鹽城市農(nóng)村金融學(xué)會課題組

創(chuàng)新服務(wù)積極參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

鹽城市農(nóng)村金融學(xué)會課題組

當(dāng)前國家正著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快我國”三農(nóng)“事業(yè)發(fā)展。本文探討縣級農(nóng)村金融主體如何適應(yīng)形勢發(fā)展，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，更好支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)

針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)至少包括以下幾個方面：

（一）提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。

建國以來特別是改革開放以來，依靠政策支撐、科技進(jìn)步和資源投入，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得巨大成就，用占世界7％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。但這一奇跡的背后，也透支了土地的產(chǎn)能，帶來了若干問題：農(nóng)藥和化肥大規(guī)模使用導(dǎo)致農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險加大，土地資源的其他用途開發(fā)導(dǎo)致耕地面積縮減，年輕農(nóng)業(yè)人口大量遷移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，特別是由于價差致進(jìn)口糧食逐年遞增導(dǎo)致我國糧食自主供應(yīng)率下降等等。解決上述問題，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

（二）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售可持續(xù)運行，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很大程度上還依賴于自然條件，特別是蔬菜、水果類農(nóng)副產(chǎn)品“大年小年”現(xiàn)象普遍，豬肉生產(chǎn)周期明顯，價格波動較大，一定范圍內(nèi)而言，由于受銷售端整體影響，農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)并不代表增收。同時農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，但其后續(xù)加工以及輸出銷售是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，而我國許多農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，以及銷售不暢，農(nóng)副產(chǎn)品浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。此外，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)需要綜合均衡發(fā)展，近年來，我國糧食增產(chǎn)、庫存增大，農(nóng)副產(chǎn)品價格波動較大，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場和流通領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮電子商務(wù)對于農(nóng)產(chǎn)品流通的促進(jìn)作用。

（三）提高農(nóng)村居民收入和生活水平，努力消除貧困全面建成小康社會。

近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入增長迅速，據(jù)統(tǒng)計，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長8.9％；但這一數(shù)據(jù)明顯低于城鎮(zhèn)居民，僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的37％，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的勢頭未得到遏制；并且隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長難度加大。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，整體上城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展依然滯后，農(nóng)村人居環(huán)境還需治理恢復(fù)。特別是由于自然條件、教育水平、保障機(jī)制等方面的不足，農(nóng)村中貧困人員還有很多，到去年末全國仍有5500多萬農(nóng)村貧困人口，要完成到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的扶貧攻堅任務(wù)還需要付出很大努力。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點工作

為實現(xiàn)上述改革目標(biāo)，各級地方政府根據(jù)中央規(guī)劃出臺本地實施意見，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面，正在或?qū)⒁攸c推進(jìn)的工作有：

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

在確保糧食供應(yīng)安全的前提下，推動形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。具體措施包括：一是加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。二是在各地大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。三是推進(jìn)技術(shù)升級，實施節(jié)本增效和復(fù)合經(jīng)營高效模式推廣行動，推廣輪作和間作套種、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等模式。四是推進(jìn)農(nóng)林牧漁等多種經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大牛羊產(chǎn)量，穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，創(chuàng)造地方特色品牌，提高畜牧漁業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平。五是根據(jù)市場導(dǎo)向和比較優(yōu)勢的原則，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，加快培育農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）培育農(nóng)業(yè)市場主體。

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是發(fā)展合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種形式社會化服務(wù)。三是鼓勵興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入，發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社＋農(nóng)產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。四是實施新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)培育工程，把農(nóng)戶家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)民增收，增進(jìn)農(nóng)民福祉，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，全面推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)整治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)入河排污控制和水污染防治，鼓勵支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、住房保障、公交客運、醫(yī)療服務(wù)和環(huán)境管理一體化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)積極性；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展合作生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，增加更多的經(jīng)營性收入；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、創(chuàng)辦聯(lián)辦實體，提高工資性、投資性收入；推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。四是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。五是組織實施低收入農(nóng)戶增收脫貧攻堅會戰(zhàn)，強(qiáng)化牽手致富、結(jié)對幫扶責(zé)任。

三、農(nóng)村供給側(cè)改革中農(nóng)村金融大有可為

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革前景光明。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來自基層需要、出自頂層設(shè)計，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。金融作為資源配置的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的關(guān)鍵。以基層農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲銀行等為主體的農(nóng)村金融無疑應(yīng)當(dāng)充分投身其中，積極發(fā)揮重要作用。這既是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要使命，也是加快自身改革發(fā)展的良好機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為農(nóng)村金融發(fā)展提供了機(jī)遇。一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，需要信貸資金參與。農(nóng)村環(huán)境整治美化，道路建設(shè)、公共交通、水利設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，高效設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村村居改造等項目均需要大量資金投入，僅依靠財政資金并不現(xiàn)實，信貸資金介入可為項目建成和資源優(yōu)配發(fā)揮更大作用。二是規(guī)模農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需要信貸資金支持，農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然需要資金投入，相對民間借貸，銀行資金無疑是低成本資金。三是農(nóng)產(chǎn)品深加工和運輸、銷售相關(guān)行業(yè)也是銀行支持的重點。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以鏈?zhǔn)綆酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)興起，銀行可以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

相關(guān)改革措施也為農(nóng)村金融發(fā)展提供了保障和支持。一是建立政府增信機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多地方政府出資或成立信用擔(dān)保公司、或成立風(fēng)險補(bǔ)償基金等形式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款提供了有效擔(dān)保。二是建立農(nóng)村居民資產(chǎn)登記交易平臺，為推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等抵押貸款創(chuàng)造了條件。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索開辦農(nóng)村小額貸款保證保險和重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。四是推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，增加農(nóng)村金融綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融環(huán)境。五是政府部門通過稅收和金融政策工具鼓勵和引導(dǎo)縣域銀行將更多資金用于當(dāng)?shù)刭J款。

四、推動創(chuàng)新，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)供給則改革

在參與農(nóng)業(yè)供給則改革中，各農(nóng)村金融主體的信貸資金是除財政資金和生產(chǎn)經(jīng)營主體自籌資金外的重要來源，并且在體現(xiàn)資金使用的效率性和公平性上更能發(fā)揮作用。各金融主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、科技發(fā)展水平、風(fēng)險控制能力等因素，確定適合的路徑和方式主動服務(wù)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

（一）明確金融支持重點領(lǐng)域。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要農(nóng)村金融主體有所為，有所不為。一是扶優(yōu)汰劣，大力支持特色農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，并做好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力培育本地區(qū)有市場競爭力、有特色的、有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮金融在信息、結(jié)算上優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成多種形式的利益共同體，采取“公司+農(nóng)戶”的組織模式，培植實體型專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，激活農(nóng)民內(nèi)生動力，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家公共財政支持外，發(fā)揮政策金融、商業(yè)金融等對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)的支持作用，如基本農(nóng)田水利、農(nóng)村道路橋梁、水電開發(fā)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的金融供給。

（二）積極創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。

當(dāng)前各農(nóng)村金融主體均重視信貸投放，但是，受缺少有效的抵（質(zhì)）押物和信息不對稱影響，加之資金邊際成本高因素，農(nóng)村融資難、融資貴的問題還比較突出。各金融主體應(yīng)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。有條件的銀行，一是嘗試增加直接融資模式，對經(jīng)營規(guī)模較大的經(jīng)營主體可以貸款、也可投資，形成投貸聯(lián)動。二是在農(nóng)村推廣信用卡和信用卡分期業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供消費貸款，使他們享受與城鎮(zhèn)居民同樣的金融服務(wù)。三是適度擴(kuò)大農(nóng)村居民和涉農(nóng)企業(yè)抵（質(zhì)）押物品種，除目前正在試點推進(jìn)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款外，有管理水平的銀行也可用企業(yè)持有的應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)原料等、或農(nóng)村居民的魚塘承包權(quán)、存欄牲畜等作為抵（質(zhì)）物品種進(jìn)行放款。四是引入政府或社會增信機(jī)制，加強(qiáng)與各類擔(dān)保公司或第三方中介合作，擴(kuò)大信貸放款范圍。

（三）努力改進(jìn)金融服務(wù)方式。

充分應(yīng)用新媒體、新技術(shù)，建立全渠道的農(nóng)村金融服務(wù)模式。一方面發(fā)揮物理網(wǎng)點作用。傳統(tǒng)的物理網(wǎng)點交易占比在下降，但客戶服務(wù)功能卻在提升，網(wǎng)點成為與電子渠道全面融合的基礎(chǔ)服務(wù)平臺。特別對于農(nóng)村地區(qū)而言，面對面的客戶服務(wù)方式目前還是主流，為社會大眾所認(rèn)可和需要。有條件的銀行應(yīng)當(dāng)抓好網(wǎng)點建設(shè)，增加農(nóng)村客戶服務(wù)功能，并擴(kuò)大客戶服務(wù)點。如農(nóng)業(yè)銀行近年來加大投入，增加設(shè)備，提高基層網(wǎng)點現(xiàn)代化服務(wù)水平；并且近年來還在各行政村內(nèi)與資信較好的商家合作設(shè)置“惠農(nóng)通”服務(wù)站點，直接服務(wù)廣大農(nóng)戶，取得明顯成效。另一方面重視新興渠道開發(fā)。有條件的銀行應(yīng)當(dāng)線上線下一體化發(fā)展，從客戶需要的源頭進(jìn)行創(chuàng)新投入，設(shè)計開發(fā)系統(tǒng)、流程與技術(shù)，及時根據(jù)客戶反饋進(jìn)行測試與修改，把優(yōu)異的服務(wù)推向市場。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)揮更大效應(yīng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)性工程，農(nóng)村金融主體作為重要的推動力量需要與各方密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能發(fā)揮最大效應(yīng)。一是充分利用財政補(bǔ)償機(jī)制，配套信貸資金，緩解因農(nóng)業(yè)貸款成本高而形成的貸款難的窘境，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供最為根本的融資支持。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織積極參加保險，抵御風(fēng)險損害。三是金融主體間要密切配合，各農(nóng)村金融主體應(yīng)根據(jù)自身能力開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，形成既充分競爭、又相互補(bǔ)充的金融服務(wù)格局，這其中金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮銀行間信息交流溝通的協(xié)調(diào)作用。四是普及金融知識，向廣大經(jīng)營者提供智力支持。在農(nóng)村普及如有關(guān)保險、基金、股票、證券等金融知識，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)行合適的投資、生產(chǎn)和消費。配合有關(guān)部門共同努力提高廣大農(nóng)村居民的道德文化和法制修養(yǎng)，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的意識，共同耕耘美麗富饒、充滿希望的新農(nóng)村。

（課題組長：孫羊生 成員：黃國標(biāo)、蔡祥、王勁秋（執(zhí)筆））