楊飛虎　何源明

全球氣候治理發(fā)展新趨勢及中國戰(zhàn)略選擇※

楊飛虎何源明

內(nèi)容提要:當(dāng)前氣候變暖受到國際社會普遍關(guān)注，并已成為深入討論的熱點，也是全球各國需要通力合作、不斷改善的問題。本文首先對全球氣候治理的現(xiàn)狀與問題進行分析，并進一步探究全球氣候治理的新趨勢?；谌驓夂蛑卫淼默F(xiàn)狀及趨勢，文章總結(jié)了中國在全球氣候治理過程中的貢獻(xiàn)，并就氣候治理問題提出中國未來的戰(zhàn)略選擇。

全球氣候治理 環(huán)境問題 演變趨勢 中國貢獻(xiàn) 戰(zhàn)略選擇

早在20世紀(jì)80年代，氣候變暖就已被關(guān)注，并逐漸惡化。據(jù)氣象資料顯示，2014、2015年平均氣溫已經(jīng)連續(xù)兩年打破世界紀(jì)錄，而今年全球氣溫依然在攀升。2016年3月已經(jīng)成為1880年以來氣溫記錄最高的3月。氣候變化及其影響是全球性的復(fù)雜問題，已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)。作為最大的發(fā)展中國家，也作為人口最多的國家，中國有義務(wù)參與到全球氣候治理中來。不可否認(rèn)，中國為全球氣候治理作出了不可替代的貢獻(xiàn)，積極推動了全球氣候治理合作協(xié)議的簽訂。同時也積極制定并完善了氣候治理的相關(guān)政策體系，充分踐行了大國責(zé)任，促進國際合作，展示了大國的擔(dān)當(dāng)。

一、全球氣候治理的現(xiàn)狀與問題

1.全球氣候治理推進緩慢，但《巴黎氣候協(xié)定》正式簽署

1990年聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》奠定了全球氣候治理的法律基礎(chǔ)，形成以國家為主體、以多邊談判為主導(dǎo)的治理模式。這種治理模式導(dǎo)致氣候治理成為政治協(xié)商與博弈的重要基地。2005年，《京都議定書》正式生效，這是國際上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，但名存實亡。2009年哥本哈根氣候大會召開，但并沒有形成行之有效的協(xié)議。因此，長期以來全球氣候治理進程緩慢，協(xié)議簽訂舉步維艱。2015年12月，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎正式簽署了《巴黎協(xié)定》。確立了2020年后以“國家自主決定的貢獻(xiàn)”為主體的全球氣候變化治理體系，是國際社會第一次達(dá)成共識成為全球應(yīng)對氣候變化努力的里程碑和轉(zhuǎn)折點。據(jù)中美兩國共同表示，2016年將有160多個國家有望簽署《巴黎氣候協(xié)定》，將創(chuàng)造1820年以來119個國家的記錄?！秴f(xié)定》規(guī)定，簽署國將根據(jù)各自的經(jīng)濟等情況自愿作出減排承諾，并通過國家自主決定的貢獻(xiàn)機制實現(xiàn)全面參與。目前，該《協(xié)定》在促進包容性和實現(xiàn)全面參與上的成功是空前的，不僅弱化了發(fā)達(dá)國家的減排和出資責(zé)任，同時遵從簽署國的自愿、自主原則。現(xiàn)已有188個締約方提交了“國家自主決定的貢獻(xiàn)”，接近全球排放的100%。

2.全球氣候治理具有公共屬性、非排他性，各國依然難以形成統(tǒng)一應(yīng)對機制

氣候問題不是通過一國之力可以完成，必須全球各國通力合作、積極參與，才能徹底解決。因此，全球氣候問題具有國際公共品的屬性，其產(chǎn)生和解決都離不開世界各國。但在多種因素的影響下，世界各國依然難以統(tǒng)一意見。這里的因素影響主要包含以下幾個方面:一是區(qū)域貧富差距。氣候問題屬于環(huán)境問題，而環(huán)境問題與區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展存在沖突。經(jīng)濟水平較低的區(qū)域渴望通過發(fā)展提高經(jīng)濟發(fā)展水平來改善居民生活水平，提高國際地位，提高保護國土與主權(quán)的能力。所以，各個國家在氣候治理的意見上存在很大分歧和爭議，二者難以達(dá)成協(xié)議。二是國際政治矛盾始終激烈。雖然全球氣候問題是公共性問題，每個國家都有責(zé)任，但區(qū)域之間的政治矛盾會影響區(qū)域之間的治理合作。三是區(qū)域之間的合作能力存在差距。部分區(qū)域技術(shù)水平不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家要求的治理水平。

3.發(fā)達(dá)國家積極推動全球治理，但行為保守

美國作為人均排放第一的國家在全球氣候治理上具有很大責(zé)任，并且作為經(jīng)濟強國其具有更大的資源與技術(shù)優(yōu)勢，但其長期位于國際之外，沒有重視本國碳排放問題，沒有發(fā)揮出大國的技術(shù)力量、資源力量，治理能力。反而它一直強調(diào)中國、印度經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護存在嚴(yán)重矛盾，碳排放總量過大，嚴(yán)重影響全球氣候，并不斷督促中國、印度大幅度減排。歐盟雖然是推動國際氣候進程的主要力量，但長期限于經(jīng)濟形勢和內(nèi)部矛盾而沒有發(fā)揮出潛在力量，在氣候治理的具體問題上也非常保守，如歐盟作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域在技術(shù)和資源上具有很大優(yōu)勢，但因為內(nèi)部意見不統(tǒng)一，歐盟一直保持保守支持態(tài)度。實際上在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部在碳排放問題上意見并不堅定，甚至經(jīng)常改變。加拿大長期以環(huán)保國度自居，曾是《京都議定書》的積極推動者，但在其經(jīng)濟壓力下，為推動國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型，減碳的意愿在不斷下降。日本自2011年福島核泄漏事件后，為了保持國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也拒絕減排任務(wù)的履行。因此，雖然發(fā)達(dá)國家占據(jù)很強的技術(shù)和資源優(yōu)勢，在全球治理能力上具有很大的優(yōu)勢，但其無論是針對本國的碳排放治理還是對發(fā)展中國家氣候治理的技術(shù)與資金支持上都持保守態(tài)度?？梢?，發(fā)達(dá)國家在實際作用上并沒有從根本上支持全球氣候的治理。

4.發(fā)展中國家因為經(jīng)濟發(fā)展水平參與能力較低，且治理能力較弱

發(fā)展中國家也意識到環(huán)境保護問題，非常重視全球氣候，但能力有限。全球經(jīng)濟與政治競爭日益激烈的國際社會中，發(fā)展中國家不能無視其經(jīng)濟、政治的地位，無視自身在國際社會的影響，只有在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下才會著力參與治理全球氣候。發(fā)展中國家對氣候治理能力較低。一是發(fā)展中國家技術(shù)水平的限制。相比發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的工業(yè)技術(shù)水平較低，其能源使用排放量較大而回收技術(shù)不足，能源開發(fā)技術(shù)不足而可再生能源比例較低，導(dǎo)致大量二氧化碳直接排入大氣中。二是發(fā)展中國家居民越來越重視環(huán)境問題，但并沒有落到實踐，自覺能力整體較低。三是大部分發(fā)展中國家對個人、企業(yè)等單位都提出了具體的環(huán)保要求，如生產(chǎn)或購買環(huán)保水平達(dá)標(biāo)的設(shè)備、使用環(huán)保水平達(dá)標(biāo)的技術(shù)等，但其管理與監(jiān)督能力有限，查處能力有限，很多企業(yè)或個人并沒有將政策、制度落到實處。

二、全球氣候治理發(fā)展新趨勢分析

1.區(qū)域性合作治理是全球氣候治理的趨勢，也是全球氣候治理的基本要求

雖然氣候問題的產(chǎn)生源于發(fā)達(dá)國家，惡化是源于發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，但治理需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與。因此，區(qū)域合作是全球氣候治理的趨勢，也是全球氣候治理的基本要求。具體而言區(qū)域合作治理主要包含以下幾個方面。一是全球范圍的合作治理。這意味著世界各國都必須參與進來，共同為全球氣候的治理而努力?！栋屠铓夂騾f(xié)定》即是為了讓更多國家參與進來而簽署的協(xié)議。二是小于全球范圍的區(qū)域性合作治理。除了國際性的、全球性的協(xié)議之外，區(qū)域之間也會就氣候治理進行合作，如歐盟各國就排氣問題制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成了合作協(xié)議；東盟各國在共同追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也強調(diào)環(huán)境保護，其中包含氣候環(huán)境的相關(guān)要求。三是國家之間的合作治理。國家之間的合作主要是針對鄰國之間，如中國和日本、韓國就包含氣候治理在內(nèi)的環(huán)境保護進行了技術(shù)和服務(wù)合作。實際上，雖然長期以來全球范圍的氣候治理合作沒有達(dá)成，但是國家之間就環(huán)境保護的相關(guān)合作一直很頻繁，并取得了良好的效果。

2.區(qū)域自主治理模式是全球氣候治理過程中解決國家矛盾的必然趨勢

世界格局可分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營。兩個陣營的國家由于發(fā)展歷史、發(fā)展水平的不一致，導(dǎo)致看問題的角度不同，考慮的利益不同，從而對自身及對方的觀點存在差別。這種差別性引起兩類國家在全球氣候治理的協(xié)商上存在矛盾、難以協(xié)調(diào)。區(qū)域自主治理模式是基于這種差別性，也是全球氣候治理必然的發(fā)展趨勢。這是因為兩個陣營的國家是具有完全主權(quán)的國家。某個國家是否參與、如何參與、付出多少、目標(biāo)如何，完全取決于這個國家的決定和戰(zhàn)略。因此，未來全球氣候治理只能以區(qū)域自主治理的模式呈現(xiàn)，而不能超越國家的自主權(quán)。這意味著允許各國的治理存在差別。各國可以根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟與環(huán)境的沖突程度、環(huán)境的基本情況、環(huán)境治理的技術(shù)水平等自身條件設(shè)定治理目標(biāo)、治理辦法、治理措施以及針對本國的市場經(jīng)營主體提出一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。這種模式下發(fā)展中國家可以在保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的條件下參與全球氣候治理，發(fā)達(dá)國家可以利用資源與技術(shù)優(yōu)勢參與全球氣候治理，但其參與程度不會因為具有資源與技術(shù)優(yōu)勢而具有特別的要求。

3.擱置爭議共同治理是全球氣候治理的基本原則，也是必然趨勢

這意味著全球氣候治理應(yīng)容納全球各國參與進來，雖然這些國家之間在全球氣候治理方面的意見存在爭議，雖然這些國家之間可能存在領(lǐng)土糾紛、經(jīng)濟摩擦等各種問題，雖然這些國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候治理能力等各方面存在差別。同時，這種合作關(guān)系具有不穩(wěn)定性。這是因為一旦觸及到國家之間的爭議與摩擦，容易引發(fā)糾紛與矛盾，破壞原本的合作關(guān)系?！栋屠铓夂騾f(xié)定》即是充分總結(jié)過去合作失敗的原因，提出國家自主、擱置爭議、共同治理的合作措施。這依然不能從根本上解決合作穩(wěn)定性。這實際上和我國“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策主張一樣，雖然我國希望和平解決領(lǐng)土糾紛與矛盾，并維持了相對的穩(wěn)定政治關(guān)系，但矛盾依然存在，摩擦和糾紛一直不斷。

4.基于治理的穩(wěn)定性，單項合作關(guān)系也是全球氣候治理的必然選擇

單項合作關(guān)系是指各國只是針對全球氣候這一個方面進行的合作，并不包含其他方面。這種趨勢的形成主要是因為以下幾個方面。一是全球氣候治理的公共性與其他合作存在區(qū)別。全球氣候存在公共性，容易形成合作治理關(guān)系。其他如政治、經(jīng)濟、技術(shù)、政策等方面的合作雖然也是基于互惠互利的關(guān)系，但是此消彼漲、相互排斥的關(guān)系。這種區(qū)別性必然導(dǎo)致針對全球氣候的合作不能和其他合作聯(lián)合。二是合作的全球性決定其是單項合作。政治、經(jīng)濟、技術(shù)等方面合作往往是兩個國家之間或者少數(shù)國家之間的合作，合作的區(qū)域范圍較小，容易達(dá)成合作關(guān)系。氣候治理涉及全球所有國家，以《巴黎氣候協(xié)定》為例，已經(jīng)涉及160多個國家，范圍非常廣。范圍越大，如果涉及合作內(nèi)容越多，越難以達(dá)成協(xié)議。這意味著，全球氣候治理必然作為單獨的議程進入國際舞臺，不涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)、人權(quán)等其他方面。三是單項合作的穩(wěn)定性更好。任何合作的穩(wěn)定性都是相對的，涉及內(nèi)容越廣，其不穩(wěn)定的因素就越多。因此，全球氣候治理以單項合作的形式進行，這是基于穩(wěn)定性的要求，也是全球氣候治理的必然趨勢。

5.資源共享的合作關(guān)系是全球氣候治理合作的重要特征，也是必然趨勢

這是全球氣候治理合作的重要特征，也是必然趨勢。每個國家的治理優(yōu)勢存在區(qū)別，只依靠自身條件進行治理，必然效果有限。要做到治理效果最大化，需要充分利用各國的資源優(yōu)勢，這是合作的重要意義所在。資源共享主要包含多個方面。一是技術(shù)共享。氣候治理本身內(nèi)容很廣，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及居民生活的各個方面，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，其技術(shù)水平都可能在某個方面存在比較優(yōu)勢，而在另一方面存在劣勢。二是人才共享。不同國家之間在人才優(yōu)勢上存在差別。人才不能通過進出口完成，只能通過合作關(guān)系完成。未來要實現(xiàn)全球氣候的全面治理，需要也必然要建立一個國際范圍的人才隊伍支撐，以給予各個國家指導(dǎo)，竭力提高各個國家的氣候治理水平。三是管理體系共享。各國可以結(jié)合自身情況有選擇地借鑒其他國家的管理體系，從而構(gòu)建、完善本國氣候治理的管理體系。

三、中國在當(dāng)前全球氣候治理中作出的貢獻(xiàn)分析

1.積極推動全球氣候治理合作協(xié)議的簽訂

中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首批締約者，也是IPCC聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的重要發(fā)起國，一直在積極倡導(dǎo)和推動公平、合理的新興全球氣候治理體系的建立，并且在全球氣候治理的實踐中發(fā)揮了不可取代的作用。自2006年以來，我國積極推動了中非在氣候變化與環(huán)境保護等相關(guān)方面的合作。合作內(nèi)容涉及項目技術(shù)、人才等多個方面，為中非區(qū)域的環(huán)境保護與氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。2008年中國和澳大利亞簽訂合作協(xié)議，并聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于進一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，并指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該繼續(xù)減少溫室氣體排放，并通過技術(shù)與設(shè)備支持提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化與治理的能力。2014年中國分別與美國、英國簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《中英氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明指出，三國將進行多方合作，共同強化氣候治理。2015年中國與法國、歐盟簽署了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》、《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明指出，將攜手推進巴黎氣候大會簽署具有實踐意義、具有法律約束力的全球氣候治理的協(xié)議。同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平多次和許多國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表聲明，并參與了巴黎氣候大會相關(guān)協(xié)議條款的探討，同時提出了自身的主張和建議。

2.完善氣候治理的相關(guān)政策體系

中國是發(fā)展中國家中最早制定氣候變化應(yīng)對方案的國家。2007年中國制定了《應(yīng)對氣候變化國家方案》。這是一部應(yīng)對全球氣候變化的專業(yè)性國家應(yīng)對方案，也是發(fā)展中國家第一個針對氣候變化的國家方案。2008年中國制定了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》。其指明了中國應(yīng)對氣候的政策變化路線，并強調(diào)將每年出臺政策與行動的年度報告，向世界各國展示中國對全球氣候付出的努力和取得的成績。2009年中國政府宣布《落實巴黎路線圖——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會議的立場》，并指出，截至2020年中國單位GDP排放將相較于2005年下降40%以上，同時強調(diào)將氣候治理納入國家規(guī)劃，提上國家日程。2013年中國頒布了《國家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》，其是專門針對氣候變化的國家性質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年中國出臺了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，其指出了未來15年我國氣候治理的目標(biāo)、任務(wù)以及采取的主要措施。2015年中國向聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會提交了自主貢獻(xiàn)文件，明確了中國未來碳排放的優(yōu)化目標(biāo)以及政策措施。除此以外，為了保障政策、方案的落實，達(dá)到減排目標(biāo)，中國政府還頒布了一系列規(guī)劃、意見、制度等。

3.中國溫室氣體增速放緩，氣候治理成果顯著

近年來，中國積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，大力促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持環(huán)保與節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，不斷開發(fā)新清潔能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，努力控制溫室氣體排放量。根據(jù)國際能源總署表示，2014年中國在再生能源發(fā)電花費了800億美元，相當(dāng)于歐盟和美國投入的總和。同時，中國是世界上最大的風(fēng)力發(fā)電國家，目前發(fā)電量占全國總用電量的25%。同時，中國正在建25個核電站，據(jù)估計截至2030年核發(fā)電量將超過美國2.5倍，同時可再生能源發(fā)電總量將占中國總用電量的50%以上。中國在全球氣候治理上的成績與貢獻(xiàn)受到了眾多國家的好評。據(jù)2016年全球環(huán)境績效指數(shù)顯示，中國減緩氣候變化的績效非常好，其成績超過了加拿大，也是發(fā)展中國家中唯一達(dá)到碳排放減緩增長率的國家。中國通過整改高能耗產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源產(chǎn)品，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了氣候治理的目標(biāo)。中國的努力受到了全球的肯定。

4.踐行大國責(zé)任，促進國際合作

作為世界第二大經(jīng)濟體，作為國際負(fù)責(zé)任的成員，長期以來，中國一直努力踐行大國責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的建設(shè)性作用。在國際氣候談判中，中國不只是被動的合作，而是合作的推動者，同時也是議程、協(xié)議的制定者，是未來全球氣候合作治理框架的塑造著。中國一直長期致力于探索全球氣候治理合作的新模式，致力于探索氣候治理的新路徑，不僅為全球氣候治理提供了眾多實踐性強的建議，也為解決了其他全球性問題提供了范例。同時，早在2009年的哥本哈根大會上中國根據(jù)自身情況率先推動減排目標(biāo)。在提前達(dá)到目標(biāo)后，中國率先向聯(lián)合提交貢獻(xiàn)計劃和目標(biāo)，即到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，且不附加任何條件。此外，中國致力在聯(lián)合國等多邊平臺上推動氣候治理合作，充分利用雙邊場合、“二軌”渠道加強與歐盟、美國、澳大利亞、印度等重要國家的互動與溝通，以凝聚力量，防止氣候大會陷入僵局。并且，中國不斷開展國際氣候治理援助。雖然作為發(fā)展中國家，國內(nèi)貧困問題依然嚴(yán)重，但面對全球氣候治理問題，中國依然撥出專項資金設(shè)立中國氣候合作變化南南合作基金，以扶助貧困區(qū)域氣候治理工作與目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、全球治理發(fā)展新趨勢下中國應(yīng)推進的戰(zhàn)略選擇

1.樹立大國形象，積極推動全球氣候治理

雖然中國政府一直在不斷加強大國責(zé)任，但西方國家經(jīng)常借題發(fā)揮，以中國碳排放量最大為借口向中國施壓，促使中國承擔(dān)超越國力的治理責(zé)任。中國努力的付出不被發(fā)達(dá)國家所承認(rèn)，其重要原因在于中國的大國形象不足。為了更好地發(fā)揮大國影響力，為了爭取氣候治理相關(guān)的、更多的自主權(quán)、話語權(quán)，更好地服務(wù)于全球氣候治理，中國必須樹立良好的大國形象。具體而言，可以從兩個方面進行。一是建立國際信息流通渠道，擴大國際信息傳播效果。中國為全球氣候作出的大量努力沒有被承認(rèn)，主要原因在于國際民眾對中國的努力知之甚少。在全世界的180家大型通訊機構(gòu)中，最大的五家壟斷了80%以上的國際信息流通。中國信息在國際流通的渠道依然缺失，主要通過國外渠道散播，這種傳播模式非常被動，影響力很小。二是提高行動效果，保障行動與話語一致。良好的大國形象不僅需要外在信息的推動，同時需要真正的內(nèi)涵。換言之，中國必須就全球氣候治理問題作出經(jīng)得起考驗、具有大國風(fēng)范的實際效果，成為全球各國治理氣候的典范。

2.充當(dāng)推動者、執(zhí)行者和管理者的角色

中國作為負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)該繼續(xù)充當(dāng)全球氣候治理合作的推動者。作為推動者，中國應(yīng)該加強與世界各國的溝通，使得更多的國家參與到全球氣候治理中來。作為執(zhí)行者，作為人口大國的中國是碳排放大國，很多產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不成熟；中國作為大國典范，必須積極督促國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力降低國內(nèi)的碳排放量。在巴黎氣候大會中，中國提出2030年前中國碳排放量相比2005年減少60%左右。中國必須履行承諾，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高再生能源的比例，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，降低碳排放量至目標(biāo)值。中國作為大國，除了推動全球治理合作外，也是相關(guān)協(xié)議、措施、目標(biāo)的制定者、監(jiān)督者，因此中國也是全球氣候治理合作的管理者。中國應(yīng)該充分履行管理者責(zé)任，督促協(xié)議國合理制定治理目標(biāo)，并采取合理的措施達(dá)到目標(biāo)。對于違反協(xié)議放空話的國家，中國應(yīng)該在國際社會強烈譴責(zé)，并聯(lián)合協(xié)議其他國共同協(xié)商處理決定，以充分保障全球氣候治理合作的順利進行，充分保障治理目標(biāo)的落實。

3.提高話語權(quán)，協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)利與減排目標(biāo)

作為發(fā)展中國家的大國，中國必須代表發(fā)展中國家的利益，必須堅持發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。有發(fā)展權(quán)才能有排放權(quán)。為此，中國必須向國際社會爭取更多的話語權(quán)，提高中國說話的影響力，滿足發(fā)展中國家的發(fā)展要求。在針對氣候問題的合作中，中國應(yīng)該突出發(fā)展中國家在氣候治理所面臨的困境和困難，必須強調(diào)任何國家的經(jīng)濟都不是一蹴而就，而是需要一個發(fā)展的過程。中國作為一個人口大國，民生問題依然嚴(yán)重，同時為了追求社會發(fā)展，中國的碳排放在較長時間內(nèi)依然會呈上升趨勢。這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律決定的。發(fā)達(dá)國家不能以其國力與經(jīng)濟發(fā)展水平來限制中國發(fā)展的權(quán)利。同時，中國也要不斷向國際社會強調(diào)，將竭力為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多的力量，共同完成全球氣候治理的任務(wù)和目標(biāo)。

4.堅持?jǐn)R置爭議共同治理原則，堅持協(xié)商談判解決合作爭議

中國應(yīng)該堅持?jǐn)R置爭議共同治理的合作理念，積極勸導(dǎo)各國就氣候治理問題擱置國家之間、區(qū)域之間的矛盾，擱置國家之間對于全球治理與目標(biāo)的爭議，推動全球氣候治理合作朝著公正、合理、有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展。目前合作的爭議和矛盾主要來源于兩個方面。一是國家或區(qū)域之間與氣候治理意見不相關(guān)的矛盾。二是針對全球氣候治理的爭議和矛盾。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家針對全球氣候治理的國家責(zé)任與目標(biāo)存在爭議。在發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也存在責(zé)任與目標(biāo)的爭議。但是全球氣候問題日益嚴(yán)重，合作已經(jīng)成為全球氣候治理的必需。因此，各國必須擱置爭議和矛盾，加強溝通和協(xié)商，綜合各國的意見簽訂協(xié)議，制定治理目標(biāo)和方案。中國應(yīng)堅持以協(xié)商談判解決爭議和矛盾，堅持自愿、自主原則，綜合考慮各國意見制定合作協(xié)議、治理方案、治理目標(biāo)以及各國的具體措施等。

5.推進氣候治理長效機制的建設(shè)和完善

中國氣候治理的工作任重道遠(yuǎn)，必須建立完善的氣候治理長效機制，才能徹底解決未來中國的氣候影響問題。對此，一是我國應(yīng)該加強法律體系建設(shè)，以法律條文形成對國內(nèi)經(jīng)營活動、生活行為強有力的約束力。二是完善溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，并根據(jù)綜合國力、技術(shù)水平不斷修正排放標(biāo)準(zhǔn)。三是完善氣候治理的監(jiān)測監(jiān)督機制，嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)體系實施，不斷加強對個人、企業(yè)等市場主體行為的監(jiān)測和監(jiān)督，嚴(yán)格、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。四是完善氣候治理的財政激勵政策，鼓勵個人、企業(yè)購買節(jié)能減排設(shè)備和技術(shù)，鼓勵企業(yè)及研究機構(gòu)加大減排技術(shù)創(chuàng)新投入。五是鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗。六是建立責(zé)任落實機制，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、氣候治理責(zé)任落實至各基層政府各個部門，將碳減排績效與政府部門績效掛鉤，防止氣候治理走形式。

1.許琳、陳迎:《全球氣候治理與中國的戰(zhàn)略選擇》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第1期。

2.曹慧:《全球氣候治理中的中國與歐盟:理念、行動、分歧與合作》，《歐洲研究》2015年第5期。

3.巢清塵、張永香、高翔、王謀:《巴黎協(xié)定——全球氣候治理的新起點》，《氣候變化研究進展》2016年第1期。

4.李玉婷:《氣候政策的綠色悖論文獻(xiàn)述評》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2015年第8期。

［責(zé)任編輯：張震］

F120.4

A

1009-2382（2016）09-0063-05

楊飛虎，江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；何源明，江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生（南昌330013）。

※本文系江西財經(jīng)大學(xué)“江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測預(yù)警與決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心”招標(biāo)課題（項目編號：201509）中間成果之一。