馬 馳
(上海社會科學(xué)院 思想文化研究中心,上海 200020)
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·學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神·
廉潔建設(shè);國家廉政體系;制度設(shè)計;監(jiān)督;反腐??;丹麥;中國啟示
丹麥反腐制度建設(shè)給我們的啟迪
馬 馳
(上海社會科學(xué)院 思想文化研究中心,上海 200020)
習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。中國共產(chǎn)黨作為長期的執(zhí)政黨,擁有巨大的執(zhí)政資源和執(zhí)政權(quán)力,制度對權(quán)力的約束監(jiān)督不力,就很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。堅持黨要管黨,就要以嚴(yán)格的制度來約束權(quán)力,給權(quán)力套上“制度的籠子”。十八屆六中全會以來,黨中央在“全面從嚴(yán)治黨”方面的 一系列重大舉措,其核心都是完善制度建設(shè)。如何建立和完善有效的反腐廉政制度,丹麥的經(jīng)驗或許能給我們一些重要啟迪。 在2013年12月3日“透明國際”公布的《2013年度全球腐敗指數(shù)報告》中,丹麥與新西蘭并列第一名,這已經(jīng)不是丹麥第一次榮登清廉指數(shù)排行榜的榜首了。全球清廉度排行榜是由監(jiān)視世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”發(fā)布的,“腐敗指數(shù)”又譯為“清廉指數(shù)”(CPI)。這個排行榜自1995年起每年發(fā)布一次。丹麥駐華大使裴德盛(Friis Arne Petersen)對此曾在接受采訪時指出: “在丹麥,對腐敗零容忍扎根于國民心中?!彼J(rèn)為丹麥能獲得世界最清廉國家稱號有如下幾方面的原因。
首先,丹麥擁有一個建立在嚴(yán)格法律法規(guī)制度上的運(yùn)作良好的司法體系,在法律面前,人人平等。
其次,丹麥設(shè)有由監(jiān)察官組成的專職獨立的反腐機(jī)構(gòu)。監(jiān)察官的職責(zé)是監(jiān)督在其管轄范圍內(nèi)的所有行政官員履行職務(wù)的行為。
再次,除完備的制度作保證外,丹麥政府還投入了很多精力在建立反腐敗的系統(tǒng)工程中?!叭蛏虅?wù)反腐門戶”便是由丹麥和德國等國家政府資助成立的一家專注于商業(yè)反腐和腐敗風(fēng)險管理的門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站的丹麥分公司首席執(zhí)行官也是丹麥業(yè)界有名的反腐專家。除此之外,丹麥外交部還下設(shè)有“反跨國行賄機(jī)構(gòu)”,全力打擊行賄受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為,維護(hù)了國際公平競爭和正常的交易秩序,在一定程度上保護(hù)了一些跨國公司的合法利益。此外,在反政府腐敗和反商業(yè)腐敗方面,丹麥2008年還出臺了刑法修正案,明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為同時視為犯罪行為,向外國官員行賄也同樣是犯罪行為。同時,企業(yè)若處于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈送禮品,均屬犯罪行為,即便被對方拒絕亦視為犯罪。
除了完備的法律法規(guī)制度,反腐敗作為一條最基本的價值觀也體現(xiàn)在丹麥政府工作的方方面面。反腐敗作為一個內(nèi)置的概念,時刻存在于文化、傳統(tǒng)、法律制度、生長環(huán)境、家庭教育、學(xué)校、工作場所等領(lǐng)域。因為有良好的教育、可以依賴的政府、好的私營部門,因此丹麥人民也不需要做出像貪污腐敗這種有百害而無一利的危險行為。民主體制和公平對待,較少的等級制度和較多的社會參與也是典型的丹麥價值觀。
最后,丹麥的媒體有很強(qiáng)的監(jiān)督力,媒體會對公共部門進(jìn)行監(jiān)督,并且對公務(wù)員的支出進(jìn)行監(jiān)督,輿論監(jiān)督很有效。北歐國家的媒介從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較高,他們形成的媒介輿論對防止官員腐敗起著重要作用。
上述行之有效的制度設(shè)計和制度建設(shè)至少給了我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>
貪污腐敗是世界性問題,各國對此均有不同的防治、打擊手段。雖然丹麥沒有反腐敗戰(zhàn)略,但是在處理腐敗方面,丹麥擁有發(fā)達(dá)的立法、執(zhí)法和司法體系。丹麥刑事立法涵蓋了歐洲刑法委員會公約與其附加協(xié)定中所包括的所有腐敗犯罪形式和附加議定書,但不包括影響中的交易。2013年,國會通過修訂法例以期經(jīng)濟(jì)犯罪案件的預(yù)防、調(diào)查和起訴。關(guān)于賄賂,在公共部門中主動賄賂的最高刑罰從三年增至六年;對于私營部門的賄賂與仲裁者的賄賂,最高刑罰從一年零六個月增至四年。且任何人都可以訪問任何公共管理機(jī)構(gòu)的文件。在2013年初,對獲取公共管理部門信息的立法草案提交給委員會議。新的立法將增加公共管理的開放性,并使公眾更容易獲取文檔。這些制度設(shè)計有效遏制了腐敗的發(fā)生,使得政府和企業(yè)均有法可依。丹麥?zhǔn)冀K名列歐盟腐敗程度最低的國家之中。根據(jù)2013年歐洲晴雨表(Eurobarometer)關(guān)于腐敗的調(diào)查,只有20%的丹麥人認(rèn)為腐敗廣泛存在于他們的國家(歐盟的平均水平為76%),只有3%的丹麥?zhǔn)茉L者認(rèn)為他們的個人日常生活受腐敗影響(歐盟的平均水平為26%),只有不到1%的受訪者被要求或期望行賄(歐盟的平均水平為4%),12%的人說他們個人知道誰曾受賄(歐盟的平均水平為12%)。受訪的丹麥經(jīng)理中19%相信偏袒與腐敗有損于丹麥的商業(yè)競爭(歐盟的平均水平為73%),只有4%的丹麥企業(yè)相信,在做生意時,腐敗對于他們公司來說是一個問題(歐盟的平均水平為43%)。在公共采購領(lǐng)域,根據(jù)2013年歐洲晴雨表調(diào)查顯示,國家主管部門中的公共采購部門14%的受訪者認(rèn)為腐敗是廣泛存在的,地方政府管理的采購部門中該數(shù)字為20%(歐盟的平均水平為56%和60%)。對于這兩個問題,丹麥在歐盟國家仍排名第一。
丹麥法律規(guī)定,丹麥議會成員沒有法定義務(wù)要公開其資產(chǎn),也不受制于其他任何形式制度的利益沖突監(jiān)管。然而,某些政黨在沒有任何正式義務(wù)的情況下要求他們的國會議員公開其資產(chǎn);議會主席團(tuán)行使控制權(quán)。該主席團(tuán)同時也處理與部長或議員相關(guān)的利益沖突案件。此外,丹麥議會在提高部長花銷的透明度方面樹立了良好的榜樣。它制定了“公開機(jī)制”,即不同政黨之間達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議鼓勵部長們申報其每月的支出、差旅費、接受的禮物與其他相關(guān)信息。在自愿的基礎(chǔ)上,部長們還在總理辦公室網(wǎng)站上公開其個人的財務(wù)信息。
丹麥有許多擁有全球客戶群的公司,主要涉及機(jī)械與儀器、肉類和乳制品、醫(yī)藥和風(fēng)力渦輪機(jī)行業(yè)。丹麥在新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易與投資相對較低,但這幾年有明顯增加。雖然2013年歐洲晴雨表顯示,企業(yè)界只有4%的丹麥人認(rèn)為,在丹麥開展業(yè)務(wù)時腐敗是一個問題。在所有被統(tǒng)計國家中丹麥的這一數(shù)字最低。另一項調(diào)查顯示,幾乎一半的丹麥公司相信,如果他們想在某些國家做生意,如巴西、俄羅斯、印度和中國,他們就不得不賄賂或打破常規(guī)。丹麥的民間社會代表在丹麥已經(jīng)證實了此看法。為此,政府已經(jīng)作出努力,防止海外行賄并推廣企業(yè)的社會責(zé)任。此外,丹麥政府和商業(yè)組織已發(fā)出若干準(zhǔn)則和政策文件。*關(guān)于貫徹落實經(jīng)合組織在丹麥反腐敗條約第三階段報告,參見http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/Denmarkphase3reportEN.pdf.這些都是十分有效的反腐敗措施。
廉政與反腐敗,不僅依賴于一個好的制度設(shè)計,還依賴于全社會的通力執(zhí)行。在這方面,丹麥政府發(fā)揮了很好的表率作用。如丹麥外交部網(wǎng)站就發(fā)布了如下準(zhǔn)則,要求所有外交部受雇員工都須遵守。
1.利益沖突。我們要避免各種存在或潛在的我們個人之間及個人與外交部之間的利益沖突。
當(dāng)一名員工的一己私利可能會影響到他/她工作職責(zé)的公平性及客觀性的時候,利益沖突便會產(chǎn)生。個人私利包括對自己、對其家庭、親戚、朋友或與其有商業(yè)往來或政治關(guān)系的伙伴或組織的任何好處。當(dāng)面對一個潛在的或者真實的利益沖突時,員工必須立刻上報上級。
2.賄賂。我們拒絕任何形式的行賄受賄。
賄賂是以影響官員在其公共或合法崗位上的行為為目的,提供、給予(行賄)、接收、請求或接受(受賄)有價值的物品的行為。賄賂在丹麥屬于刑事犯罪。
3.敲詐。我們不會以權(quán)謀私、動用武力來威脅他人。
當(dāng)官員通過恐嚇的方式,不正當(dāng)?shù)匾蠡蚴杖″X財時,敲詐隨即產(chǎn)生。敲詐包括傷害人身或威脅財產(chǎn),控告其犯罪或非法行為的威脅,或揭露令人難堪信息的威脅,一些形式的威脅偶爾被單獨歸類于勒索的法條條款中。敲詐在丹麥屬于刑事犯罪。
4.欺詐。我們不會通過欺騙、詭計或泄密以謀取不公的優(yōu)勢。
欺詐是以謀取財務(wù)或其他方面的好處為目的,通過欺騙、規(guī)避職責(zé)義務(wù)損害他人。它涉及有故意不誠實,進(jìn)行欺騙性行為,通過詭計或借口引人走入歧途,欺詐在丹麥屬于刑事犯罪。
5.挪用公款。我們不會挪用公款。
挪用公款是指由于某人的地位而侵占他人合法錢財。挪用公款在丹麥屬于刑事犯罪。
6.禮物。我們不會直接或間接地送禮或收禮,這會影響我們發(fā)揮作用、履行職責(zé)和做出正確的判斷。這不包括傳統(tǒng)的好客之道或小禮物。
當(dāng)因預(yù)期獲得回報而送出或收到金錢或其他類好處時,這種行為即是貪污腐敗。禮物和殷勤也許本身就是一種貪污腐敗行為的表現(xiàn)。它們也許會滋生或者助長腐敗現(xiàn)象。禮物也包括現(xiàn)金、作為禮物贈送的資產(chǎn)以及政治性質(zhì)或慈善性質(zhì)的捐款。殷勤包括請客吃飯、賓館住宿、飛行航班以及娛樂或運(yùn)動項目。通常的規(guī)定是,員工不能接受禮物或其他好處。但是,為了尊重個別當(dāng)?shù)睾每偷膫鹘y(tǒng),小禮物是可以接受的。
7.裙帶關(guān)系或徇私。我們不會在招募新人、采購、援助運(yùn)輸、領(lǐng)事服務(wù)或其他情況下偏向朋友、家人或其他親近的人。
裙帶關(guān)系是沒有考慮親朋好友的價值而偏向他們。親朋好友受到特別照顧僅僅是因為個人關(guān)系的親近而不是建立在對他們的技能、資格的專業(yè)及可觀的評估之上。
8.檢舉腐敗案例。我們會上報一切違反行為準(zhǔn)則的證據(jù)或嫌疑。
所有員工必須熟知這些行為準(zhǔn)則并且遵守規(guī)定。他們有義務(wù)向上級舉報任何違反行為準(zhǔn)則的證據(jù)或嫌疑。*參見Danida’s Anti-corruption Policy:http://uganda.um.dk/en/danida-en/danidas-anti-corruption-policy/;http://uganda.um.dk/en/~/media/Uganda/Documents/English%20site/AnticorruptionpolicyEnglishversion.pdf.
丹麥外交部員工與大量全球范圍內(nèi)其他的公共組織、非政府組織、平民、商業(yè)公司等有著密切聯(lián)系,上述制度的建立,保證了員工之間以及員工活動的各個領(lǐng)域保持高標(biāo)準(zhǔn)的廉潔和職業(yè)道德。他們對各種形式的腐敗現(xiàn)象實行零容忍政策。此反腐政策及行為準(zhǔn)則對于在哥本哈根工作的外交部的所有員工適用。它的目的是保障及支持以高標(biāo)準(zhǔn)的個人及組織廉潔為特點的與不同伙伴合作的行為及職業(yè)道德,不論對內(nèi)還是對外,這對我們處理政府與政府、政府與企業(yè)的關(guān)系具有重要意義。
當(dāng)今社會的全球化大大加劇了資金、貨物及服務(wù)的流動。丹麥本國及外國公司在日趨國際化的范圍內(nèi)運(yùn)營,在國外市場上的競爭帶來了一系列好處。不斷增長的國際貿(mào)易可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及社會發(fā)展,但這一切都必須建立在一個透明公開、運(yùn)行良好的市場機(jī)制上。在這一點上,貪污變成了一個“金融問題”,因為它通過掩蓋金融交易的透明度阻礙了市場的有效運(yùn)行。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示,貪污對于運(yùn)行在國外市場的跨國企業(yè)來說意味著一個巨大的威脅。在一些國家,貪污已經(jīng)滲透至公共甚至私人領(lǐng)域。據(jù)估計,全球有超過27%的跨國企業(yè)被曝光有賄賂或其他形式的貪污行為。*參見www.business-anti-corruption.com.調(diào)查還顯示,過去五年在全球范圍內(nèi)超過40%的公司認(rèn)為他們因為貪污的原因丟失了合約,超過35%的公司由于擔(dān)心貪污和賄賂拒絕了經(jīng)濟(jì)效益誘人的投資。針對上述問題,丹麥政府加大宣傳力度,倡導(dǎo)企業(yè)在國內(nèi)外合法經(jīng)營。丹麥政府的理念是:(1)貪污使得合約和訂單的收益不只建立在價格與質(zhì)量上,并且建立在賄賂、好處以及個人關(guān)系上。對丹麥公司來說,不正當(dāng)競爭會帶來不利的金融影響,表現(xiàn)為合約的丟失。(2)貪污相當(dāng)于投資貿(mào)易商的一項附加稅,因此當(dāng)?shù)湹墓驹谀硞€特定的國家投資時成本便會增高。接受或使用貪污或賄賂會損害公司的聲譽(yù),隨之就會帶來經(jīng)濟(jì)上的衰落;反之,一個清廉、不腐敗的聲譽(yù)對于任何公司來講都是一個經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。(3)如果一個丹麥公司涉及賄賂或貪污,那么它將會對所有的丹麥公司產(chǎn)生不良影響。如果一個公司冒險持續(xù)被曝光有賄賂或其他形式的貪污行為,它曾經(jīng)也愿意為此付出代價。單是一次這樣的行為就有可能使此公司在某個特定國家的投資成本更高。對于丹麥公司來說這些即時的經(jīng)濟(jì)后果還伴隨著其他的不良影響,例如被損害的聲譽(yù)以及變質(zhì)的伙伴關(guān)系,所有這些都會給私人企業(yè)以及丹麥所有公司整體帶來嚴(yán)重影響。
丹麥同業(yè)公會對貪污腐敗同樣實行零容忍政策。他們認(rèn)為貪污腐敗就是為了一己私利濫用職權(quán)和公款行為。丹麥同業(yè)公會列舉了貪污的多種形式:為好處勾結(jié)、企業(yè)間秘密協(xié)定、欺詐的提議、審計詐騙、未經(jīng)同意的交付、不正確的價格或故障設(shè)施、員工或設(shè)備造假的發(fā)票、賄賂、收禮、濫用公款、公差旅行詐騙或盜竊。丹麥《刑法》對行賄受賄有所區(qū)分并且規(guī)定:“毫無根據(jù)地給予、承諾或主動提供給工作在丹麥、國外或國際上的官員禮物或其他好處來引誘有問題的官員通過濫用職權(quán)來做或避免做一些事情的個人,主動行賄有罪,被動接受賄賂的個人也有罪?!蓖瑯I(yè)公會針對反腐的零容忍政策,在公會范圍內(nèi)、合作伙伴及顧客之間不接受任何形式的賄賂和貪污腐敗。
上述政策中的關(guān)鍵信息是:同業(yè)公會及下屬成員既不行賄也不受賄;同時警告丹麥企業(yè)禁止行賄受賄——不管當(dāng)?shù)貤l件如何;同業(yè)公會積極協(xié)助企業(yè)進(jìn)行反腐敗風(fēng)險管理;當(dāng)下屬單位懷疑或知曉公會內(nèi)的行賄受賄行為時,同業(yè)公會一定會有所行動。
為此,同業(yè)公會制定了集體反腐政策。同業(yè)公會的目標(biāo)是所有員工都具備根據(jù)已制定的方針處理腐敗案件的能力。同業(yè)公會的員工要知悉公會的價值觀念、規(guī)則與程序,并且有能力為企業(yè)提供高層次的服務(wù),例如對于賄賂、貪污、當(dāng)?shù)厍闆r及具體合法問題的建議與指導(dǎo)。同業(yè)公會的集體反腐政策有以下幾個組成部分:對同業(yè)公會工作人員實行零容忍政策;給予公司預(yù)防性建議的方針,包括為反腐服務(wù)指定某個目標(biāo);關(guān)于通知以及上報賄賂案件的指導(dǎo)方針。
丹麥駐各國大使館在反腐政策中發(fā)揮了重要作用,因為他們和運(yùn)行在國外市場的丹麥企業(yè)有著日常接觸。因此,在大使館和同業(yè)公會的工作人員很有必要熟知反腐政策的各個部分。大使館將同業(yè)公會業(yè)務(wù)范圍框架內(nèi)的反腐服務(wù)視為全球風(fēng)險與機(jī)遇。當(dāng)企業(yè)第一次在一個新興市場投資時或者突然面對一個新的環(huán)境時,比方說當(dāng)?shù)毓賳T為了一己之力濫用新的法律,預(yù)防性的反腐服務(wù)就有助于公司的風(fēng)險管理。*參見http://um.dk/en/~/media/UM/English-site/Documents/About-us/Anti-corruption%20policy/TC%20Anti-Corruption%20Policy%20revised%202202010.處理反腐建議自然的方法就是將它并入大使館提供給丹麥企業(yè)的正常的商業(yè)服務(wù)中去,例如市場調(diào)查、伙伴調(diào)查、協(xié)助建立貿(mào)易辦公室、生產(chǎn)設(shè)施等等。由于反腐是企業(yè)社會責(zé)任中的重要部分,大使館應(yīng)該在他們提供給企業(yè)的引導(dǎo)性社會責(zé)任服務(wù)中在某個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供一個關(guān)于應(yīng)對腐敗挑戰(zhàn)的綜述。
丹麥駐各地大使館和同業(yè)公會在協(xié)助企業(yè)反腐中的作用同樣值得中國駐外機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。丹麥駐各地大使館和同業(yè)公會經(jīng)常告誡那些前往新興市場和“透明國際”顯示腐敗嚴(yán)重的國家或地區(qū),即便有些事情在駐在國不違法,如接受利益相關(guān)方旅行邀請、宴會、禮品等,但在丹麥同樣視為違法,由此杜絕貪污腐敗案件的形成。
在反腐敗的最新研究中,“成為丹麥”已經(jīng)成為怎樣有效打擊全面、持久的腐敗問題的代名詞。自1660年之后,丹麥引進(jìn)了許多反腐敗機(jī)制和措施,包括建立法治社會和重點培養(yǎng)忠于國王和國家的公務(wù)員。在1660年宣布丹麥由世襲君主進(jìn)行專制統(tǒng)治之后,這些條件都被作為丹麥國家建設(shè)的一部分而逐步建立起來。最初,這些條件只是為了鞏固君主專制的霸權(quán)地位。為此,歷代君主需要忠誠的公務(wù)員將他們視為國家和路德教會的最高領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)行君主的意愿。國家統(tǒng)治者的這個有意嘗試創(chuàng)建了一個可靠并且忠誠的行政管理機(jī)制,也正是這樣的機(jī)制逐漸將丹麥行政管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會治理的理想境界。這些制度設(shè)計得到了丹麥全社會的支持,也得到眾多民間機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。如丹麥工業(yè)聯(lián)合會就制定了五個不同的措施:(1)無行動;(2)奧德修斯的行動——從市場撤回;(3)決策權(quán)——決策制定過程;(4)建立反腐敗準(zhǔn)則;(5)通過誠信協(xié)議互相承諾(丹麥工業(yè)聯(lián)合會2001)。每個措施根據(jù)如下方法執(zhí)行。
無行動:有時,不采取行動似乎是完全合理的。例如,在如下情況下,當(dāng)企業(yè)很少進(jìn)入到腐敗市場時,或者當(dāng)小企業(yè)與大企業(yè)相比缺少很強(qiáng)的協(xié)商能力時。此外,公開采取反腐敗行動的后果可能非常嚴(yán)重。例如,如果企業(yè)沒能成功有效地執(zhí)行此行動,那么公眾很可能會因其缺乏榜樣行為而攻擊該企業(yè)。這一行動的主要缺點是,雇員或代理人可以很容易在不經(jīng)意間違反刑法,因為他沒有被提醒即將構(gòu)成腐敗罪。
奧德修斯的行動——從市場撤回:該措施的命名來源于奧德修斯。奧德修斯將自己綁起來以抵制塞任的誘惑。以類似的方法,企業(yè)可以認(rèn)為,避免賄賂需求的唯一真正的方法是遠(yuǎn)離腐敗市場。世界銀行的證據(jù)表明,腐敗程度與外商投資的數(shù)量呈負(fù)相關(guān),這意味著企業(yè)往往不愿意在腐敗市場上從事交易。例如,腐敗程度較高的東歐和中亞國家的投資水平平均低于腐敗程度中等國家的6%。
分散決策權(quán)——決策制定過程:一些跨國企業(yè)讓當(dāng)?shù)胤制髽I(yè)決定反腐敗行動是否必要。雖然適應(yīng)區(qū)域差異似乎合乎邏輯,但問題是根據(jù)丹麥法規(guī),如果能夠證明母企業(yè)對子企業(yè)的行為視而不見的話,母企業(yè)是要負(fù)法律責(zé)任的。
建立反腐敗準(zhǔn)則:企業(yè)決定應(yīng)該建立一個反腐敗準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則的本質(zhì)是解釋員工在腐敗市場如何行動;保護(hù)企業(yè)及其員工;建立可測查的透明機(jī)制,從而避免失誤和腐敗的發(fā)生。
通過誠信協(xié)議互相承諾:通過該項措施,政府當(dāng)局和競爭企業(yè)簽署誠信協(xié)議,該協(xié)議的原則是雙方避免參與腐敗。為了降低腐敗發(fā)生的可能性,該協(xié)議還建立了一套機(jī)制,致力于增加透明度,保障批發(fā)采購中打擊腐敗,通過書面協(xié)議禁止代理人腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以及對違約方進(jìn)行制裁。隨著更多的企業(yè)簽署誠信協(xié)議,該協(xié)議的價值逐漸增加——理想情況下,特定部門的所有企業(yè)都應(yīng)該參加,合理的制裁必須是可靠的。
總之,企業(yè)應(yīng)該知道,雖然支付保證交易順利的金額似乎很誘人,但“這是得寸進(jìn)尺的開端,因為它會導(dǎo)致勒索源源不斷地增加,如果腐敗(政府或市政府)當(dāng)局揭露已淪為其的犧牲品的企業(yè)的行為,那么當(dāng)局可能也會垮臺”。由于法規(guī)的變化,有必要將賄賂資金的來源進(jìn)行保密,這使企業(yè)很難控制其資金的流動,這反過來又使員工很容易欺騙企業(yè)。
企業(yè)與第三方面對面,例如代理商、客戶和提供商:企業(yè)必須認(rèn)清楚準(zhǔn)則涵蓋哪些主體,這些主體要承擔(dān)哪些責(zé)任以及違背準(zhǔn)則要接受哪些制裁。依靠代理商(和供應(yīng)商)可能是特別有問題的,因為他們可能在一個腐敗的市場中從事交易,并認(rèn)為這是做生意的正常方式。如果需要代理商,企業(yè)應(yīng)事先仔細(xì)審查代理商的名譽(yù);更新企業(yè)之前已聘請過的代理商名單,與他們的合作經(jīng)歷是怎樣的;并要求代理商遵守企業(yè)政策,這也意味著,如果代理商做出不道德行為,那么合同將被取消。在有爭議的問題上,一個好的建議是在特定的區(qū)域?qū)で蠓深檰柕脑?/p>
禮品和招待費用:在很多國家,邀請貿(mào)易伙伴一起進(jìn)餐,或者贈送禮物是很正常的事情。但是,禮節(jié)和腐敗之間越來越難以區(qū)分,因此有必要建立一套準(zhǔn)則。禮品和招待費用不應(yīng)該違反對方公司的政策或者對方國家的刑法。一個企業(yè)接受對方的禮品和招待并給予對方同等價值的禮品和招待,這種情況也是允許的。此外,禮品和招待費用不應(yīng)該是鋪張浪費的。給予業(yè)務(wù)伙伴的禮品決不能是一筆錢,在暗中進(jìn)行,或者在報價或談判時提供。如果貿(mào)易伙伴給予禮品的目的是為了影響談判的方向,則堅決不能接受。另外,禮品的貨幣價值不應(yīng)該超過企業(yè)政策規(guī)定的數(shù)量。
政治競選捐款:在為一個政黨捐款之前,企業(yè)必須決定這樣做是否明智。一些企業(yè)認(rèn)為最好是避免這類捐款,因為這樣很容易使企業(yè)遭到批評;另外一些企業(yè)在議會中支持所有政黨。如果一家企業(yè)決定為競選捐款,理想的狀態(tài)是,通過總部進(jìn)行以確保在遵守反腐敗政策的框架下進(jìn)行。
打擊小規(guī)模腐敗的企業(yè)政策:丹麥刑法一般不區(qū)分小規(guī)模和大規(guī)模腐敗,但是一些國外組織,例如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織卻對其進(jìn)行區(qū)分,并認(rèn)為如果不加區(qū)分,將不可能參與到商業(yè)活動中。在有些情況下,丹麥刑法不把行賄判定為犯罪,例如,如果一個人的安全受到威脅,或者如果這是維持正常關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)程序。在所有情況下,最重要的是賄賂被記錄在企業(yè)的檔案內(nèi),以及相關(guān)經(jīng)理被告知該事件。
丹麥工業(yè)聯(lián)合會從四個方面對道德行為進(jìn)行調(diào)控,這種法規(guī)是十分明確細(xì)致的,操作上也很容易。相比之下,中國企業(yè)內(nèi)部缺少這類法規(guī),以致于很多企業(yè)行為處在政策與法律的灰色地帶,有些企業(yè)也樂于在政策法律邊界“踩紅線”,造成法不責(zé)眾的所謂事實,這是全民法律意識淡薄的表現(xiàn)。
腐敗已成為全人類的公敵,反腐敗是各國面臨的共同課題。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確指出:要“借鑒國外反腐敗的有益做法”,丹麥的反腐經(jīng)驗很值得我們參考借鑒。早在2002年11月1日,中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署就在北京簽訂“中國廉政建設(shè)”合作項目,該項目旨在幫助中國進(jìn)入世界反腐的洪流,從國外吸收有用的經(jīng)驗及相關(guān)教訓(xùn)。這就說明黨和政府已經(jīng)認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重性,借鑒國外有益的做法實際上已成為全國上下的一致訴求。目前,中國已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。中國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點,改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。面對新形勢、新任務(wù),我們既要認(rèn)真探索社會主義制度下的反腐倡廉工作,堅定不移地走中國特色的反腐道路,又要注重研究和借鑒國際反腐敗有益的經(jīng)驗,全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。
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A
1002-462X(2016)12-0001-11
2016-09-11;
2016-12-01
馬馳(1955—),男,研究員,博士生導(dǎo)師,從事文藝?yán)碚?、美學(xué)與文化理論研究。
廉潔建設(shè):制度、政策與行為準(zhǔn)則的經(jīng)驗
編者按:隨著改革開放的不斷深入,作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨,面對黨存在的“四大考驗”和“四種危險”,越來越深刻地意識到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的必要性和緊迫性。但如何 “從嚴(yán)治黨”,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,一直是中國共產(chǎn)黨人艱苦探索的重大問題。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,才使我們在“全面從嚴(yán)治黨”問題上,抓住了根本,形成了共識?!叭鎻膰?yán)治黨”重在制度建設(shè)。如何把制度建設(shè)擺在突出位置?如何使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的“硬約束”?這是我們當(dāng)下需要認(rèn)真探索的重大問題。本刊再次刊發(fā)一組丹麥廉政建設(shè)的文章,意在我們應(yīng)既堅定理想又虛心學(xué)習(xí)中外一切利于民族強(qiáng)盛的經(jīng)驗,包括國外較成熟的廉政經(jīng)驗,以提升我們“全面從嚴(yán)治黨”的能力。