蘇海雨

互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)創(chuàng)新更是權(quán)利伸張※

蘇海雨

內(nèi)容提要:互聯(lián)網(wǎng)的應用契合了公民權(quán)利需求，賦予了公民權(quán)利平等實現(xiàn)的平臺，進一步激發(fā)了信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)空間，公眾都可以是信息發(fā)布者，對公共事務進行公開討論，從而更好地參與和理解公共事務。公民通過網(wǎng)絡言論形成對政府的有效監(jiān)督，產(chǎn)生國家與社會的良性互動。因此，未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展國家要避免采取粗暴管制方式解決互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利（力）沖突，而應該將互聯(lián)網(wǎng)賦予更多公共治理空間，培育公民參與素質(zhì)，達到公民權(quán)利與公權(quán)力的競技制衡。

互聯(lián)網(wǎng) 公民權(quán)利 國家與社會 治理 法治

作為一種新形式信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)引起了世界的深刻變革，從政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個方面都對人類活動產(chǎn)生了極大沖擊力。網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展使得通信成本的降低，人與人的聯(lián)系溝通更為便捷和低廉，改變了信息產(chǎn)生、制作、傳播的方式，極大地提高了信息傳播的效率，改變了以往信息不對稱形成的權(quán)力壟斷信息格局，使得公民都能基于權(quán)利獲取需要的信息，從愚昧走向常識?；ヂ?lián)網(wǎng)公民權(quán)利時代已經(jīng)拉開了帷幕，人們逐漸將互聯(lián)網(wǎng)之上的權(quán)利延伸視為重要權(quán)利。

一、契合權(quán)利屬性的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與應用成為世界發(fā)展的潮流。改革開放以來，我國不僅引進了先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，輸入了科技背后的價值理念，包含著透明、公開、即時、多元、共享等?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)將信息資源變成了低廉甚至免費的產(chǎn)品，不再是一種壟斷資源，改變了傳統(tǒng)信息輸入方式，將信息平等化到社會各個角落，打破了新聞資訊的資本控制，每個人都可以成為信息提供者與發(fā)布者，互聯(lián)網(wǎng)為公民實現(xiàn)其基本權(quán)利賦予了更多的自由。

1.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會屬性

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)具有便捷性、平等性、廣泛性、匿名性等顯著優(yōu)勢，即時性信息的知情權(quán)成為可能，不需要傳統(tǒng)媒體的主觀選擇與被動審查，釋放了信息的效率與競爭，將信息傳播的高成本降到了最低值?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體具有超文本性、多媒體性和互動性三大特點，因而將其稱之為“共有媒體”（胡泳，2008），即集信息的發(fā)布者瀏覽者評論者于一身的自媒體?；ヂ?lián)網(wǎng)時代任何人都可以成為媒體人，自媒體契合了公眾對生活世界的好奇心與生活常識的需要。信息技術(shù)的研發(fā)成為21世紀的核心科技，針對人們的需求與市場的預期，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，逐漸成為自我延伸繁衍的朝陽產(chǎn)業(yè)體，互聯(lián)網(wǎng)生活漸漸地成為人們的一種離不開的生活方式。離開互聯(lián)網(wǎng)的鏈接，離開群體性的網(wǎng)絡社會，當下互聯(lián)網(wǎng)的新生一代可能就無法認知到自己的身份認同與社會存在感，至此互聯(lián)網(wǎng)化人格的萌現(xiàn)。不能忽略的事實，要引導互聯(lián)網(wǎng)融合時代價值發(fā)揮的積極作用，克服減少其對現(xiàn)代文明帶來的消極影響。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不單單是一個傳遞信息的生產(chǎn)機械工具，更是具有互動反饋特點的人人交互模式，是可以實現(xiàn)人與人之間的信息快速交流交換，形成一定社會交往的信息媒介。當下出現(xiàn)的各種社交媒體與社區(qū)論壇，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上形成一種言論表達的新型平臺，是具有分享性、開放性、透明性的公共表達平臺。人們的言論通過“互聯(lián)網(wǎng)面具”的形式表達地更為自由，公眾只要能夠使用接入互聯(lián)網(wǎng)的手機或者計算機等設備，就可以實現(xiàn)通過網(wǎng)絡平臺表達個人言論，其他人也能夠知曉或者交流每個人的觀點，網(wǎng)絡互動交往模式大大減少了人們面對面交談的社會成本與交際隔閡，使得觀點與言論傳播更有流動性和穿透力。這就打破了以往以地位財產(chǎn)權(quán)力等階層基礎(chǔ)上建立的話語權(quán)壟斷圈，也使得人們都能通過互聯(lián)網(wǎng)社交自媒體認識和了解社會精英人物的思想觀點，向普通大眾傳播了生活理念與公共認知的作用。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的權(quán)利屬性

公民權(quán)利理論是建構(gòu)在民族國家之上的，首先要成為一國公民，然后才能享有公民權(quán)，而在互聯(lián)網(wǎng)全球的今天，各國公民權(quán)利的差異性隨著互聯(lián)網(wǎng)所帶來的信息平權(quán)產(chǎn)生了普遍的同質(zhì)化認知?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的高速傳播使得幾乎每個人都能接觸到其他國家的公民生活現(xiàn)狀與公民權(quán)利自由，以往的傳統(tǒng)權(quán)力控制媒體下的新聞宣傳與信息傳播出現(xiàn)了裂隙空間，公眾可以主觀地認知獲取自己需要的信息并進行獨立思考。當然其他國家的公民權(quán)利自由與社會文化也進入了人們視野，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進了人權(quán)與民主的全球傳播。因此，在某種程度上講民族公民逐漸成為全球公民，各國公民權(quán)利也逐漸趨向更為普遍的基本人權(quán)，今天“用腳投票”的移民時代也正是公民主體對自身權(quán)利的積極選擇與行動。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用在我國得到了很快的發(fā)展，甚至超越了很多發(fā)達國家。為何我國會出現(xiàn)與其他國家互聯(lián)網(wǎng)不一樣的特點？伴隨著世界互聯(lián)網(wǎng)信息科技發(fā)展的潮流，信息技術(shù)擴展到中國市場，我國加入了世界互聯(lián)網(wǎng)大家庭。起初政府積極主導引進信息技術(shù)，是為了利用先進信息技術(shù)進行更為有效的社會管理和信息流通，保障科學的行政決策與社會管理信息暢通。信息技術(shù)隨著市場經(jīng)濟的日趨發(fā)展引起了具有前瞻性市場主體的注意，他們嗅覺到了這塊潛在互聯(lián)網(wǎng)市場蛋糕的巨大潛力與誘人價值，預測其成為人人不可或缺的信息工具，因而加大了對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的個性研發(fā)與推廣應用。與此同時，社會民眾也對網(wǎng)絡傳播帶來的信息便捷大為驚奇，紛紛根據(jù)個人收入情況采用先進的信息通訊工具，促進了信息產(chǎn)業(yè)進入了繁榮發(fā)展的高速時期?；ヂ?lián)網(wǎng)借助市場需求順勢發(fā)展，既促進了其他產(chǎn)業(yè)的市場資源配置與流通，也發(fā)展了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)本身形成一種新的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)規(guī)模化造成了信息媒體成本降低，公眾獲取信息的成本亦大大減低，社會公眾成為除了政府作為信息技術(shù)的受益者之外的最大的群體。

互聯(lián)網(wǎng)世界里每個人是參與者，也是互動者，通過互聯(lián)網(wǎng)自媒體表達著的個人言論與思想，交流每個人對世界的不同認識與角度。公民互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利主要是言論自由權(quán)與知情權(quán)（王錫鋅，2007）。我國憲法第三十五條規(guī)定公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，第四十條規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律的保護，第四十一條規(guī)定公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利等。憲法賦予了公民在互聯(lián)網(wǎng)中以各種語言文字形式表達自己的思想和觀點的自由。它不僅僅局限于集會表達、出版表達、新聞表達等等，也表現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)為載體的表達，是憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)的進一步的伸張。因而互聯(lián)網(wǎng)不僅是信息技術(shù)的進步，也契合了現(xiàn)代化的公民權(quán)利理念，信息技術(shù)理念能夠符合人的權(quán)利實踐需要。但同時也應看到，公民權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)時代存在著沖突的張力，言論表達自由權(quán)與公民個人隱私權(quán)之間的沖突（王利明，2012），尤其信息的泄露對公民隱私權(quán)的侵犯，產(chǎn)生了巨大的權(quán)利撕扯。通過網(wǎng)絡就可以知情他人隱私，公民有可能成為透明的人，這將是互聯(lián)網(wǎng)需要克制的弊端領(lǐng)域。

公民權(quán)利與公權(quán)力之間存在著張力，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表批評政府的言論以行使公民監(jiān)督權(quán)，或者獲取相關(guān)的政府信息以實現(xiàn)知情權(quán)，都會對公權(quán)力形成一定的制衡與干預，從而對公權(quán)力行為進行警戒，遏制不良政治，保護公民基本權(quán)利。目前，現(xiàn)代文明國家一般是通過完善互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設施、開展電子政務公開、組織公民參與討論等多種形式，將互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間從線上活動延續(xù)到線下的社會實際活動中去，從而使得政府得到公民權(quán)利更公開透明的監(jiān)督與更好的公信力（鄭永年，2014）。

二、互聯(lián)網(wǎng)公共空間中的國家與社會

1.互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域的形成

互聯(lián)網(wǎng)為公共討論建立了一個虛擬空間，信息技術(shù)就具有了更為豐富的價值內(nèi)涵，這種技術(shù)賦予了公民權(quán)利正當行使有了更為平等有效的工具，參與公共政治與討論變得更為節(jié)約社會資本。哈貝馬斯認為，“公共領(lǐng)域最好被描述為一個關(guān)于內(nèi)容、觀點、也就是意見的交往網(wǎng)絡；在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論”（哈貝馬斯，2011）?；ヂ?lián)網(wǎng)公共空間符合了哈貝馬斯關(guān)于公共領(lǐng)域的定義。由于我國互聯(lián)網(wǎng)管控的特殊性，它可能是公民能夠進行討論公共事務的有限平臺之一，因而人們公共領(lǐng)域的批判性與對公權(quán)力的監(jiān)督制約顯得可能更為強烈。公共領(lǐng)域發(fā)生于“由他人在場”的領(lǐng)域空間（蔡英文，2006），借助于新興媒體表達自己的情緒與意見，參與到社會公共事件的討論，提高了參與公共議政參政的能力與思維。在公共事件中，民眾可以對此通過網(wǎng)絡進行跟帖討論，表達對此事件的認識與態(tài)度，形成一種新的共識力量，而這種力量會被政府通過輿情監(jiān)控所了解到，認識到社會公眾對此事件的看法，形成一種民意的表達與呼吁。

互聯(lián)網(wǎng)時代以來每年都會有網(wǎng)絡公共事件的輿論聲勢，并且呈蓬勃頻發(fā)之勢，例如“孫志剛事件”、“周老虎事件”、“黑煤窯事件”、“鄧玉嬌事件”、“釣魚執(zhí)法事件”、“微笑局長事件”、“陜西房姐事件”等網(wǎng)絡公共事件都折射出公民越來越強烈的公共參與愿望與言論表達，也一定程度上左右了事件的發(fā)展趨勢，政府要考慮民眾的認知與感受來處理公共事件，最后政府也公布了一些公共事件處理結(jié)果，查處了有關(guān)人員。通過互聯(lián)網(wǎng)進行的虛擬個體活動進行社會化活動，信息技術(shù)實際上限制了人們的現(xiàn)實行動。

在公共領(lǐng)域內(nèi)，人們具有平等的話語權(quán)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)上公眾更不會受到物質(zhì)財產(chǎn)地位的限制表達自己意見和觀點，形成“觀點的自由市場”（王淑華，2014），在某個公共事件的公民與他人展開自由而平等的溝通和討論，達到一個動態(tài)的思想觀點碰撞與變化的動態(tài)過程?；ヂ?lián)網(wǎng)公共空間的人與人交往是在自由討論與對話中形成的，公眾應用互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬社區(qū)、論壇、公共聊天室、博客、播客、新聞跟帖、網(wǎng)站投票系統(tǒng)、電子郵箱、即時性聊天工具等，進行網(wǎng)絡表達并形成網(wǎng)絡輿論。而現(xiàn)實公共領(lǐng)域中，公共交往的場所和形式是多樣化的，高校、咖啡館、沙龍、讀書會、政務大廳等等，人們都可以聚集在一起來溝通和交流公共社會問題。公眾也愿意采取一種網(wǎng)絡討論與表達言論的形式，因為互聯(lián)網(wǎng)具有便捷性、匿名性等顯著特點（胡泳，2008）。再則，通過言論表達使得民怨得以宣泄，不致于社會矛盾的積累總爆發(fā)，有利于社會的秩序運行。互聯(lián)網(wǎng)為公民實現(xiàn)言論自由與表達話語權(quán)及參與政府公共政策制定提供了便利的平臺，是我國民主政治發(fā)展的一個重要過程。伴隨著公民網(wǎng)絡參與公共政策取得一些成效，我們也看到存在的一些信息仍然不對稱形成的偏見，所以政府應該加強制定和完善公民網(wǎng)絡參與的制度與程序，加快電子政府建設，提高政府信息公開程度，為公民網(wǎng)絡參與營造良好的環(huán)境。

2.互聯(lián)網(wǎng)中的國家與社會交往

公民權(quán)利沒有得到保障和發(fā)揮的國家，互聯(lián)網(wǎng)應用的重要性卻大大增強了。因為，公民某些權(quán)利在現(xiàn)實生活中得不到有效實現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)則為人們提供了全新踐行的機會，使得缺乏真實的政治參與渠道的人們看到了政治參與的新方式、新渠道，起到了緩解現(xiàn)實積累的負面情緒的作用。我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展超過了政府預期，也使得國家控制信息的自由流動難度越來越大，尤其民眾對互聯(lián)網(wǎng)的高度接受，加之互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進步帶來的便捷高效，使得很多人在很短時間內(nèi)學會了對信息技術(shù)的掌握與應用。傳統(tǒng)的“媒體一公眾”模式已然不適用于互聯(lián)網(wǎng)，因為公眾沒有太多時間瀏覽所有媒體產(chǎn)生的所有信息，于是慢慢在互聯(lián)網(wǎng)上形成了受關(guān)注程度高的知識分子或精英成為了媒體與公眾的信息中介，公眾有選擇性地選擇自己信任或喜愛的人并僅關(guān)注他們提供與評議的信息，根據(jù)這些信息、展開討論，從而形成了“媒體一意見領(lǐng)袖一公眾”的新模式。各級政府都重視屬于本轄區(qū)的網(wǎng)絡公共事件的影響力，尤其是本轄區(qū)的負面事件形成的網(wǎng)絡輿論對本級政府形成的外在壓力。政府針對此在宣傳部門都設立了互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)督機構(gòu)，主要針對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡信息進行的檢測與輿情情況，已經(jīng)成為政府官員必須要小心處理的事件，同時借助于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，政府也提前處理干預了由互聯(lián)網(wǎng)形成的線下集體行動（鄭永年，2014）。

當前我國公權(quán)力部門還不能夠充分認識到公民權(quán)利需求，往往有些公權(quán)力部門還是按照階級斗爭的對抗姿態(tài)處理互聯(lián)網(wǎng)公共事件，造成了許多相反的影響或者負面影響，損害了政府公信力，使得民眾與政府甚至形成了一種對立互不信任的割裂格局。按照現(xiàn)代公共理論的發(fā)展，政府應該通過互聯(lián)網(wǎng)媒體論壇輿論認知到當前公眾的利益表達與價值取向，那么也會認真考慮此事件的定位定性，進而采取符合民意與公共利益需要的行政措施，使得公事件的發(fā)展符合當?shù)氐墓怖?。當然政府反饋行為并不一定就是按照社會各界的輿論導向，而是按照穩(wěn)定政權(quán)需要進行政策調(diào)整，所以，許多公共事件經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)輿論討論發(fā)出的言論表達不一定就能被政府接受，即使接受是要通過一定形式委婉地接受，使得民憤得到一定的緩解之后，再采取后續(xù)的相關(guān)措施跟進改進。促進政府管理或者對政府工作人員監(jiān)督的建議容易被接受，然后對體制本身的意見，似乎就不能被接受。因此，這種不確定的定性導致了人們自發(fā)地對個人的言論進行自覺限制，對言論的界限無法預期。

作為公共空間的互聯(lián)網(wǎng)帶來的自由討論，公民表達自己的觀點，參與公共政治，是培育良好政治素質(zhì)的有益平臺。公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進行對話與討論，是民主的基本要素之一（王國華等，2015）?；ヂ?lián)網(wǎng)通過多元主體的平等協(xié)商對話，形成了國家與社會溝通交往的話語平臺，利于國家公共決策和立法等方面達成社會共識。如何平衡互聯(lián)網(wǎng)中公民權(quán)利與公權(quán)力之間以及公民權(quán)利之間的沖突張力，已經(jīng)成為各國政府面臨的重要問題。當前我國電子政務已經(jīng)成為一種政府公開的重要途徑，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢相關(guān)的信息，行政程序與流程的主動公開也會獲取行政信息，從而減少一定的行政成本。通過互聯(lián)網(wǎng)公共事件討論，社會各界根據(jù)各自的利益采取線上討論線下集體活動的形式，形成的公共空間輿論壓力，這種輿論類似在罷工集會游行的虛擬網(wǎng)絡化?；ヂ?lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域中形成了國家與社會的對于公共事件與利益態(tài)度，形成了相互的溝通，也使得公眾形成的相對一致意見為國家所采取上升為公共意志，從而得到大多數(shù)人的認可和接受。同時，國家也將公共利益最大化將一定公共意志通過網(wǎng)絡進行傳遞，國家法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行實現(xiàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)的未來是治理還是控制

1.互聯(lián)網(wǎng)的弊端

人們今天用互聯(lián)網(wǎng)面具進行人與人之間的交往，科技依賴超過了對人本身的依附，個體的人文關(guān)懷成為一種間隔萬里的機器問候?？吹饺伺c人之間，尤其親人之間出現(xiàn)的裂隙，是需要我們對科技的深刻反思，要堅守人性的價值，不能一味迎合瞬息變化信息，保持獨立思考才能在信息多樣化的世界站立起來?；ヂ?lián)網(wǎng)信息存在碎片化現(xiàn)象，有些是不能系統(tǒng)化進行解釋現(xiàn)象的信息，甚至違反常識，有些也不具有權(quán)威性與嚴肅性，不能經(jīng)受歷史與實踐考驗，因此，公民需要提高對互聯(lián)網(wǎng)信息的鑒別力。

互聯(lián)網(wǎng)公共治理要按照公民權(quán)利的保護為出發(fā)點。個人信息承載著信息主體的人格利益（張新寶，2015），公民信息形成的大數(shù)據(jù)對于公共管理與商業(yè)應用都具有巨大的價值。公民信息既是互聯(lián)網(wǎng)信息的受益者，也是受害者。信息成為了公民的認知標簽，政府與信息產(chǎn)業(yè)者都在充分利用公民形成的信息進行再次收集、處理、儲存和利用。政府作為公共利益的保護者，不能利用公民信息打擊犯罪，更要保護公民的基本權(quán)利與自由，不受他者包括政府的恣意侵害。因此，現(xiàn)代信息技術(shù)下形成的大數(shù)據(jù)與個人隱私保護呼聲越來強烈（馮登國、張敏、李昊，2014），出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)是要管制還是自由發(fā)展的博弈。實際上，現(xiàn)在出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)弊端是可以通過政府主動管理，尤其針對公民個人隱私信息進行保護。

加強對信息產(chǎn)業(yè)者的行政措施管理，而不應該是對互聯(lián)網(wǎng)公司的市場行為進行具體干涉?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是基于服務公民權(quán)利需要而開展的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，實質(zhì)上是市場挖掘行為，政府作為有形的手是針對侵犯公民權(quán)利的違法行為進行監(jiān)督，而不是監(jiān)督公民的言論自由與知情權(quán)的行使。在大數(shù)據(jù)背景下，應該強化國家對公民個人信息的形成的權(quán)利保護，借助于信息技術(shù)形成的個人信息數(shù)據(jù)庫形成天網(wǎng)，進行有效的社會治理，也要做到政務信息公開，接受公民和社會的監(jiān)督。

互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展是有目共睹的，眼下“互聯(lián)網(wǎng)+”很火，互聯(lián)網(wǎng)延伸出來的互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+商務、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+教育等等?；ヂ?lián)網(wǎng)正在將社會資源更加合理地配置到“市場的手”中，形成更有效率、更加以人為本的社會治理結(jié)構(gòu)（王國華、駱毅，2015）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的參與主體在虛實兩個維度來回切換，互聯(lián)網(wǎng)服務模式所涉及的參與主體幾乎涉及到每一人，關(guān)系到社會方方面面，尤其是與公民密切相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)等等，都會受到互聯(lián)網(wǎng)的直接或者間接影響。因此，必須針對互聯(lián)網(wǎng)的弊端進行規(guī)制與監(jiān)管，防止出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有毒泡沫，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損害?；ヂ?lián)網(wǎng)從“線上”向“線下”的產(chǎn)業(yè)加法延伸存在著不少違法違規(guī)的行為:例如一些互聯(lián)網(wǎng)金融P2P平臺存在商業(yè)欺詐與金融詐騙的現(xiàn)象。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)的政府監(jiān)管規(guī)制模式提出了挑戰(zhàn)（閆夏秋，2015），如何規(guī)制“線上”的侵犯他人權(quán)益網(wǎng)絡的行為，更要將監(jiān)管的領(lǐng)域下沉到“線下”的網(wǎng)絡主體和行為主體。政府要在既要鼓勵互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，也要規(guī)制評估創(chuàng)新的相關(guān)法律空白是否對社會與公民權(quán)益產(chǎn)生潛在損害，尤其是針對公民基本權(quán)利的創(chuàng)新應用與商業(yè)模式的審慎態(tài)度，拓展監(jiān)管領(lǐng)域與深度，梳理明確監(jiān)管對象，定位監(jiān)管對象的法律責任。

2.互聯(lián)網(wǎng)的法治治理

我國某些互聯(lián)網(wǎng)公共事件討論使得公眾對公權(quán)力部門缺乏了信任，進而促使民眾更加借助信賴的互聯(lián)網(wǎng)輿論來對不信任的公共機構(gòu)施加壓力。當前我國仍然存在政策、政治規(guī)范調(diào)整作用大于法律的調(diào)整作用，使法治建設成為政治的附屬品。因此，當下政府要做的是要用真相信息與真誠態(tài)度去面對互聯(lián)網(wǎng)媒體與公眾，實現(xiàn)良性溝通互動的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)是需要通過立法治理對公民權(quán)利的侵害，但不是對言論自由權(quán)和知情權(quán)的限制，通過單一的言論控制，是不會達到控制人的思想目的的?！白鳛閼椃▊鹘y(tǒng)，在缺乏相反的證據(jù)的情況下，我們認為政府（對網(wǎng)絡）進行基于言論內(nèi)容的限制只會限制思想的自由交換而不是促進它。在一個民主的社會中，與控制言論所能帶來的理論上的、未經(jīng)證實的利益相比，促進表達自由的利益要重要得多”（秦前紅、陳道英，2006）。因此，政府面對社會監(jiān)督力量的凝聚，不能懷有一味害怕打擊報復的心態(tài)，這種敵我的思維是過去階級斗爭的落后思想，而通過公開透明民主的原則價值，實現(xiàn)國家與社會的互動治理，實現(xiàn)公共福利的整體提升，保障公民權(quán)利與自由，也就為自身的合法性打開了一扇門，這應該是改革的出路。所以，“在政府的公共事務治理中，通過信息公開等制度而不斷完善的匯集民智、凝聚民心、展現(xiàn)民力的開放的治理模式，也越來越成為政府和民眾的基本共識”（王錫鋅，2007）。

積極應用微博、微信等新媒體渠道和平臺，提高公眾的互動參與度，包容性接納聽取社會各界的聲音和意見，借助互聯(lián)網(wǎng)共享屬性充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云分析計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興前沿技術(shù)的作用。對于互聯(lián)網(wǎng)的“線下”服務領(lǐng)域，既要予以鼓勵和促進改進服務，也應法律框架下規(guī)制弊端，防止出現(xiàn)線下陷阱，損害公民的合法權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)的法治治理要區(qū)分國家規(guī)制領(lǐng)域與保障公民權(quán)利的界限，同時形成國家與社會的交往治理。目前，線上和線下的規(guī)制面臨著諸多法律“真空”和治理“盲點”?；ヂ?lián)網(wǎng)立法需要是市場審慎原則與弊端規(guī)制原則相銜接的法治細節(jié)，是一個權(quán)利與技術(shù)都發(fā)揮積極作用的社會過程，要符合憲法基本精神，保障公民的權(quán)利參與，不能因網(wǎng)絡失范行為規(guī)制不力而對正常網(wǎng)絡使用行為制定嚴格管制的法律法規(guī)，違背互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)立法重點是在網(wǎng)絡財產(chǎn)安全、網(wǎng)絡隱私保護等相關(guān)方面，盡快保護公民基本權(quán)益，減少互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的惡性應用。當前“互聯(lián)網(wǎng)+”服務行業(yè)混亂無序，在互聯(lián)網(wǎng)立法空白背景下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人員借助國家大興鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中分羹刨金，出現(xiàn)損害公民權(quán)益、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺違法犯罪等，應當增進多元社會主體的法治協(xié)同格局，加大依法治理的合力、對違規(guī)違法行為的監(jiān)管和懲罰力度。

四、結(jié)語

信息化是世界發(fā)展潮流，打開了世界之窗，豐裕了民眾的視野與思想，意義甚至不亞于林則徐睜眼看世界?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了人們的生活習慣，也改變了人們的政治思維與權(quán)利意識，參與政治、談論政治形成的民主訓練正是公民社會發(fā)展的重要條件。政府的強勢，需要通過公民社會的博弈與抗衡，才能避免出現(xiàn)政府機器對公民肉體的碾壓，才能出現(xiàn)公民權(quán)利對抗公權(quán)力，形成政府與社會的雙向互動制衡，從而促進整個國家與世界的文明進步，從野蠻政治走向權(quán)利政治。同時，也需要借助互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，將國家與社會交織交往起來，推動中國社會的進步發(fā)展。一方面政府要正視面對互聯(lián)網(wǎng)的世界發(fā)展趨勢，提供更為高效率的通信技術(shù)基礎(chǔ)服務，加大對互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)的支持，制定保護公民在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的正當權(quán)利，推進政府的治理能力現(xiàn)代化建設；另一方面互聯(lián)網(wǎng)公民也要提升自身的素質(zhì)，正確認識互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域所發(fā)揮的重要指引作用，促進良性的互聯(lián)網(wǎng)公民社會形成。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下國家與社會的共同成熟與進步，才能防止出現(xiàn)一強一弱的局面，不能實現(xiàn)有效的制衡制約，阻礙現(xiàn)代社會的發(fā)展進步。因此，契合公民權(quán)利需求的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也將是賦予互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵的公民權(quán)利的伸張，都是相輔相成的。

1.胡泳著:《眾聲喧嘩:網(wǎng)絡時代的個人表達與公共討論》，廣西師范大學出版社2008年版。

2.王錫鋅著:《公眾參與和行政過程——一個理念和制度分析的框架》，中國民主法制出版社2007年版。

3.王利明:《隱私權(quán)概念的再界定》，《法學家》2012年第1期。

［責任編輯：吳群］

F061.3

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1009-2382（2016）09-0030-05

蘇海雨，西南政法大學博士生（重慶401120）。

※該文系西南政法大學2015研究生科研創(chuàng)新計劃一般項目“衡平金融效率與金融安全：股權(quán)眾籌合格投資者制度”（項目編號：XZYJS2015217）的結(jié)項成果之一。