鄒志強

G20參與全球能源治理的成效與展望※

鄒志強

內(nèi)容提要：全球能源治理中存在的主體間博弈、理念性沖突、機制性矛盾以及民主化不足等問題，使之無法有效應(yīng)對多重挑戰(zhàn)。近年來G20日益重視全球能源治理議題，達成了很多具體的治理成果，并積極整合全球能源治理機構(gòu)。鑒于全球能源治理中的內(nèi)在矛盾，特別是碎片化的治理結(jié)構(gòu)，G20有望發(fā)展成為全球能源治理的協(xié)調(diào)中心。但面臨著自身機制性缺陷、技術(shù)劣勢和諸多外在因素制約，前景并不樂觀。作為G20重要成員和2016年G20峰會主辦國，中國應(yīng)更加重視在G20框架下的全球能源治理進程。

全球能源治理G20能源安全

全球能源治理是當(dāng)今全球治理進程中具有重大影響的議題之一，在經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會多個層面受到國際社會的高度關(guān)注，面臨能源安全、氣候變化、全球化、機制等方面的多重挑戰(zhàn)。全球能源治理需要世界各國之間加強協(xié)調(diào)和采取一致行動，但其內(nèi)部存在的矛盾嚴重阻礙著這一進程取得持續(xù)性積極成果，如何改造和構(gòu)建統(tǒng)一高效的制度化治理機制是改革的重要方向。近年來全球能源治理逐步成為二十國集團（G20）關(guān)注的重要議題之一，并為此形成了不少具體成果，G20與全球能源治理的關(guān)系正日益緊密。

一、全球能源治理中的多重困境

世界短時期內(nèi)還無法擺脫對傳統(tǒng)能源的高度依賴，同時遭遇日益嚴峻的資源制約、氣候變化等可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。世界處在不穩(wěn)定的能源供應(yīng)、脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模環(huán)境惡化以及能源服務(wù)無法惠及全球人口的不可持續(xù)而相互沖突的軌道上 （Florini and Sovacool，2011）。全球能源治理中的主體間博弈、理念性沖突與機制性矛盾等使之無法適應(yīng)全球能源格局轉(zhuǎn)型與復(fù)雜挑戰(zhàn)的新現(xiàn)實。

1.產(chǎn)油國與消費國之間的主要矛盾

全球能源生產(chǎn)國與消費國之間存在固有矛盾。長期以來石油消費國和生產(chǎn)國之間的沖突與博弈是全球能源治理的主旋律，也構(gòu)成全球能源治理的主體間矛盾。能源資源在全球分布、生產(chǎn)及消費的巨大錯位與不均衡狀態(tài)使全球能源市場主體劃分為消費國和生產(chǎn)國兩大基本陣營。世界石油消費市場形成了北美、歐洲和亞太三足鼎立格局，2013年三個地區(qū)分別占據(jù)全球消費量的24.5%、21%和33.8%，合計占到79.3%。當(dāng)前全球石油供給和需求均出現(xiàn)重大變化，全球能源生產(chǎn)和消費中心的分離割裂情況進一步加劇，主要生產(chǎn)與消費國的地位及相互關(guān)系正在經(jīng)歷變革。美國頁巖油氣產(chǎn)量出現(xiàn)躍升，導(dǎo)致對外石油依賴顯著下降；傳統(tǒng)油氣主產(chǎn)地的地位受到?jīng)_擊，甚至引起中東產(chǎn)油國針對北美頁巖油氣行業(yè)的價格戰(zhàn)。同時全球經(jīng)濟增長的不確定性與增長模式的分化將重塑增長前景，全球能源格局進一步分化重組，能源消費國群體之間和生產(chǎn)國群體之間及其相互之間的主體間博弈出現(xiàn)新態(tài)勢。

2.能源安全與氣候變化之間的理念性矛盾

傳統(tǒng)上占支配地位的能源治理目標是維護能源市場穩(wěn)定與供應(yīng)安全，能源安全是全球能源治理的主導(dǎo)價值理念。但傳統(tǒng)化石能源的長期大規(guī)模使用帶來嚴重的環(huán)境負外部性，全球環(huán)境問題日益突出，氣候變化發(fā)展成為全球能源治理的主流理念。全球能源政治的焦點從單純的能源議題本身轉(zhuǎn)移到能源問題的負外部性上，氣候環(huán)境與能源安全一起構(gòu)成全球能源治理的雙重維度。在全球能源治理架構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)達國家是推動國際氣候談判和力主減排的引領(lǐng)力量。對能源安全擔(dān)憂的減輕、經(jīng)濟和技術(shù)上的客觀優(yōu)勢、搶占國際道義制高點、塑造未來全球發(fā)展的新規(guī)則等因素，推動了發(fā)達國家的理念轉(zhuǎn)變。而仍處于工業(yè)化階段的發(fā)展中國家對能源的消費日益上升，保障能源安全仍是首要目標，在關(guān)注氣候變化的同時無法放棄自身的發(fā)展權(quán)益。多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)油國也依舊關(guān)注自身市場份額，對氣候變化進程持消極態(tài)度。這一新興的價值理念還受到傳統(tǒng)能源消費居高不下、能源補貼規(guī)模龐大、新能源技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)換成本高昂、全球氣候談判進展緩慢等因素的制約。當(dāng)前各國圍繞全球能源治理目標以及國際氣候談判進程的紛爭進一步凸顯了能源安全與氣候變化之間的價值理念矛盾。

3.統(tǒng)一治理需求與機構(gòu)碎片化之間機制性矛盾

全球能源治理架構(gòu)一直處于碎片化狀態(tài)，這與當(dāng)前日益緊迫的統(tǒng)一治理需求之間形成了突出的機制性矛盾。全球能源治理載體實際上是一個多元、多層、分散的治理網(wǎng)絡(luò)（葉玉，2011）。當(dāng)前參與全球能源治理的機構(gòu)數(shù)量眾多，除了IEA和OPEC等傳統(tǒng)國際能源機構(gòu)，G8、G20與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)也涉及全球能源治理，國際能源論壇（IEF）、能源憲章條約（ECT）等國際能源機制積極發(fā)出聲音。其中IEA和OPEC影響力最大，在全球能源治理中地位關(guān)鍵，但IEA本質(zhì)上只是發(fā)達能源消費國俱樂部；OPEC僅是全球部分產(chǎn)油國的壟斷聯(lián)盟。國際能源論壇包括眾多能源生產(chǎn)國與消費國，發(fā)展成為一個全球能源對話平臺，2003年在利雅得設(shè)立常設(shè)秘書處，但仍缺少明確的組織結(jié)構(gòu)和目標任務(wù)。1994年在歐盟推動下簽署的能源憲章條約更具治理規(guī)則的功能，然而缺乏關(guān)鍵大國的支持，前景不明。聯(lián)合國有20多個機構(gòu)關(guān)注能源議題，但并沒有專門的能源治理機構(gòu)，聯(lián)合國系統(tǒng)在能源問題的標準與制度方面幾乎完全空白（Karlsson-Vinkhuyzen，2010），治理影響力很弱。世界貿(mào)易組織、世界銀行及其他多邊發(fā)展機構(gòu)也在很大程度上涉入能源治理議程。綜合來看，全球能源治理機構(gòu)數(shù)量眾多，但力量分散、各行其是、效率不高，表現(xiàn)出典型的碎片化特征，尚未形成具有高度合法性與治理效力的統(tǒng)一治理機制。盡管能源相互依賴度不斷上升，但國際體系中卻缺乏一個加強各國能源政策協(xié)調(diào)的中心權(quán)威（Baccini，et al.，2013）。

4.參與主體的民主性和治理路徑系統(tǒng)性困境

當(dāng)前全球能源治理中的民主化問題突出表現(xiàn)為新興大國的角色缺失。長期以來美歐發(fā)達能源消費國在全球能源治理架構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，而新興能源消費大國構(gòu)成新時期以來全球能源消費增長的主體，在經(jīng)濟力量上升的同時積極要求參與全球經(jīng)濟與能源治理，但在原有的全球能源治理架構(gòu)中并沒有它們的位置。新興大國的崛起導(dǎo)致未包括其在內(nèi)的現(xiàn)有全球能源治理機構(gòu)代表性與民主性問題的凸顯，更影響了其治理能力與效率。另一方面，全球能源治理相關(guān)的生產(chǎn)、消費、技術(shù)提升等問題均對全球經(jīng)濟和所有主體、理念、機制演進具有重大影響，而全球能源治理的推進更離不開貿(mào)易、投資、金融與發(fā)展領(lǐng)域的支持。特別是全球能源市場已經(jīng)高度金融化，貿(mào)易、投資與金融支持對于實現(xiàn)能源安全、技術(shù)進步與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，能源體系轉(zhuǎn)型也直接影響能源投資、貿(mào)易與發(fā)展目標。這意味著全球能源治理必須納入更為寬廣的經(jīng)濟議程，協(xié)調(diào)各國在相關(guān)領(lǐng)域的政策，推進全球統(tǒng)一而非割裂的相關(guān)談判進程。

二、G20參與全球能源治理行動與成效

能源問題事關(guān)全球經(jīng)濟復(fù)蘇與穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)增長、氣候變化等諸多全球治理議題。G20將全球能源治理列為主要議程之一，“逐步成為全球?qū)用娴哪茉葱畔⒔涣髌脚_”（徐斌，2013）。從2008年華盛頓峰會開始，G20與全球能源治理的關(guān)系大致可以分為三個階段。前兩屆峰會可視為第一階段，集中于遏制全球金融危機的蔓延，能源議題并沒有受到太大關(guān)注。從2009年匹茲堡峰會開始為第二階段，伴隨著G20在此次峰會上成為全球經(jīng)濟合作的首要論壇，能源首次與氣候變化一起成為峰會文件的重要議題，逐步提出了目標愿景和行動計劃。從2011年戛納峰會開始是第三個階段，能源問題成為G20峰會的核心議題之一，更正式與氣候變化問題加以統(tǒng)籌考慮，提出了更為具體的治理舉措。

1.全球能源治理在G20峰會議程中的地位日益突出，且影響廣泛，涉及大宗商品市場穩(wěn)定、金融市場監(jiān)管、全球經(jīng)濟復(fù)蘇、均衡可持續(xù)增長、就業(yè)等眾多全球經(jīng)濟治理議題

在前期G20更多是從支持全球經(jīng)濟復(fù)蘇的角度看待能源議題，而后期則更為系統(tǒng)地從全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的角度考慮全球能源治理。2011年戛納峰會將“完善能源市場、應(yīng)對氣候變化”列為主要議題之一。2012年洛斯卡沃斯峰會認為商品價格波動過大對所有國家產(chǎn)生重大影響，增加經(jīng)濟中的不確定性和妨礙穩(wěn)定預(yù)算和經(jīng)濟規(guī)劃的可預(yù)見性，減輕最易導(dǎo)致負面效應(yīng)的商品價格波動是減少貧困和促進經(jīng)濟增長的重要組成部分。2013年圣彼得堡峰會將“可持續(xù)能源政策和全球大宗商品市場的抗風(fēng)險性”列為主要議題之一，2014年布里斯班峰會表示，G20的重點之一就是加強能源合作，在國際能源市場經(jīng)歷重大變化的背景下，世界經(jīng)濟增長更加需要強勁而抗風(fēng)險的能源市場。

2.在促進全球能源安全與穩(wěn)定上達成大量共識和成果，并力爭付諸行動，集中在增加能源市場透明度、加強市場監(jiān)管、減少價格波動、加強同行審議與機制建設(shè)等

正是能源領(lǐng)域的市場失靈導(dǎo)致全球能源治理的機制需求（徐斌，2013）。匹茲堡峰會提出應(yīng)提高能源市場的透明度和穩(wěn)定性，加強石油期貨市場監(jiān)管，落實國際證監(jiān)會組織（IOSCO）對大宗商品期貨市場的建議。戛納峰會決定加強能源市場的運作和透明度，將大宗商品衍生品問題作為金融監(jiān)管改革議程，承諾提高“聯(lián)合機構(gòu)數(shù)據(jù)倡議”（JODI）的時效性、完整性和可靠性，并定期審議和評估；強調(diào)保持能源實體與金融市場運行透明度減少價格波動等。隨后整合相關(guān)機構(gòu)成立了能源和大宗商品市場工作組，聯(lián)合IEA、IOSCO在大宗商品價格波動等相關(guān)議題上發(fā)布全球報告。洛斯卡沃斯峰會從控制大宗商品價格波動的角度關(guān)注能源問題，要求財政部長報告穩(wěn)定能源市場的工作；重申承諾增強透明度和避免濫用金融商品市場，規(guī)范監(jiān)管當(dāng)局的權(quán)力和調(diào)控監(jiān)管框架。圣彼得堡峰會承諾提高市場透明度和有效性，完善石油數(shù)據(jù)庫，盡早啟動天然氣數(shù)據(jù)庫；發(fā)布G20能源報告；各國承諾就石油價格報告采取行動；財長定期監(jiān)督IOSCO關(guān)于大宗商品衍生品市場監(jiān)管原則的落實情況；發(fā)起成員國主導(dǎo)的同行審議，增加國別政策的透明度和可信度。

3.力促能源節(jié)約和清潔可再生能源的發(fā)展，重視發(fā)展低碳型綠色經(jīng)濟，將能源問題與氣候變化議題緊密聯(lián)系起來加以考慮，氣候變化相關(guān)的能源議題日益突出

G20在綠色增長、能源補貼等方面形成了有關(guān)報告，聯(lián)合有關(guān)國際組織制定規(guī)則推出監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)推動有關(guān)議題的進展。匹茲堡峰會認為獲得多元化、可靠、負擔(dān)得起和清潔的能源對可持續(xù)增長至關(guān)重要。多倫多峰會上，各國財長和能源部長提交了規(guī)范取消化石燃料補貼的措施和時間表。首爾峰會宣言再次要求規(guī)范和逐步取消補貼，保護全球海洋環(huán)境，應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)。戛納峰會重申承諾并發(fā)布規(guī)范取消化石燃料補貼戰(zhàn)略實施進展的國別報告，還就推廣清潔能源、促進綠色增長、應(yīng)對氣候變化等有關(guān)議題作了安排。洛斯卡沃斯峰會前，各國提交了化石燃料補貼的進度報告。圣彼得堡峰會倡導(dǎo)“全球生物能源伙伴”，鼓勵投資更智能、更低碳的能源基礎(chǔ)設(shè)施，成立G20可持續(xù)能源工作組。布里斯班峰會表示，將努力完善天然氣市場的運行，注重于提高能效、能源可及性和能源安全，就減排等達成了一些共識。

4.G20在全球能源治理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)起協(xié)調(diào)中心的角色，在治理理念、治理原則與治理機制的融合上發(fā)揮了重大作用

G20通過評價和引導(dǎo)等多種形式影響 IEA、OPEC、OECD、IEF、ECT等國際能源機構(gòu)，開展協(xié)商和議程對接，協(xié)調(diào)相關(guān)工作進展，推動各能源治理機構(gòu)在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、市場監(jiān)管、穩(wěn)定供需、減少能源補貼、清潔能源開發(fā)等方面開展國際合作。多倫多峰會上，IEA、OPEC、OECD和世界銀行提交了能源補貼報告。首爾峰會審議了IEA、OPEC、OECD和世界銀行關(guān)于化石燃料和其他能源支持措施的聯(lián)合報告、清潔能源與節(jié)能技術(shù)的報告、世界銀行發(fā)布的“邁向人人享有的可持續(xù)能源前景”報告等。戛納峰會要求IEF框架下的對話會議每年舉行，要求IEF、IEA和OPEC發(fā)布聯(lián)合公報及主要成果報告，IEF、IEA和OPEC向G20財長提交有關(guān)改善其運行和監(jiān)管的建議。洛斯卡沃斯峰會要求IEF提出改善聯(lián)合石油數(shù)據(jù)庫的倡議。圣彼得堡峰會前，IEA、IEF、OPEC應(yīng)G20要求發(fā)布了關(guān)于提高國際天然氣和煤炭市場透明度的報告。布里斯班峰會批準了《G20能源合作原則》。G20將上述治理機構(gòu)都協(xié)調(diào)至其框架之下，共同為推進全球能源治理獻計獻策，逐步成為全球能源治理機構(gòu)的協(xié)調(diào)中心。

三、G20參與全球能源治理展望

國際機制是全球治理中不可缺少的重要依托，但國際機制的復(fù)雜性容易引發(fā)全球治理政策的失靈（盧靜，2014），面對復(fù)雜矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)的全球能源治理的無序與失靈尤為嚴重。議題領(lǐng)域的差異、權(quán)力政治的博弈和國內(nèi)政治的影響都可能帶來國際機制的碎片化，而機制碎片化已經(jīng)成為國際體系的持久特征（王明國，2014）。全球能源治理機制的碎片化與多中心特征表現(xiàn)十分突出，數(shù)量眾多、交叉重疊甚或相互抵消的多種制度安排在中心協(xié)調(diào)機制缺失的背景下各自混亂地追求自身的目標，嚴重缺乏協(xié)同效應(yīng)，機制的復(fù)雜性和主體間的利益沖突加劇了全球能源治理的無序與失效。除非國際社會發(fā)展出更為有效的組織機制，否則將無法實現(xiàn)向既滿足能源需求同時環(huán)境可承受的能源體系的轉(zhuǎn)型（Florini，2010）。在為數(shù)眾多的全球能源治理機制中，首腦峰會的全球影響力最為顯著，而當(dāng)今最具代表性的大國首腦峰會當(dāng)推G20。

1.鑒于全球能源治理中短期內(nèi)難以解決的諸多內(nèi)在矛盾，G20依托其獨特的治理結(jié)構(gòu)與能力優(yōu)勢有望發(fā)展成為全球能源治理的主要協(xié)調(diào)機制

“G20是唯一能改善全球能源治理的具有政治影響力的機制”（于宏源，2014）。G20機制擁有全球主要國家首腦峰會的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和部長會、工作組會的執(zhí)行與操作能力，同時受到IMF、WBG、UNCTAD、WTO、ILO、FAO以及BIS、FSB、OECD等國際機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)支持，統(tǒng)領(lǐng)著當(dāng)今幾乎所有全球經(jīng)濟治理機構(gòu)。G20的組織構(gòu)成中包括世界主要的能源生產(chǎn)國與消費國，能在IEA、IEF、ECT、WTO、OPEC、UNFCCC以及世界銀行等不同的能源組織機構(gòu)之間發(fā)揮居中協(xié)調(diào)的功能。G20的治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)能力、治理成效可以較為有效地緩解和克服全球能源治理在主體、理念、機制等方面的缺陷和不足，利用自身強大的影響力協(xié)調(diào)各國利益、調(diào)動各種資源、整合各項議程，在全球能源治理進程中發(fā)揮著不可替代的統(tǒng)領(lǐng)作用。從金融危機以來G20取得的成效來看，能源議題在G20中受到的關(guān)注程度及其重要性日益提高，在促進全球能源安全與穩(wěn)定、能源可持續(xù)發(fā)展上達成了大量共識和成果，有效融合了全球能源治理的不同理念、原則與機制。G20有望成為穩(wěn)定能源價格及協(xié)商能源事務(wù)的平臺，就各方共同關(guān)心的能源重大問題形成有約束力的共同行動計劃，從而建立全球能源治理的新模式（孫陽昭、藍虹，2013）。

2.未來G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用需繼續(xù)依靠其他機構(gòu)的支持以克服專業(yè)技術(shù)劣勢，同時利用協(xié)調(diào)性強的優(yōu)勢進一步整合相關(guān)治理機構(gòu)

全球治理進程均要涉及政策、機制、技術(shù)、融資等多個環(huán)節(jié)以及全球、區(qū)域、國家等多個層面的協(xié)調(diào)合作與集體行動，這需要專業(yè)而多元的人員團隊與國際組織支撐，全球能源治理更不例外。G20的治理效力建立在全球系統(tǒng)重要性大國的共識和集體行動的基礎(chǔ)上，而達成共識和集體行動的前提是獲得充分而高效率的專業(yè)技術(shù)支持。面對矛盾重重和碎片化的全球能源治理進程，創(chuàng)立重疊或全新的全球能源治理機構(gòu)或機制十分困難。相對而言，IEA、OPEC等已有的能源治理機制擁有更強的能源治理專業(yè)技術(shù)和更高的行動效率，而這恰是G20的最大劣勢。另一方面，G20的最大優(yōu)勢是其協(xié)調(diào)性強，能夠調(diào)動大量國際組織機構(gòu)共同參與全球經(jīng)濟治理進程。未來G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用繼續(xù)有賴于IEA、OPEC、OECD、IEF、WTO、世界銀行以及聯(lián)合國機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)的有效支持，同時需要在此基礎(chǔ)上進一步探索融合各自分散的治理機制合作應(yīng)對全球能源治理挑戰(zhàn)的有效模式。未來應(yīng)推動在G20框架下建立常設(shè)的能源對話與治理機制，并通過以G20為中心的治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建將現(xiàn)有的多元治理機制進一步凝聚到G20框架之下，將成員國的影響力、執(zhí)行力優(yōu)勢與一系列國際組織的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，推進全球能源治理取得突破性進展。

3.如何平衡各方需求、提高行動效率將是G20推進全球能源治理的嚴重挑戰(zhàn)

由于不同利益需求、價值觀念之間相互沖突甚至相互抵消，全球能源治理的效率和效力受到極大影響。不僅能源出口國與進口國之間長期存在沖突，能源出口國之間、進口國之間也存在十分顯著甚至是更為突出的矛盾。發(fā)達國家與新興國家之間在治理認知、方式、責(zé)任分擔(dān)等方面分歧較為突出。國際能源市場供需格局呈現(xiàn)集中與分化并存趨勢。歐洲能源進口大多來自俄羅斯和中東，美國主要由加拿大和部分拉美國家供應(yīng)，且能源自立日益增強；中國等亞太國家的能源則越來越多依賴中東和非洲。在此背景下，G20各成員國對于能源安全、氣候變化、能源技術(shù)變革等議程的認知與政策均存在很大的分歧與差異，即使“美國與歐盟之間對氣候變化的立場也相去甚遠”（Hayes and Knox-Hayes，2014）。當(dāng)前全球能源市場的新變化使各國之間的利益差異與力量格局的分化日益顯著，并造成市場主體之間新的復(fù)雜博弈，也必然影響到全球能源治理的效率和效果。如何在新的全球能源市場格局中平衡各方需求與利益是G20面臨的重大挑戰(zhàn)，需要建立融合各方利益、平衡多種價值理念的綜合治理模式，更好地發(fā)揮G20機制的核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

今后G20在全球能源治理進程中的作用發(fā)揮有待加強，在治理機構(gòu)的整合、治理議程的設(shè)置、治理規(guī)則的制定、協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建等方面均有拓展空間。但由于受到各種外在矛盾和內(nèi)在缺陷等因素的限制，G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前景并不樂觀。G20是一種非正式國際機制，還沒有實現(xiàn)“建章立制”，既沒有簽署正式的國際條約或組織憲章，也沒有常設(shè)秘書處，這導(dǎo)致其通過的決議約束效力不強，所形成的成果往往難以貫徹落實，當(dāng)前全球經(jīng)濟治理改革停滯不前就是明證。G20作為全球經(jīng)濟治理的首要平臺，所關(guān)注的治理議題十分廣泛，能源僅是其中之一，在G20議程設(shè)置中并不居于核心地位。此外，各成員國對于能源治理議程的認知與偏好存在較大差異，G20峰會舉辦與議程設(shè)置的流動性也使得能源議題每年在G20中的地位并不穩(wěn)定，能源治理成果的可持續(xù)性依然存在疑問。

四、結(jié)　　語

未來G20有望發(fā)展成為全球能源治理的協(xié)調(diào)中心，但面臨著自身機制性缺陷、技術(shù)劣勢和諸多外在因素制約。目前擔(dān)任G20主席國的土耳其對全球能源治理表現(xiàn)出高度重視，并將能源作為2015年安塔利亞峰會的優(yōu)先議題之一，G20在全球能源治理中的作用將進一步凸顯。2016年G20峰會將移師中國舉辦，全球能源治理的“中國方案”也受到國際社會的高度期待。

當(dāng)前中國已成為全球第二經(jīng)濟大國和最大的能源進口國，主動參與全球能源治理既是中國自身發(fā)展與利益使然，也是全球能源格局變革的必然要求。中國在全球能源市場供需格局中的影響力快速擴大，與全球各能源治理主體與重大議題的互動關(guān)系日益增強，國際期待與壓力均不斷上升。同時作為新興能源消費大國和治理機制中的后來者，中國在已有全球能源治理機構(gòu)中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)嚴重缺失。在此背景下，全球地位突出且中國占有重要地位的G20應(yīng)成為中國參與全球能源治理的重要平臺。2012年中國領(lǐng)導(dǎo)人提議在G20框架下建立一個包括能源供應(yīng)國、消費國、中轉(zhuǎn)國在內(nèi)的全球能源市場治理機制，通過協(xié)商對話制定公正合理、有約束力的國際規(guī)則，構(gòu)建能源市場的多邊協(xié)調(diào)機制。同年發(fā)布的《中國的能源政策》白皮書表示，中國將積極參與國際能源合作和全球能源治理，主張應(yīng)加強對話交流、開展能源務(wù)實合作、共同維護能源安全，提出了重點方向和規(guī)劃設(shè)想。2014年中美達成的《氣候變化聯(lián)合聲明》從平衡能源安全、經(jīng)濟發(fā)展與氣候變化之間的關(guān)系出發(fā)為全球能源治理作出了貢獻。國家主席習(xí)近平在G20布里斯班峰會上表示，中國將在2030年左右達到二氧化碳排放峰值，非化石能源消費的比重將提高到20%左右，中國將在不久之后接任2016年G20主席國，這為更直接和主動參與全球能源治理、提升本國話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力帶來重大機遇。中國可利用東道國的身份匯聚國內(nèi)外訴求，在自身承諾與能力的基礎(chǔ)上提升治理話語權(quán)，為包括能源治理在內(nèi)的全球經(jīng)濟治理取得重大成果作出自身的貢獻。

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11.于宏源：《全球能源治理組織急需創(chuàng)新》，《中國石油報》2014年3月4日第2版。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F416.2

A

1009-2382（2016）01-0050-05

※本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地項目 “中東G20國家參與全球經(jīng)濟治理的實證研究”（項目編號：2014JDZDSZX002）、上海外國語大學(xué)規(guī)劃基金項目“新時期中國參與中東地區(qū)經(jīng)濟治理研究”（項目編號：KX171345）的中間研究成果，并受到國家社科基金項目“中國在西亞北非的能源利益研究”（項目編號：14BGJ008）的資助。

鄒志強，上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員、博士（上海200083）。