謝 煊,趙 珍

(1.新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆維吾爾自治區(qū)財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

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新時期新疆文化發(fā)展中的政府職能探討

謝 煊1,趙 珍2

(1.新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆維吾爾自治區(qū)財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

中央新疆工作座談會召開以來，中央和自治區(qū)各級財政大力支持新疆文化事業(yè)的發(fā)展并已取得一定成績。本文基于對新疆文化發(fā)展特殊性的客觀認識，認為今后應(yīng)進一步明確政府在促進新時期新疆文化發(fā)展中的定位與作用，通過政府給予差別化的扶持政策，貫通文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，完善政府激勵性政策，建立公共服務(wù)平臺等舉措，實現(xiàn)以現(xiàn)代文化引領(lǐng)全局，推進各項事業(yè)全面發(fā)展。

新疆；財政政策；文化發(fā)展

一、引言

2010年5月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委首次提出“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”，這是新疆在新時期新階段*中央新疆工作座談會召開后，新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展步入增長快、質(zhì)量好、效益高、社會穩(wěn)定、民生改善的歷史新時期、新階段，經(jīng)濟運行逆勢上行，多項指標(biāo)增速躍居全國前列。本文認為中央新疆工作座談會之后的發(fā)展時期就是新時期、新階段。推進現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大命題，把現(xiàn)代文化置于引領(lǐng)全局的重要位置，充分發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)前進方向、凝聚奮斗力量、推動事業(yè)發(fā)展的作用*詳見《堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)》,原載于今日新疆網(wǎng),2012年9月7日。。中央新疆工作座談會召開以來，自治區(qū)黨委、政府在新時期、新階段圍繞加快新疆文化發(fā)展作出了重大部署，并出臺了一系列相關(guān)政策和措施，為新疆文化大建設(shè)、大繁榮開創(chuàng)了新的局面。事實證明，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)在推進新疆各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，對新疆社會穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生了直接或間接作用。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)在推進宗教“去極端化”的過程中有著十分重要的作用，它是貫徹落實自治區(qū)黨委在推進“去極端化”工作中做到“正信擠壓、文化對沖、法制約束”三管齊下的非常重要的抓手。其中“法治約束”強調(diào)的是規(guī)范和打擊，“文化對沖”強調(diào)的是思想引領(lǐng)和氛圍營造，“正信擠壓”強調(diào)的是正本清源，用正確的教義啟發(fā)信教群眾內(nèi)心自覺，而這恰恰是現(xiàn)代文化所具有的重要作用。

2012年7月，自治區(qū)黨委文化工作會議召開，這是新疆歷史上首次以黨委名義開會專題研究和部署文化改革與發(fā)展問題，會議通過了《關(guān)于堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》(以下簡稱《意見》)。為全面落實《意見》的要求，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳于2013年印發(fā)《關(guān)于加快自治區(qū)文化發(fā)展的若干政策》，從文化事業(yè)發(fā)展支持、深化體制機制改革、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地扶持政策、財稅扶持政策、市場準(zhǔn)入政策、投融資政策、人才政策和獎勵政策等方面將新疆文化建設(shè)推向一個嶄新的發(fā)展階段。

二、新疆文化發(fā)展的基本情況

(一)文化財政投入情況

中央新疆工作座談會召開以來，中央和自治區(qū)各級財政大力支持新疆文化事業(yè)的發(fā)展。2014年，新疆公共財政文化支出74.32億元，占新疆公共財政預(yù)算支出3318億元的2.2%，較2010年的33.92億元增加了40.4億元，增長119%，較中央新疆工作座談會召開以前的2009年的33.33億元增長了123%。近年來，中央和自治區(qū)財政會同各級文化部門設(shè)立了一系列文化專項資金,啟動了一批文化建設(shè)項目。具體而言*數(shù)據(jù)資料來源于新疆維吾爾自治區(qū)財政廳的相關(guān)研究報告。：一是實施東風(fēng)工程?！笆晃濉逼陂g東風(fēng)工程出版了一定數(shù)量的少數(shù)民族文字出版物且全部免費發(fā)行，“十二五”期間實施了出版物免費贈閱項目、民族文字出版及數(shù)字新媒體基地建設(shè)等項目。二是開展農(nóng)村文化建設(shè)項目。2008年中央為引導(dǎo)和激勵地方財政部門加大對農(nóng)村文化的投入，特由中央財政設(shè)立專項資金進一步支持地方農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，中央和自治區(qū)財政按8∶2的比例進行分擔(dān)。三是開展文化藝術(shù)人才定向培養(yǎng)及培訓(xùn)。2010年—2015年實施了新疆文化藝術(shù)人才定向就業(yè)培養(yǎng)和定向培訓(xùn)計劃。每年由內(nèi)地24所高校為新疆定向就業(yè)培養(yǎng)和定向培訓(xùn)文化藝術(shù)人才，所需費用分項目由中央和自治區(qū)財政共同承擔(dān)。四是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。自2010年起，中央和自治區(qū)財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。2010年中央補助900萬元，2014年增加到6120萬元。2011年自治區(qū)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，2012年保持不變,之后根據(jù)《關(guān)于加快自治區(qū)文化發(fā)展的若干政策》要求，2013年自治區(qū)財政安排文化產(chǎn)業(yè)資金2000萬元，2014年安排3325萬元，2015年安排5000萬元。五是免費開放博物館、紀(jì)念館。政府對全疆74家博物館、紀(jì)念館免費開放后的門票減免損失及運轉(zhuǎn)經(jīng)費進行補助，以支持其免費開放。六是開放美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)。2011年全國開始實施該項目，中央財政對新疆各地州的美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站、室)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等免費開放予以補助，所需經(jīng)費由中央和自治區(qū)財政按照8∶2的比例進行分擔(dān)。

(二)文化事業(yè)發(fā)展情況

中央新疆工作座談會召開以來，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，新疆實施了一系列文化惠民工程，各項文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化大發(fā)展在鞏固和加強基層宣傳文化陣地、維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。初步建成了區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)體系。中央及自治區(qū)共撥付免費開放補助資金3.42億元，全疆1444個各級“四館一站”免費開放。截至2014年末，全疆共有文化文物機構(gòu)1858個，公共圖書館106個,文化館116個,博物館(紀(jì)念館)78個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站1144個，建成南疆三地州行政村(社區(qū))文化室4151個，累計建成“農(nóng)家書屋”8084個。

二是重大文化工程實施順利。新疆在已實施西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、中國新疆文化周等文化惠民工程的基礎(chǔ)上，又實施了縣級文化館和圖書館建設(shè)工程、送書下鄉(xiāng)工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程等一批基礎(chǔ)文化建設(shè)項目。

三是群眾文化生活豐富多彩?，F(xiàn)已初步建立區(qū)地縣三級國有文藝院團政府購買演出機制，累計投入財政補貼6610萬元，保證每年有60～80場地縣兩級藝術(shù)表演團體的公益性演出;成功舉辦了“百日廣場文化活動競賽”“高雅藝術(shù)進校園”“百姓周末大舞臺”等群眾文化品牌活動;開展諾茹孜節(jié)、那達慕大會等民間傳統(tǒng)節(jié)日文化活動和麥西來甫、阿肯彈唱等民間傳統(tǒng)文化活動。

四是民族文化陣地基礎(chǔ)進一步夯實。2011年7月，新疆人民出版總社(新疆少數(shù)民族出版基地)掛牌成立。新成立的新疆人民出版總社，以新疆人民出版社為平臺，整合6家出版社，優(yōu)化資源配置，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了民文出版的集約化、規(guī)?；?詳見《新疆人民出版總社舉行成立慶祝大會》，原載于中國新聞出版網(wǎng)，2011年8月3日。。這對保障少數(shù)民族群眾基本文化權(quán)益具有很強的指導(dǎo)意義和推動作用。自2011年起，自治區(qū)每年均保證一定的財政投入，把國內(nèi)外優(yōu)秀節(jié)目譯制成維吾爾語、哈薩克語等多語種光盤，免費發(fā)放給基層文化場所和農(nóng)牧民。2012年柯爾克孜語廣播的開播和柯爾克孜語《新聞聯(lián)播》的播出，使新疆多語種播出又實現(xiàn)了一次歷史飛躍。

五是文化穩(wěn)步“走出去”。2012年2月在巴基斯坦伊斯蘭堡設(shè)立首個圖書專柜，圖書專柜的設(shè)立為巴基斯坦人民了解中國、了解中國新疆開辟了一個新的窗口；2012年9月在烏魯木齊成功舉辦了首屆中國—亞歐出版博覽會；2013年，由中美聯(lián)合出版的《中國·新疆叢書》(英文版)30卷在耶魯大學(xué)首發(fā);2014年，在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行《中國新疆柯爾克孜族》首發(fā)式。此外，新疆廣播電視也逐步實施“走出去工程”，實現(xiàn)了在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、土耳其等國落地播出，影響波及整個中亞。

(三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

中央新疆工作座談會召開以來，國家和自治區(qū)出臺了一系列涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷加大資金扶持力度，2011年為新疆“文化產(chǎn)業(yè)振興元年”，此后開始加速發(fā)展。2011年新疆有5 家企業(yè)首批共獲得880萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2012年又有 5 家企業(yè)共獲得專項資金2200萬元，且獲扶持資金的企業(yè)數(shù)量逐年遞增*③④資料來源于新疆維吾爾自治區(qū)財政廳相關(guān)研究報告。。自2011年起，新疆累計有20個文化產(chǎn)業(yè)項目獲得中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金共6220萬元。在政府的大力支持和推動下，新疆先后命名了76個區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地(其中6個為國家級),授予七坊街、卡爾羅等25家文化企業(yè)為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。昌吉回族自治州的木壘刺繡等首批自治區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目也初具規(guī)模?，F(xiàn)已成功舉辦兩屆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會，動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展③。雖然近些年文化、體育和娛樂業(yè)在新疆黨委、人民政府的重視下有較大發(fā)展，但可進步的空間仍然很大。2005 年以來，新疆文化、體育和娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升，截至2014 年底，新疆國民生產(chǎn)總值已達9273.46億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3785.9億元，其中文化、體育和娛樂業(yè)產(chǎn)值約為36.55億元，占 GDP 的比重僅為 0.39%，因而還有較大的發(fā)展空間。

(四)其他政策支持情況

中央新疆工作座談會召開后，國家進一步加大了對新疆新聞出版行業(yè)的財稅優(yōu)惠力度，主要包括：增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行周期增加至5年一個周期；享受稅收優(yōu)惠政策的印刷企業(yè)增加至63家，基本涵蓋了全疆骨干印刷企業(yè)；對新華書店之前執(zhí)行的“先征后返”政策，改為直接減免。此外，在國家嚴(yán)格控制報紙、期刊刊號的情況下，國家新聞出版廣電總局根據(jù)新疆多語言文字的實際，在刊號方面也給予新疆政策傾斜。2014年，文化部出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)，新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中涉及新疆的目錄有3個，分別為民族工藝品加工生產(chǎn)，民族演藝服飾、樂器設(shè)計、生產(chǎn)和銷售，以及藝術(shù)及技能培訓(xùn)(民族音樂、演藝、美術(shù)、設(shè)計和傳統(tǒng)手工藝)。對設(shè)在西部地區(qū)以《目錄》中新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，自2014年10月1日起，可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅④。

在人才支持方面，從2010年開始，連續(xù)5年實施新疆文化藝術(shù)人才定向培養(yǎng)，培養(yǎng)文化藝術(shù)定向生565人，培訓(xùn)文化藝術(shù)定向?qū)W員1168人。在中組部、文化部等部委實施的“三區(qū)”文化工作者專項計劃中，共選派下基層文化工作者600名，培訓(xùn)基層文化工作者136名。為加強新疆文化隊伍建設(shè)，文化部在新疆舉辦了文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護培訓(xùn)班、新疆文化管理干部民族團結(jié)培訓(xùn)班、新疆公共圖書館館長培訓(xùn)班、新疆文化體制改革培訓(xùn)班、全疆公共圖書館免費開放培訓(xùn)班、“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)試點單位培訓(xùn)班、文化部新疆舞蹈編導(dǎo)培訓(xùn)班等專項培訓(xùn)。

總之，中央新疆工作座談會召開以來，在國家和自治區(qū)一系列政策和資金的支持下，新疆文化事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，在為各族群眾提供精神文化產(chǎn)品的同時，也為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了堅強的文化支撐。但是，我們在看到成績的同時也要反思，比如是否還存在文化發(fā)展不到位、不均衡的問題，現(xiàn)有政策是否還存在改進空間，以及資金是否還存在效益提升空間等問題。

三、進一步加快新疆文化發(fā)展的必要性

首先，文化發(fā)展對新疆穩(wěn)定具有戰(zhàn)略性意義。新疆長期面臨維護穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我們應(yīng)清醒地認識到文化發(fā)展對教育及團結(jié)各族群眾的重要作用。通過文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的精神產(chǎn)品來滿足社會大眾的差異化文化需求，可以沖抵愚昧極端思想，引領(lǐng)社會發(fā)展方向，提高國民的整體素質(zhì)和辨別是非的能力，這是其他社會產(chǎn)品所不能替代的。只有充分重視各民族間的文化交流與溝通，提升文化產(chǎn)業(yè)在教育、引導(dǎo)方面的作用，才能真正實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定與長治久安。從這個意義上說，大力發(fā)展新疆文化產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)邊興邊的一項重要舉措。

其次，新疆對外宣傳窗口作用的充分發(fā)揮也需進一步加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆的地緣優(yōu)勢決定了文化發(fā)展在其經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定中的重要性。新疆地處亞歐大陸中心，周邊與8個國家接壤，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，是連接中亞的橋頭堡，是對外文化展示的窗口，因而進一步加快新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。同時，新疆人文環(huán)境濃郁，是世界“四大文化”(古希臘羅馬文化、阿拉伯文化、印度文化和中國文化)最早交匯地，新疆是文化資源大省，應(yīng)通過利用文化優(yōu)勢資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成和諧、富足、穩(wěn)定的美好局面。

最后，文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為新疆培育新的經(jīng)濟增長點。新疆文化產(chǎn)業(yè)雖然起點低總量小，但產(chǎn)業(yè)成長空間大，發(fā)展前景廣闊。面對當(dāng)前我國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級的要求，文化產(chǎn)業(yè)憑借其科技含量高、能源消耗低、資源依賴少、環(huán)境破壞輕等特點，特別是在當(dāng)前推動新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，具有不可替代的優(yōu)勢。此外，新疆發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有豐富而獨特的人文資源和地理資源優(yōu)勢，“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略更是為推動絲綢之路文化發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。為此，新疆應(yīng)緊抓機遇，進一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高文化產(chǎn)業(yè)對新疆經(jīng)濟的貢獻度，把文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)為新疆新的經(jīng)濟增長點。實際上早在2011年，中央就已從政策層面賦予了文化產(chǎn)業(yè)新的定位，中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會明確提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”,這也為新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要契機。

綜上，新疆不僅是世界“四大文化”最早交匯地，更是保留傳承了多民族多樣化文化，新疆各民族都保持著自己優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，新疆傳統(tǒng)文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的瑰寶。新疆有著深厚的文化底蘊，是多種文明交匯、多民族文化融合發(fā)展的地區(qū)。正是基于對新疆文化發(fā)展特殊性的客觀認識，因而建國以來，黨和國家始終高度重視新疆文化事業(yè)的發(fā)展，在政策、資金、項目和人才等方面給予了特殊的支持，全疆文化事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。特別是中央新疆工作座談會召開以來，國家和自治區(qū)出臺了一系列加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷加大資金扶持力度。新時期新疆大力發(fā)展文化具備了一系列有利條件，政府也有能力、有條件推進文化事業(yè)前進，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以現(xiàn)代化、國際化視野謀劃和推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

四、政府在促進新疆文化發(fā)展中的定位與作用

文化屬于社會事業(yè)范疇，社會事業(yè)存在共同的問題，即如何科學(xué)劃分政府與市場的定位。從現(xiàn)實來看，政府與市場是分工合作的關(guān)系。政府通過對公共資源的配置，為市場提供良好的發(fā)展環(huán)境。在分工方面，政府應(yīng)盡量避免干擾市場優(yōu)勝劣汰，但要對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行多種形式的規(guī)制；在合作方面，文化事業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持，政府應(yīng)通過合理的激勵手段，更好地為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力。具體而言，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是政府制定規(guī)制方面。政府規(guī)制是政府為了維護公共利益，糾正市場“越位”，以法律、行政和經(jīng)濟等手段規(guī)范市場中的特定主體市場活動的行為。要在制度建設(shè)方面突破現(xiàn)實中對既得利益的固守和對舊有管理模式的依賴，形成用制度管事、靠機制理財?shù)母窬?詳見劉尚希和崔澤洋所著的《中小微企業(yè)發(fā)展: 政府應(yīng)做什么?》，原載于《經(jīng)濟研究參考》2014年第56期。。注重培養(yǎng)財政資金管理人員法治思維和法治行為的形成，實現(xiàn)申請項目、審核項目、分配資金等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法規(guī)辦事，努力做到公開、透明、規(guī)范。

二是政府實行激勵方面。文化產(chǎn)業(yè)具有“輕資產(chǎn)”的特點，企業(yè)因可供抵押的實物較少、無形資產(chǎn)評估難、抵押變現(xiàn)難、抵押擔(dān)保信用程度低等問題，存在融資難的問題，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)與資本市場很難對接。因而政府需發(fā)揮促進文化發(fā)展的激勵作用，從財政、稅收、金融等方面完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，助推新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、吸納就業(yè)等給予鼓勵，引導(dǎo)激勵改制企業(yè)通過市場化運作獲得經(jīng)濟效益和社會效益雙重回報。實行的政府激勵性政策應(yīng)有利于企業(yè)更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

三是政府提供服務(wù)方面。文化產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，如果沒有統(tǒng)一、靈活的調(diào)控體系，就難以針對產(chǎn)業(yè)特點，制定出有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施。但目前，政府文化職能隸屬于不同的部門，存在條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域分割，職能界定不清，管理脫節(jié)和協(xié)調(diào)性差等問題，難以形成合力。政府應(yīng)提供專業(yè)的、綜合性的服務(wù)平臺，從某種意義上說這可能比單純的資金支持更為重要，這有利于整體性地降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，提升市場推廣度。

五、幾點建議

目前，我國文化發(fā)展的投資仍以財政投入為主，且多為資金補助形式，投資方式較簡單，貼息、轉(zhuǎn)貸等融資方式很少運用。同時，在財政投入管理方面也存在著一定缺陷，影響了財政資金效益的有效發(fā)揮。近年來，自治區(qū)財政大力支持文化事業(yè)發(fā)展，但大部分財政文化投入都是以解決現(xiàn)實需求為首要任務(wù)，且文化項目投入多以一次性項目或短期項目投入為主，具有較大的波動性；有些文化項目雖然屬于政府長期支持投入的，但卻存在供需脫節(jié)、資源浪費等現(xiàn)象。此外，雖然新疆文化資源豐富但卻沒有得到較好發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在全國仍處于較低的發(fā)展水平，一些文化大企業(yè)和大集團缺少公共服務(wù)平臺引導(dǎo)，而更多的文化中小微企業(yè)缺少資金支持，文化經(jīng)營人才更是嚴(yán)重匱乏。

因而，政府部門應(yīng)圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，通過梳理并完善文化政策和文化投入，切實發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用。應(yīng)更新工作理念，完善工作思路，創(chuàng)新管理機制，調(diào)動社會資源，形成多元化文化投入發(fā)展格局。新時期新疆大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還需建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的政府管理職能，政府應(yīng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕?，管理上要從以直接為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接為主，要從以微觀為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^為主。

(一)政府給予差別化扶持

在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府職能部門應(yīng)逐漸從“辦文化”向“管文化”和“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)變，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境*詳見姚文遐著《新疆文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析》，原載于《新疆社科論壇》2012年第4期。。政府對文化發(fā)展應(yīng)區(qū)別分類給予差別化扶持，有重點地扶持，提高政策和資金的效益。一是政府應(yīng)繼續(xù)增加公益性文化事業(yè)投入，加快圖書館、體育館等文化場所建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的文化需求，特別是加快以農(nóng)村為重點的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步推進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共文化均等化。同時還應(yīng)調(diào)整公益性文化組織的稅收政策，減輕其稅收負擔(dān)，促進公益性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對參與公益性文化產(chǎn)業(yè)的社會力量給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性文化產(chǎn)業(yè)。二是積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。起步階段政府應(yīng)給予必要的扶持，并設(shè)定階段性目標(biāo)，通過制定相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，幫助彌補改革成本，促進其盡快面向市場，發(fā)展成真正合格的新型文化市場主體。三是加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。文化產(chǎn)業(yè)的社會效益性，決定了政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入和扶持，通過財政支持和政策鼓勵，使那些社會效益好而經(jīng)濟效益一般，甚至沒有多少經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)得到較好發(fā)展。

總之，政府應(yīng)通過形成對文化產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條式的政策組合體來合理配置有限的資源，從文化產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)階段、發(fā)展階段直到成熟階段，政府都應(yīng)分層次有進有出。對于初創(chuàng)期產(chǎn)業(yè)，政府可以給予無償支持；對于發(fā)展期產(chǎn)業(yè)，政府可以引導(dǎo)投入；對于成熟期產(chǎn)業(yè)，政府要退出投入，或是以股權(quán)形式參與，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。

(二)貫通文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道

新疆還有大量的文化資源尚待挖掘開發(fā)，但目前新疆經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)多為中小型民營企業(yè)，因資金短缺使其發(fā)展空間受限，而投融資是推動新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。政府一方面要使財政資金效益最大化，利用文化產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金等財政專項資金，綜合運用無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買服務(wù)等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和促進作用，大力支持信用擔(dān)保機構(gòu)擴大對中小文化企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模；另一方面要鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，努力形成多渠道、多元化的投資機制。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體興辦各種文化經(jīng)營企業(yè)，積極吸引民營資本、海外資本參與文化產(chǎn)業(yè)項目，特別是參與重大文化項目的投資、合作與開發(fā)*詳見姚文遐著《新疆文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析》，原載于《新疆社科論壇》2012年第4期。?？蓞⒖紘页闪⑽幕a(chǎn)業(yè)基金的模式，借鑒部分省市的先進經(jīng)驗，探索組建新疆文化產(chǎn)業(yè)專項基金，由財政部門發(fā)起設(shè)立，中央和地方各自出資，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，面向金融機構(gòu)和大型企業(yè)等機構(gòu)投資者定向募集，并委托專業(yè)機構(gòu)管理基金資產(chǎn)，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，對有市場前景的文化資源項目給予專項資金支持。

(三)完善政府激勵性政策體系

政府應(yīng)明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，而且只有依托市場化運作，才能產(chǎn)生現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。新疆文化企業(yè)發(fā)展起步晚，需要政府從全方位給予激勵引導(dǎo)和扶持。政府激勵性政策主要包括以下幾個方面：一是政策性金融。它是一切規(guī)范意義上的政策性貸款，在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要表現(xiàn)為帶有特定政策性意向的投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)和利息補貼等，以緩解企業(yè)面臨的“融資難、融資貴”問題。二是稅收優(yōu)惠。主要措施有稅收減免、退稅、優(yōu)惠稅率等，可以將涉及教育文化產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)用地的項目在用地政策、稅收政策上予以區(qū)分，幫助文化企業(yè)降低經(jīng)營成本，切實支持其發(fā)展。三是財政補助。對文化產(chǎn)業(yè)的財政補助有助于企業(yè)降低成本，增強投資營銷能力，促進企業(yè)快速成長?？赏ㄟ^價格補貼、就業(yè)補貼、出口補貼、創(chuàng)新補貼等形式，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，支持本土文化企業(yè)發(fā)展，支持本土民族文化傳播推廣等。此外，在構(gòu)建多元化、多層次公共服務(wù)體系方面也應(yīng)給予支持，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用。四是政府采購。通過政府采購?fù)茝V，提高市場對初創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品需求和服務(wù)認可，逐步幫助其擴大市場份額，從而激勵企業(yè)發(fā)展。五是對人才的激勵。政府有關(guān)部門既要加強人才培養(yǎng)更要重視人才使用，同時加快文化人才資源的市場化配置，通過制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營人才來新疆創(chuàng)業(yè)。

(四)建立政府公共服務(wù)平臺

應(yīng)打破政府慣有的思維模式，增強政府在文化事業(yè)發(fā)展中的主動服務(wù)意識，在促進經(jīng)濟“走出去”的同時，制定文化“走出去”戰(zhàn)略，建立文化公共服務(wù)平臺，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一些基礎(chǔ)條件和基本保障并不能通過市場機制得到完全的供給，且企業(yè)之間缺少溝通和交流，沒有形成發(fā)展合力，同時也缺少有效的信息溝通渠道。因此，從彌補市場缺陷、節(jié)約資源、提升效率的角度考慮，政府提供服務(wù)應(yīng)主要集中在以下兩方面：一是完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。通過文化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及文化服務(wù)設(shè)施，借鑒科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新服務(wù)平臺，著力培育各級文化企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建公共政策及信息共享服務(wù)平臺、項目推廣服務(wù)平臺以及文化知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺等。同時，利用財政專項資金安排專門支出，對公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)給予支持，加快改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平，促進中小企業(yè)公平參與市場競爭。二是強化政府服務(wù)行為。結(jié)合簡政放權(quán)改革，深化文化審批制度改革，實現(xiàn)審批程序的公開、透明和規(guī)范。政府部門應(yīng)簡化程序，打造服務(wù)型職能部門，主動為文化企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。

當(dāng)前，面對絲綢之路經(jīng)濟帶促進文化產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的有利機遇，新疆文化產(chǎn)業(yè)該如何轉(zhuǎn)向和前行是擺在政府面前無法逃避的問題。文化產(chǎn)業(yè)要與市場經(jīng)濟相銜接，充分發(fā)揮以現(xiàn)代文化引領(lǐng)前進方向、推動事業(yè)發(fā)展的作用；培育扶持大批骨干文化企業(yè)，積極實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)(如旅游、科技、貿(mào)易)的有效融合，形成新常態(tài)下“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)?？傊?，政府應(yīng)努力推動新疆文化大發(fā)展大繁榮，以現(xiàn)代化、國際化視野謀劃和推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變，以豐富的文化產(chǎn)品滿足各族群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

[1]堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)[EB/OL].www.jrxjnet.com，2012-09-07.

[2]劉尚希，崔澤洋.中小微企業(yè)發(fā)展: 政府應(yīng)做什么? [J].經(jīng)濟研究參考，2014(56)：3-8.

[3]姚文遐.新疆文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析[J].新疆社科論壇，2012(4)：15-19.

【責(zé)任編輯：盧愛珍】

On Roles of the Government in Developing Cultural Industry in Xinjiang in the New Period

XIE Xuan1,ZHAO Zhen2

(1.People'sGovernmentofXinjiangUygurAutonomousRegion,Urumqi830000,China;2.DepartmentofFinanceofXinjiangUygurAutonomousRegion,Urumqi830000,China)

Since the central work conference in Xinjiang, the central and regional levels of financial support of cultural development and achieved some results. Based on the cultural development of Xinjiang and objective understanding of the special nature of the analysis to determine the future to clarify the Government in promoting cultural development in Xinjiang orientation and function, the government proposed to give differentiated support policies, through the cultural industry investment and financing channels, improve the government incentive policy body, the establishment of public service platform policy thinking, in order to better play to lead the global modern culture, promote the development of an important role.

Xinjiang; fiscal policy; cultural development

2016-03-21

中國財政學(xué)會民族地區(qū)財政研究專業(yè)委員會2015—2016年度重點研究課題“新時期促進民族地區(qū)發(fā)展的政策研究”

謝煊(1964—),男,現(xiàn)任職于新疆維吾爾自治區(qū)人民政府；趙珍(1982—),女,經(jīng)濟學(xué)博士,新疆維吾爾自治區(qū)財政廳財政科學(xué)研究所高級經(jīng)濟師，研究方向為財稅政策。

G124

A

1671-9840(2016)04-0054-07

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.04.008