張明志

“供給側(cè)改革”如何操控※
——優(yōu)化評(píng)價(jià)、運(yùn)行邏輯、調(diào)控原則和關(guān)系處理

張明志

內(nèi)容提要:在經(jīng)濟(jì)逐步步入新常態(tài)背景下，“供給側(cè)改革”逐漸成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動(dòng)力源的重要手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的評(píng)價(jià)方法應(yīng)該成為“供給側(cè)改革”實(shí)施的重要基礎(chǔ)。“供給側(cè)改革”的主要邏輯包括制度、機(jī)制、技術(shù)三大層面?！肮┙o側(cè)改革”的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持厘清不合理根源、掌控恢復(fù)性力度、利用發(fā)展中方向、注重產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)換四大原則，并妥善處理好與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念之間的關(guān)系。

供給側(cè)改革 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 制造業(yè) 中國制造2025

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，經(jīng)濟(jì)逐步步入新常態(tài)。2015年我國GDP增速達(dá)到6.9%，而固定資產(chǎn)投資更是從2014年的15.7%下跌至10.0%。房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資雙雙出現(xiàn)顯著下滑，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎在顯著弱化。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央適時(shí)提出“供給側(cè)改革”，以期從供給一方著手解決經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)不合理問題。與消費(fèi)端管理不同，“供給側(cè)改革”是從生產(chǎn)和供給的一端著手，推動(dòng)生產(chǎn)力精準(zhǔn)發(fā)力，使產(chǎn)品更加契合消費(fèi)者的內(nèi)在需求，從而讓供給和消費(fèi)更加匹配，減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。實(shí)際上，“供給側(cè)改革”的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論由來已久。早在19世紀(jì)初，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就提出了著名的“薩伊定律”，這標(biāo)志著供給學(xué)派的誕生。之后，供給學(xué)派和凱恩斯學(xué)派產(chǎn)生過幾次重要的較量。比如，1929年開端的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最終是由凱恩斯主義成功化解。而20世紀(jì)70年代的“滯脹”又讓供給學(xué)派重新回到公眾視野，及至在20世紀(jì)80年代的里根執(zhí)政時(shí)期又得以大展拳腳。我國在改革開放之后，漸漸弱化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，并逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，一系列深層次問題也漸漸顯露。比如，面對(duì)2008年金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，我國政府在2009年推出了“4萬億”投資計(jì)劃，意在刺激消費(fèi)，通過消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并取得了很好的效果?，F(xiàn)今的“供給側(cè)改革”也是針對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)提出的。德國工業(yè)4.0、美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略等推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)朝第四次工業(yè)革命的方向進(jìn)發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)+、3D打印、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。從某種意義上講，“供給側(cè)改革”是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合時(shí)代背景，更加符合消費(fèi)者需求，更加符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

“供給側(cè)改革”的順利推進(jìn)需要輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合理分析方法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是資源在產(chǎn)業(yè)間分配的優(yōu)化，主要有兩個(gè)含義。第一，消除過剩產(chǎn)能。一些行業(yè)的生產(chǎn)存在嚴(yán)重供過于求的局面，需要對(duì)經(jīng)營(yíng)不良企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整改清理，提高土地等資源的綜合利用效率。第二，扶持新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、契合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予引導(dǎo)、幫助和支持，促進(jìn)其有序壯大、發(fā)展。那么如何來評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，是限制發(fā)展，還是鼓勵(lì)發(fā)展？這需要具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)方法來處理。本文擬對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行梳理和整合，總結(jié)“供給側(cè)改革”的總體邏輯、調(diào)控原則，分析“供給側(cè)改革”與五大發(fā)展理念的關(guān)系，以期為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”提供重要參考。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)

配第-克拉克定理、霍夫曼定理、庫茲涅茨法則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三大經(jīng)典理論，分別就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系、勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系三大問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究和總結(jié)。比如配第-克拉克定理表述為，“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入的提高，第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重逐步下降；第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重上升；當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開始上升?！睂?shí)踐也逐步證明了這一點(diǎn)。2015年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9:40.5:50.5，第三產(chǎn)業(yè)首次突破50%，占據(jù)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一部分。

周振華（1992）較早提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本解釋，將其歸納為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段到較高階段的轉(zhuǎn)變，即不同階段需要與不同結(jié)構(gòu)進(jìn)行匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化偏向于資源在產(chǎn)業(yè)間的分配與各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度比重的一致性。合理化一般用偏離度來量化分析，而進(jìn)一步給出產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展的參考建議。何平等（2014）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并構(gòu)建了衡量高度化的評(píng)價(jià)公式。通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，我國二、三產(chǎn)業(yè)具有“超前發(fā)展”的傾向。在工業(yè)大類行業(yè)上，裝備制造業(yè)發(fā)展最為超前。由于理論界關(guān)于高度化分析的觀點(diǎn)較為一致，且實(shí)證研究較多，所以，本文僅從合理化角度來分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。

20世紀(jì)80年代世界銀行所創(chuàng)立的考察中國工業(yè)生產(chǎn)率的方法引進(jìn)以來，生產(chǎn)率速度和貢獻(xiàn)率的研究角度便逐漸得到推廣。何平等（2014）通過利用折舊額來近似反映資本服務(wù)量，進(jìn)而得到各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率指數(shù)。實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)采礦業(yè)、金融業(yè)和制造業(yè)是邊際產(chǎn)出效率提高最快的產(chǎn)業(yè)，教育、公共管理和社會(huì)組織則較慢。

原毅軍和董琨（2008）系統(tǒng)研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的評(píng)價(jià)方法，后由干春暉等（2011）、呂明元和尤萌萌（2013）相繼進(jìn)行改進(jìn)。改進(jìn)方法有兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì):第一，以各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為權(quán)重，解決了對(duì)產(chǎn)值比重不等尤其是懸殊的產(chǎn)業(yè)的不合理程度考慮的大小不一的問題。第二，采用平方再開方的方法消除了負(fù)數(shù)導(dǎo)致的正負(fù)相抵的情況，即“偽合理性問題”。傅元海等（2014）利用結(jié)構(gòu)偏離度和泰爾指數(shù)共同檢驗(yàn)了中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化問題，發(fā)現(xiàn)自主創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，而外資參與度并沒有起到作用。

還有學(xué)者從從生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率角度來進(jìn)行評(píng)價(jià)（李寶瑜、高艷云，2005）。具體來看，先計(jì)算出產(chǎn)業(yè)綜合效益標(biāo)準(zhǔn)化值，然后與產(chǎn)業(yè)的實(shí)際增加值進(jìn)行對(duì)比，得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理速度。一般該方法被稱為失衡度法，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理即為失去平衡。平衡存在兩種區(qū)分:過度發(fā)展和發(fā)展不足。當(dāng)不合理比重大于0時(shí)，為過度發(fā)展；反之則是發(fā)展不足。而且僅當(dāng)數(shù)值為0時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于合理狀態(tài)。失衡度法的分析邏輯在于，效益高的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)有更豐富的生產(chǎn)要素進(jìn)行投入，從而獲得更高回報(bào)率，進(jìn)而提高資源的使用效率，這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源優(yōu)化配置的觀點(diǎn)。對(duì)于效益差的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將騰出更多生產(chǎn)要素給效益高的產(chǎn)業(yè)，降低資源的浪費(fèi)程度。

綜合比較勞動(dòng)分配法和失衡度法可以發(fā)現(xiàn)，失衡度法對(duì)于評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性更加科學(xué)，因?yàn)槠涫桥c合理速度的一種比較，即它是在對(duì)合理速度計(jì)算之后的一種判斷，而且對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整方向明確，力度清楚，可操作性更強(qiáng)（張明志、余東華，2016）。

二、運(yùn)行邏輯

“供給側(cè)改革”出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)大背景包括產(chǎn)品需求不斷升級(jí)、人口紅利逐漸消失、杠桿比率持續(xù)加大、生產(chǎn)成本快速增加等情形，相對(duì)應(yīng)的是供需出現(xiàn)錯(cuò)配、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)減退、政府債務(wù)高企、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等難題?！肮┙o側(cè)改革”便是通過改革，在制度、機(jī)制、技術(shù)三個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)換檔運(yùn)行。下面從三個(gè)層面詳細(xì)解釋“供給側(cè)改革”的運(yùn)行邏輯。

1.制度層面

根據(jù)世界銀行的界定，人均收入在3975美元以上，即為中等收入國家。我國目前已經(jīng)超過這一水平，進(jìn)入“中等收入”國家的較低層次階段。而世界銀行的研究報(bào)告也較早提出了“中等收入陷阱”這一概念，即落后國家進(jìn)入中等收入國家發(fā)展階段后或許會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)停滯階段。我國無論是否會(huì)進(jìn)入“中等收入陷阱”，都必須采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行規(guī)避，而實(shí)際上目前已經(jīng)有端倪出現(xiàn)。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，目前我國經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)，2015年我國GDP增速為6.9%，創(chuàng)出1990年以來的新低。中央對(duì)此經(jīng)濟(jì)增速的下降定義為“新常態(tài)”。能否跨越“中等收入陷阱”，如何跨越“中等收入陷阱”，便是需要從制度層面進(jìn)行主要設(shè)計(jì)的工作。在全面推進(jìn)改革的政策背景下，完善現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，改革收入分配體系，規(guī)制行業(yè)壟斷，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持活力。

2.機(jī)制層面

對(duì)于涉及到市場(chǎng)化層面的機(jī)制，應(yīng)予以補(bǔ)充、完善、規(guī)制。企業(yè)的戰(zhàn)略推進(jìn)，是在一系列機(jī)制約束下作出的最優(yōu)選擇。如果約束機(jī)制不完善、不合理，將直接導(dǎo)致企業(yè)之間在進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，出現(xiàn)不合理分配結(jié)果，無法展現(xiàn)市場(chǎng)化的最大優(yōu)勢(shì)。以價(jià)格機(jī)制為例，目前我國的電價(jià)、油價(jià)、水價(jià)等主要產(chǎn)品的定價(jià)體系是由國家發(fā)改委來控制的，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下主要產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的一種延續(xù)。該定價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)是一定時(shí)間固定價(jià)格，階段性進(jìn)行浮動(dòng)。然而，市場(chǎng)反應(yīng)的不靈敏導(dǎo)致了無法真實(shí)的反映企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成本?！肮┙o側(cè)改革”應(yīng)該從機(jī)制層面作出合理調(diào)整，配合市場(chǎng)化步伐的全面推進(jìn)。

3.技術(shù)層面

經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行需要技術(shù)水平的及時(shí)更新作為重要基礎(chǔ)，技術(shù)水平的提高則需要企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。然而，我國目前存在國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力、民營(yíng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新資金的發(fā)展困境。受到政府的資金支持，國有企業(yè)尤其是大的國有企業(yè)存在“太大而不能倒”的局面，破產(chǎn)會(huì)引起大量失業(yè)。因此，增加創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力較小。而民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新往往缺乏資金支持，這主要是由于創(chuàng)新大多發(fā)生在中小企業(yè)身上。大的民營(yíng)企業(yè)同樣缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，而中小民營(yíng)企業(yè)則需要通過創(chuàng)新，獲得新產(chǎn)品，贏得市場(chǎng)份額。以新能源汽車為例，比亞迪股份公司長(zhǎng)期以新能源汽車作為其主打產(chǎn)品。然而，比亞迪利潤(rùn)卻并不樂觀，2014年出現(xiàn)了同比下降20.82%的負(fù)增長(zhǎng)。究其原因，是新能源汽車的普及啟動(dòng)成本太高。消費(fèi)者對(duì)新能源汽車，尤其是電動(dòng)汽車需求量低的主要原因是充電樁太少的問題。而如果充電樁網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)和加油站同等的水平，成本非常巨大，是單個(gè)企業(yè)無法承受的。PPP模式的出現(xiàn)，可以為新能源汽車等發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供較好的解決路徑。推而廣之，技術(shù)層面的解決，需要政府的大力扶持，從而為“供給側(cè)改革”提供強(qiáng)大助力系統(tǒng)。

三、調(diào)控原則

“供給側(cè)改革”實(shí)施的直接目標(biāo)是讓供給更好地滿足市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，即供需更加匹配。失衡度的評(píng)價(jià)方法可以針對(duì)供給結(jié)構(gòu)提出恢復(fù)平衡的方向。在失衡度評(píng)價(jià)中，依據(jù)不合理比重可以為“供給側(cè)改革”的方向定調(diào)，即是控制還是支持。如果不合理比重大于0，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要控制；如果不合理比重小于0，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要支持。在控制與支持兩類策略中，“供給側(cè)改革”的具體操控需要堅(jiān)持以下四條原則:

第一，厘清不合理的根源。根據(jù)張明志和余東華（2016）改進(jìn)失衡度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)失衡的評(píng)價(jià)應(yīng)該全面考慮勞動(dòng)、資本、技術(shù)三大生產(chǎn)要素的利用率，如果其占用量與其利用水平不呈比例，就說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不合理狀態(tài)。在衡量完產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理性之后，應(yīng)根據(jù)行業(yè)的具體特點(diǎn)與現(xiàn)狀追溯不合理原因，根據(jù)該原因制定具體調(diào)整方案。舉例來看，對(duì)于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)缺乏技術(shù)因素的投入，進(jìn)一步調(diào)整就應(yīng)該加大研發(fā)投入，提高技術(shù)要素的推動(dòng)力。而勞動(dòng)力因素的利用效率過低，則是說明由于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在下降，勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率在減退，勞動(dòng)力存在其他更加適合的行業(yè)。

第二，掌控恢復(fù)性的力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性存在一個(gè)最優(yōu)點(diǎn)，超過或小于該點(diǎn)都將讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不合理區(qū)間。在對(duì)發(fā)展不足產(chǎn)業(yè)進(jìn)行刺激發(fā)展時(shí)，如果刺激過度，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入要素過多，將出現(xiàn)產(chǎn)出過剩的局面，即產(chǎn)業(yè)由發(fā)展不足進(jìn)入過度發(fā)展的局面。相反，如果產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，在控制過程中過度壓制，也將容易引致產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的局面。因此，應(yīng)該制定循序漸進(jìn)的調(diào)整或轉(zhuǎn)型策略，分步驟實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平衡。

第三，利用發(fā)展中的方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足與過度發(fā)展的出現(xiàn)，歸根到底還是由于市場(chǎng)需求所決定。發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)往往是先期市場(chǎng)需求不良，而后期市場(chǎng)需求驟升。過度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)往往是先期市場(chǎng)需求旺盛，而后期市場(chǎng)需求驟減。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏會(huì)跟隨市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換節(jié)奏，但前者慢于后者。原因主要是新需求的出現(xiàn)往往需要新技術(shù)作為支撐。比如，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，受制于技術(shù)原因，大規(guī)模推行還需要時(shí)間。然而，這種發(fā)展在第四次工業(yè)革命背景下將成為一種趨勢(shì)。而對(duì)于一些過度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，或許恰恰是由于發(fā)展方向已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。比如，我國的加工制造產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度繁榮發(fā)展，這主要得益于我國較低的發(fā)展階段以及豐富廉價(jià)的勞動(dòng)資源。然而，隨著人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力成本大幅提高，我國作為“世界工廠”的定位將不再合適，加工制造這一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第四，注重產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率支配生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)。在固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，社會(huì)總要素量是一定的，這就注定產(chǎn)業(yè)間要素分配將是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。對(duì)于一些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，如何將其過剩要素進(jìn)行有效打包，充分利用到發(fā)展不足產(chǎn)業(yè)中，是“供給側(cè)改革”能否成功的關(guān)鍵。在具體操作中，應(yīng)針對(duì)大的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行適當(dāng)政策引導(dǎo)。大的企業(yè)集團(tuán)一般涉足多個(gè)領(lǐng)域，可以在行業(yè)間進(jìn)行要素的轉(zhuǎn)移。通過要素的轉(zhuǎn)移，提高要素利用效率，推進(jìn)企業(yè)效益發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。

四、與五大發(fā)展理念的關(guān)系

“供給側(cè)改革”應(yīng)著力平衡好與其他目標(biāo)的關(guān)系，通過協(xié)同發(fā)展來達(dá)到共贏效果。中共十八屆五中全會(huì)確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要求在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將五大理念貫穿始終。“供給側(cè)改革”應(yīng)秉持五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)二者最大程度的協(xié)同發(fā)展。

第一，與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)新是五大發(fā)展理念的首要理念，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。歷史充分表明，沒有創(chuàng)新就沒有生產(chǎn)力的革命，也就沒有人類社會(huì)的進(jìn)步。在“供給側(cè)改革”中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)點(diǎn)、線、面的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)以星星之火可以燎原的態(tài)勢(shì)壯大發(fā)展。在點(diǎn)的培育中，應(yīng)樹立標(biāo)桿，抓好龍頭，塑造典型。在線的培育中，要注意產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，強(qiáng)化創(chuàng)新過程中的延鏈、補(bǔ)鏈導(dǎo)向，通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈線條的完善。在面的培育中，要注重企業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，提高企業(yè)創(chuàng)新的外部性，形成一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新型區(qū)域。通過點(diǎn)的塑造、線的連接、面的形成，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新型區(qū)域的有序形成，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的整體進(jìn)步。

第二，與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)總量大，協(xié)調(diào)發(fā)展主要內(nèi)涵為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，在“一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放、東部發(fā)展、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新時(shí)期，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)下，我國區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)性逐漸凸顯。這主要表現(xiàn)在東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新引擎、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新要素、西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)步缺乏新機(jī)遇。不可否認(rèn)的是，地理位置是一種“先天性”不可轉(zhuǎn)移的發(fā)展條件，很大程度上無法通過人為改變。新時(shí)期的創(chuàng)新正是需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，增添區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。近些年來，臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、臨路經(jīng)濟(jì)為諸多區(qū)域差的地區(qū)帶去人流、物流，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)、營(yíng)造機(jī)遇。協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新在新形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持突出區(qū)域特色、強(qiáng)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、做好區(qū)域名片、維護(hù)區(qū)域平臺(tái)。

第三，與綠色發(fā)展的關(guān)系。以碳排放為代表的污染物的持續(xù)增加，生態(tài)失衡程度逐漸加劇。以碳排放為例，長(zhǎng)期增長(zhǎng)的碳排放將引發(fā)全球變暖，進(jìn)而造成海平面上升，危及人類生存。因此，自20世紀(jì)90年代以來，國際氣候變化大會(huì)逐漸推動(dòng)碳減排規(guī)制程度的提高。2015年底，習(xí)近平主席在巴黎國際氣候變化大會(huì)上明確表示:中國碳排放將最遲在2030年達(dá)到峰值。與此同時(shí)，《中國制造2025》同時(shí)提出“綠色制造”的發(fā)展目標(biāo)，更加為主要產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展提出了具體要求。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是新工業(yè)革命的題中之義。以互聯(lián)網(wǎng)+、3D打印等為代表的新興經(jīng)濟(jì)形式將更加綠色、低碳、節(jié)能，符合帕累托改進(jìn)原理，將在未來不久成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要趨勢(shì)?！肮┙o側(cè)改革”應(yīng)著力淘汰落后產(chǎn)能、推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展高效而綠色，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展良性而平衡。

第四，與開放發(fā)展的關(guān)系。2015年，我國進(jìn)出口總值達(dá)到24.59萬億元，同比下降7%。然而我國貿(mào)易順差3.69萬億元，擴(kuò)大56.7%。在出口商品結(jié)構(gòu)中，包括紡織品在內(nèi)的7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品下降1.7%，而較高技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。這說明，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”在我國貿(mào)易中得到顯著體現(xiàn)，其中結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加明顯，我國生產(chǎn)制造處于世界價(jià)值鏈條的位置進(jìn)一步得到提高。在“供給側(cè)改革”總體要求下，應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)以加工制造為主的出口模式，代之以深加工、精加工、多原創(chuàng)、少仿制的高附加值出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的出口型企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快兼并重組步伐，實(shí)現(xiàn)出口型企業(yè)的分流發(fā)展。另外，將品牌發(fā)展深深內(nèi)置于企業(yè)發(fā)展理念中，促進(jìn)中國品牌呈現(xiàn)點(diǎn)狀發(fā)展。改革開放以來，我國制造業(yè)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端。尤其是加入WTO之后，跨國公司來華投資設(shè)廠，利用我國廉價(jià)勞動(dòng)力，賺取巨額利潤(rùn)，我國儼然成為全球加工制造重要基地。21世紀(jì)是以質(zhì)量和技術(shù)取勝的時(shí)代，如果仍然靠加工組裝，根本無法成為全球制造強(qiáng)國。在此背景下，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌、形成強(qiáng)勢(shì)品牌、維護(hù)信譽(yù)品牌將成為企業(yè)取勝的尚方寶劍?！肮┙o側(cè)改革”應(yīng)堅(jiān)持品牌發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量過硬的生產(chǎn)企業(yè)予以政策支持，更多創(chuàng)造國際貿(mào)易平臺(tái)中展示的機(jī)會(huì)機(jī)遇，提高品牌的外溢效應(yīng)。對(duì)于處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的加工制造企業(yè)，應(yīng)降低優(yōu)惠政策，增加其經(jīng)營(yíng)成本，迫使其轉(zhuǎn)型發(fā)展或破產(chǎn)關(guān)停，提高社會(huì)資源利用率。

第五，與共享發(fā)展的關(guān)系。共享發(fā)展是我國在新時(shí)期面對(duì)收入差距逐漸擴(kuò)大而提出的重要指導(dǎo)理念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立讓一部分人先富起來，但是貧富差距在新時(shí)期逐漸擴(kuò)大?！肮┙o側(cè)改革”應(yīng)著力推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口需求實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。比如，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以與光伏扶貧結(jié)合。國家通過光伏扶貧基金撥款，對(duì)農(nóng)村光伏產(chǎn)品需求進(jìn)行合理滿足，既能夠提高農(nóng)村的生活質(zhì)量，同時(shí)可以推動(dòng)光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。以農(nóng)村供暖設(shè)施改善為例，由于農(nóng)村的分布現(xiàn)狀，難以進(jìn)行集中式地有效供暖。而在太陽能市場(chǎng)中，農(nóng)村屋頂?shù)奶柲芨脑旒瓤梢怨?jié)約農(nóng)村用電，還能較好地解決農(nóng)村供暖問題。然而，由于每戶的屋頂改造價(jià)格相對(duì)較高，如果僅靠農(nóng)戶完全承擔(dān)比較困難。如果該產(chǎn)品無法推向農(nóng)村，太陽能企業(yè)的該項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品則無法獲得市場(chǎng)需求。而政府的集中補(bǔ)貼，則可以很好地解決這一問題，促使改善農(nóng)戶供暖、節(jié)約農(nóng)村電力、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)同時(shí)得到實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)論與政策建議

本文對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)述，進(jìn)而分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與“供給側(cè)改革”的關(guān)系，總結(jié)“供給側(cè)改革”的運(yùn)行邏輯，提出了根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整的四條原則，對(duì)與五大理念的關(guān)系處理進(jìn)行了具體分析?？傮w來看，主要結(jié)論如下:第一，在“供給側(cè)改革”中應(yīng)妥善應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)方法。勞動(dòng)分配法和失衡度法是兩個(gè)重要方法，其中失衡度法對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整方向明確，力度清楚，可操作性更強(qiáng)。進(jìn)一步應(yīng)用中，應(yīng)重點(diǎn)加入技術(shù)因素的效率估計(jì)，使失衡度法評(píng)價(jià)更加科學(xué)。第二，“供給側(cè)改革”的運(yùn)行邏輯應(yīng)從制度、機(jī)制、技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行考慮。通過制度設(shè)計(jì)，避免我國進(jìn)入“中等收入陷阱”；通過機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化程度；通過技術(shù)設(shè)計(jì)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的展開和普及。第三，在“供給側(cè)改革”中應(yīng)處理好控制和支持兩類策略。具體操作，應(yīng)堅(jiān)持四條原則:厘清不合理根源，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵投入癥結(jié)；掌控恢復(fù)性的力度，恰當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展恢復(fù)平衡；利用發(fā)展中的方向，緊緊把握時(shí)代發(fā)展需求；注重產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置。第四，在“供給側(cè)改革中”應(yīng)妥善處理好與五大發(fā)展理念的關(guān)系。在創(chuàng)新理念方面，應(yīng)通過點(diǎn)線面的結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國家的協(xié)同發(fā)展。在協(xié)調(diào)理念方面，應(yīng)堅(jiān)持突出區(qū)域特色、強(qiáng)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、做好區(qū)域名片、維護(hù)區(qū)域平臺(tái)。在綠色理念方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的高效與綠色，行業(yè)發(fā)展的良性和平衡。在開放理念方面，應(yīng)改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品品牌效應(yīng)。在共享理念方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧發(fā)展并駕齊驅(qū)。

根據(jù)結(jié)論，本文提出如下政策建議。在供給側(cè)改革過程中，應(yīng)該扶持與控制兼顧。第一，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多高效企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)擴(kuò)容，提高企業(yè)運(yùn)行效率。第二，對(duì)于一些小規(guī)模、技術(shù)差的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)逐步引導(dǎo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)業(yè)，適當(dāng)進(jìn)行兼并重組。積極組織企業(yè)理念技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型內(nèi)生化。

1.周振華著:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論》，上海人民出版社1992年版。

2.何平、陳丹丹、賈喜越:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》，《統(tǒng)計(jì)研究》2014年第7期。

3.原毅軍、董琨著:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與優(yōu)化:理論解釋和定量分析》，大連理工大學(xué)出版社2008年版。

4.干春暉、鄭若谷、余典范:《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第5期。

5.呂明元、尤萌萌:《韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的影響》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2013年第7期。

6.傅元海、葉祥松、王展祥:《制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技術(shù)進(jìn)步路徑選擇》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第9期。

7.李寶瑜、高艷云:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的評(píng)價(jià)方法探析》，《統(tǒng)計(jì)研究》2005年第12期。

8.張明志、余東華:《制造業(yè)低碳化導(dǎo)向的供給側(cè)改革研究》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2016年第4期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F424.0

A

1009-2382（2016）09-0016-05

張明志，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（濟(jì)南250100）。

※本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“要素價(jià)格上漲與環(huán)境規(guī)制趨緊下的中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BJY081）、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“中國產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的有效性及協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71473151）、山東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“橫向并購競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)模擬分析與反壟斷政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZR2014GM005）的階段性成果之一。