楊偉華

【摘要】本文以公共管理、公共服務(wù)等理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查等研究方法，充分考慮到公共體育服務(wù)的特殊性，從政府在公共體育服務(wù)中承擔(dān)職能的微觀、中觀和宏觀層面選取核心服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)南昌地區(qū)的城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，旨在提高地方政府的公共體育服務(wù)能力和質(zhì)量。主要存在問題有：供需偏離、供給總量不足、供給內(nèi)容單一且質(zhì)量低；相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后、不完善、監(jiān)督監(jiān)察不到位；決策的科學(xué)化民主化程度不高、執(zhí)行力不夠、評(píng)估體制過于單一且缺乏公眾參與。

【關(guān)鍵詞】南昌地區(qū) 公共體育服務(wù) 問題 建議

公共服務(wù)是指在一定時(shí)空條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下，政府使用公共權(quán)力和公共資源滿足全社會(huì)公眾或某一類社會(huì)群體共同的、基本的、直接的需求的社會(huì)生產(chǎn)過程，具有公眾性、公益性和公用性特點(diǎn)。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的下位概念，是以公共性為本質(zhì)屬性，由政府或政府主導(dǎo)下的非政府組織在供給人民共同消費(fèi)或享用的體育產(chǎn)品或體育服務(wù)過程中所承擔(dān)的職能。

一、研究對(duì)象與方法

以南昌地區(qū)公共體育服務(wù)為研究對(duì)象。通過中國知網(wǎng)、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫及各級(jí)政府網(wǎng)站，搜集與本研究相關(guān)的論文、專著、政策信息、地方年鑒等，為本研究提供理論基礎(chǔ)。

問卷的設(shè)計(jì)圍繞所研究的問題，并參考我國公共體育服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和南昌公共體育服務(wù)體系項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，選取24個(gè)服務(wù)項(xiàng)目作為調(diào)查內(nèi)容。問卷的發(fā)放與回收：采用分層抽樣法，抽取南昌地區(qū)城市城區(qū)街道文化站47個(gè)，由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員對(duì)文化站工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；共發(fā)放問卷47份，回收47份，回收率100%，除去1份無效問卷，剩余有效問卷46份，有效率97.87%。

根據(jù)調(diào)查目的設(shè)計(jì)《南昌地區(qū)城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀訪談提綱》，對(duì)調(diào)研城市體育局主管群體工作者進(jìn)行訪談，從整體上了解各調(diào)查城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀。

二、研究結(jié)果與分析

（一）南昌地區(qū)城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

體質(zhì)監(jiān)測(cè)是對(duì)公共體育服務(wù)工作效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，15.2%的街道有體質(zhì)測(cè)定點(diǎn)，但體質(zhì)測(cè)定率不及10%。相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，是衡量公共體育服務(wù)供給體系是否完善的重要指標(biāo)之一。調(diào)查顯示，街道相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備程度89.1%為低，10.9%較低，有的只是掛靠在其他部門。

公共體育服務(wù)的制度為完成任務(wù)或目標(biāo)提供保障。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南昌地區(qū)城市公共體育服務(wù)的制度不健全、不完善。調(diào)查中僅有10.8%的街道制定了《全民健身計(jì)劃》，4.3%的街道制定了吸引社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)事業(yè)的優(yōu)惠政策。

公共財(cái)政是公共體育服務(wù)建設(shè)的核心，是重要的物質(zhì)保障。調(diào)查顯示，45.6%的街道有從事公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)（文化、體育、衛(wèi)生一起），其經(jīng)費(fèi)主要來源于上級(jí)政府或相關(guān)部門撥款，但真正用于公共體育服務(wù)上的資金很少，也有少部分依靠自籌和社會(huì)捐贈(zèng)。

公共體育服務(wù)監(jiān)察是公共體育服務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。調(diào)研表明，在有制定《全民健身計(jì)劃》和鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量出資興辦公共體育服務(wù)事業(yè)優(yōu)惠政策的街道中，沒有一個(gè)街道將監(jiān)督監(jiān)察這些法規(guī)條例落到實(shí)處，有的只是流于形式。

（二）南昌地區(qū)城市公共體育服務(wù)存在的主要問題

微觀層面——供給和生產(chǎn)職能

1.供需偏離：所提供的公共體育服務(wù)內(nèi)容不是群眾所需要的，或者說不是群眾最需要的、最想要的；

2.供給總量不足：一是相對(duì)于公共體育服務(wù)的龐大需求，資金供給不足；二是公共體育服務(wù)的場(chǎng)地設(shè)施不足，難以滿足不同鍛煉群體的需求；三是一些基本公共體育服務(wù)如體育社團(tuán)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身與康復(fù)體育知識(shí)等嚴(yán)重不足。

3.供給內(nèi)容單一且質(zhì)量低，如體質(zhì)測(cè)定點(diǎn)不但少而且測(cè)定率低，供給內(nèi)容無法滿足人民群眾日益增長的體育服務(wù)需要。

中觀層面——保障職能

1.與公共體育服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后，制度不健全、不完善。這可能與政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。

2.政府在公共體育服務(wù)上的資金投入不夠，沒有真正將公共體育服務(wù)事業(yè)納入政府財(cái)政預(yù)算并在政策執(zhí)行當(dāng)中抓好落實(shí)。

3.現(xiàn)階段，由于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立可以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，加之市民對(duì)屬于自身權(quán)力范疇的監(jiān)督評(píng)價(jià)工具重視不夠，使得對(duì)公共體育服務(wù)監(jiān)督監(jiān)察不到位。

宏觀層面——管理職能

1.權(quán)力過分集中的管理體制與缺乏公共體育服務(wù)政策制定的公眾參與，使公共體育服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化程度不高。

2.缺乏高效低耗的公共體育服務(wù)執(zhí)行機(jī)制，使決策沒有執(zhí)行力，執(zhí)行過程中標(biāo)準(zhǔn)降低、走樣、偏離原定目標(biāo)。

3.公共體育服務(wù)績效評(píng)估體系不完善，績效評(píng)估體制過于單一，重“量”不重“質(zhì)”，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)估。

三、建議

為提高地方政府的服務(wù)能力和南昌地區(qū)城市公共體育服務(wù)的質(zhì)量，為建設(shè)幸福南昌創(chuàng)造良好的條件，建議：1.加大資金投入，完善公共體育服務(wù)的生產(chǎn)與供給內(nèi)容。2.健全和完善南昌地區(qū)城市公共體育服務(wù)保障體系，確保公共體育服務(wù)健康有效地運(yùn)行。3.完善政府的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化和民主化；建立相互配合、高效低耗的執(zhí)行機(jī)制；構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民受惠三方面有機(jī)結(jié)合的評(píng)估目標(biāo)體系。