紀志耿

新常態(tài)下構(gòu)建大食物安全觀研究※

紀志耿

內(nèi)容提要：構(gòu)建大食物安全觀，其重點是調(diào)整當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，玉米等作物去庫存，大豆等作物補短板，在糧改飼過程中著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，在特色果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中著力推進馬鈴薯主糧化，在米袋子、肉盤子、菜籃子結(jié)構(gòu)優(yōu)化中切實改變居民的膳食結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)區(qū)的生態(tài)壓力。在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)觀念過程中，需防范農(nóng)產(chǎn)品“去產(chǎn)能”、種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、耕地資源流失、農(nóng)民利益受損四重風險。

新常態(tài)大食物安全觀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年的中央 “一號文件”提出要樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M需要。并明確調(diào)整非優(yōu)勢區(qū)玉米種植、擴大糧改飼試點、推進馬鈴薯主糧開發(fā)等工作重點。既要去庫存、減玉米，又要種土豆、擴主糧，這一看上去有點矛盾的命題，其實折射出新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和食物消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的重大變化。

一、大食物安全觀提出的時代背景

1996年在羅馬召開的世界糧食首腦會議對糧食安全下了一個權(quán)威定義：“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全?！边@里的食物不僅包括谷物、蔬菜、水果，還包括肉、禽、蛋、奶等，是一個大食物安全觀概念。時隔20年以后，我國重新提出大食物安全觀，應(yīng)該說是有其深刻的時代背景的。

1.發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的客觀需要

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，必須走一條發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的路子，這就為我們構(gòu)建大食物安全觀提供了客觀條件。習近平總書記在上世紀80年代末主政閩東時，多次指出要發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”。他認為，小農(nóng)經(jīng)濟是富不起來的，閩東要抓大農(nóng)業(yè)。就是說，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展?！俺陨健?，就是要抓好林、茶、果，如閩東的茶葉、霞浦的荔枝、古田的油柰?！澳詈＝?jīng)”除繼續(xù)抓好遠洋捕撈外，還要挖掘灘涂養(yǎng)殖的潛力，如紫菜、海帶、二都蚶等。習近平總書記的重要論斷實際上是為推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作出了明確的定位，也為當下大食物安全觀的提出提供了理論準備和思想淵源。

2.滿足膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的客觀需要

據(jù)國家衛(wèi)生計生委最新報告顯示，近10年來我國居民膳食能量供給充足，膳食結(jié)構(gòu)有所變化。城鄉(xiāng)居民糧谷類食物攝入量保持穩(wěn)定，總蛋白質(zhì)攝入量基本持平，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入量有所增加，豆類和奶類消費量依然偏低。脂肪攝入量過多，蔬菜、水果攝入量略有下降，平均膳食脂肪供能比超過30%，超重肥胖問題凸顯。為了改善這一局面，中辦、國辦還專門印發(fā)了一份“中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要”，提出中長期的食物消費量目標是：推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。可以預(yù)見，2020年中國居民膳食結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變必然要求構(gòu)建大食物安全觀，積極轉(zhuǎn)變種植業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.緩解農(nóng)區(qū)生態(tài)壓力的客觀需要

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局是以農(nóng)區(qū)種植業(yè)為主，以保證糧食供給為主的狹義糧食安全觀，是一條腿走路的小農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前東北地區(qū)和黃淮地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的53%，商品糧占全國的66%，北糧南運的食物供應(yīng)格局與水熱資源的分布格局是相悖的（毛文星、蘇效良，2011）。現(xiàn)在我國糧、棉、油、肉、蛋、奶的生產(chǎn)主要由上述農(nóng)區(qū)生產(chǎn)，農(nóng)區(qū)負擔和生態(tài)環(huán)境壓力過大。如東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，已經(jīng)不太適合大規(guī)模生產(chǎn)玉米等主糧，可考慮發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農(nóng)牧結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級（農(nóng)業(yè)部，2015）。農(nóng)牧結(jié)合、糧草結(jié)合的過程，其實就是構(gòu)建大食物安全觀戰(zhàn)略的過程。

二、大食物安全觀構(gòu)建的戰(zhàn)略重點

樹立大食物安全觀，必須能夠滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M需要，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓餐桌成為豐富多彩的健康平臺。具體來說，當前構(gòu)建大食物安全觀的重點和抓手是：

1.調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植

構(gòu)建大食物安全觀，首先要對近年來庫存量較大的玉米實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從2007年開始，我國開始實行玉米臨時收儲政策，一直持續(xù)到2014年，每一年收儲價格都有所提高，從最初的0.70元/斤提高到1.12元/斤，每斤提高了0.42元，漲幅為60%。這一政策保障了農(nóng)民的收入，也調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，所以這些年玉米的增產(chǎn)非?？臁?015年全年糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，其中玉米、稻谷、小麥的產(chǎn)量分別為22458.0萬噸、20824.5萬噸、13018.7萬噸，玉米也成為中國五大糧食品種中數(shù)量最大的一個品種。因為連續(xù)多年的提價，玉米價格遠高于國際市場，國外玉米以及玉米替代品開始大規(guī)模進入中國市場，中國自己生產(chǎn)的不得不進了倉庫，現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平（陳錫文、韓俊，2016）。玉米是喜水喜肥的作物，連年大規(guī)模生產(chǎn)已經(jīng)使得我國的資源環(huán)境條件繃得很緊，尤其是在我國地形版圖由東北-華北-西南-西北的“鐮刀彎”地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，亟需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植，實行輪作辦法，推進農(nóng)牧結(jié)合。爭取到2020年，該地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級（農(nóng)業(yè)部，2015）。

2.擴大糧改飼試點

在調(diào)減玉米產(chǎn)能和玉米種植的同時，要加快推進農(nóng)牧結(jié)合，積極開展“糧改飼”試點，把糧食、經(jīng)濟作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。通過玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展可用作飼料的青貯玉米、苜蓿牧草，有助于種養(yǎng)業(yè)一體統(tǒng)籌發(fā)展。在玉米主產(chǎn)區(qū)發(fā)展玉米全株青貯，可以有效減少牛羊等食草家畜飼草料供需缺口，大幅降低生產(chǎn)成本。同時，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，適度減少糧食飼料消耗量大的生豬養(yǎng)殖，等量擴大牧草飼料消耗量大的牛羊生產(chǎn)，避免人畜爭糧，實行糧草輪作。

3.制定大豆支持保護辦法

在構(gòu)建大食物安全觀過程中，大豆是一個不可忽視的重要品種。因為隨著生活水平的提高，人們對植物油、畜產(chǎn)品的消耗越來越大，在加工食用植物油和提供給畜牧業(yè)的飼料方面，大豆是一個非常關(guān)鍵的作物。但從目前的糧食進出口形勢來看，大豆成了一個進口量最大的品種。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年我國進口約2400億斤糧食中，大豆進口量創(chuàng)紀錄達到1600多億斤，比上年增加了14.4%，占總進口量的68.1%。2015年國內(nèi)的大豆總產(chǎn)量大概不到240億斤，進口量遠遠超過了自己的產(chǎn)量水平。大豆之所以進口這么多，一是因為我們的植物油不夠，大豆是榨取植物油的一個重要來源。二是進口大豆的油脂含量比較高，國產(chǎn)大豆的油脂含量一般在18%左右，國際上的一些進口的大豆油脂含量可能接近20%，進口8000多萬噸大豆，可以多榨出160多萬噸植物油。三是進口大豆價格優(yōu)勢明顯，當前國內(nèi)進口大豆分銷價格大致為3140元/噸至3160元/噸，而2015年9月，我國國內(nèi)主要大豆產(chǎn)地新季商品大豆上市價格高達4100 元/噸左右。從大食物安全觀來看，大豆進口量持續(xù)增加，已對我國食用蛋白安全形成一定挑戰(zhàn)，因此我們必須制定切實有效的辦法，提高大豆產(chǎn)區(qū)和豆農(nóng)的生產(chǎn)積極性。2014年國家啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點，公布當年的目標價格水平為大豆每噸4800元，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼。

4.推進馬鈴薯主食開發(fā)

早在2014年年底，農(nóng)業(yè)部在當年全國農(nóng)村工作會議上就提出了要實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在2016年的中央“一號文件”中得到進一步明確。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略一出，即意味著馬鈴薯將與稻谷、小麥、玉米并列，成為中國的第四大主糧。那是否意味著我國的糧食安全出現(xiàn)危機了，要靠馬鈴薯來充當后備糧源？其實，馬鈴薯除了能夠充饑，可當后備糧源之外，它還具有以下幾個優(yōu)勢：一是馬鈴薯作為全世界公認的營養(yǎng)食品，在歐洲素有“第二面包”之稱。二是馬鈴薯生產(chǎn)耐寒、耐旱，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥效果好，馬鈴薯的最低蒸騰系數(shù)（需求量）只有350，在水資源短缺的西北、地下水嚴重超采的華北和冬閑田資源豐富的南方等地區(qū)，可作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境改善的主要替代作物。三是馬鈴薯種植與加工符合國家推動中西部地區(qū)脫貧攻堅的需要，馬鈴薯種植區(qū)域與全國貧困區(qū)域的分布高度吻合，馬鈴薯在這些地區(qū)的生產(chǎn)和效益明顯優(yōu)于其他糧食作物，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展深加工，可以更多地把增值效益留在當?shù)?，帶動貧困地區(qū)的農(nóng)民增收致富（盧肖平，2015）。但當前馬鈴薯推廣開發(fā)中還面臨一些難題，如短期內(nèi)消費者對傳統(tǒng)主食的偏好難以改變，脫毒種薯和品種瓶頸制約了馬鈴薯單產(chǎn)水平的提高，馬鈴薯深加工工藝技術(shù)落后等（盧肖平，2015）。但這阻擋不了馬鈴薯成為“第四主糧”的趨勢和浪潮。在構(gòu)建大食物安全觀，推動居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的過程中，小小馬鈴薯理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

5.大力發(fā)展特色果蔬產(chǎn)業(yè)

果蔬產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建大食物安全觀、帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮重要作用。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，全國播種面積已由1990年的近1億畝增加到2010年的2.3億畝左右，產(chǎn)量由2億噸提高到5億噸，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產(chǎn)的蔬菜達14大類150多個品種，逐步滿足了人們多樣化的食物消費需求（農(nóng)業(yè)部，2012）。以大宗水果蘋果為例，它是我國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產(chǎn)大國向產(chǎn)業(yè)強國邁進。果蔬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭微田園”逐步發(fā)展成為很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成為具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保供、增收、促就業(yè)的地位日益突出。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年全國蔬菜播種面積占農(nóng)作物播種面積的11.9%，總產(chǎn)值1.2萬億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的33%。另據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2010年蔬菜對全國農(nóng)民人均純收入貢獻830多元，占農(nóng)民人均收入的14%（農(nóng)業(yè)部，2012）。但由于果蔬產(chǎn)品具有鮮活易腐、不耐貯運，生產(chǎn)季節(jié)性強，價格波動大，質(zhì)量安全隱患突出，自然風險與市場風險大等特點，因此當前和今后一段時期，我們應(yīng)該堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，為“菜籃子”、“果園子”產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的公共服務(wù)，既要防止市場供應(yīng)短缺，又要防止生產(chǎn)過剩，使果蔬價格總體保持合理水平；通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降損耗，實現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、供應(yīng)均衡，同時進一步優(yōu)化時空布局，提高淡季供應(yīng)能力。

三、大食物安全觀構(gòu)建中的風險防范

構(gòu)建大食物安全觀，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是緊密相關(guān)的。借鑒改革開放以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)注重防范以下風險：

1.防止農(nóng)產(chǎn)品“去庫存”過程中帶來的“去產(chǎn)能”風險

構(gòu)建大食物安全觀，“去庫存”不等于“去產(chǎn)能”，農(nóng)業(yè)部在關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見中也明確指出，“當前庫存增加較多是暫時的，玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長的趨勢是長期的，‘鐮刀彎’地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給”（農(nóng)業(yè)部，2015）。從糧食總量來看，2015年我們的糧食總產(chǎn)量是12400多億斤（62143.5萬噸），比2014年增產(chǎn)了250億斤，但是和國內(nèi)的實際需求相比還是有缺口的，大概在400到500億斤，也就是2000萬噸到2500萬噸，需求是大于供給的，我們還必須通過國際市場進口一部分糧食。2015年我國實際進口超過了2400億斤糧食，其中大豆1600億斤，大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉700億斤（陳錫文、韓俊，2016），相當于利用了境外6億畝至7億畝的土地。從這個角度上看，我國糧食安全的弦還繃得比較緊，構(gòu)建大食物安全觀的過程中不敢輕言“去產(chǎn)能”。

2.防止種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一哄而上產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的風險

近年來，因為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息不對稱、季節(jié)性集中上市、價格頻繁波動所造成的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收的例子很多。如2015年6月安徽水果大縣碭山遭遇了大規(guī)模的西瓜滯銷，西瓜收購價格從上年同期的每斤1元以上跌至每斤兩三毛，碭山20萬畝西瓜愁銷路。陜西省周至縣竹峪鎮(zhèn)蘭梅塬村家家戶戶種油桃，2015年油桃成熟了，卻鮮有客商來收購，價格也不及往年三分之一，果農(nóng)們無奈之下將滯銷的油桃倒進村頭的河道里。四川劍閣縣因養(yǎng)殖土雞滯銷，資金鏈斷裂，全縣行政、事業(yè)單位職工每人被要求買20只雞，不論大小每只60元（闞楓，2015）。2016年初，四川雷波縣臍橙首遇百萬斤大滯銷，很多商家為謀取利益，用其他產(chǎn)地臍橙冒充“正宗雷波臍橙”，對市場造成極大擾亂，導(dǎo)致出現(xiàn)了真正的雷波臍橙賣不出的尷尬局面。為了擺脫這種一哄而上搞種植、產(chǎn)品滯銷苦農(nóng)民的被動局面，應(yīng)該加強種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之前的行情研判和市場分析，減少好大喜功式的行政命令和行政干預(yù)。特色農(nóng)產(chǎn)品上市后，應(yīng)充分利用現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺信息發(fā)布和產(chǎn)銷面對面工作。去庫存、降成本、補短板，這才是構(gòu)建大食物安全觀中的供給側(cè)改革之道。

3.防止糧改飼田改草過程中耕地資源流失的風險

種豆種草有利于增加土壤的有機質(zhì)和提高耕地肥力。如豆科牧草通過生物固氮，每年從空氣中固定的氮素每公頃可達105-210千克，相當于450千克尿素的肥效（毛文星、蘇效良，2011）。但現(xiàn)實生活中，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、糧草輪作的過程中可能存在耕地資源流失、用途不可逆轉(zhuǎn)的風險。例如，“一號文件”發(fā)布之前，有的地方已經(jīng)開始在拋荒耕地里面栽種果樹，實行多元化經(jīng)營了；有的地方為了完成任務(wù)，將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地等納入退耕還林還草范圍；還有一些地方的農(nóng)戶為了生計，在退耕項目實施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。耕地資源如果流失或被破壞，將對未來13億多人口的整體食物安全產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。

4.防止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民利益受損和積極性下降的風險

構(gòu)建大食物安全觀，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局調(diào)整，有可能會對部分農(nóng)民的即期收益和生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不可避免的影響。從歷史經(jīng)驗看，改革開放以來，我國經(jīng)歷了兩輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，之后糧食生產(chǎn)都出現(xiàn)了不同程度的下滑。第一輪是1985年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后糧食、棉花連續(xù)幾年豐收后出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，國家為了解決庫存積壓問題，開始大幅度調(diào)減糧食和棉花播種面積 （葉興慶，2000），鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，結(jié)果農(nóng)民種糧積極性下降，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊不前。第二輪是1995年前后，1991年“賣糧難”、“打白條”相當嚴重，1996年秋糧上市以后，農(nóng)產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)入持續(xù)下降階段，1997年、1998年分別下降4.5%和8%（葉興慶，2000），國家開始進行新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于對糧食生產(chǎn)的重視程度有所放松，導(dǎo)致耕地面積和糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑，2003年到達歷史低點，從2004年起中央連續(xù)發(fā)布13個“一號文件”，才促使糧食產(chǎn)量恢復(fù)到現(xiàn)在的歷史高點。由于農(nóng)戶大部分是小規(guī)模生產(chǎn)者，國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格升降變化、補貼導(dǎo)向改變等政策意圖往往不能及時、有效地傳遞給農(nóng)村基層生產(chǎn)單元，這樣就會導(dǎo)致“種什么什么不賺錢”、“豐產(chǎn)不豐收”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。所以下一步，在構(gòu)建大食物安全觀，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要注重政策宣傳，建立信息平臺，發(fā)揮導(dǎo)向作用，切實保證農(nóng)民即期利益不受損、生產(chǎn)積極性不下降、增收致富很體面。

1.習近平著：《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版。

2.毛文星、蘇效良：《“藏糧于草”與“大食物安全觀”》，《中國草食動物》2011年第1期。

3.盧肖平：《馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義、瓶頸與政策建議》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2015年第3期。

4.《世界糧食首腦會議行動計劃》，載《世界農(nóng)業(yè)》1997年第2期。

5.葉興慶：《新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路》，《作物雜志》2000年第1期。

6.紀志耿、黃婧：《如何讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)——基本條件、形成原因及政策建議》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第8期。

7.農(nóng)業(yè)部：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ ZZYGLS/201511/t20151102_4885037.htm，2015年11月2日。

8.農(nóng)業(yè)部：《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201202/ t20120222_2487077.htm，2012年2月22日。

［責任編輯：徐元明］

F323.22

A

1009-2382（2016）05-0059-04

※本文系2011年度國家社會科學基金青年項目“新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史進程與基本經(jīng)驗研究”（項目編號：11CDJ001）的中間研究成果。

紀志耿，四川大學馬克思主義學院副教授 （成都610065）。