劉志中

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的提升※

劉志中

內(nèi)容提要：隨著中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，這些國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)也不斷增強(qiáng)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了挑戰(zhàn)。為此，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家希望重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重新掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，抑制中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家日益上升的影響力。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，中國(guó)應(yīng)積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，提升在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則TPP自由貿(mào)易區(qū)話語(yǔ)權(quán)

近年來(lái)，多哈回合談判停滯不前，WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理格局中的重要性日益下降。目前，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家正在主導(dǎo)和推動(dòng)TPP和TTIP自由貿(mào)易談判，試圖重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則。TPP協(xié)定所構(gòu)建的高標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)影響全球貿(mào)易體系。盡管TPP僅是一個(gè)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，其高標(biāo)準(zhǔn)在短期內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)化為多邊體制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但以美歐為首的發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)設(shè)法力推TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將其納入到多邊體制，將會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成較大壓力。而TTIP談判一旦達(dá)成，將在更大程度上重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

一、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的背景

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變革

近年來(lái)，中國(guó)、俄羅斯和印度等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，在全球貿(mào)易和投資中所占的份額不斷提高，成為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。在新興市場(chǎng)國(guó)家中，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出了突出的貢獻(xiàn)。目前，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但是7%左右的增長(zhǎng)速度仍比發(fā)達(dá)國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家的平均水平高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)率仍然維持在30%以上，中國(guó)依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重作用。但戰(zhàn)后形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序主要反映了以美歐為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融領(lǐng)域的利益和要求，忽視了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起和在世界經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)的增大，越來(lái)越多的國(guó)家要求對(duì)現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行改革。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊規(guī)則存在缺陷

國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序與舊規(guī)則存在的缺陷，導(dǎo)致金融危機(jī)不斷發(fā)生。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家迫使一些發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)貿(mào)易自由化，并將取消管制設(shè)定為貿(mào)易自由化的發(fā)展方向。實(shí)行貿(mào)易自由化的一些發(fā)展中國(guó)家，如巴西、阿根廷等，出現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目的大量赤字，關(guān)稅收入也大幅度地下降。這些國(guó)家在推行金融自由化改革后，放松了金融監(jiān)管，允許國(guó)際短期資本進(jìn)入，這為對(duì)沖基金攻擊這些國(guó)家的貨幣提供了條件，進(jìn)而導(dǎo)致巴西和阿根廷相繼發(fā)生了金融危機(jī)。同樣，由于受到美國(guó)的壓力，一些東亞國(guó)家在經(jīng)歷貿(mào)易和金融自由化改革以后，在1997年也發(fā)生了金融危機(jī)。

發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，剝奪發(fā)展中國(guó)家參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的平等權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借這些組織制定的不平等規(guī)則，損害了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。如國(guó)際貨幣基金組織規(guī)定凡是重要的提案必須要有85%的投票數(shù)才能通過(guò)，而基金組織卻授予美國(guó)15%以上的投票數(shù)，這就使得美國(guó)在重大決策上享有“一票否決權(quán)”，這實(shí)際上使得發(fā)展中國(guó)家喪失了在國(guó)際貨幣基金組織的改革權(quán)和決策權(quán)（葉衛(wèi)平，2009）。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家積極構(gòu)建新規(guī)則

在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家迅速提高工業(yè)化水平，不斷提高生產(chǎn)效率，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成了強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)。為此，以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家從現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則獲益，發(fā)展中國(guó)家憑借現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在全球化的過(guò)程中 “搭便車”，主張重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，要求發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家履行同樣的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家重構(gòu)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要目的就是要削弱新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)。和新興市場(chǎng)國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)比較突出，如清潔環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式等。發(fā)達(dá)國(guó)家要在重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中引入這些非傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，才有可能在與新興市場(chǎng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中重新占得先機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的機(jī)會(huì)將會(huì)把比較劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)，而將新興市場(chǎng)國(guó)家業(yè)已形成的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較劣勢(shì)，如新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求減少溫室氣體排放，但是發(fā)展中國(guó)家都處在工業(yè)化的初期，其制造業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法改變。而發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)步入了工業(yè)化的后期，其服務(wù)業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)業(yè)已形成。這種不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能減排成本上的差異（李向陽(yáng)，2014）。

二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的趨勢(shì)

1.區(qū)域化規(guī)則替代全球化規(guī)則

近年來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)、共同市場(chǎng)等形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得快速發(fā)展，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制與安排層出不窮。尤其是以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛參與到雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，談判的規(guī)模更大、標(biāo)準(zhǔn)更高，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的加速演變。美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已經(jīng)達(dá)成基本協(xié)議，參與談判的國(guó)家同意實(shí)行自由貿(mào)易。目前，美國(guó)積極開(kāi)展跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。歐洲國(guó)家也加緊與加拿大、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)開(kāi)展自由貿(mào)易談判。日本已經(jīng)加入TPP，正積極同歐盟、澳大利亞、印度、土耳其等國(guó)開(kāi)展自由貿(mào)易談判磋商，對(duì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）與TPP同時(shí)下注（陸燕，2014）。隨著這些自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的實(shí)力和影響不斷增強(qiáng)，對(duì)世界貿(mào)易組織構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，各個(gè)國(guó)家熱衷于通過(guò)雙邊或者區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)貿(mào)易投資的自由化，這使世界貿(mào)易組織僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)的一攬子承諾。另一方面，美歐作為世界貿(mào)易組織的核心國(guó)家卻帶頭推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判和多邊協(xié)議談判，這實(shí)際上就是要推動(dòng)全球貿(mào)易談判轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域談判，從而削弱了世界貿(mào)易組織的影響力，使多邊貿(mào)易體制日益被邊緣化。

2.貿(mào)易投資自由化的標(biāo)準(zhǔn)更高

發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)要比現(xiàn)行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)更高，很多要求已經(jīng)超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平。以TPP為例，其高標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更高。不同于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP要求所有貨物都必須分階段實(shí)行自由貿(mào)易。二是競(jìng)爭(zhēng)政策范圍更加廣泛。競(jìng)爭(zhēng)政策不僅包括反壟斷法律與措施等，并且包括國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度更大。TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和涵蓋范圍遠(yuǎn)超世貿(mào)組織的規(guī)定。TPP談判加入了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、延長(zhǎng)專利期限等高標(biāo)準(zhǔn)條款，還涉及專利連接制度、藥品專利權(quán)保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)以及第三方自由貿(mào)易協(xié)定承諾等。四是勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)，TPP要求在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)使用“勞工條款”，并且規(guī)定企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，TPP要求保護(hù)自然資源和野生動(dòng)物。五是爭(zhēng)端解決約束力更強(qiáng)。規(guī)定幾乎所有的交易都具有法律效力，這些規(guī)定在多個(gè)方面都超越了WTO的標(biāo)準(zhǔn)（徐秀軍，2013）。

3.邊境后措施成為談判的焦點(diǎn)

目前，越來(lái)越多的國(guó)家更加關(guān)注商品或投資跨越關(guān)境之后所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，日益重視邊境后的措施。一是監(jiān)管一致性。是指國(guó)際經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。各個(gè)國(guó)家間由于監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)的不同，商品或服務(wù)往往需要經(jīng)過(guò)多次審核才能進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，極大地提高了交易成本，尤其是涉及到與衛(wèi)生和健康有關(guān)的行業(yè)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為TRIPS的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于發(fā)揮其在教育、科技以及研發(fā)等領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，于是在2010年達(dá)成了諸邊性質(zhì)的 《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA），該協(xié)定在民事執(zhí)法、邊境措施、刑事執(zhí)法以及數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都設(shè)定了非常高的標(biāo)準(zhǔn)。三是競(jìng)爭(zhēng)政策?！案?jìng)爭(zhēng)中立”政策要求保證不同所有制企業(yè)之間能夠開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，其規(guī)范的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)不但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且又發(fā)揮公共服務(wù)的功能?！案?jìng)爭(zhēng)中立”要求政府要對(duì)這兩種情況加以區(qū)分，對(duì)于公共服務(wù)部分的補(bǔ)償要透明，避免將商業(yè)領(lǐng)域給予國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策交叉補(bǔ)貼公共服務(wù)部分。四是可持續(xù)發(fā)展規(guī)則。發(fā)達(dá)國(guó)家積極在新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則中納入環(huán)境、勞工條款。其中，氣候變化問(wèn)題成為重要的議題，圍繞著碳稅、碳關(guān)稅的磋商將長(zhǎng)期持續(xù)（楊廣貢等，2015）。

4.規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪長(zhǎng)期持續(xù)

傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)主要集中于美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)力推TPP、TTIP 和TISA等談判，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過(guò)程中占得先機(jī)。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的趨勢(shì)，希望通過(guò)加強(qiáng)合作主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。一方面，它們?cè)谛乱?guī)則的議題上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的走向，并且極力改變未來(lái)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，它們積極推動(dòng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)路徑的多元化，構(gòu)建以自由貿(mào)易協(xié)定或多邊協(xié)議談判為主要形式的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的新平臺(tái)。發(fā)達(dá)國(guó)家力圖通過(guò)國(guó)際貿(mào)易談判主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的趨勢(shì)日益凸顯。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革提供了壓力和挑戰(zhàn)。新規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平，必須積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，避免在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中被邊緣化。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展國(guó)家之間關(guān)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)取將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。

三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的影響

1.新規(guī)則促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)改革

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)涉及的市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)政策等方面的高標(biāo)準(zhǔn)都與中國(guó)改革的規(guī)劃方向相符合。目前，中國(guó)實(shí)施的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略就是為了應(yīng)對(duì)新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則而進(jìn)行的嘗試，推動(dòng)中國(guó)適應(yīng)和參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，倒逼國(guó)內(nèi)體制改革。

（1）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和以往園區(qū)的最大區(qū)別是制度創(chuàng)新和推廣。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新主要涵蓋四方面的內(nèi)容。一是以負(fù)面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新。建立負(fù)面清單為核心的管理制度，實(shí)施外商投資和對(duì)外投資備案制度，提升投資便利化水平。二是以便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷提升貿(mào)易便利化和監(jiān)管國(guó)際化水平。三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融開(kāi)放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新。逐步構(gòu)建以人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換、人民幣跨境支付、利率市場(chǎng)化和外匯管理改革為主要內(nèi)容的金融制度框架和監(jiān)管體系。四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的要求，構(gòu)建一套以基礎(chǔ)性制度和專業(yè)監(jiān)管制度等相結(jié)合的監(jiān)管體系。這些制度創(chuàng)新增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展動(dòng)力。

（2）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放廣度與深度。對(duì)外開(kāi)放能夠起到倒逼國(guó)內(nèi)改革的作用。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，亟需通過(guò)提升對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度推動(dòng)改革深化。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。中國(guó)在參與雙邊或者多邊自貿(mào)區(qū)談判時(shí)，投資協(xié)定談判中的敏感內(nèi)容都可以在區(qū)內(nèi)進(jìn)行測(cè)試，把握對(duì)外開(kāi)放的力度、速度以及可以承受的程度。如上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資和對(duì)外投資備案制度，試行 “法無(wú)禁止即可為”。另外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放也是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。

（3）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。中國(guó)四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的共同特點(diǎn)都是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，擴(kuò)大金融業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極構(gòu)建區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也積極采取措施，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還積極對(duì)接全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（馬建堂等，2015）。

2.新規(guī)則制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）新規(guī)則形成新的貿(mào)易壁壘。TTP和TTIP囊括了全球最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及亞太地區(qū)一些國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易額來(lái)看，目前TTP成員國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和貿(mào)易量約占全球2/5。而TTIP涵蓋的美歐兩大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的一半，貿(mào)易額約占全球1/3。這兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)建成后會(huì)產(chǎn)生較為明顯的“貿(mào)易擴(kuò)大”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)。美國(guó)和歐盟分別為中國(guó)排名前兩位的重要貿(mào)易伙伴，TPP中的其他成員和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也比較緊密。TTP和TTIP的達(dá)成將會(huì)抑制中國(guó)向美歐等國(guó)的出口，也會(huì)對(duì)中國(guó)當(dāng)前的貿(mào)易、投資乃至發(fā)展模式構(gòu)成威脅（劉志中，2015）。

（2）擠壓中國(guó)的國(guó)際發(fā)展空間。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)和亞太地區(qū)國(guó)家開(kāi)展廣泛的合作，如東盟“10+1”、東盟“10+3”、東盟“10+6”，提升了中國(guó)在亞太地區(qū)制度建設(shè)中的影響力。而美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化影響力的提升削弱了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展前景的亞太地區(qū)的影響力。在此背景下，美國(guó)企圖通過(guò)TPP介入東亞地區(qū)事務(wù)，其主要目的就是通過(guò)多邊的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”來(lái)建立美國(guó)主導(dǎo)的亞太合作新機(jī)制，加強(qiáng)其與亞太地區(qū)盟國(guó)的伙伴關(guān)系，破壞東亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在形成的共同規(guī)則（舒建中，2014），干預(yù)中國(guó)與亞太國(guó)家的合作進(jìn)程，在戰(zhàn)略上擠壓中國(guó)的發(fā)展空間，遏制中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的提升（劉志中，2015）。

（3）邊境后規(guī)則造成深遠(yuǎn)影響。一是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。TPP談判中的競(jìng)爭(zhēng)中立原則針對(duì)中國(guó)的意圖比較明顯。美國(guó)希望利用競(jìng)爭(zhēng)中立原則將國(guó)有企業(yè)議題加入到TPP談判中，提高國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是可能會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前中國(guó)的國(guó)有企業(yè)集中在比較重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，若是按照競(jìng)爭(zhēng)中立原則取消政府的必要支持，將會(huì)使國(guó)外跨國(guó)企業(yè)掌控這些重要行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)而危及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，推動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)中立原則，將會(huì)使發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)受到發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，從而陷于弱勢(shì)處境。三是阻礙國(guó)有企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。隨著中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的日益深化，國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)逐漸完善，對(duì)于信息的披露也比較充分和規(guī)范，以“國(guó)際安全”為借口阻礙中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的方法越來(lái)越不能夠奏效。為此，美國(guó)希望借助競(jìng)爭(zhēng)中立原則限制中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，美國(guó)還積極推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中立原則阻止中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入第三方市場(chǎng)（楊靜，2015）。

四、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)背景下中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的提升

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)后，中國(guó)繼續(xù)通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則發(fā)展壯大自己的空間明顯縮小。為此，要采取積極措施，參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際并能平衡各方利益的中國(guó)版國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

1.參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)

面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際組織和規(guī)則，中國(guó)的定位應(yīng)由恪守國(guó)際規(guī)則的“融入者”轉(zhuǎn)變?yōu)椴呗陨系摹安┺姆健保ǜ叱蹋?013），積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。

一是深入研究國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于TPP和TTIP等談判所涉及的一些新規(guī)則，要進(jìn)行深入研究，密切跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的發(fā)展，力爭(zhēng)在規(guī)則重構(gòu)中獲取主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真審視美歐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管規(guī)制變化趨勢(shì)。充分研究國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為同國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則間的差距。

二是積極推進(jìn)多邊貿(mào)易談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮全球第一貿(mào)易大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際影響力，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。在WTO、APEC、G20等層面上發(fā)揮重要作用，并在區(qū)域、雙邊或多邊自貿(mào)談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中統(tǒng)籌各方利益，尋求各方利益的共同點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)共贏。

三是積極參與TPP、TISA等國(guó)際貿(mào)易投資談判。中國(guó)已經(jīng)加入TISA談判，并且表示未來(lái)可能會(huì)加入TPP談判。應(yīng)在談判中更多反映發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，為構(gòu)建平衡各個(gè)國(guó)家利益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮重要作用。

四是在與美歐BIT談判上實(shí)現(xiàn)重要突破。在美歐雙邊投資協(xié)定中涉及的國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)以及環(huán)境等領(lǐng)域，中國(guó)的相關(guān)協(xié)議中不包括類似的內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)對(duì)此開(kāi)展深入研究，以爭(zhēng)取最大的利益。同時(shí)也要平衡國(guó)內(nèi)各部門的利益，完善外商投資管理體制與法規(guī)，以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（東艷，2014）。

2.建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

加快落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的有效路徑。要在維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展中主導(dǎo)作用的同時(shí)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、輻射全球的自由貿(mào)易區(qū)體系。

一是加快優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)格局。要和周邊國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易談判，力爭(zhēng)與所有周邊國(guó)家或地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。要積極同“一帶一路”地理位置上的關(guān)鍵國(guó)家開(kāi)展自由貿(mào)易談判，加快建設(shè)沿線國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。要逐漸形成輻射全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)格局，積極與新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易談判。

二是加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。提升貨物貿(mào)易開(kāi)放水平，改善與自由貿(mào)易伙伴雙向市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價(jià)值鏈。要推動(dòng)金融和文化等服務(wù)業(yè)有序地開(kāi)放。積極推進(jìn)投資市場(chǎng)開(kāi)放和外資管理體制改革。要推進(jìn)規(guī)則談判，加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等新議題方面開(kāi)展談判，提高貿(mào)易便利化水平，簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié)。

3.探索接軌國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的模式

面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，要充分依靠自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改革。

一是進(jìn)一步完善負(fù)面清單內(nèi)容。首先是要深入研究其他國(guó)家的負(fù)面清單，不斷完善目前負(fù)面清單的內(nèi)容。其次是提高程序透明度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不但要在透明度對(duì)接國(guó)際規(guī)則，明確國(guó)有企業(yè)的責(zé)任，還應(yīng)該完善司法程序，完善和司法訴訟有關(guān)的仲裁及調(diào)解機(jī)制。要把競(jìng)爭(zhēng)中立原則和國(guó)有企業(yè)體制改革結(jié)合起來(lái)，把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)（郭曉合等，2015）。

二是加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。在政府監(jiān)管方面，可以借鑒國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn)，探索建立和國(guó)際慣例相符合的稅收制度。在企業(yè)監(jiān)管方面，不斷深化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)信息公開(kāi)、透明制度和權(quán)益保護(hù)制度，構(gòu)建企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，確保企業(yè)時(shí)刻處于監(jiān)管模式下。在海關(guān)管理方面，在符合國(guó)家安全審查制度的前提下，加快銜接“負(fù)面清單”管理模式。

三是推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。要結(jié)合不同情況，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。一種是可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于符合國(guó)家整體對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，接軌國(guó)際通行規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，待試驗(yàn)成熟后可以在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用。另一種是適合在特定區(qū)域推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于僅在符合特定條件區(qū)域推廣的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)可以借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的做法，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行修改或補(bǔ)充（趙東麒等，2015）。

4.培育國(guó)際貿(mào)易的新型國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)日益弱化，亟待增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷鞏固對(duì)外貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。

一是加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，制定創(chuàng)新規(guī)劃，加大科技投入。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制，積極推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。充分利用專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)同高等學(xué)校以及科研院所合作，共同建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目合作，不斷提升創(chuàng)新開(kāi)放水平，促進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

二是加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。加快出口產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立并完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)出口企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施。建立完善出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加快培育新的貿(mào)易方式。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)方式拓展國(guó)際市場(chǎng)，融入到境外零售體系中。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，構(gòu)建一批國(guó)際知名并具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)。加快建設(shè)若干內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)，積極推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，擴(kuò)大商品出口。

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11.高程：《從規(guī)則視角看美國(guó)重構(gòu)國(guó)際秩序的戰(zhàn)略調(diào)整》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第12期。

12.東艷：《全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的機(jī)遇》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2014年第1期。

13.郭曉合、陳雯詩(shī)：《上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單與國(guó)際BIT談判接軌研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2015年第4期。

14.趙東麒、桑百川：《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能定位與投資規(guī)則構(gòu)建》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。

［責(zé)任編輯：張震］

F752.0

A

1009-2382（2016）05-0084-05

※本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目 “全球經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14JJD790021）、遼寧省教育科研管理智庫(kù)項(xiàng)目“高校面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZK2015082）、遼寧大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目“中韓自由貿(mào)易協(xié)定生效后東北地區(qū)對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y201601）、2015年遼寧省高校健康管理協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目的中間研究成果。

劉志中，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授 （沈陽(yáng)110036）。