程廣斌　鄭　璐　周　琳　李江允　李　娟　陳江春（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆石河子800；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科學(xué)技術(shù)局，新疆烏魯木齊8000；石河子大學(xué)科研處，新疆石河子800）

兵團博士資金專項實施十年來的效果調(diào)查與分析

1程廣斌1鄭璐2周琳2李江允2李娟3陳江春
（1石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆石河子832003；2新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科學(xué)技術(shù)局，新疆烏魯木齊830001；
3石河子大學(xué)科研處，新疆石河子832003）

［摘要］兵團博士資金專項計劃的設(shè)立和實施，目的在于為兵團科技人員搭建應(yīng)用基礎(chǔ)研究的平臺，改善兵團博士的研究條件，穩(wěn)定和吸引高學(xué)歷人才。文章對兵團博士資金專項的基本情況、實施效果和存在問題進行了廣泛的調(diào)查與分析。專項實施十年來，在研究成果、人才培養(yǎng)、誘發(fā)項目、學(xué)科建設(shè)以及為兵團工農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供科技支撐等方面取得了顯著成效。但同時也存在經(jīng)費投入不足、科技資源整合作用不明顯、結(jié)題驗收評價方法不盡合理等問題，基于此，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

［關(guān)鍵詞］兵團博士資金專項；實施效果；發(fā)展建議

一、引言

長期以來，因新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）地處新疆邊境、沙漠一線，自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平遠不及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，不僅難以吸引國內(nèi)其他地區(qū)的高學(xué)歷人才，而且穩(wěn)定現(xiàn)有高層次人才也存在較大難度。為此，2001年的第七次司令員辦公會議討論決定，正式設(shè)立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團博士資金專項計劃（以下簡稱“兵團博士資金專項”），每年從財務(wù)預(yù)算中撥出?？?，用于資助具有博士學(xué)位的優(yōu)秀青年科技人才在兵團開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究工作。兵團博士資金專項的設(shè)立和實施，為兵團科技人員搭建了應(yīng)用基礎(chǔ)研究的平臺，從根本上改善了兵團博士的科研條件和基本待遇，為兵團穩(wěn)定和吸引高學(xué)歷人才進行了有益的探索［1］。為了摸清兵團博士資金專項實施以來的整體效果，了解專項課題研究取得的成果及其應(yīng)用推廣情況，找準(zhǔn)專項實施與管理過程中存在的問題，以便進一步完善兵團博士資金專項的相關(guān)政策措施，加強兵團博士資金專項的組織與管理，更好地為兵團經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展提供人才、科技與智力支撐，2013年8月起，項目組實施了本次調(diào)查與分析。

針對兵團博士資金專項各個項目的基本情況、取得的成果以及對促進學(xué)科建設(shè)、解決行業(yè)發(fā)展科學(xué)問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用、項目組織管理過程中存在的問題等方面，項目組進行了廣泛的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查對象分為項目主持人（2001－2010年立項）和項目承擔(dān)單位科技管理部門有關(guān)負責(zé)人，共回收電子答卷88份，其中項目主持人答卷81份，項目承擔(dān)單位科技管理部門答卷7份。項目主持人問卷的內(nèi)容包括項目基本信息、取得的成果、作用陳述、問題與建議等方面，項目承擔(dān)單位科技管理部門問卷的內(nèi)容為本單位承擔(dān)項目的匯總情況及問題與建議。最后，項目組在充分分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)、總結(jié)項目主持人和承擔(dān)單位意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團博士資金專項實施十年來的發(fā)展現(xiàn)狀、實施效果和存在問題，提出一些有益的建議。

二、兵團博士資金專項實施十年來的概況

兵團博士資金專項自2001年設(shè)立以來，取得了較快發(fā)展，充分發(fā)揮了對兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的“導(dǎo)向、穩(wěn)定、激勵”功能，并確立了其在兵團科技計劃體系中的重要地位。隨著專項的影響力越來越大，兵團科技局加大了對該專項的投入力度，從2001年的100萬元增長到2010年的260萬元，2013年更是增加到446萬元，較大地改善了應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資助環(huán)境。

（一）項目安排

2001－2010年，共安排項目115項（含15項指導(dǎo)性計劃），其中與兵團外博士聯(lián)合申報的立項數(shù)為40項（含1項指導(dǎo)性計劃），占總立項數(shù)的34．78%。從項目承擔(dān)單位來看，石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)和農(nóng)墾科學(xué)院是兵團博士資金專項的主要承擔(dān)單位，承擔(dān)項目數(shù)分別為57項、18項和16項，分別占立項總數(shù)的49．57%、15．62%和13．91%。從資助項目的學(xué)科領(lǐng)域來看，生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域70項、醫(yī)藥與衛(wèi)生領(lǐng)域24項、工業(yè)與信息技術(shù)領(lǐng)域21項，分別占60．87%、20．87%和18．26%，反映了兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢學(xué)科在生物與農(nóng)業(yè)，同時也反映了新疆及兵團社會經(jīng)濟發(fā)展的需求所在。

（二）資金投入

2001－2010年，兵團博士資金專項投入研究經(jīng)費累計達到1770萬元，其中，2001－2006年，年投入兵團財務(wù)撥款經(jīng)費均為100萬元，立項數(shù)為45項，單個項目從5－20萬元不等，項目平均資助經(jīng)費為12．7萬元，在此基礎(chǔ)上，項目承擔(dān)單位按照15%的額度進行配套。2007年開始，兵團財務(wù)撥款的經(jīng)費投入逐年增加，從2007年的115萬元增加到2010年的260萬元，用于計劃內(nèi)立項55項，單個項目從10－20萬元不等，項目平均資助經(jīng)費為14．8萬元，除此之外，2007－2010年指導(dǎo)性計劃項目共立項15項，由項目承擔(dān)單位按8萬元／項進行資助。

（三）人員投入

據(jù)不完全統(tǒng)計，除相關(guān)管理人員外，2001－2010年參與兵團博士資金專項的科研人員約1000多人，平均每個項目的人員投入數(shù)8－10人，從而使兵團博士資金專項計劃成為匯聚兵團高層次科研人員的重要平臺。

三、兵團博士資金專項實施成效分析

（一）取得了一批高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果

2001－2010年，兵團博士資金專項相關(guān)課題共發(fā)表學(xué)術(shù)論文553篇，其中，SCI收錄50篇、EI收錄7篇、中文核心期刊444篇，分別占發(fā)表論文總數(shù)的9．04%、1．27%和80．29%，一定程度上提升了兵團科研院所與學(xué)者在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的影響力。論文發(fā)表方面，具有代表性的有石河子大學(xué)李少昆博士和塔里木大學(xué)馬春暉博士，前者于2003年主持承擔(dān)的課題“新疆棉花生長、營養(yǎng)特征信息的遙感監(jiān)測與應(yīng)用”，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文44篇，其中SCI收錄7篇，EI收錄3篇，中文核心期刊34篇，后者于2008年主持承擔(dān)的課題“新疆醉馬草（小花棘豆）毒性成分新型疫苗的研制”，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文23篇，其中SCI收錄4篇，中文核心期刊18篇。

（二）獲得了多項實用專利和高層次獎勵

自兵團博士資金專項設(shè)立以來，在各項目負責(zé)人及其研究團隊的努力下，獲得了一批有影響力的專利，2001－2010年，共獲專利授權(quán)數(shù)39項，年均獲專利數(shù)將近4項，其中，發(fā)明和實用新型專利授權(quán)數(shù)分別為36項和3項，分別占總授權(quán)數(shù)的92．31%和7．69%，這些專利技術(shù)與生產(chǎn)實際結(jié)合緊密，有效地解決了兵團工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多疑難雜癥。新疆農(nóng)墾科學(xué)院畜牧獸醫(yī)所的皮文輝博士于2009年承擔(dān)的“綿羊β－酪蛋白基因位點精準(zhǔn)編輯研究”，共獲授權(quán)專利3項，其中，2項發(fā)明專利“綿羊FGF5基因定點敲除系統(tǒng)及其應(yīng)用”和“一種人工DNA分子及檢測目標(biāo)基因表達的方法”，1項實用新型專利“動物活體肌肉組織基因電脈沖導(dǎo)入儀”，很好地解決了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)操作問題，具有較好的推廣應(yīng)用前景。

與此同時，兵團博士資金專項資助的研究項目產(chǎn)生的成果，近年來屢次獲得省部級以上獎勵，2001－2010年，兵團博士資金專項相關(guān)研究成果共獲得省部級以上科技進步獎29項，極大地提升了兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的影響力。石河子大學(xué)李少昆博士2002年承擔(dān)的項目“新疆棉花生長、營養(yǎng)特征信息的遙感監(jiān)測與應(yīng)用”，相關(guān)研究成果獲得了國家級科技進步二等獎1項、省部級科技進步一等獎1項、二等獎2項，其本人也因此被評為2011年度“全國農(nóng)業(yè)科研杰出人才”榮譽。

（三）培養(yǎng)了一批高層次人才和研發(fā)團隊

自兵團博士資金專項設(shè)立和實施以來，不僅吸引了一批博士來兵團從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究，而且也為兵團培養(yǎng)了一大批高層次人才，形成了若干有影響力的研發(fā)團隊，從而使兵團博士資金專項成為兵團構(gòu)筑人才高地的重要平臺。2001－2010年，回收問卷的81項兵團博士資金項目直接培養(yǎng)高層次人才401人，其中，正高30人、副高87人，博士65人、碩士271人，與此同時，形成了29個穩(wěn)定的、在區(qū)內(nèi)外有一定影響力的科研團隊，為兵團今后的基礎(chǔ)研究奠定了人才基礎(chǔ)。石河子大學(xué)陳創(chuàng)夫博士2001年立項的兵團博士資金項目“轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)動物疫苗的研制與開發(fā)”，自開展研究以來，依托該博士資金項目培養(yǎng)了28名高層次科研人才，其中，正高1人、副高6人，11人獲得博士學(xué)位、10人獲得碩士學(xué)位，并且以該項目為依托，形成了一個14人的省部級研究創(chuàng)新團隊“新疆高發(fā)感染性疾病防治創(chuàng)新團隊”。

（四）誘發(fā)了一大批高級別科研項目

兵團博士資金專項實施10年來，已成為國家“973”計劃前期研究專項、國家“863”計劃項目、國家自然科學(xué)基金項目等國家級高層次科研項目的孵化器。從回收的問卷統(tǒng)計可以看出，幾乎所有的兵團博士資金項目都在原有研究的基礎(chǔ)上，培育出更高級別的科研項目。據(jù)統(tǒng)計，2001－2010年，回收問卷的81項兵團博士資金項目共誘發(fā)了72個高級別的重點項目，獲得經(jīng)費支持達到7780萬元，其中，國家973計劃項目（含子課題，前期研究專項）6個、國家863計劃項目（含子課題）3個、國家自然科學(xué)基金項目48個，國家科技支撐計劃（含子課題）4個、國家科技成果轉(zhuǎn)化項目2項，其他國家項目15項，平均每個誘發(fā)項目的資助額度達到108萬元，為兵團的應(yīng)用基礎(chǔ)研究注入了大量的外部資金。石河子大學(xué)李少昆博士承擔(dān)的項目“新疆棉花生長、營養(yǎng)特征信息的遙感監(jiān)測與應(yīng)用”，共誘發(fā)了4個國家級項目，其中，國家“863”計劃子項目1個、國家科技支撐項目子課題2個、國家自然基金1個，共獲得502萬元的資金支持。

（五）推動了相關(guān)科研院所的學(xué)科建設(shè)

石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院等科研院所是兵團重要的人才培養(yǎng)基地，具有開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作的良好環(huán)境和條件，是兵團博士資金項目的主要承擔(dān)單位。2001年以來，兵團博士資金專項以及由該專項誘發(fā)的大批高級別科研項目，極大地推動了兵團相關(guān)科研院所的學(xué)科建設(shè)，對其基礎(chǔ)研究隊伍的穩(wěn)定和重點學(xué)科建設(shè)的加強起到了積極作用。以石河子大學(xué)為例，2001－2010年，石河子大學(xué)共承擔(dān)了57項兵團博士資金項目，總資助經(jīng)費755萬元，其中，回收問卷的38項兵團博士資金項目共誘發(fā)了45項國家級科研項目，獲得3188萬元的國家經(jīng)費資助。石河子大學(xué)承擔(dān)的兵團博士資金項目領(lǐng)域主要涉及生物與農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥與衛(wèi)生，項目負責(zé)人分布在農(nóng)學(xué)院、動物科技學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、化學(xué)化工學(xué)院、生命科學(xué)院、機電學(xué)院、食品學(xué)院等，十年來，兵團博士資金項目、誘發(fā)項目的研究及其產(chǎn)生的研究成果為相關(guān)學(xué)科的發(fā)展提供了重要支撐。2010年，相關(guān)學(xué)院獲批13個自治區(qū)重點學(xué)科，其中，作物栽培學(xué)與耕作學(xué)獲批國家級重點學(xué)科，另外，2003年以來，上述兵團博士資金項目承擔(dān)學(xué)院共獲批19個二級學(xué)科博士點，為石河子大學(xué)的學(xué)科建設(shè)做出了重要貢獻。

（六）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐

生物與農(nóng)業(yè)是兵團博士資金專項重點資助的領(lǐng)域，主要是基于兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，以新疆特色動植物生物資源的開發(fā)利用為主要研究內(nèi)容，著力解決兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一些關(guān)鍵技術(shù)難題，具體研究方向包括：特色生物資源及環(huán)境資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)抗旱關(guān)鍵技術(shù)、主要動植物品種改良、新品種選育等等。2001－2010年，生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立項的兵團博士資金項目共69項，占總立項數(shù)的60．0%，投入資金807萬元。各個項目研究能夠立足于新疆特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，以解決新疆棉花、小麥、葡萄、紅棗、哈密瓜、香梨等特色農(nóng)作物種植以及綿羊、奶牛等優(yōu)勢畜產(chǎn)品養(yǎng)殖的關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)，取得了大量的研究成果，為兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

棉花是新疆及兵團重要的經(jīng)濟作物，在全國具有顯著的優(yōu)勢地位，在生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的69項兵團博士資金項目中，有17項與棉花相關(guān)，共投入資金172萬元，取得了一系列的成果，為新疆地區(qū)的棉花種植提供了大量技術(shù)支持和科學(xué)的管理辦法。例如，2010年由兵團第六師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所承擔(dān)、中國科學(xué)院南京土壤研究所李建剛博士負責(zé)的“綠色施肥技術(shù)防治棉花黃萎病的機理”項目，針對新疆各棉區(qū)大規(guī)模、連茬種植棉花導(dǎo)致的棉花黃萎病日益嚴(yán)重的問題進行了研究，發(fā)現(xiàn)天然調(diào)理劑可有效地防治新疆棉化黃萎病，該項目的研究成果有助于新疆棉區(qū)棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

與畜牧業(yè)相關(guān)的項目共立項19項，投入資金241萬元。這些項目涵蓋了畜牧業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括繁育、飼養(yǎng)、防疫、基因改良等方面，取得了許多應(yīng)用性成果。例如，新疆農(nóng)墾科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所萬鵬程博士2010年承擔(dān)的“優(yōu)質(zhì)綿羔羊卵泡資源庫高效利用技術(shù)研究”項目，獲得授權(quán)的發(fā)明專利“利用羔羊超排卵母細胞生產(chǎn)體外胚胎的方法”，利用幼年羔羊超排處理后采集的卵母細胞進行體外胚胎生產(chǎn)，具有卵母細胞采集數(shù)量多、胚胎生產(chǎn)效率高、培育羔羊后代所需時間短等優(yōu)點，在大規(guī)模體外胚胎生產(chǎn)中具有廣闊的應(yīng)用前景。

（七）科技支撐醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展能力顯著增強

醫(yī)藥和衛(wèi)生是兵團博士資金專項重點資助的領(lǐng)域，主要是基于新疆區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，以新疆地方性重大疾病及地產(chǎn)植物藥為研究對象，著力解決新疆及兵團醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)難題，十年來，該領(lǐng)域獲批項目24項，占總立項數(shù)的20．87%，投入資金298萬元，對新疆地區(qū)的一些特有疾病、特有藥用資源開發(fā)等領(lǐng)域進行了深入的研究，為新疆區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供了重要的科技支撐。在新疆地方性重大疾病的研究方面，“新疆哈薩克族代謝綜合癥（MS）的因子分析以及MS及其各主因子心腦血管病危險性預(yù)測的隊列研究”、“新疆人群HNPCC家系篩查及微衛(wèi)星不穩(wěn)定和錯配修復(fù)基因突變規(guī)律研究”、“新疆南部維吾爾族尿結(jié)石環(huán)境—膳食—代謝危險因素和遺傳易感性的研究”等項目的研究，為新疆地區(qū)人口特別是少數(shù)民族的健康事業(yè)做出了極大貢獻，為相關(guān)疾病的診斷、治療、防治等提供科學(xué)依據(jù)。

此外，新疆區(qū)域特有的藥用植物資源開發(fā)利用方面的研究，也取得了一定的成效。石河子大學(xué)鄭秋生博士2007年承擔(dān)的“抗腫瘤新藥稀有異甘草素臨床前藥理研究”項目，通過研究發(fā)現(xiàn)異甘草素具有抗腫瘤、抗心律失常、解痙和抗?jié)兊茸饔?，獲得3項發(fā)明專利授權(quán)，因新疆是我國甘草的主產(chǎn)地，資源豐富，加大對此藥物的研究力度，爭取早日開發(fā)成抗腫瘤藥物，定會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。

（八）為新型工業(yè)化提供了有力的技術(shù)支撐

工業(yè)和信息技術(shù)是兵團博士資金專項另一個重點資助的領(lǐng)域，主要是基于兵團新型工業(yè)化發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，以兵團農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、農(nóng)業(yè)機械裝備制造、節(jié)水器材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為主要研究內(nèi)容，著力解決兵團特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)難題，十年來，該領(lǐng)域獲批項目21項，占總立項數(shù)的18．26%，投入資金253萬元，針對兵團特有產(chǎn)業(yè)資源的精深加工環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)進行了研究，為兵團新型工業(yè)化發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

“滴灌塑料模具及軟件設(shè)計研究”、“棉花膜下滴灌小流量高頻灌溉技術(shù)研究”等項目的研究，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新做出了重要貢獻；“紅花籽油超臨界二氧化碳萃取法分離亞油酸及其微膠囊化研究”、“從牛乳中提取免疫球蛋白的快速分離技術(shù)研究”、“超臨界CO2殺菌技術(shù)在哈密瓜汁加工中的應(yīng)用研究”、“棉籽殼制木糖工藝的開發(fā)與優(yōu)化”、“香梨有效成分綜合提取利用研究”、“番茄膳食纖維產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究”等項目的研究，為兵團特色農(nóng)產(chǎn)品資源精深加工的技術(shù)創(chuàng)新做出了重要貢獻，提高了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的附加值；“番茄醬生產(chǎn)過程有機廢水的生物處理技術(shù)及裝置研究”、“農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)”等項目的研究，為農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工過程中存在的農(nóng)藥殘留與污染問題提供了技術(shù)支持。

四、兵團博士資金專項實施中存在的問題

（一）立項數(shù)及經(jīng)費投入難以滿足實際需求

自2001年設(shè)立兵團博士資金專項以來，隨著專項的影響力越來越大，兵團科技局加大了對該專項的投入力度，立項數(shù)和投入經(jīng)費都有大幅度的增加，但相對于快速增長的博士數(shù)量規(guī)模，無論是項目立項數(shù)還是單項資助經(jīng)費，都遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。一方面，自2001年以來，兵團逐步加大了博士等高層次人才的引進力度，而年立項數(shù)僅從2001年的7項增加到2013年的20項，遠不能滿足博士們的需求；另一方面，雖然單項平均資助經(jīng)費從2001年的13．6萬元增加到2013年的21．8萬元，但與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的實際經(jīng)費需求仍有較大缺口，與國家自然科學(xué)基金60－80萬元一般項目的單項資助額度相比差距較大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，研究經(jīng)費不足是導(dǎo)致部分兵博項目研究停滯或延期結(jié)項的主要原因，而且經(jīng)費不足也使得項目研究計劃的調(diào)整余地小，一定程度上造成了科技資源的浪費。

（二）對兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資源整合作用不明顯，未形成“產(chǎn)學(xué)研”合作的有效機制

從兵博項目的承擔(dān)單位主體來看，主要是石河子大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院、塔里木大學(xué)、部分師局研究所以及個別企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，無論是從研究人員力量，還是從平臺、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施條件來看，兵團整體的應(yīng)用基礎(chǔ)研究科技資源還相當(dāng)薄弱，理應(yīng)通過兵博項目來充分整合現(xiàn)有的資源。從現(xiàn)實來看，兵博項目對兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資源整合作用不明顯，雖然一些項目在立項合同上要求相關(guān)單位和人員之間加強交流與合作，形成合力，但項目實際運行過程中，單打獨斗現(xiàn)象仍比較明顯，高校、科研機構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)牧團場相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，未形成以企業(yè)（團場）為主體的“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，從而在一定程度上造成項目研究成果供給與企業(yè)（團場）實際的技術(shù)需求難以有效對接的問題。

（三）項目結(jié)題驗收評價方法與指標(biāo)不盡合理，缺乏對優(yōu)質(zhì)項目的后期資助

從目前兵團博士資金專項的結(jié)題驗收環(huán)節(jié)來看，評價方法較為單一，尚未形成較為完善的項目實施績效評估制度，雖然每個項目都要召開結(jié)題驗收答辯論證會，但實際操作過程中存在項目專家論證隨意性較強、專家論證不充分等問題。在項目成果評價指標(biāo)方面，未能將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究區(qū)別對待，往往按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（比如文章數(shù)量等）來進行判定優(yōu)劣，且在發(fā)表文章方面注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，不考慮文章的影響因子等。另一方面，缺乏對具有進一步研究價值或具有良好應(yīng)用前景的優(yōu)質(zhì)項目進行后期資助，項目實施后期工作不夠充分［2］。

（四）外聘博士參與兵團博士資金項目的數(shù)量有減少趨勢，且其作用未能充分發(fā)揮

吸引國內(nèi)發(fā)達地區(qū)高水平博士參與項目的研究，是兵團博士資金專項的一大特色，也是兵團吸引外部高層次人才來兵團從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的一個重要途徑。雖然2001－2010年共有40位外聘博士作為負責(zé)人參與兵團博士資金項目，占總立項數(shù)的34．78%，年均4項，但近年來數(shù)量有明顯減少趨勢，2011－2013年，每年僅有1－2位外聘博士。與此同時，外聘博士參與相關(guān)兵博項目的研究基本上都是利用業(yè)余時間，每年來兵團從事研究工作的時間一般不超過3個月，且由于兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱，許多實驗難以在兵團內(nèi)完成，因而難以充分有效的發(fā)揮外聘博士的作用，對兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的帶動及人才培養(yǎng)的效果不明顯。

五、兵團博士資金專項發(fā)展建議

（一）多渠道籌措資金，加大兵團博士資金專項的投入力度

由于博士資金專項著力于兵團的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，其創(chuàng)新利益具有很強的外溢性，不僅有利于項目承擔(dān)單位的學(xué)科建設(shè)、科研水平的提高，而且更有助于推動兵團整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)進一步提高兵團財務(wù)投入博士資金專項的比例，另一方面要多渠道籌措資金，比如，甄選有重大社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目，建立風(fēng)險投資機制，以集資、入股、合作等方式廣泛吸納社會資金參與兵團博士資金項目研究，尤其是要發(fā)揮大中型企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)資金參與兵團博士資金項目研究。鑒于當(dāng)前兵團財務(wù)現(xiàn)狀和博士專項的需求，建議兵團將博士資金專項單項資助額度增加到30萬元，年立項數(shù)增加到25項以上。

（二）整合現(xiàn)有資源，積極推動和建立“產(chǎn)學(xué)研”合作機制

鑒于當(dāng)前兵團科研院所基礎(chǔ)研究的人員、硬件條件等科技資源還相當(dāng)薄弱，為進一步發(fā)揮兵團博士資金項目引領(lǐng)兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的作用，兵團博士資金項目在運行過程中，應(yīng)積極整合各方面基礎(chǔ)研究力量，推動和建立“產(chǎn)學(xué)研”合作的有效機制。一方面，在項目申報、遴選階段，要以企業(yè)、農(nóng)牧團場的技術(shù)需求為導(dǎo)向，建立以企業(yè)（團場）為核心，高等院校、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)和兵團科技局之間互通的信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先支持高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)（團場）聯(lián)合起來共同承擔(dān)項目。另一方面，在項目研究過程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的合作內(nèi)容，互派人員參加項目研究，項目研究內(nèi)容合理分工，基礎(chǔ)研究主要由科研院所承擔(dān)，應(yīng)用研究主要由企業(yè)或師局農(nóng)科所承擔(dān)。另外，兵團科技局可設(shè)立針對兵團博士資金項目的“產(chǎn)學(xué)研”合作專項基金，制定產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)計劃，或成立中介服務(wù)機構(gòu)，逐步推動和建立兵團博士資金項目的“產(chǎn)學(xué)研”合作機制。

（三）完善項目評估制度，加大后期資助

兵團博士資金專項結(jié)題驗收時，為了防止驗收部門主觀因素影響，可以考慮引入第三方驗收機構(gòu)，建立無利益關(guān)聯(lián)的委托驗收制度，從而相對客觀的評估項目執(zhí)行質(zhì)量。制定和完善有利于自主創(chuàng)新、適應(yīng)不同類別項目的評估指標(biāo)體系，例如，針對純基礎(chǔ)研究的項目，結(jié)題驗收時主要以高層次論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量為考量指標(biāo)，而且重點關(guān)注文章的質(zhì)量和級別，充分考慮文章的影響因子。對于偏應(yīng)用的兵團博士資金項目，應(yīng)重點考量項目成果（比如專利）的應(yīng)用前景。項目驗收后，對于評價優(yōu)秀的項目應(yīng)進行后期資助，比如具有進一步研究價值的項目，可采取“3＋2”滾動支持的模式，即在項目執(zhí)行期3年結(jié)束之后，對項目的后續(xù)研究繼續(xù)予以2年的經(jīng)費支持，或者推薦、優(yōu)先申報兵團其他類別的科技計劃專項。而對于研究成果具有良好應(yīng)用前景的項目，可以考慮在成果轉(zhuǎn)化方面予以經(jīng)費支持。

（四）加大宣傳力度，加強外部博士的聘任與管理

吸引國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的高水平博士參與兵博項目研究，加強與發(fā)達地區(qū)科研單位的合作，對于兵團基礎(chǔ)研究的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)進一步做好外聘博士工作。一方面，要加大兵團博士資金專項的宣傳力度，使發(fā)達地區(qū)的博士們了解兵博項目，了解兵團應(yīng)用基礎(chǔ)研究的需求，鼓勵兵團有關(guān)單位與發(fā)達地區(qū)的科研機構(gòu)、高水平博士加強聯(lián)系，聯(lián)合申報兵團博士資金項目。另一方面，建立健全外聘博士的激勵約束機制，研究過程可采取彈性適度的管理模式，規(guī)定外聘博士來兵團從事研究工作的最短時間，而對于一些基礎(chǔ)研究實驗，可以在負責(zé)人所在單位開展，從而做到既保證來兵團從事研究工作的時間，又能夠充分利用兵團外部科技資源。

參考文獻

［1］兵團科技局．兵團博士資金專項管理辦法［EB／OL］．http：／kjj．xjbt．gov．cn／bt／zcfg／876015．shtml，2012－06－21．

［2］李國軍，彭以祺，王禎麗等．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團博士資金專項實施的作用與效果［J］．中國基礎(chǔ)科學(xué)，2008，（1）：53－55．

（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡介］程廣斌（1976－），男，安徽淮南人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

［基金項目］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團軟科學(xué)項目（2014BB036）。