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英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變及對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的啟示

于立

摘要:十八九世紀(jì)，英國(guó)是歐洲最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)。工業(yè)革命后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)重工輕農(nóng)。在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)遭遇了糧食危機(jī)。為救此弊，1947年英國(guó)頒布《農(nóng)業(yè)法》，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。公共資源均等化政策，使得農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量差距很小。為了滿足人們對(duì)鄉(xiāng)村休閑生活的需求，英國(guó)全面統(tǒng)籌涉農(nóng)政策，在扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和文化建筑不受城市化侵害。英國(guó)的鄉(xiāng)村政策對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化有重要啟示。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是以過(guò)度消耗自然資源和加大地區(qū)貧困為代價(jià)的，忽視了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)需要防范全球化和快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的文化同質(zhì)趨勢(shì)，必須注意保存地方文化特色。

關(guān)鍵詞:英國(guó)鄉(xiāng)村；城鎮(zhèn)化；糧食危機(jī)；城鄉(xiāng)規(guī)劃

英國(guó)是世界第一個(gè)工業(yè)革命和城市化的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)之前，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展以“重工輕農(nóng)”為主要模式。然而第二次世界大戰(zhàn)期間，英倫三島遭受包圍，糧食和日常生活用品嚴(yán)重短缺，對(duì)人民的日常生活造成重大的影響。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展政策有了重大的變革。整體而言，英國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的核心是以犧牲城市為代價(jià)保護(hù)鄉(xiāng)村。相關(guān)政策的實(shí)施使得大面積的鄉(xiāng)村地區(qū)和海岸線得到保護(hù)和保留。二戰(zhàn)以來(lái)，英國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展是通過(guò)一系列的政府干預(yù)，通過(guò)控制城市的發(fā)展，扶持了鄉(xiāng)村增長(zhǎng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合。在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)，隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其城鄉(xiāng)發(fā)展政策不斷演進(jìn)。除早期的規(guī)劃范式，英國(guó)一直將城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。因此，英國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理長(zhǎng)期以來(lái)一直是推行實(shí)行一體規(guī)劃管理的模式，英國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展政策及其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。

一、 英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變

18、19世紀(jì)的英國(guó)，是歐洲最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)。但是隨著“重工輕農(nóng)”政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)逐步衰退，嚴(yán)重依賴于世界市場(chǎng)*N.Gallent,M.Juntti,et al.Introduction to Rural Planning.London:Routledge,2008,pp.61~89.。加之英國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不受限制，今日的英國(guó)國(guó)內(nèi)只有不足4%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)暴露了英國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過(guò)度依賴進(jìn)口的弊端。戰(zhàn)爭(zhēng)期間英國(guó)的糧食來(lái)源無(wú)法得到保障，容易爆發(fā)糧食危機(jī)。這使英國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)對(duì)于一個(gè)島國(guó)的重要性。因此二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)以及創(chuàng)建自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)*T.Marsden,J.Murdoch,et al.Constructing the Country Side:An Approach to Rural Development.London:Routledge,1993,pp.11~37.*T.Marsden,et al.Constructing the Countryside.London:UCL Press,1993,pp.41~68.。1947年，英國(guó)頒布實(shí)施了戰(zhàn)后第一個(gè)農(nóng)業(yè)法(Agricultural Act)，確立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，主要目的是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備不足。同年，英國(guó)頒布了城鄉(xiāng)規(guī)劃法?！?947年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法》奠定了英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要原則，至今仍然是英國(guó)規(guī)劃的主體原則。20世紀(jì)40年代末以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，英國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展政策是通過(guò)新城(衛(wèi)星城)建設(shè)疏解大城市增長(zhǎng)，控制大城市的蔓延，通過(guò)“綠化帶”政策控制城市的蔓延，同時(shí)以此政策強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)耕地和糧食生產(chǎn)的保護(hù)。

1957年英國(guó)政府頒布的農(nóng)業(yè)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題提出了一系列的政策調(diào)整，承諾建立并維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)機(jī)制，確保價(jià)格穩(wěn)定。該法律要求政府提供相應(yīng)預(yù)算用于對(duì)農(nóng)業(yè)用地的整理和開(kāi)發(fā)，包括修復(fù)和完善農(nóng)場(chǎng)建筑*B.E.Hill,K.Ingersent.An Economic Analysis of Agriculture (2nd edition).London:Heinemann Educational Books Ltd,1982,pp.5~78.。20世紀(jì)60年代之后的英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，主要反映在對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；褪袌?chǎng)化的關(guān)注上，如1965年政府白皮書(shū)明確提到要鼓勵(lì)小型農(nóng)場(chǎng)的合并和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，在1967年頒布的農(nóng)業(yè)法中，政府進(jìn)一步提出在農(nóng)場(chǎng)合并過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用半數(shù)可由政府負(fù)擔(dān)，并提供一定數(shù)量的贈(zèng)款用于整理土地和提高生產(chǎn)力*龍花樓、胡智超、鄒健：《英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策演變及啟示》，載《地理研究》2010年第8期，第1369~1378頁(yè)。。

總體來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)以后至20世紀(jì)70年代，英國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直執(zhí)行“生產(chǎn)主義”(Productivism)政策，即通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、自給自足，農(nóng)民收入和生活水平穩(wěn)步提高的一攬子政策*G.Cherry,A.Rogers.“Rural Change and Planning:England and Wales in the Twentieth Century”,in E & Fn Spon,1996,39(1),pp.77~124.*A.W.Gilg.Countryside Planning:The First Half Century.London:Routledge,1996,pp.34~74.。

二戰(zhàn)之前英國(guó)的大城市就出現(xiàn)城市擁擠以及城市蔓延的現(xiàn)象。隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，城市居民手中也有了更多可以處置的閑錢(qián)，除享受城市更多現(xiàn)代生活和文明成果的同時(shí)，人們也更向往回歸自然的鄉(xiāng)村美景，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)自然景觀的保護(hù)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的通達(dá)性。這種萌芽于20世紀(jì)50年代的思潮到了20世紀(jì)70年代已成為人們的共識(shí)。公共資源均等化使得大城市與鄉(xiāng)村居民在享受公共服務(wù)上不存在很大的差距，逐漸出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。然而，城市居民遷入鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)生活產(chǎn)生了很大的影響，加速了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的消失，也產(chǎn)生了鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的沖突和矛盾，更為嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村優(yōu)美、寧?kù)o的環(huán)境遭到了威脅。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，作為世界第一個(gè)工業(yè)革命的國(guó)家，成本的增長(zhǎng)使得之前坐落于城市中心的工廠大量關(guān)閉，轉(zhuǎn)移到新型工業(yè)化國(guó)家，城市中心蕭條。另外，新城的建設(shè)也促成老城區(qū)衰落的加速。在城市發(fā)展政策方面，70年代末80年代初英國(guó)停止了新城的建設(shè)，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘兄行膮^(qū)的復(fù)興改造，最為著名的是倫敦道格蘭區(qū)的改造。

“歐洲共同體”(歐盟前身)的建立，使得戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)下降，為了防范戰(zhàn)爭(zhēng)而對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的重要性衰減了。20世紀(jì)70年代以后，英國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策主要聚焦在如何緩解大眾日益增長(zhǎng)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)需求與鄉(xiāng)村自然景色保護(hù)之間的矛盾，英國(guó)開(kāi)始重視并加大對(duì)自然景觀地區(qū)保護(hù)的力度。早在1968年，“英格蘭和威爾士農(nóng)村保護(hù)法”提出了需要考慮保護(hù)自然美麗景色和地區(qū)舒適的發(fā)展目標(biāo)，并將農(nóng)村地區(qū)的娛樂(lè)休閑利用作為鄉(xiāng)村發(fā)展和保護(hù)政策的主要考慮因素。

80年代后，英國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是力圖提升農(nóng)業(yè)和林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在保護(hù)英國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力的農(nóng)村社區(qū)；全面統(tǒng)籌涉農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的利益*李兵弟：《部分國(guó)家和地區(qū)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)建設(shè)法律制度比較研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2010年，第69~71頁(yè)。。除此之外，還在鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)公租房、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面給予較為寬松的自主決策權(quán)，賦予了英國(guó)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更大的發(fā)展空間。

英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村保護(hù)政策的總原則要求所有的發(fā)展必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠維護(hù)或強(qiáng)化生態(tài)自然環(huán)境的質(zhì)量。所有針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)控制都要求有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，包括在旅游、體育和娛樂(lè)領(lǐng)域的發(fā)展，任何新開(kāi)發(fā)的區(qū)位和設(shè)計(jì)必須采取敏感性的控制管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展用地需要考慮其質(zhì)量和類型的多樣化，保護(hù)不可再生的資源等。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，英國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策也隨之做出相應(yīng)的變化，體現(xiàn)不同發(fā)展階段城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)政策的不同側(cè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策從重視糧食問(wèn)題，到滿足人們對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)休閑娛樂(lè)活動(dòng)的需求，再到強(qiáng)化對(duì)自然美麗景色及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，正是這些嚴(yán)格、規(guī)范、與時(shí)俱進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展與保護(hù)政策控制了城市的蔓延，推動(dòng)了英國(guó)鄉(xiāng)村的良性發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的有機(jī)融合。

二、 英國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理

英國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為基本法律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。1932年，英國(guó)政府頒布了第一部“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”(Town and Planning Act)，這部規(guī)劃法從空間規(guī)劃層面上促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合。該法第一次明確提出，要遏制城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，確保鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地不受發(fā)展規(guī)劃的影響，同時(shí)還明確要對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)具有歷史意義的建筑進(jìn)行保護(hù)*J.B.Cullingworth,V.Nadin.Town and Country Planning in the UK.London:Psychology Press,2002,pp.160~195.*A.Rogers,N.Curry.The Countryside Handbook.Kent:Croom Helm Ltd,1985,pp.14~17.。

鄉(xiāng)村地區(qū)一旦有新的開(kāi)發(fā)建設(shè)需求，首先應(yīng)考慮將新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選址安置在就業(yè)崗位和住宅(包括廉租房)、服務(wù)業(yè)和其他公共設(shè)施集中的當(dāng)?shù)刂行牡貐^(qū)，一般是指小城鎮(zhèn)和村莊。新的服務(wù)和公共設(shè)施的空間位置需要在“地方規(guī)劃文件”(英國(guó)的法定規(guī)劃“地方規(guī)劃框架”的主要組成部分)中明確并標(biāo)注出來(lái)。這種方式在英國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃上被稱為“嵌入式發(fā)展”。地方政府在編制規(guī)劃政策時(shí)規(guī)定，“嵌入式發(fā)展”項(xiàng)目的面積不宜過(guò)大，且構(gòu)成建成區(qū)的延續(xù)部分。這種類型的項(xiàng)目對(duì)周邊的休憩土地功能或環(huán)境特征不產(chǎn)生破壞性的影響，特別是不會(huì)因?yàn)榍度胧降慕ㄔO(shè)造成公共空間的喪失，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)靥卣骱托蓓h(huán)境的破壞*參見(jiàn)Caerphilly County Borough Council,Caerphilly Unitary Development Plan,2003.。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)的嵌入式建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)和密度控制，提升當(dāng)?shù)氐目臻g特征。

英國(guó)鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)或村莊有不少具有歷史意義或建筑價(jià)值的建筑，這些建筑體現(xiàn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土特征，因此，對(duì)于這些建筑的保護(hù)是地方規(guī)劃部門(mén)的重要管理內(nèi)容。開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃政策需要能尊重和保護(hù)這些有價(jià)值的建筑，盡可能通過(guò)修繕提升它們的質(zhì)量，通過(guò)這些建筑表述不同的地方特點(diǎn)，體現(xiàn)它們與其他地區(qū)的差別。規(guī)劃控制管理的重點(diǎn)是注重對(duì)現(xiàn)有建筑的再利用，這項(xiàng)政策與英國(guó)城市的發(fā)展政策相同。規(guī)劃允許轉(zhuǎn)變現(xiàn)有建筑的使用功能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的效益功能。但不鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有建筑的拆除，拆除現(xiàn)有建筑需要申請(qǐng)并獲得規(guī)劃許可。

英國(guó)政府認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)多樣化發(fā)展是保持農(nóng)村活力和可持續(xù)性的前提，因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃及控制管理中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的發(fā)展模式。

三、 反思中國(guó)新型城鎮(zhèn)化

過(guò)去幾十年，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程是以自然資源大量的消耗，地區(qū)和社會(huì)之間的貧困差距加大以及嚴(yán)重的環(huán)境污染為代價(jià)的。這種城鎮(zhèn)化模式必須改變，以避免潛在的、巨大的風(fēng)險(xiǎn)和多種挑戰(zhàn)。然而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍需繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量；同時(shí)更需要建設(shè)能夠?yàn)樗腥颂峁┮司?、和諧平等的社會(huì)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化目前達(dá)到54%左右，然而由于統(tǒng)計(jì)方式的原因，也由于中國(guó)特有的對(duì)城鄉(xiāng)居民戶口的控制等因素，其中相當(dāng)一部分“被統(tǒng)計(jì)”為城鎮(zhèn)人口的居民實(shí)際上并未真正融入城鎮(zhèn)。這些“被統(tǒng)計(jì)”的城鎮(zhèn)人口，雖然在城鎮(zhèn)生活，但他們并沒(méi)有采取城市居民特別是大城市居民的生活方式，即一種相對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)更高的資源需求和消費(fèi)以及碳的排放。中國(guó)是當(dāng)今世界人口最多的國(guó)家，但中國(guó)的城鎮(zhèn)化是以世界4%的石油，2%的天然氣，9%的人均土地資源以及25%的人均水資源實(shí)現(xiàn)21%人口的城鎮(zhèn)化*L.Yu.“Low Carbon Eco-city:New Approach for Chinese Urbanisation”,in Habitat International,2014,44,pp.102~110.。如果持續(xù)目前的城鎮(zhèn)化路徑，更多的人口將涌入大城市和特大城市。因?yàn)榇蟪鞘泻吞卮蟪鞘械墓操Y源、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他類型的城市和小城鎮(zhèn)。結(jié)果可能是大城市生活成本的進(jìn)一步上漲，人均碳排放和生態(tài)足跡持續(xù)地增長(zhǎng)。

另外，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還面臨糧食安全以及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，因此中國(guó)的城鎮(zhèn)化路徑和發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變常規(guī)的模式。為了解決好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者認(rèn)為中國(guó)可以采取一些應(yīng)對(duì)的措施。

首先，通過(guò)建立一個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保證糧食安全。這也是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的途徑?！翱沙掷m(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間”的建立可以參考英國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)的“鄉(xiāng)村價(jià)值”理念的演變。通過(guò)集約化、集中化的生產(chǎn)模式，提升糧食的生產(chǎn)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視人們生活方式的轉(zhuǎn)變，特別是到農(nóng)村休閑旅游，享受大自然需求的增長(zhǎng)。實(shí)際上過(guò)去10年，向往鄉(xiāng)村旅游的人口一直在增加，特別是這幾年大城市污染和霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村美麗的自然景觀和優(yōu)良、清新的空氣成為城市人的奢侈品了。因此在保障糧食安全的同時(shí)，需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度制定中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展政策。政策的制定和規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展，能夠促進(jìn)旅游、體育和娛樂(lè)，保護(hù)鄉(xiāng)村的特色。全面實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工的敏感性規(guī)劃管理和控制，體現(xiàn)“鄉(xiāng)村價(jià)值”而不是在鄉(xiāng)村導(dǎo)入城市價(jià)值和城市的發(fā)展建設(shè)模式。

值得注意的是，在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的空間，小城鎮(zhèn)發(fā)揮著重要的作用。小城鎮(zhèn)的功能不僅僅是作為橋頭堡，發(fā)揮為鄉(xiāng)村地區(qū)提供必要的公共和商業(yè)服務(wù)、為城市地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品的功能，同時(shí)還可吸收大量的農(nóng)村向城市遷移的人口。但是要讓中、小城市(鎮(zhèn))發(fā)揮作用，具備吸引力，小城鎮(zhèn)的服務(wù)和建設(shè)質(zhì)量，特別是教育和醫(yī)療必須得到更大程度的提升。在這方面，中國(guó)的小城鎮(zhèn)與英國(guó)的小城鎮(zhèn)存在著巨大的差距。 “大城市傾向”的政策是這種差距的根源。目前公共資源的配給嚴(yán)重不均衡，主要的資源都集中在大城市，更為嚴(yán)重的是涉及人類基本生存需求的醫(yī)療和教育資源嚴(yán)重不均等。這個(gè)問(wèn)題不解決，城鎮(zhèn)化很難可持續(xù)地發(fā)展，大城市問(wèn)題將持續(xù)存在。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要明確本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的規(guī)劃和管理推動(dòng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。明確經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化行政審批程序，引導(dǎo)和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化中，政府要規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，通過(guò)法制手段消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。

第二，在綜合考慮本當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件下，確定本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和政策，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍w屬感，即“鄉(xiāng)愁”。 在城鎮(zhèn)化和全球化過(guò)程中，中國(guó)的城鎮(zhèn)需要盡力保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕瘹v史，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行挖掘，防范全球化和快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的同質(zhì)性趨勢(shì)。建設(shè)一個(gè)具有歷史和文化認(rèn)同的城市，形成當(dāng)?shù)氐臍w屬感。文化和歷史的認(rèn)同不僅僅是對(duì)歷史建筑的保護(hù)，更重要的是對(duì)本地文化的認(rèn)同和歸宿感，這才是“鄉(xiāng)愁”的基礎(chǔ)。英國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)，在建筑風(fēng)格、歷史文脈、文化特征上的保護(hù)是不遺余力的。對(duì)歷史和本地區(qū)特色文化的保護(hù)是社會(huì)的共識(shí)。

四、 結(jié)論

英國(guó)的鄉(xiāng)村能夠得到完整的保存，具有地方特色的建筑、完美的風(fēng)土人情和高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，與英國(guó)政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理密不可分。自20世紀(jì)40年代末開(kāi)始推行的“綠化帶”政策、“國(guó)家公園”建制和“杰出的自然景觀區(qū)”這三種機(jī)制，對(duì)英國(guó)的鄉(xiāng)村控制和保護(hù)發(fā)揮了重大的作用，這三種機(jī)制嚴(yán)格控制了英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完整地保護(hù)了英國(guó)的農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村地區(qū)。但是嚴(yán)格控制并不表示不發(fā)展，通過(guò)本文分析不難得到這樣的結(jié)論，即雖然對(duì)這三類地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)采取了嚴(yán)格的控制措施，但針對(duì)民生問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、不對(duì)環(huán)境造成大的破壞的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是允許實(shí)施的，當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸堑玫奖Ｕ系摹?/p>

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2016.02.009

●作者地址：于立，School of Geography and Planning at Cardiff University，合肥工業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)；Cardiff,Wales,CF10 3AT,UK(英國(guó))。Email：yulixm@hotmail.com。

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