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摘要：本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)與人口進(jìn)行分析，從人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系入手，闡明了人口因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重大意義，并進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀探討剛頒布不久的二胎政策對(duì)于人口結(jié)構(gòu)的影響，從而研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人口新常態(tài)。結(jié)合圖表以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系等多個(gè)角度探討全面二胎政策即將給國(guó)家和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。

關(guān)鍵詞：人口新常態(tài)；人口老齡化；人口紅利；全面二胎政策

引言

2015年10月，中共全會(huì)公報(bào)宣布允許全面二胎政策，標(biāo)志的獨(dú)生子女時(shí)代的終結(jié)。有人認(rèn)為，近年來(lái)人口老齡化進(jìn)程的加劇是促使該政策頒布的重要因素。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受生育率持續(xù)下降的影響，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口于2012年首次出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且下降的速度將不斷加快，由此對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響也是巨大的，我國(guó)在上世紀(jì)由于人口紅利所帶來(lái)的快速發(fā)展模式亟需改變。毫無(wú)疑問(wèn)，二胎政策將在一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程中改變我國(guó)人口結(jié)構(gòu)。但是自政策頒布至今，二胎政策遇冷，所預(yù)期的生育高峰遲遲沒(méi)出現(xiàn)。普遍二胎政策是否能在未來(lái)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展打上一針“強(qiáng)心劑”計(jì)劃生育政策的放松會(huì)對(duì)當(dāng)前中國(guó)的人口增長(zhǎng)率帶來(lái)很大影響嗎？這些新生兒的到來(lái)將在未來(lái)十到二十年里對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？讓人們?cè)谛睦锎蛳铝艘粋€(gè)問(wèn)號(hào)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與人口新常態(tài)

一國(guó)的經(jīng)濟(jì)與人口二者之間的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的單向關(guān)聯(lián)，是一對(duì)相互作用，相互滲透的范疇。人口的變動(dòng)反映了經(jīng)濟(jì)的變化情況，經(jīng)濟(jì)的人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)也有促進(jìn)作用。新增長(zhǎng)理論將技術(shù)與人力資本納為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素，闡明了人口與技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定作用。人口紅利的研究結(jié)果也表明一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)能對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。一方面直接增加了勞動(dòng)力的供給，另一方面隨著人口的增加，又拉動(dòng)了消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄總量。人口紅利只是一個(gè)國(guó)家人口變遷所必須經(jīng)歷的階段，我國(guó)目前正在經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)渡期。

全球經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了新常態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)人口狀態(tài)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。目前我國(guó)人口新常態(tài)主要有四大特征：一是人口增長(zhǎng)率維持在低水平，有向負(fù)增長(zhǎng)發(fā)展的傾向；二是人口老齡化程度加深，勞動(dòng)年齡人口減少；三是勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊，有待加強(qiáng)；四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口比重增大。其中，前兩點(diǎn)是相互影響的結(jié)果，而后兩點(diǎn)則與現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。除此之外，勞動(dòng)工作區(qū)別淡化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者增多，都是在人口新常態(tài)的影響下的產(chǎn)物。

二、新常態(tài)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)

過(guò)去，中國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用，而生育率趨于負(fù)增長(zhǎng)往往是發(fā)達(dá)國(guó)家的“通病”，自從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，將我國(guó)的人口數(shù)量控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，避免了人口呈爆炸式增長(zhǎng)的情況。但伴隨著獨(dú)生子女形成的“421”家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為社會(huì)主流以后，過(guò)去幾十年人口的低增長(zhǎng)給我們帶來(lái)人口老齡化和撫養(yǎng)率的降低的弊端開(kāi)始顯露。由人口紅利所帶來(lái)的好處逐漸消退之后，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩。有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口紅利支撐了過(guò)去三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口因素主要通過(guò)消費(fèi)，創(chuàng)新等途徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并憑借豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力支撐勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也將是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，如果勞動(dòng)供給出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能嚴(yán)重沖擊國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（一）勞動(dòng)需求現(xiàn)狀

由于人口增長(zhǎng)率持續(xù)降低，加上人口老齡化的加速，使得勞動(dòng)力供給絕對(duì)量和相對(duì)量的減少，然而由于經(jīng)濟(jì)仍然處于較快的發(fā)展速度，對(duì)勞動(dòng)力的絕對(duì)需求量仍然很大，但每年所創(chuàng)造的新崗位無(wú)法滿足失業(yè)者的需求。為了緩解這一矛盾，國(guó)家也采取了相應(yīng)的措施，如，推遲退休年齡等。但這無(wú)法從根源上解決勞動(dòng)力供給問(wèn)題，從國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，通過(guò)對(duì)生育率的改變來(lái)改善人口結(jié)構(gòu)是必然要實(shí)行的舉措之一。但我們并不能指望計(jì)劃生育政策的放松能去人口增長(zhǎng)帶來(lái)多么明顯的影響。

1、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求龐大

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，就業(yè)形式需要保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍然處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求是巨大的，而目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重仍然較大，即農(nóng)業(yè)人口仍占較大多數(shù)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力難以滿足第三產(chǎn)業(yè)需求。

2、中高技能人才高薪難求

雖然我國(guó)有近2億的失業(yè)人口，但就業(yè)市場(chǎng)中以高級(jí)工程師和高級(jí)技工為代表的技術(shù)人才需求龐大，從供求關(guān)系的角度看，這些行業(yè)求人倍率均大于1，個(gè)別職業(yè)甚至達(dá)到2以上。求人倍率是有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)的比值，求人倍率大于1標(biāo)志著該行業(yè)勞動(dòng)力供不應(yīng)求。改變現(xiàn)有的教育模式，培養(yǎng)更多專業(yè)性人才，鼓勵(lì)年輕人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，給予相應(yīng)技術(shù)工種的補(bǔ)貼。對(duì)于應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是有必要的。

（二）勞動(dòng)供給現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，總量依然龐大

目前我國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：首先，就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成呈兩極分化，許多年輕人未受高等教育就進(jìn)入社會(huì)工作，而許多高齡勞動(dòng)者的存在限制了年輕的勞動(dòng)者的自身發(fā)展。其次，我國(guó)婦女就業(yè)參與率過(guò)高，大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。就業(yè)參與率是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比率，由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上總就業(yè)參與率高，形成了巨大規(guī)模的勞動(dòng)力供給。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)與技術(shù)性失業(yè)增多

失業(yè)的類型可分為自然失業(yè)與周期性失業(yè)，其中自然失業(yè)又可根據(jù)原因的不同分為摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)與技術(shù)性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為周期性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正?，F(xiàn)象，當(dāng)失業(yè)率介于4%-8%時(shí)，可促進(jìn)就業(yè)，被視為正常。而自然失業(yè)則是一個(gè)長(zhǎng)期的概念。目前國(guó)內(nèi)就業(yè)情況不容樂(lè)觀，其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)與技術(shù)性失業(yè)所占比重較大，每年有超過(guò)700萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)，而就業(yè)情況卻不容樂(lè)觀，根據(jù)調(diào)查顯示，大部分的畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因是“專業(yè)不對(duì)口”。人才招聘市場(chǎng)，某些企業(yè)炙手可熱而有的職業(yè)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)人才的需求很大，但是由于人口結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)與技術(shù)性失業(yè)的存在，大量失業(yè)者與大量空閑崗位并存。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力已顯露枯竭態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊，制約了人口紅利。

如圖所示是1978年至2014年我國(guó)的失業(yè)率變化情況：

三、新常態(tài)下的二胎政策

（一）二胎政策的可能性與必要性

人口老齡化是開(kāi)放二胎政策的必要性所在。但是我們也必須要認(rèn)識(shí)到。讓出生率和死亡率平衡起來(lái)，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單的靠改變生育政策來(lái)影響人口結(jié)構(gòu)。理性地看，適度的放開(kāi)二胎政策，對(duì)緩解老齡化問(wèn)題，其有利影響是絕對(duì)的。無(wú)論如何，生育計(jì)劃的改變都是時(shí)代與社會(huì)的要求。畢竟我們國(guó)家現(xiàn)在的出生率已經(jīng)很低，第六次人口普查顯示總和生育率為1.18%，這和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家相比也是較低水平。

全面二胎政策的放開(kāi)是建立在人民物質(zhì)生活水平較之以往有了較大改善的背景之上，民眾的生育愿望大幅下降，此時(shí)放開(kāi)二胎生育既有其可能性，也有其必要性。通過(guò)單獨(dú)二胎、全面二胎等政策的一步步推進(jìn)，許多社會(huì)問(wèn)題與矛盾也可以得到一定程度上的緩解。首先，開(kāi)放二胎可以縮小城鄉(xiāng)、民族間的生育政策差別，有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2014年為止，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到7.49億，占總?cè)丝诘?4.8%，而農(nóng)村人口已降至6.19億，占45.2%，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都在逐年減少。人口政策的均衡在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的今天至關(guān)重要。其次，對(duì)生育政策的調(diào)整完善有利于遏制人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。如果繼續(xù)保持獨(dú)生子女政策不變的話，預(yù)計(jì)到2030年底，老年人口將達(dá)到四億人，人口老齡化將嚴(yán)重?fù)p傷國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外養(yǎng)老的開(kāi)銷也將成為巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）全面二胎背后的隱患

全面二胎政策會(huì)改變?nèi)藗兊纳?jì)劃，從而在長(zhǎng)期影響我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，盡管這是一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，但是因?yàn)槟壳叭丝诶淆g化進(jìn)程的推進(jìn)，此項(xiàng)舉措仿佛是無(wú)奈之舉，并不意味著該政策能改變我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)所存在的問(wèn)題，換而言之，二胎政策的推行可能會(huì)在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)對(duì)勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。

1、短期內(nèi)破壞勞動(dòng)供給均衡

由于生育率的上升，使得更多的婦女離開(kāi)崗位去休產(chǎn)假，最新的規(guī)定婦女產(chǎn)假有98天，這一方面直接導(dǎo)致勞動(dòng)供給的減少，妊娠期已經(jīng)孩子幼年的時(shí)期能占用女性工作者1-2年不等的時(shí)間與精力，盡管有規(guī)定用人單位禁止性別歧視，但是女性就業(yè)比男性困難，選擇余地小的現(xiàn)象卻無(wú)法避免。前文中已提到我國(guó)女性勞動(dòng)參與率高，女性勞動(dòng)者的作用同樣舉足輕重，生育在短期內(nèi)加重勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的失衡，使得勞動(dòng)人口進(jìn)一步減少。而放開(kāi)二胎可能會(huì)讓女性陷入兩難境地，生育可能會(huì)喪失工作升遷的機(jī)會(huì)，而不生育可能與家庭的意愿相左。

2、增加生活成本與負(fù)擔(dān)，群眾反應(yīng)冷淡

養(yǎng)育多個(gè)孩子意味著年輕的父母要花費(fèi)多倍的時(shí)間和精力，現(xiàn)在生活壓力大，許多年輕夫妻表示是否生二胎還是個(gè)未知數(shù)。通過(guò)對(duì)1000位北京居民的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的接受調(diào)查者不想要二胎。其中，20%的人表示只打算生一個(gè)，45%的人表示“可能”只要一個(gè)孩子。有人做過(guò)粗略的統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)大一個(gè)孩子至成年的開(kāi)銷近一百萬(wàn)，包括撫育，受教育等費(fèi)用。而在較偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，生育率自始至終都居高不下，沒(méi)有明顯的影響。因此，自政策頒布這幾個(gè)月來(lái)看，該政策可能被“冷落”，達(dá)不到所預(yù)期的結(jié)果。

3、人口結(jié)構(gòu)失衡的陣痛期

未來(lái)十年內(nèi)，隨著人口老齡化程度的加深，許多崗位將出現(xiàn)用工難的問(wèn)題，但這并不意味著失業(yè)問(wèn)題的改善，原因在前文已經(jīng)闡述過(guò)了，這種年齡結(jié)構(gòu)的失衡只能通過(guò)時(shí)間慢慢調(diào)整，唯一能做的只有盡量使經(jīng)濟(jì)隨著人口問(wèn)題一起“軟著陸”。二胎政策不失為一種溫和的方式，歐美國(guó)家的方法也同樣值得我們?nèi)ソ梃b，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)同樣可以緩解由人口結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)一項(xiàng)法律，只需辦理一張身份證，就可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

無(wú)論二胎政策的反響是否熱烈，都無(wú)疑會(huì)增加生育率，使我國(guó)人口總量進(jìn)一步加速上升，對(duì)于社會(huì)公共福利體系，自然環(huán)境的承受能力都是一個(gè)考驗(yàn)。新生兒的誕生不僅僅意味著生養(yǎng)他的父母要付出心血，整個(gè)社會(huì)與國(guó)家也要有提供其醫(yī)療，教育等社會(huì)資源保障其成長(zhǎng)。對(duì)于社會(huì)保障提出了更高的要求。從眼前的局勢(shì)來(lái)看，不能靠簡(jiǎn)單的放松生育政策來(lái)迎接人口老齡化，面對(duì)人口老齡化，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立完善，并將重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，使老有所養(yǎng)，保證社會(huì)穩(wěn)定。此外還可以發(fā)展老齡行業(yè)，使得部分老年人能繼續(xù)發(fā)揮余熱。還可以采取更多鼓勵(lì)生育的政策，如給予適當(dāng)生育津貼，嚴(yán)查招聘中的性別歧視等問(wèn)題，維護(hù)女性在工作、生育中的合法權(quán)益，也有助于協(xié)助二胎政策的全面推行，維持人口結(jié)構(gòu)向更合理的方向緩慢過(guò)渡。

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