南京市農(nóng)村金融學(xué)會(huì)調(diào)研組

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對(duì)完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的調(diào)查與思考

南京市農(nóng)村金融學(xué)會(huì)調(diào)研組

摘要：當(dāng)前，農(nóng)行系統(tǒng)正按照“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行”的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)黨建工作。良好的考評(píng)機(jī)制是推動(dòng)工作開展的重要保障，加強(qiáng)農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作，必須有一套完善的考評(píng)機(jī)制作保障。本文通過對(duì)農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制現(xiàn)狀的調(diào)查分析，對(duì)完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制提出了一些建議。

一、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的模式

最近，我們組成專題小組，就農(nóng)行系統(tǒng)二級(jí)支行（含分理處、營業(yè)部，下同）基層黨建工作考評(píng)機(jī)制情況進(jìn)行了調(diào)查，盡管各一級(jí)支行的考評(píng)辦法內(nèi)容不盡相同，但歸納起來，不外乎單一考評(píng)和綜合考評(píng)兩種模式，具體情況如下：

（一）單一考評(píng)模式。單一考評(píng)模式是指單獨(dú)制訂黨建工作考核辦法進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)。據(jù)對(duì)某一級(jí)支行的調(diào)查，該行對(duì)二級(jí)支行專門制訂了黨建工作量化考核辦法，考核內(nèi)容分以下幾方面：思想建設(shè)（20分）、組織建設(shè)（50分）、隊(duì)伍建設(shè)（10分）、作風(fēng)建設(shè)（15分）、落實(shí)黨建工作責(zé)任制（5分），其中，在組織建設(shè)中，又細(xì)化為以下幾個(gè)指標(biāo)，黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)（15分）、黨支部組織生活制度（15分）、黨員隊(duì)伍管理（10分）、黨支部議事制度執(zhí)行（10分）。該辦法實(shí)行百分制考核，半年初評(píng)，年度總評(píng)，考評(píng)結(jié)果分為A類（優(yōu)秀）、B類（良好）、C類（合格）、D類（不合格）四類，其中：A類（優(yōu)秀）考評(píng)得分為95分以上、B類（良好）考評(píng)得分為95～80分、C類（合格）考評(píng)得分為79～60分、D類（不合格）考評(píng)得分為60分以下?？荚u(píng)結(jié)果納入二級(jí)支行班子及成員履職考核的重要內(nèi)容，并作為二級(jí)支行班子及成員評(píng)選先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人等重要依據(jù)。該考評(píng)辦法的優(yōu)點(diǎn)是：考評(píng)內(nèi)容齊全，覆蓋了二級(jí)支行黨建工作的各個(gè)方面。缺點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是考評(píng)數(shù)據(jù)龐大，短期內(nèi)難以采集，可操作性不太強(qiáng)；二是考評(píng)結(jié)果沒有與二級(jí)支行績效工資分配直接掛鉤，從而影響了該辦法的執(zhí)行效力。

（二）綜合考評(píng)模式。綜合考評(píng)模式是指對(duì)二級(jí)支行的黨建工作考核納入對(duì)二級(jí)支行經(jīng)營管理考核的綜合考評(píng)指標(biāo)體系中，與業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)一同考核。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)行這種模式的一級(jí)支行將二級(jí)支行黨建工作指標(biāo)納入二級(jí)支行整個(gè)經(jīng)營管理考評(píng)指標(biāo)體系之中，在二級(jí)支行千分制考評(píng)體系中，專門拿出權(quán)重分30分，與黨建考核指標(biāo)掛鉤，掛鉤情況如下：黨建活動(dòng)陣地建設(shè)（10分）、黨支部組織生活制度執(zhí)行（10分）、黨支部基礎(chǔ)管理（10分）。黨建工作考評(píng)作為二級(jí)支行綜合考評(píng)的一部分，實(shí)行按季考核，考評(píng)得分與二級(jí)支行績效工資分配直接掛鉤，同時(shí)，考評(píng)結(jié)果作為一級(jí)支行對(duì)二級(jí)支行經(jīng)營管理考評(píng)（含黨建工作）的重要依據(jù)。該考評(píng)辦法最大的優(yōu)點(diǎn)在于，對(duì)二級(jí)支行黨建工作的考評(píng)突出了重點(diǎn)，按季考核，及時(shí)性較強(qiáng)，同時(shí)與二級(jí)支行績效工資分配掛鉤，考評(píng)指標(biāo)的執(zhí)行效力提高。其主要缺點(diǎn)是，由于一級(jí)支行對(duì)二級(jí)支行的考評(píng)指標(biāo)眾多（如某一級(jí)支行對(duì)二級(jí)支行的考評(píng)指標(biāo)多達(dá)40多項(xiàng)），黨建工作考評(píng)在二級(jí)支行千分制考核中僅占30分，權(quán)重占比較低。

二、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制存在的問題

從以上基層黨建工作考評(píng)機(jī)制模式的分析來看，目前基層黨建工作考評(píng)機(jī)制存在以下幾個(gè)方面問題：

一是考評(píng)體系不完善。對(duì)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制體系如何構(gòu)建，目前仍處于探索之中，沒有現(xiàn)成的模式?？荚u(píng)指標(biāo)如何設(shè)置，其中一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)有哪些，也是眾說紛紜、莫衷一時(shí)。在考評(píng)指標(biāo)中，哪些是重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)，哪些是一般考評(píng)指標(biāo)，也是模糊不清。這些問題，亟待根據(jù)基層黨建工作實(shí)際進(jìn)行規(guī)范，提出指導(dǎo)性意見。

二是考評(píng)模式不統(tǒng)一。從以上兩種模式來看，有的考評(píng)辦法專門制訂，進(jìn)行專項(xiàng)考核；也有的考評(píng)辦法與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，融入二級(jí)支行整個(gè)經(jīng)營管理工作之中，還有介于以上兩種考評(píng)模式之間，又不同于以上兩種考評(píng)模式的其他考評(píng)方法。在考核時(shí)期上，有的按季考核，也有的以半年或一年為考核期，考核期限不統(tǒng)一?？荚u(píng)模式的不統(tǒng)一，影響了對(duì)考評(píng)對(duì)象的客觀公正評(píng)價(jià)，也不利于考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。

三是考評(píng)獎(jiǎng)懲不統(tǒng)一。有的將考評(píng)結(jié)果與績效工資分配掛鉤，有的將考評(píng)結(jié)果與二級(jí)支行班子及成員履職考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。有的側(cè)重于精神鼓勵(lì)，有的側(cè)重于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。由于對(duì)考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲不統(tǒng)一，從而影響了考評(píng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

三、完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的建議

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’?！鞭r(nóng)行作為國有控股的大型商業(yè)銀行，應(yīng)將抓好黨建工作作為最大的政治優(yōu)勢(shì)，通過完善基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)發(fā)展。

（一）按照“支部建在網(wǎng)點(diǎn)”的要求，完善二級(jí)支行黨建工作考評(píng)機(jī)制。1927年，毛主席在“三灣改編”時(shí)，提出了“支部建在連上”的黨建原則，對(duì)于增強(qiáng)基層連隊(duì)的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，奪取革命勝利，起到了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)行系統(tǒng)按照黨建工作要求，在所有二級(jí)支行中建立了黨支部，做到了“支部建在網(wǎng)點(diǎn)”。同時(shí)，大多數(shù)二級(jí)支行行長，又是二級(jí)支行黨支部書記，做到了一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營，一手抓黨建工作。因此，完善二級(jí)支行黨建工作考評(píng)機(jī)制，應(yīng)將黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，將黨建工作考核指標(biāo)納入二級(jí)支行綜合經(jīng)營考評(píng)指標(biāo)體系，與業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)一起研究、一起制訂、一起下達(dá)、一起考核，促進(jìn)二級(jí)支行做到“兩手抓”，即“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)營”。要防止業(yè)務(wù)經(jīng)營和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，既不能“重業(yè)務(wù)經(jīng)營、輕黨建工作”，又不能以抓黨建工作為由而放松業(yè)務(wù)經(jīng)營。同時(shí)，在制訂二級(jí)支行綜合考核辦法時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大黨建指標(biāo)的考評(píng)比重，在二級(jí)支行千分制綜合考評(píng)體系中，將黨建工作考評(píng)權(quán)重可加大到50～ 200分。在具體指標(biāo)的設(shè)置上，應(yīng)突出重點(diǎn)，便于操作，便于采集數(shù)據(jù)，按季考評(píng)，與績效工資分配掛鉤兌現(xiàn)。在按季考評(píng)的同時(shí)，可在年底對(duì)黨建工作進(jìn)行一次總評(píng)，總評(píng)主要依據(jù)四個(gè)季度考評(píng)的情況，對(duì)二級(jí)支行評(píng)出A類（優(yōu)秀）、B類（良好）、C類（合格）、D類（不合格），作為二級(jí)支行評(píng)比先進(jìn)、履職考核的重要依據(jù)，促進(jìn)黨建工作在提升二級(jí)支行業(yè)務(wù)發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力方面發(fā)揮保障作用。

（二）完善二級(jí)支行考評(píng)機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問題。完善二級(jí)支行黨建工作考評(píng)機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在各級(jí)行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通盤考慮，穩(wěn)步實(shí)施。一是在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置上，做到突出重點(diǎn)、量化考核。應(yīng)將基層黨建工作的重點(diǎn)工作列入考評(píng)指標(biāo)，并每年根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？荚u(píng)指標(biāo)以量化考核為主，少用模糊的定量考核指標(biāo)。另外，指標(biāo)的考核數(shù)據(jù)應(yīng)便于采集，便于操作。二是將二級(jí)支行黨建工作考評(píng)指標(biāo)與二級(jí)支行“雙基”管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)兩類指標(biāo)進(jìn)行整合，避免指標(biāo)之間重復(fù)、疊加。三是指標(biāo)的考評(píng)應(yīng)有利于增強(qiáng)二級(jí)支行的綜合競爭能力，有利于發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。

（三）注重抓好黨建工作考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。一是將包括黨建工作在內(nèi)的二級(jí)支行綜合經(jīng)營考評(píng)得分與績效工資考核兌現(xiàn)緊密結(jié)合起來，變黨建工作“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”。二是將黨建工作考評(píng)作為二級(jí)支行領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)二級(jí)支行班子及成員抓好黨建工作這一“最大的政績”。三是將黨建工作考評(píng)作為二級(jí)支行班子及成員評(píng)優(yōu)、評(píng)先的重要指標(biāo)，通過評(píng)優(yōu)、評(píng)先，弘揚(yáng)正能量，營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。

（執(zhí)筆：張玉華）