孫遇春　常西銀

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究
——基于“生態(tài)侵略”論的思考

孫遇春常西銀

內(nèi)容提要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題亦在日益全球化。環(huán)境問(wèn)題已不再僅是單個(gè)國(guó)家的內(nèi)部問(wèn)題，尤其是伴隨外貿(mào)和國(guó)際投資而產(chǎn)生的跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題變得越來(lái)越突出。跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移行為不僅是污染輸出國(guó)的一種經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為，而且也是一種出于保護(hù)本國(guó)環(huán)境為目的的環(huán)境投機(jī)行為。該文基于跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的“生態(tài)侵略”論進(jìn)行思考，從環(huán)境容量、環(huán)境權(quán)和環(huán)境成本三個(gè)方面剖析了污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)。在多視角分析跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移形成原因的基礎(chǔ)之上，尋求減少和遏制跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的途徑。

污染轉(zhuǎn)移 生態(tài)侵略 投機(jī)行為 環(huán)境容量

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)都在大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也伴隨出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身利益的需要，利用落后國(guó)家迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心理，不斷向其輸出危險(xiǎn)廢棄物或轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到轉(zhuǎn)嫁污染后果和規(guī)避環(huán)境治理責(zé)任的目的?？鐕?guó)污染轉(zhuǎn)移雖然能夠一定程度上減輕轉(zhuǎn)移方國(guó)內(nèi)的環(huán)境壓力，但卻使轉(zhuǎn)入方的環(huán)境遭受破壞，危害轉(zhuǎn)入方人民健康，甚至?xí)魅蹀D(zhuǎn)入方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?duì)其可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

經(jīng)合組織中八國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中的隱含污染物呈逐年增加的趨勢(shì)，接近本國(guó)自身的排放量（Muradian etal，2002）。有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建區(qū)域的實(shí)物型投入產(chǎn)出表進(jìn)行其污染足跡分析，證明出口貿(mào)易中存在著隱含污染轉(zhuǎn)移（Xu&Zhang，2009；Hoekstra&Bergh，2005；Liang etal，2012）。從世界范圍來(lái)看，污染轉(zhuǎn)移較多的是由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，污染轉(zhuǎn)移行為也愈來(lái)愈多地引起了廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈憤慨，甚至被視為是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境剝削和生態(tài)侵略。

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家也是世界貿(mào)易大國(guó)，貿(mào)易活動(dòng)和招商引資帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題亦日益增加。我國(guó)的污染排放一部分便是為了滿足國(guó)外消費(fèi)需求而產(chǎn)生的（魏本勇等，2009；張友國(guó)，2010）；我國(guó)污染比較嚴(yán)重的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)能夠獲得更多的出口機(jī)會(huì)，一些農(nóng)資產(chǎn)品的出口部分是源于發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)（張艷磊等，2015）。這些經(jīng)濟(jì)行為不僅有害于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建都會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)?？梢?jiàn)，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)若不積極采取污染轉(zhuǎn)移防范措施，勢(shì)必危及我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)

1.跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移（Multinational Pollution Transfer）又稱跨國(guó)污染轉(zhuǎn)嫁，縱觀各學(xué)者對(duì)跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移內(nèi)涵的界定，可以概括為:跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移是指一國(guó)別內(nèi)的人類活動(dòng)行為直接或間接地對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境構(gòu)成破壞，或?qū)⒂勺陨硇袨橐鸬沫h(huán)境污染治理責(zé)任推卸予他國(guó)而使本國(guó)減遭或免遭污染損害的社會(huì)行為。最典型、最直接的一種跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移方式是將會(huì)造成環(huán)境污染的設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、技術(shù)和其他污染性物質(zhì)，有意識(shí)地進(jìn)行人為跨界轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移方式往往具有隱蔽性及滲透性。常見(jiàn)的跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移滲透形式如表1所示。

陳彬（2005）從法律角度提出，污染轉(zhuǎn)移一般表現(xiàn)為污染物或污染源的形成、移動(dòng)和污染威脅的生成上，不強(qiáng)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高低和心理因素方面的作用，而是將重點(diǎn)放在污染的威脅是否轉(zhuǎn)移、生成和責(zé)任的追究上。本文認(rèn)為，跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移是指一些國(guó)家通過(guò)貿(mào)易方式將廢棄物、污染產(chǎn)品和設(shè)備及污染密集型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家的不道德貿(mào)易行為。污染轉(zhuǎn)移方的目的是將污染的危害和治理環(huán)境污染的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給別國(guó)，從而緩解本國(guó)環(huán)境壓力，其具有損害轉(zhuǎn)入國(guó)環(huán)境利益和可持續(xù)發(fā)展的性質(zhì)。

表1　跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的滲透形式及特征分析

2.跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)

跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟(jì)利益的作用下對(duì)環(huán)境正義的扭曲，既是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種政治行為。它不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和國(guó)際關(guān)系中具有不道德性，倘若其行為后果嚴(yán)重甚至?xí)|犯國(guó)際法律，具有違法性。

（1）環(huán)境容量的生態(tài)性掠奪。人類在開(kāi)發(fā)自然資源、改造利用自然世界的過(guò)程中會(huì)給環(huán)境造成一定的破壞，當(dāng)開(kāi)發(fā)改造的程度超過(guò)自然環(huán)境本身的自凈和自我修復(fù)能力后，便會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和環(huán)境破壞效應(yīng)的累積，促使環(huán)境進(jìn)一步惡化。要想改善環(huán)境，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是減少對(duì)環(huán)境的過(guò)度不當(dāng)破壞；二是進(jìn)行環(huán)境治理。治理環(huán)境無(wú)疑需要治理成本，一些國(guó)家便將目光投向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的別國(guó)實(shí)施污染轉(zhuǎn)移行為。有些跨國(guó)企業(yè)因受到國(guó)內(nèi)環(huán)境容量的限制，其將排放污染的“避難所”選擇遷移至環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的其他國(guó)家，這種污染轉(zhuǎn)移行為不僅加重了低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的環(huán)境污染，而且也加快了低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境存量的消耗和環(huán)境惡化的速度。有學(xué)者指出，污染轉(zhuǎn)移的生態(tài)學(xué)本質(zhì)是環(huán)境主體間對(duì)環(huán)境容量的一種掠奪（孫昌興、曹樹(shù)青，2003）。

（2）對(duì)他國(guó)環(huán)境權(quán)的侵害。一些發(fā)達(dá)國(guó)家向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，雖然在一定程度上或一定時(shí)期內(nèi)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻加重了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染程度，而當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到一定臨界點(diǎn)之后其治理成本會(huì)急劇增加。憑借污染轉(zhuǎn)移手段，污染轉(zhuǎn)移方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中消耗了更多的環(huán)境要素，卻將環(huán)境污染的危害和污染治理的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了處于欠發(fā)達(dá)階段的弱勢(shì)國(guó)家，嚴(yán)重違背公平原則。環(huán)境是一國(guó)人民的共有財(cái)產(chǎn)，環(huán)境質(zhì)量的高低直接關(guān)系著該國(guó)人民的身體健康。人們?cè)凇肮藏?cái)產(chǎn)論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，認(rèn)為每一位公民都享有在良好環(huán)境條件下生存的權(quán)利，環(huán)境權(quán)也是公民的一項(xiàng)最基本權(quán)利，應(yīng)該得到法律上的認(rèn)可與保護(hù)。環(huán)境權(quán)作為一種比較新型的權(quán)利，已被一些國(guó)家相繼納入憲法和環(huán)境保護(hù)基本法的范疇。從跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的行為及其后果上不難看出:跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移破壞了他國(guó)環(huán)境質(zhì)量，侵害了污染轉(zhuǎn)入國(guó)人民的環(huán)境權(quán)。同時(shí)，由于環(huán)境污染的后果具有危害性、潛伏性、長(zhǎng)期性和難以治理性，可以說(shuō)污染轉(zhuǎn)移行為也是對(duì)轉(zhuǎn)入國(guó)人民后代環(huán)境權(quán)的一種損害。因此，從法學(xué)意義上講，跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移行為是一個(gè)環(huán)境主體對(duì)另一個(gè)環(huán)境主體環(huán)境權(quán)的侵害（鐘筱紅、陳彬，2008）。

（3）污染轉(zhuǎn)移方環(huán)境成本最小化的有效手段。不同國(guó)家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)境要素的相關(guān)法律法規(guī)存在差異，一般發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求較高，環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)決定了環(huán)境的低容量性，而環(huán)境的低容量性又限制了污染的排放量。同時(shí)，環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求還會(huì)導(dǎo)致污染排放的治理成本較高。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的不懈追求也促使人們不斷尋求排放污染的低成本途徑，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家無(wú)疑會(huì)成為污染轉(zhuǎn)移方的上乘之選，因?yàn)榄h(huán)境的高容量不僅能夠滿足污染轉(zhuǎn)移方釋放污染的需要而且成本也明顯低于國(guó)內(nèi)。可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了逃避本國(guó)較高的環(huán)境治理成本而將污染轉(zhuǎn)移他國(guó)是其環(huán)境成本最小化的有效手段。

二、跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的原因

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的投機(jī)行為

受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，生產(chǎn)要素的流動(dòng)也日益自由化，環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素其重要性亦在日益增加。理性經(jīng)濟(jì)人在利潤(rùn)最大化目標(biāo)驅(qū)使下自然會(huì)選擇將污染轉(zhuǎn)移至環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)，因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)便可能淪為污染密集型產(chǎn)業(yè)的“避難所”（List e-tal，2003；Cole etal，2006）；一些跨國(guó)公司也傾向于將生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染或環(huán)境治理成本高的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家，致使大量污染被源源不斷地轉(zhuǎn)入代工國(guó)（程雁、鄭玉剛，2009）?？梢?jiàn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同的確是引致污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的一大重要因素，環(huán)境的低標(biāo)準(zhǔn)或放松環(huán)境規(guī)制會(huì)明顯促進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（魏瑋、畢超，2011；沈靜等，2014）。將污染轉(zhuǎn)移至環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)，便能夠有效地降低高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下污染排放的環(huán)境成本，從這一意義上來(lái)說(shuō)，跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移屬于規(guī)避高環(huán)境成本的投機(jī)行為。

2.經(jīng)濟(jì)原因

（1）國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是產(chǎn)生跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的外在條件。發(fā)達(dá)國(guó)家整體比較富裕，在生活富足的條件下對(duì)環(huán)境質(zhì)量高水平要求的意愿表達(dá)得更為強(qiáng)烈，而且對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也更高。環(huán)境質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求必然導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)內(nèi)污染排放的內(nèi)在化成本較高。經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更為迫切，其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，釋放污染所需付出的經(jīng)濟(jì)成本就較低，這又為污染轉(zhuǎn)移提供了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的污染型企業(yè)為了降低環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，便由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、污染治理成本高的國(guó)家轉(zhuǎn)移至環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低、污染治理成本低的國(guó)家，并且這種污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)逐漸累積。

（2）比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是不同國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別和由此而產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別，因此各個(gè)國(guó)家都理應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中化專業(yè)生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品。比較優(yōu)勢(shì)理論從國(guó)際分工的角度闡釋了貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)和貿(mào)易利得。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些學(xué)者通過(guò)對(duì)該理論演繹，提出了廢物及污染釋放的“比較優(yōu)勢(shì)理論”，并用此來(lái)詮釋在發(fā)展中國(guó)家處理或排放污染廢物具有“比較優(yōu)勢(shì)”。如Summers曾稱:那些未被污染或受污染程度低的發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家具有更大的環(huán)境容量來(lái)容納污染與廢棄物，而發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著較大的環(huán)境壓力，且治理污染的邊際附加費(fèi)用也十分昂貴。

（3）經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下引致的環(huán)境“競(jìng)次”行為。當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，國(guó)家間的差距懸殊，甚至出現(xiàn)兩極化趨勢(shì)。對(duì)于第三世界國(guó)家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要尤為迫切。一些發(fā)展中國(guó)家為了吸引更多國(guó)際投資和借助國(guó)外力量發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)迫于經(jīng)濟(jì)利益考慮或因環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠而接受?chē)?guó)外帶有轉(zhuǎn)移污染性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。更不幸的是，有些發(fā)展中國(guó)家為了爭(zhēng)取國(guó)外投資甚至?xí)?jìng)爭(zhēng)性地主動(dòng)降低相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣驀?guó)家向外來(lái)投資者開(kāi)啟環(huán)境規(guī)制的綠燈，能減少投資者在環(huán)保方面的相關(guān)責(zé)任，降低環(huán)境成本，這對(duì)投資者而言具有很大的吸引力。有學(xué)者根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響指出，每個(gè)地區(qū)（國(guó)家）都擔(dān)心其他地區(qū)（國(guó)家）采取更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，致使本地工業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位和企業(yè)的向外遷移，外來(lái)投資就會(huì)減少，本地政府稅源就會(huì)流失（Daly，2000；Wheeler，2001）。因此，各地區(qū)（國(guó)家）往往會(huì)競(jìng)相采取更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，形成環(huán)境管制的“競(jìng)次”現(xiàn)象。各國(guó)為了吸引外資所采取的這種不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式往往會(huì)導(dǎo)致類似“囚徒困境”結(jié)局的產(chǎn)生，并讓污染轉(zhuǎn)移方更大程度地獲利。國(guó)家間的這種競(jìng)爭(zhēng)行為也在不知不覺(jué)中追逐著環(huán)境向底線賽跑，最終形成了環(huán)境規(guī)制上“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效應(yīng)。

3.國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約

一些技術(shù)落后的國(guó)家長(zhǎng)期以高消耗、高污染和低附加值的低端產(chǎn)業(yè)為主。由于這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移壁壘很低，因此發(fā)達(dá)國(guó)家可以很容易地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些主要依靠低端產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，迫于產(chǎn)業(yè)水平的限制，大規(guī)模甚至過(guò)度開(kāi)采和耗費(fèi)自然資源，由此經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體是以重度污染為特征、資源消耗為動(dòng)力、犧牲生態(tài)平衡為代價(jià)的發(fā)展，具有明顯的不可持續(xù)性。這些國(guó)家不斷遭受著直接污染轉(zhuǎn)移和隱性污染轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞。

4.經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境質(zhì)量間權(quán)衡的結(jié)果

當(dāng)人均收入水平很低、國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)容易被忽視的生存需求，政府的精力更多放在人們基本需求（如溫飽、通貨膨脹和失業(yè)等）問(wèn)題上；當(dāng)人們收入提升至一定水平后，環(huán)境便成為一種普通商品，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求就會(huì)提高（Farzanegan&Markwardt，2012）。一些落后國(guó)家在引進(jìn)外商投資時(shí)可能自身也明白其行為會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的危害，但迫于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的無(wú)奈而接受污染轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，也不排除一些國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)過(guò)于薄弱或出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的盲目、過(guò)熱追求而自愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是源于落后經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的無(wú)奈行為還是自愿接受的污染轉(zhuǎn)移，其本質(zhì)上都是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境質(zhì)量權(quán)衡作出選擇的結(jié)果。值得深思的是在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的權(quán)衡取舍中誰(shuí)是最大的贏家。不難看出:污染轉(zhuǎn)移方從本國(guó)輸出污染，降低了污染治理成本，同時(shí)也使得本國(guó)環(huán)境免遭污染，不得不說(shuō)其是這場(chǎng)利益權(quán)衡中的雙贏者；而污染受讓方獲得的卻是以遭受環(huán)境污染為代價(jià)的短期經(jīng)濟(jì)利益。

三、減少跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的途徑

首先，實(shí)施國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境規(guī)制。產(chǎn)生跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移行為的最直接原因是國(guó)家間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，而發(fā)展中國(guó)家的則相對(duì)較低，進(jìn)行跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移所獲利益要遠(yuǎn)大于其轉(zhuǎn)移成本，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益的巨大利得助長(zhǎng)跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移行為愈演愈烈。環(huán)境規(guī)制水平與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈U型關(guān)系，有針對(duì)性地加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能有效減少污染排放，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏（張彩云、郭艷青，2015）。要減少污染轉(zhuǎn)移，就要讓污染轉(zhuǎn)移帶來(lái)的利益差縮小甚至消失。不妨對(duì)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家的外資企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且要高于發(fā)展中國(guó)家自身標(biāo)準(zhǔn)，從而在較大程度上降低發(fā)達(dá)國(guó)家的污染輸出程度，遏制其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“廉價(jià)污染”。

其次，發(fā)揮國(guó)際組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的積極引導(dǎo)作用。發(fā)展中國(guó)家迫于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，可能會(huì)以出讓環(huán)境利益為代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行相關(guān)污染轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)盡可能地采取污染防護(hù)措施，不能因?yàn)槠洵h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低而肆意污染破壞，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重不良后果。國(guó)際組織應(yīng)引導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家給予落后國(guó)家合理的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，幫助落后國(guó)家發(fā)展。但也存在一些國(guó)家打著援助不發(fā)達(dá)國(guó)家的旗號(hào)進(jìn)行投資，實(shí)際上卻將資本投入國(guó)看做是污染轉(zhuǎn)移的天堂，是減少本國(guó)污染的避難所。高收入國(guó)家更偏好環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求也較高，因此更愿意通過(guò)自由貿(mào)易的途徑將污染轉(zhuǎn)移至低收入國(guó)家（Copland&Taylor，1994）。環(huán)境污染不單是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部問(wèn)題，其具有外部性。雖然在短時(shí)期內(nèi)國(guó)家間環(huán)境的外部性不是很明顯，但長(zhǎng)久的累積效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)。隨著全球環(huán)境問(wèn)題的加劇，單個(gè)國(guó)家很難能做到“獨(dú)善其身”。國(guó)際組織應(yīng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)與環(huán)保相關(guān)問(wèn)題談判，引導(dǎo)國(guó)際合作并負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)際環(huán)境條約的實(shí)施，通過(guò)討論和協(xié)商敦促條約得以切實(shí)履行。

再次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一般而言，污染受讓國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)往往比較落后，高能耗、高污染和低附加值的低端產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移壁壘較低，甚至基本不存在轉(zhuǎn)移壁壘。再者，由于這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較落后的國(guó)家對(duì)居主導(dǎo)地位的低端產(chǎn)業(yè)依賴度較高，容易接受此類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；再加之迫于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，弱化了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，很容易將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性凌駕于生態(tài)環(huán)境保護(hù)之上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低端性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使其經(jīng)濟(jì)陷入難以快速發(fā)展的“沼澤地”，其首先應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，擺脫對(duì)低端產(chǎn)業(yè)的依賴性，努力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)及環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)所占的比例，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

最后，提高環(huán)境自我保護(hù)意識(shí)。自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，才會(huì)給他國(guó)提供可乘之機(jī)，只有自身調(diào)緊保護(hù)環(huán)境的“弦”，才能彈好環(huán)境保護(hù)的“曲”。一是政府需要制定合理的招商引資政策。招商引資需結(jié)合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)狀況，做到“有所引，有所不引”，拒絕那些會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境且沒(méi)有有效治理方法或治理困難的國(guó)外投資項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)外商投資綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)著各種資源的巨大消耗，資源的有限性與稀缺性也更進(jìn)一步顯現(xiàn)，原材料的價(jià)格一路走高。有些企業(yè)為了降低原材料成本，不惜進(jìn)口有害廢棄物回收材料進(jìn)行加工，導(dǎo)致“洋垃圾”進(jìn)口事件屢禁不止。要杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生僅憑政府監(jiān)管成效是有限的，必須從進(jìn)口廢棄污染物的源頭著手，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感培育，提升企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任意識(shí)與作用。

四、結(jié)論

當(dāng)一國(guó)的人們還掙扎在解決溫飽問(wèn)題的貧困線上時(shí)，國(guó)家背負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力要遠(yuǎn)大于環(huán)境保護(hù)的壓力，其在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中往往會(huì)以環(huán)境價(jià)值換取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，走“先污染、后治理”的老路。

第一，一些國(guó)家進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移的同時(shí)雖然一定程度上帶動(dòng)了污染受讓方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但污染受讓方獲得的經(jīng)濟(jì)利益是短期的，而污染對(duì)其造成的負(fù)面影響卻會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，甚至是難以消除的。國(guó)際環(huán)保組織應(yīng)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家給予更多的經(jīng)濟(jì)技術(shù)幫助，而不應(yīng)一味地譴責(zé)落后國(guó)家給環(huán)境造成的污染與破壞。將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移給處于劣勢(shì)的群體，使他們及其后代在更不利的環(huán)境中生存與發(fā)展，這是不平等的，更是不道德的。

第二，跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的雙方參與者看似基于自愿平等的交易原則，但污染受讓方更多的是處于交易的弱勢(shì)地位。同時(shí)，由于雙方交易信息的不對(duì)稱（潛在污染危害可能尚不明確），污染受讓者也處于交易的劣勢(shì)。污染輸出國(guó)進(jìn)行污染輸出付出的代價(jià)僅僅是受讓國(guó)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下所需要支付的代價(jià)，這既是污染輸出國(guó)的一種經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為，更是一種以保護(hù)本國(guó)環(huán)境為目的的環(huán)境投機(jī)行為。

第三，欠發(fā)達(dá)國(guó)家需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。國(guó)家間為了爭(zhēng)取外商投資，往往競(jìng)爭(zhēng)性地降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，一方面導(dǎo)致環(huán)境向底線賽跑，另一方面又使得欠發(fā)達(dá)國(guó)家陷入“囚徒困境”的結(jié)局。欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)牢守環(huán)境的底線，制定外商進(jìn)入的統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求并堅(jiān)守這一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，將污染排放控制在合理的環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，避免走上“先污染、后治理”的發(fā)展模式。

環(huán)境質(zhì)量的整體惡化警示我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)刻不容緩。霧霾的頻發(fā)、土地資源和水資源的污染加重，正越來(lái)越嚴(yán)重地威脅著我們的健康與生存，進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移不是根治污染的方法。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)憑借自身的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，變轉(zhuǎn)移污染為降低污染。

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［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F062.2

A

1009-2382（2016）09-0068-05

孫遇春，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；常西銀，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生（上海200092）。