲李盛兵

美國的高等教育國際化政策的歷史變遷經(jīng)歷了初步發(fā)展期、蓬勃發(fā)展期和深入發(fā)展期三個(gè)階段，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即，以國家安全和外交援助并舉的政策推進(jìn),以確保全球經(jīng)濟(jì)競爭力為核心的政策驅(qū)動,從防御到以維持世界領(lǐng)先地位為戰(zhàn)略的政策轉(zhuǎn)變。研究美國高等教育國際化政策變遷的特點(diǎn)，能為中國高等教育國際化政策的制定提供啟示。

美國高等教育；國際化政策；變遷；啟示

高等教育國際化是國際社會和國際組織積極推動的一種活動。國際化對培養(yǎng)具有全球視野、富有開拓精神的高層次人才至關(guān)重要，世界各國都非常重視本國高等教育國際化政策的制定。美國雖然實(shí)行的是州政府管理高等教育的制度，聯(lián)邦憲法沒有賦予聯(lián)邦政府管理高等教育的權(quán)力，但自第二次世界大戰(zhàn)以來，聯(lián)邦政府通過立法、制定政策法令等多種方式非常巧妙地影響高等教育國際化的發(fā)展，確保了其高等教育國際化的世界領(lǐng)先地位?！?014美國門戶開放報(bào)告》顯示，美國仍然是國際學(xué)生留學(xué)的首選國，2013-2014學(xué)年赴美留學(xué)的國際生人數(shù)達(dá)到88.6萬多人，比上一學(xué)年增長8%，是招收國際生排名第二的英國的兩倍。美國留學(xué)海外的學(xué)生亦比上一學(xué)年增長2%，達(dá)到28.9萬多人。[1]這些數(shù)據(jù)表明，美國高等教育國際化程度相當(dāng)高。研究美國高等教育國際化政策變遷歷史，能對中國當(dāng)前的高等教育國際化政策的制定和規(guī)劃提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、美國高等教育國際化政策的歷史發(fā)展

從世界高等教育發(fā)展史看，高等教育產(chǎn)生與發(fā)展的歷史是一部國際文化教育合作與交流的歷史，美國的高等教育也不例外。但直到第二次世界大戰(zhàn)以前，美國高等教育國際化活動還大都只是非官方性質(zhì)的，組織松散，規(guī)模很小，國際教育尚未構(gòu)成美國高等教育的一個(gè)職能，[2]高等教育國際化的概念也還沒有出現(xiàn)，因而未能引起聯(lián)邦政府的重視。自二戰(zhàn)后開始，隨著美國在世界上地位的改變，美國聯(lián)邦政府開始重視本國高等教育國際化，制定相關(guān)政策，促進(jìn)高等教育國際化的發(fā)展。自二戰(zhàn)后到21世紀(jì)的今天，美國的高等教育國際化政策經(jīng)歷了從戰(zhàn)后的外交援助為主的政策推進(jìn)，到20世紀(jì)80年代后以確保全球經(jīng)濟(jì)競爭力為核心的政策驅(qū)動，再到21世紀(jì)的從防御到以維持世界領(lǐng)先地位為戰(zhàn)略的政策轉(zhuǎn)變，具體分為以下三個(gè)時(shí)期。

(一)初步發(fā)展期(二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代以前)

美國是最早推行教育國際化的國家之一。二戰(zhàn)后，教育國際化成為美國重要的外交政策，聯(lián)邦政府的逐步介入使高等教育國際化進(jìn)入了官方的、有組織的時(shí)代。在這一階段，政府頒布了一系列法案和政策措施，將高等教育機(jī)構(gòu)納入其對外權(quán)力擴(kuò)張框架之內(nèi)，竭力推動美國高等教育持續(xù)地朝國際化方向邁進(jìn)。

1946 年，美國國會通過的《富布萊特法案》，首創(chuàng)了國家、政府資助學(xué)生和學(xué)者雙向國際交流模式，使美國成為世界各國學(xué)者匯聚之地和國際學(xué)生教育中心。同時(shí)，美國政府還開啟富布萊特交換項(xiàng)目，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，支持本國學(xué)生到國外大學(xué)、外國學(xué)生到美國大學(xué)深造或從事研究。這是高等教育歷史上具有劃時(shí)代意義的事件，開啟了國際化的先河。這一模式很快為很多國家效仿，拉開了現(xiàn)代高等教育國際化的帷幕。

緊接著，美國政府于1948 年通過《美國新聞與教育交流法案》(又稱《史密斯·蒙特法案》)，成立教育交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，分享教育、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域的成果等。該法案為后來的教育交流訪問項(xiàng)目建立了基本框架。[3]隨后，杜魯門于1949年提出“第四點(diǎn)計(jì)劃”(也稱“技術(shù)援助落后地區(qū)計(jì)劃”)，使得高校的知識與技術(shù)援助成為戰(zhàn)后美國高等教育國際化的一個(gè)重要領(lǐng)域。[4]而1950 年國會先后通過的《國際開發(fā)法》和《國家科學(xué)基金會法案》，踐行對外援助、人員培訓(xùn)、科學(xué)咨詢等計(jì)劃，鼓勵(lì)美國和外國科學(xué)家之間的學(xué)術(shù)交流和信息交換，支持國際教育的開發(fā)。美國高等教育國際化發(fā)展的里程碑式法案是1958年出臺的《國防教育法》?！秶澜逃ā芬?guī)定由聯(lián)邦政府直接撥款建立現(xiàn)代語教學(xué)研究中心，設(shè)立“外國語和地區(qū)研究獎(jiǎng)學(xué)金”，資助美國大學(xué)教師海外學(xué)術(shù)交流和國外學(xué)者來美合作。為將外語教學(xué)和區(qū)域研究全方位滲入到高等教育各層次、多學(xué)科、多類型的教育合作與交流之中，美國政府于1961年頒布《文化教育相互交流法案》(又稱《富布萊特-海斯法》，F(xiàn)ulbright-Hays Act)，并在美國歷史上第一次提出為研究生和學(xué)者從事海外研究提供固定資金支持。前期所有的努力，為國際教育進(jìn)入制度層面提供了法律依據(jù)的時(shí)機(jī)成熟。因此，1966年，《國際教育法》——世界上第一個(gè)以國家名義制定的國際教育法規(guī)出臺[5]，對國際教育的管理、財(cái)政資助、實(shí)施途徑等各方面做了全面的規(guī)定。

這一系列政策的出臺，帶動了地方與大學(xué)對高等教育國際化的熱情，為美國20世紀(jì)80年代高等教育國際化的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)蓬勃發(fā)展期(20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末)

進(jìn)入80年代，經(jīng)濟(jì)的全球化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的全球化，美國的高等教育國際化迅速發(fā)展，并在20世紀(jì)90年代成為高等教育領(lǐng)域的一個(gè)核心議題。這一時(shí)期聯(lián)邦政府制定的政策主要從國家安全和確保美國在全球的國際競爭力方面加以考量。

1991 年冷戰(zhàn)結(jié)束，聯(lián)邦政府頒布《國家安全教育法案》，旨在加強(qiáng)語言教學(xué)及區(qū)域與國際方面的研究，為本科以上層次的學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)和研究獎(jiǎng)學(xué)金，為大學(xué)加強(qiáng)國際交流合作提供資助。[6]之后，《美國 2000 年教育目標(biāo)法》把“提高全球意識”和“樹立國際化觀念”作為全美學(xué)生的教育目標(biāo)。而2000年頒布的《高等教育國際化的備忘錄 》和克林頓總統(tǒng)簽署的《美國國際教育政策執(zhí)行備忘錄》(Executive Memorandum on International Education)則非常明確地闡述了教育國際化的目標(biāo)是“培養(yǎng)精通外語和全球文化知識的世界領(lǐng)袖”，以確保美國的世界領(lǐng)袖地位。

美國政府清楚地認(rèn)識到其在全球的領(lǐng)導(dǎo)作用還有賴于同各個(gè)國家未來的政治、文化及經(jīng)濟(jì)精英們建立密切的關(guān)系，因此，美國更加積極地開展國際教育與交流活動，既重視本國國際化人才的培養(yǎng)，又重視吸引海外人才來美學(xué)習(xí)與交流,以培養(yǎng)親美的社會精英。

(三)深化發(fā)展期(21世紀(jì)以來)

邁入21世紀(jì)之后，美國聯(lián)邦政府進(jìn)一步關(guān)注本國高等教育國際化事業(yè)的發(fā)展，新政策頻出，并開始重視非傳統(tǒng)學(xué)生的參與，加大留學(xué)海外和吸引海外精英的力度，更加重視外語的學(xué)習(xí)。

1.重視非傳統(tǒng)學(xué)生的參與

2001年，美國教育文化事務(wù)署宣布設(shè)立“本杰明·吉爾曼國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，每年撥款150萬美元，資助美國本科生出國學(xué)習(xí)(可長達(dá)一年)。這是美國進(jìn)入21世紀(jì)后首次推出的基于非傳統(tǒng)學(xué)生在國際教育交流方面參與比例較低而開設(shè)的留學(xué)資助項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要面向低收入家庭、社區(qū)學(xué)院學(xué)生、殘疾學(xué)生以及有不同種族背景的學(xué)生，鼓勵(lì)這些學(xué)生到歐洲和拉丁美洲以外的留學(xué)目的國學(xué)習(xí),以增加學(xué)生對這些地區(qū)文化的了解,增強(qiáng)他們的外語技能。[7]此后，資助金額和人數(shù)逐年增加。

2.加大雙向流動的力度

首先，21世紀(jì)以來，聯(lián)邦政府不斷強(qiáng)化已有項(xiàng)目的執(zhí)行。如富布萊特項(xiàng)目每年獲資助人數(shù)和撥款都在不斷增加，2006年該項(xiàng)目還被納入美國 2007 財(cái)年“科學(xué)交流計(jì)劃”的預(yù)算中，大幅增加經(jīng)費(fèi)，提高其地位。[8]2011年，富布萊特項(xiàng)目同美國國家健康研究所福格蒂國際中心合作設(shè)立“富布萊特-福格蒂公共健康獎(jiǎng)學(xué)金”(Fulbright-Fogarty Fellowships)項(xiàng)目，資助美國醫(yī)學(xué)院和健康領(lǐng)域的研究生到東亞太平洋地區(qū)、中南亞、撒哈拉以南非洲和西半球資源有限地區(qū)從事公共健康研究。[9]2013年，美國國務(wù)院和美國國家地理雜志學(xué)會合作設(shè)立的“富布萊特美國國家地理雜志數(shù)碼故事獎(jiǎng)學(xué)金”(Fulbright-National Geographic Digital Storytelling Fellowship)，資助美國學(xué)生針對任一全球重要主題在國外最多三個(gè)國家、一年學(xué)術(shù)時(shí)長的旅游和數(shù)碼故事記述。[10]

其次，各類項(xiàng)目先后出臺。2005 年亞伯拉罕·林肯委員會基于經(jīng)濟(jì)、安全、美國的世界地位以及留學(xué)的教育價(jià)值等方面考量，發(fā)布 “全球競爭力與國家的需要——百萬人留學(xué)”(Global Competence & National Needs，One Million Americans Studying Abroad)報(bào)告(又名“林肯計(jì)劃”)，提出到 2016-2017 學(xué)年，美國每年留學(xué)海外的學(xué)生人數(shù)要增長至 100 萬，并詳細(xì)規(guī)定了留學(xué)經(jīng)費(fèi)額度和逐年增加撥款基點(diǎn)，提出多樣化的留學(xué)院校和目的地，加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量控制等。[11]美國國會通過了這一方案，并以官方名義宣布2006年為“海外學(xué)習(xí)年”(Year of Study Abroad)。 2007年《美國競爭力計(jì)劃》(American Competitiveness Initiative，AIC)提出要提供最好的環(huán)境，以吸引世界各地的最頂尖的學(xué)生、科學(xué)家和工程師，讓美國成為世界上從事學(xué)習(xí)和科學(xué)研究的最有吸引力的地方。2009年美國參議院出臺的《2009年參議員保羅·西蒙留學(xué)基金法》(Senator Paul Simon Study Abroad Foundation Act 2009)將海外留學(xué)教育正式確立為美國大學(xué)教育的一部分。同時(shí)法案要求美國高等教育機(jī)構(gòu)清除目前校內(nèi)阻礙學(xué)生留學(xué)的因素，如課程、教師參與、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃項(xiàng)目等。[12]而2010年5月美國國務(wù)卿希拉里在北京簽署的“十萬強(qiáng)計(jì)劃”目標(biāo)已于2014年夏實(shí)現(xiàn)。[13]2014年奧巴馬訪華期間與中方簽訂了最新的簽證政策，即美國和中國將互惠延長發(fā)放給對方學(xué)生和訪問交流者簽證的有效期達(dá)5年。[14]簽證有效期的延長將帶來更多的雙向交流。

3.重視外語的學(xué)習(xí)

2006年，布什在美國大學(xué)校長國際教育峰會上正式提出“國家安全語言行動計(jì)劃”(National Security Language Initiative, 簡稱NSLI)，撥款1.14億美元加強(qiáng)美國民眾對緊缺外語——阿拉伯語、漢語、印地語、波斯語、俄語及其他語種的掌握能力，確定三個(gè)亟待提高的量化目標(biāo)，即掌握外語、高水平外語使用者和外語教師人數(shù)及待遇的提高。[15]還設(shè)有資助學(xué)習(xí)“關(guān)鍵語言”的“基爾曼獎(jiǎng)學(xué)金”[16]和“重要語言獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”(Critical Language Scholarship,簡稱CLS)[17]，以及由國家安全教育項(xiàng)目(NSEP)資助，側(cè)重對于美國國家安全極為重要的地理區(qū)域、語言和專業(yè)領(lǐng)域的伯仁獎(jiǎng)助學(xué)金(Boren Scholarships and Fellowships)[18]。

二、美國高等教育國際化政策變遷的特點(diǎn)

縱觀美國高等教育國際化政策的發(fā)展，可以看到社會、政治和經(jīng)濟(jì)等因素在美國高等教育國際化政策歷史變遷中起到了重要作用。從維護(hù)本國政治利益而進(jìn)行技術(shù)援助，到為確保本國的全球經(jīng)濟(jì)競爭力而加大外語學(xué)習(xí)和區(qū)域研究力度，再到為了維持其世界霸權(quán)地位而加大本國學(xué)生海外學(xué)習(xí)和吸收留學(xué)生力度，美國高等教育國際化政策的變遷體現(xiàn)了聯(lián)邦政府不同時(shí)期的價(jià)值取向。

(一)以國家安全和外交援助并舉的政策推進(jìn)

正如著名學(xué)者阿拉丁所說：“教育可以被看作是外交政策的第四個(gè)層面：它有助于改善一個(gè)國家的形象?！痹撜擖c(diǎn)把教育合作作為外交政策的投資，對國與國之間未來關(guān)系的發(fā)展有促進(jìn)作用，因?yàn)樵S多留學(xué)生學(xué)成回國后將成為各國政治經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，他們在異國被輸入的價(jià)值理念和意識形態(tài)，將會影響他們今后的工作與生活。許多國家向外國留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金就是基于此種考慮。第二次世界大戰(zhàn)后，美國成了與蘇聯(lián)抗衡的唯一超級大國。為了在今后的發(fā)展中超過蘇聯(lián)而成為世界的霸主，美國政府借助教育交流和技術(shù)援助變相推行其意識形態(tài)和價(jià)值觀念，教育國際化成為美國重要的外交政策，國家外交和安全政策成為真正的推動力。

“富布萊特計(jì)劃”和“第四點(diǎn)計(jì)劃”均是以學(xué)術(shù)、專業(yè)和科學(xué)等方式來援助受援國，借此向他國傳播美國的價(jià)值觀，從而達(dá)到其在世界政治舞臺領(lǐng)先地位的目的，同時(shí)，也促進(jìn)了國際之間的教育交流和各國人員之間的交流?！秶澜逃ā窂拿绹鴩赖膽?zhàn)略高度，首次將外語教學(xué)提高到與數(shù)學(xué)和科學(xué)教學(xué)同等重要的位置上，其第六章更明確規(guī)定通過三項(xiàng)措施促使美國高等教育面向國外和促進(jìn)外國對美國的了解,高等教育成為美國增強(qiáng)同蘇聯(lián)的對抗能力的全球性戰(zhàn)略的重要組成部分。而《國際教育法》則是滿足美國世界領(lǐng)袖地位的需要。

(二)以確保全球經(jīng)濟(jì)競爭力為核心的政策驅(qū)動

教育的國際化對技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，因而經(jīng)濟(jì)利益的刺激是各國政府重視高等教育國際化最顯著的因素之一。20世紀(jì)80年代末，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的走向促使各國的高等教育重視培養(yǎng)精通世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、生產(chǎn)和管理的復(fù)合型人才，并希望通過高等教育的國際交流，謀求較好的國際關(guān)系，為國家?guī)碇苯雍烷L遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，隨著經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力成為國際間綜合國力對比的主要因素，美國政府改變了本國高等教育國際化的策略，從國家政治、國防和軍事發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)入到世界科技、人才的競爭中?！案偁幜Α遍_始成為美國聯(lián)邦政府關(guān)注國際教育的新焦點(diǎn)。

首先，政府通過立法和各種政策等途徑進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并為高校的高等教育國際化活動提供各方面保障。如1985年《高等教育法第六條款》為路德管理學(xué)院和沃頓商學(xué)院的工商管理項(xiàng)目提供資助，并在《高等教育法第六條款》中又新設(shè)了Part B項(xiàng)目，用于對國際貿(mào)易、國際管理人才的培養(yǎng)提供資助。[19]其次，美國借助其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的教育水平，積極參與多邊教育合作，建立合作機(jī)制，促進(jìn)高等院校開展形式多樣的國際教育交流活動。比如，始于1990年11月的跨大西洋教育合作機(jī)制：歐盟美國計(jì)劃(EU-US)(包括了高等教育領(lǐng)域的合作)，始于1994年12月的北美自由貿(mào)易區(qū)“高等教育三邊合作計(jì)劃”，以及同期由三國政府基于合作協(xié)議框架下設(shè)立的“北美高等教育交流項(xiàng)目”①(The Program for North American Mobility in Higher Education)等都是美國政府搭建的高等教育國際化合作平臺。

(三)從防御到以維持世界領(lǐng)先地位為戰(zhàn)略的政策轉(zhuǎn)變

“9.11事件”之后，美國聯(lián)邦政府相繼出臺的新法案、新規(guī)定不僅加大了國際學(xué)生、外國科學(xué)家進(jìn)入美國的難度，還對他們所從事學(xué)習(xí)和研究的科目和領(lǐng)域加以限制，這些閉關(guān)鎖國的防御政策一度使美國高等教育國際化步伐走向停滯，甚至倒退，導(dǎo)致赴美留學(xué)的學(xué)生數(shù)量大幅度下降，連續(xù)三個(gè)年度出現(xiàn)負(fù)增長，從 2002年的 58.6萬人降為2006年的56.4 萬人。[20]美國高等教育的國際化開始陷入低潮，這一狀況引發(fā)了美國企業(yè)界、科技界和教育界對政府的嚴(yán)重不滿。在社會各界的呼吁下, 尤其是在面對英國、澳大利亞、德國、新西蘭等國借機(jī)出臺優(yōu)惠政策“搶挖”國際人才的壓力下，美國開始積極調(diào)整政策，將高等教育國際化提高到國家戰(zhàn)略的高度。

首先，大力資助本國學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)。如2005年11月頒布的“林肯計(jì)劃”提出到 2016-2017 學(xué)年，美國每年留學(xué)海外的學(xué)生人數(shù)要增長至 100 萬；《2009年參議員保羅·西蒙留學(xué)基金法》使海外留學(xué)教育正式成為美國大學(xué)教育的一部分；而2011年的“富布萊特-福格蒂公共健康獎(jiǎng)學(xué)金”和2013年的“富布萊特美國國家地理雜志數(shù)碼故事獎(jiǎng)學(xué)金”則凸顯了海外留學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，大力增強(qiáng)“請進(jìn)來”力度，廣泛吸引海外留學(xué)生。如2005年的《健康、服務(wù)和教育機(jī)會法案的修正案》提出了吸引留學(xué)生的諸多措施，并把積極開拓國外生源市場納入政府工作日程；2007年的《美國競爭力計(jì)劃》、2008年《提高國際開放程度以提高美國國家競爭力法案》和2014年中美簽證的互惠延長新政策都力爭要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引世界各地的學(xué)生、學(xué)者和科學(xué)研究者。再次，重視外語語言教育的立法,劃撥?？钪С滞庹Z教學(xué), 架設(shè)通向外部世界的橋梁，如2006年的“國家安全語言行動計(jì)劃”、富布萊特新語言項(xiàng)目等。2008 年頒布的《2008 提高國際開放程度以提高美國國家競爭力法案》，將國際教育交流視作是美國實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)競爭力戰(zhàn)略目標(biāo)的橋梁。

三、對中國高等教育國際化政策的啟示

高等教育國際化是高等教育發(fā)展的全球性趨勢。隨著全球化的深入發(fā)展，高等教育國際化政策的制定已成為各國教育政策的重要一環(huán)。美國在高等教育國際化政策方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

(一)將高等教育國際化提升至國家戰(zhàn)略的高度

自第二次世界戰(zhàn)爭之后，美國聯(lián)邦政府開始重視本國的高等教育國際化政策的制定。“9.11事件”后，美國更是將高等教育國際化提高到國家戰(zhàn)略的高度。正是有了政府政策上的大力支持，美國的高等教育國際化活動才得以蓬勃發(fā)展。借鑒美國，我國政府在制定教育政策時(shí)，應(yīng)該將高等教育國際化提升到國家戰(zhàn)略的高度，重視高等教育國際化的整體規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際與國情，制定出切實(shí)可行的有中國民族特色的高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)當(dāng)前世界高等教育國際化發(fā)展趨勢。各省市也應(yīng)結(jié)合世情、國情與省情，制定出符合各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃，形成具有各省特色、服務(wù)于當(dāng)?shù)氐母叩冉逃窬帧?/p>

(二)增強(qiáng)高等教育國際化政策的可操作性

美國在高等教育國際化發(fā)展的每個(gè)階段都有政府法律和政策的支持，幾乎每一項(xiàng)法案都有非常周嚴(yán)的法律規(guī)定和具體的可操作性目標(biāo)，因而能夠得以切實(shí)有效地實(shí)施。

我國政府也非常重視高等教育國際化的發(fā)展。但我國的高等教育國際化政策往往注重“寬宏而大”，多為概況性和原則性規(guī)定，忽略了“具體而微”，可操作性不強(qiáng)，同時(shí)沒有相關(guān)的配套法規(guī)加以細(xì)化，缺乏明確的針對性。如1995年頒布的《中華人民共和國教育法》將教育的國際化納入法治軌道，其第六十七條規(guī)定國家鼓勵(lì)開展教育對外交流與合作；1999年出臺的《中華人民共和國高等教育法》也作了類似的原則性規(guī)定。兩部法律的規(guī)定都很規(guī)范，但總體來說比較抽象，操作性不強(qiáng)。如教育經(jīng)費(fèi)的投入使用和監(jiān)督、社會辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校辦學(xué)自主性等方面，都只有大體的方向和原則，缺乏具體可行的標(biāo)準(zhǔn)。政府與學(xué)校的職責(zé)不明，目標(biāo)不清晰，缺乏有效監(jiān)督。因此，我國政府在制定高等教育國際化政策內(nèi)容時(shí)，除了原則性規(guī)定外，應(yīng)注重具體性和可操作性，使相關(guān)政策能夠在實(shí)際實(shí)施中得到切實(shí)有效地執(zhí)行。

(三)提高多元外語學(xué)習(xí)和區(qū)域研究的資助額度

外語學(xué)習(xí)和區(qū)域研究分別是衡量高等教育國際化的重要指標(biāo)之一?？v觀美國高等教育國際化政策的歷史變遷，自二戰(zhàn)以來，外語學(xué)習(xí)和區(qū)域研究一直是美國高等教育國際化政策的重要內(nèi)容。政府對這兩個(gè)項(xiàng)目的撥款亦十分充足，從而保證了項(xiàng)目開展所必要的經(jīng)費(fèi)。

近年來我國也開始重視多元外語的學(xué)習(xí)和國際區(qū)域間的研究，一些外國語學(xué)校開設(shè)了多種小語種專業(yè)，許多綜合性大學(xué)設(shè)立了區(qū)域研究中心。但政府就外語學(xué)習(xí)或區(qū)域研究項(xiàng)目的資助力度非常有限，這使得外語與地區(qū)研究中心的活動開展遭受到較大的限制。以非常用外語教學(xué)的開展為例，2009 年，美國研究型大學(xué)平均開設(shè)了 58 門非常用外語語種課程，而中國研究型大學(xué)平均僅開設(shè)了3門非常用外語語種課程。[21]國際教育和研究活動的開展需要大量的經(jīng)費(fèi)與專業(yè)人才，如果政府制定高等教育國際化政策時(shí)能將多元語言學(xué)習(xí)和區(qū)域研究納入考慮之列，并提高資助額度，這將會為我國的高等教育國際化發(fā)展增光添彩。

(四)加大吸引海外留學(xué)生的力度

西方發(fā)達(dá)國家都把接收外國留學(xué)生與該國基本的政治外交政策聯(lián)系在一起。美國早已將高等教育國際化視作一項(xiàng)公共外交政策，對維護(hù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力和霸主地位舉足輕重。培養(yǎng)留學(xué)生是對外傳播美國的價(jià)值觀與影響的一種重要手段。自1946年的富布萊特政策之后，美國政府不斷出臺了多項(xiàng)政策吸引海外學(xué)生。雖然“9.11”之后政策有所調(diào)整，但幾年之后又調(diào)整回來，并加大了力度。當(dāng)今，美國是世界上最大的留學(xué)生接收國，吸引了全世界三分之一的留學(xué)生。

21世紀(jì)以來，我國政府亦制定了相關(guān)政策吸引海外留學(xué)生，來華留學(xué)生也呈上升趨勢。2014年共計(jì)有來自200個(gè)國家和地區(qū)的37.7萬名各類外國留學(xué)人員來華學(xué)習(xí)[22]，同期，中國大陸學(xué)生前往海外學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到45.98萬人[23]。兩組數(shù)字相比較，出國留學(xué)的人數(shù)要比來華學(xué)習(xí)的人數(shù)多8萬多。因此，在政策上加大力度吸引海外留學(xué)生，我國仍有很大的空間。除了中國政府獎(jiǎng)學(xué)金之外，政府可以在政策上為高校、非營利組織、企業(yè)、民間人士等提供捐資助學(xué)的便利，為吸引海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)搭建更多的橋梁。

四、結(jié)語

國際化是世界高等教育改革與發(fā)展的重要趨勢，也是中國高等教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路，而高等教育國際化政策的制定起著至關(guān)重要的作用。美國從國家戰(zhàn)略高度重視高等教育國際化政策的制定，并通過立法來細(xì)化和規(guī)范高等教育的國際化，重視外語學(xué)習(xí)與區(qū)域研究，加大吸引海外留學(xué)生的力度和本國派出學(xué)生的力度，凸顯了其不同歷史時(shí)期的特點(diǎn)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)將高等教育國際化政策的制定提升到國家戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)政策的可操作性，加大資助多元外語的學(xué)習(xí)、區(qū)域研究和吸引海外留學(xué)生的力度，以促進(jìn)我國高等教育國際化的深入發(fā)展。

注釋：

①這是一個(gè)三方政府協(xié)作項(xiàng)目，分別由各國政府每年對兩所國內(nèi)大學(xué)提供資助，幫助其互相開展教育交流與合作。

[1]Open doors 2014, “A Quick Look at International Students in the US”[EB/OL].[2015-01-05].http://www.iie.org/Research-and-Publications/Open-Doors/Data/International-Students/Infographic.

[2]劉寶存.戰(zhàn)后美國高等教育的全球性政策剖析[J].外國教育動態(tài),1988(2):18～23.

[3]Nancy L.Ruther, Barely There, Powerfully Present: Thirty Years of U.S.Policy on International Higher Education. New York: Routledge Falmer,2002：62-64.

[4]Ellen McDonald Gumperz, Internationalizing American Higher Education: Innovation and Structural Change.Berkeley, California: Center for Research and Development in Higher Education, University of California.,1970：8-38.

[5]崔淑卿,錢小龍.美國高等教育國際化的興起、發(fā)展及演進(jìn)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2012 (6):37～42.

[6]蔡宗模.美國高等教育全球化的政策與實(shí)踐[J].比較教育研究,2013(7): 97～102.

[7][8][16]Benjamin A.Gilman International Scholarship, Program overview[EB/OL].[2014-08-05].http://www.iie.org/en/Programs/Gilman-Scholarship-Program/About-the-Program.

[9]Fulbright-Fogarty Fellowships Awards in Public Health[EB/OL].[2015-01-30].http://us.fulbrightonline.org/fulbright-fogarty-fellowships-in-public-health.

[10]Fulbright-National Geographic Digital Storytelling Fellowship[EB/OL].[2015-01-30].http://www.us.fulbrightonline.org/about/types-of-grants/fulbright-national-geographic-digital-storytelling-fellowship.

[11][21]劉玲嬌.新千年美國高等教育國際化的主要政策及其對我國的啟示[J].高教研究與實(shí)踐，2012(4):70～73.

[12]丁玲.從聯(lián)邦政府的行動透視21世紀(jì)美國高等教育國際化[J].高等教育研究, 2011(4):97～102.

[13][14]Ambassador Baucus Press Conference on Visas and Open Doors[EB/OL].[2015-02-16].http://beijing.usembassy-china.org.cn/2014ir/ambassador-baucus-press-conference-on-visas-and-open-doors.html.

[15]李聯(lián)明.“9.11 事件”后美國高等教育國際化的五個(gè)發(fā)展趨向[J].比較教育研究, 2007(7):74～77.

[17]The Critical Language Scholarship Program[EB/OL].[2015-01-30].http://www.clscholarship.org/.

[18]Boren Awards for International Study[EB/OL].[2015-01-30].http://www.borenawards.org/.

[19]王帥.20世紀(jì)80年代以來美國高等教育國際化新進(jìn)展[D].河北大學(xué)碩士論文, 2008:14.

[20]International Students in the US[EB/OL].[2015-01-05].http://www.iie.org/Services/Project-Atlas/United-States/International-Students-In-US.

[22]2014年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].[2015-10-01].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201503/184959.html.

[23]教育部:2014年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)45.98萬人[EB/OL].[2015-10-01].http://education.news.cn/2015-03/05/c_1114535330.htm.

(責(zé)任編輯陳志萍)

2015-08-13

李婭玲，華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師，博士；李盛兵，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士。(廣州/510631)

*本文系廣東省教育科學(xué)重大課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”(項(xiàng)目編號：2013JKZ004)的成果之一。