陳智軍　付　杰　胡娟娟

（1.3.蘭州城市學院，　甘肅蘭州　730070）（2.蘭州華僑實驗學校，甘肅蘭州　730070）

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蘭州市校園足球發(fā)展所面臨的問題與對策

陳智軍1付杰2胡娟娟3

（1.3.蘭州城市學院，甘肅蘭州730070）
（2.蘭州華僑實驗學校，甘肅蘭州730070）

［摘要］自2009年以來校園足球活動在蘭州開始實施，通過四年多的宣傳與推廣，校園足球的理念已深入到部分學校。結合蘭州市校園足球開展的現(xiàn)狀,對當前存在的問題進行了分析研究,找出了當前校園足球存在管理體制不完善、校園足球競賽體制不健全、活動場地硬件設施限制等問題,并提出了構建完善的目標體系；結合學生自身特點營造營造校園足球文化氛圍,加大經(jīng)費投入；豐富校園足球課余活動競賽等對策。

［關鍵詞］校園足球；發(fā)展；問題；對策

一、研究對象與方法

（一）研究對象

以蘭州市校園足球發(fā)展所面臨的問題與對策為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻法

通過在中國知網(wǎng)、萬方、維普等期刊網(wǎng)站查閱檢索相關的文獻資料10余篇，并仔細研讀，為本論文奠定了一定的理論依據(jù)。

2.訪談法

訪談部分體育教師，學校領導，家長和學生。

二、蘭州市校園足球所面臨的問題

（一）管理體制不完善

校園足球管理機構設置不合理，管理主體錯位。政治學、社會學和管理學的理論都一致指出，在任何一個符合邏輯的管理體制中，責任、權利和利益都必須是一致的。但是在當前校園足球活動開展中，教育部門作為管理者的主導地位還不明顯。管理體制上下“不順暢”“不對應”是影響校園足球活動健康發(fā)展的主要因素之一。教育部門缺乏足球?qū)I(yè)資源，而體育部門或足協(xié)管理試點學校領導、教師、學生不對口，管理缺乏約束力，相關指令、政策難以真正執(zhí)行、落實到位。校園足球各級領導小組雖由體育部門和教育部門的有關領導共同組建而成，但是其下設立的辦事機構——全國校足辦依附于中國足球協(xié)會，而蘭州市校足辦設在蘭州市競體中心，實際上體育部門處于管理主導地位，具體由蘭州市競體中心承擔起“既管且辦”的角色，聯(lián)合領導小組形同虛設。一方面，校園足球活動的參與主體——學生分布在廣大學校里，而學校理應隸屬于各區(qū)教育局的管轄范圍。依據(jù)管理學的理論，目前全國青少年校園足球活動管理體制存在著管理權限與管理范圍不匹配的情況，即人、財、物不統(tǒng)一，責、權、利相脫離，導致了管理的“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存，最終造成管理的低效率。以相關人員培訓班的組織為例，據(jù)調(diào)查，僅有38．7%的學校支持和鼓勵教師參加校園足球培訓班，大部分學校的領導對此并不重視，這無疑會影響指令的執(zhí)行和落實。同時，受足協(xié)自身有限的管理職能的制約，加之教育職能部門管理積極性調(diào)動不足，這就勢必造成管理上的“缺位”。另外一項政策是要求“將開展校園足球活動的情況納入對學校教育工作評比、表彰的內(nèi)容”，但是對部分布局城市的調(diào)查結果顯示，僅有12．8%的城市制定了定點學校考核評估標準，絕大多數(shù)布局城市存在標準“缺位”的情況；蘭州市的情況也是如此。作為對教師考核、培訓都是由人社部來牽頭組織實施，其他部門組織的培訓、考核人社部是不認同的。

（二）校園足球活動定位模糊

在校園足球活動開展過程中，將其定位為普及層面的足球運動推廣活動，還是提高層面的后備人才培養(yǎng)新路徑？這一問題在學界尚未形成定論。各級管理部門的工作重心明顯偏向于“提高”。其主要表現(xiàn)是，從中央到地方校園足球領導部門的工作機制主要圍繞校園足球聯(lián)賽展開，包括聯(lián)賽組織、評估、運動員注冊及保險等，追求的是“發(fā)現(xiàn)苗子，培養(yǎng)足球人才”。具體落實到各定點學校，表現(xiàn)為組建一支代表隊參加城市聯(lián)賽，而忽視校內(nèi)足球普及教育活動的開展，校園足球仍然是少數(shù)人參與的活動。在具體操作過程中許多學校并沒有針對校園足球建立連續(xù)性的廣泛深入的長效機制，校內(nèi)學生足球活動的開展形同虛設。校園足球受每一任校長的個人導向影響嚴重。在部分試點學校中，校園足球僅僅被簡單地認為就是組一個球隊，參加校際比賽。而作為校園足球的主體部分，廣大學生的校內(nèi)足球活動沒有真正組織起來。由于宣傳力度不夠，足球文化氛圍沒有建立起來，沒有足球特色“校本課程”的建設，沒有調(diào)動廣大學生的參與興趣與積極性，沒有開展形式多樣的校內(nèi)足球活動與競賽，沒有形成班班有隊，周周有賽的局勢，“50%學生的足球活動率與2h/周的足球活動時間”的規(guī)定達標率根本就是一紙空文。據(jù)了解在全國70%以上的定點學校在參加活動前后學生的足球活動時間和參與人數(shù)并無明顯增加，有組織的群體性課外足球活動非常少，甚至10%的定點學校處于自發(fā)、無序狀態(tài)，學生喜歡足球便自己玩，學校未進行引導。從培養(yǎng)足球后備人才這個角度來講，“發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)有天賦的青少年足球人才”是校園足球的發(fā)展目標之一，然而僅僅將其視作足球后備人才培養(yǎng)模式，在操作層面上簡單重復類似足球項目傳統(tǒng)學校培養(yǎng)模式的工作機制，即只是注重少數(shù)“苗子”的選拔與培養(yǎng)，實施以課余足球訓練和競賽為主的做法未免有失偏頗如今重“提高”而輕“普及”、抓“少數(shù)”而放“多數(shù)”的做法，直接反映出管理職能部門的功利性思想。其次，從組織管理學的角度來講，各部門具有爭取自身利益最大化的傾向。在現(xiàn)行的體育部門為主導的校園足球管理體制之下，所制定的組織目標、工作方式、實現(xiàn)路徑和手段必然從體育部門自身利益出發(fā)。這就勢必將校園足球視作對少數(shù)人的培養(yǎng)，以聯(lián)賽為工作重心，片面追求“發(fā)現(xiàn)苗子”，忽視“增強學生體質(zhì)、普及和推廣足球運動”的活動目標，使得校園足球發(fā)展方向偏離正軌而落入功利性培養(yǎng)后備人才的陷阱。

（三）校園足球文化的建設較為薄弱

受我國足球文化長期軌跡的異化的影響，特別是蘭州更是足球文化的沙漠，校園足球文化的建設存在嚴重缺失。相關參與校園足球活動的學校并沒有對學生進行全面的足球文化宣傳教育，能開設足球課的學校寥寥無幾，更別說其他內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，特別是對外的交流活動幾乎為零。

（四）校園足球競賽體系不夠完善

由于蘭州市各試點學校的足球基礎、場地設施條件的不同，導致參賽學校球隊水平的差異巨大，比分懸殊，有的竟達數(shù)十個球之多，比賽的價值與效果減弱，甚至是負作用。對于一些有足球傳統(tǒng)和基礎的學校，特別是足球傳統(tǒng)項目學校，沒有起到鍛煉隊伍、檢驗訓練效果的作用；而一些沒有足球傳統(tǒng)和基礎的新布點學校，積極性受到了極大的傷害。

（五）缺乏校園足球保障和評估體系

校園足球活動是一項系統(tǒng)工程，保障體系的建立是校園足球活動可持續(xù)發(fā)展的根本保證。校園足球活動的保障，一是人力、財力、物力、技術等硬件方面的保障，二是相關政策、法規(guī)的制定與落實等制度方面的保障。

目前，蘭州市校園足球活動這兩方面保障都存在問題，一方面是踢球的學生越來越多，但是場地卻嚴重不足，有的還受到限制；還有就是教育資源的不平衡導致學生無暇于足球，每天上課，放學寫作業(yè)，周末還要上各種各樣的班。家長們放不開、學校也放不開，孩子們就只能不停地在補習班里打轉(zhuǎn)，哪里還有時間去操場上歡快地踢球。

另一方面立法缺失，學校及教師難以面對校園足球發(fā)生的一些傷害事故。一旦發(fā)生了傷害事故，家長就認為，學生是在學校受傷的，學校就應該承擔全部責任。國外學校與家長簽訂的協(xié)議，其中最詳細的部分就是保險和保障條款，相對而言國內(nèi)開展校園足球的學校與家長基本上無協(xié)議或協(xié)議太簡單。國內(nèi)保險公司給學生提供的保險與普通人沒有太大區(qū)別，可學生在運動傷病方面的開銷肯定比普通人大，這些并未在保險、保障方面體現(xiàn)出來。

對學校分管領導、教師、教練、學生的激勵機制嚴重缺乏；基本沒有針對各試點學校的定期考核、評估體系。例如，“校園足球?qū)嵤┓桨浮币蟆胺矃⒓有@足球活動教師培訓班的體育教師，經(jīng)培訓考核合格后頒發(fā)培訓證書，并按相應學時計入教師繼續(xù)教育學時；將校園足球體育教師的業(yè)余訓練及帶隊比賽時間納入工作量，給與一定的補助”。但是學校并未落實此項政策，使得旨在調(diào)動教師積極性的鼓勵政策成為一紙空文。受此影響，體育教師參與訓練的積極性不高，影響了校園足球整體的發(fā)展。

（六）校園足球?qū)W生升學出路不暢

開展校園足球四年以來，受相關政策制約蘭州市各個布點學校沒有建立有效的銜接與輸送機制。制約了校園足球的進一步發(fā)展。理順小學、初中、高中、大學對口銜接關系，逐步完善足球特長生升學加分政策，增加試辦高水平足球隊高校數(shù)量，增加高校足球特招生名額，盡最大可能調(diào)動校長、教師、家長、學生的積極性，減少足球運動員流失，實現(xiàn)校園足球活動的可持續(xù)發(fā)展。我們只要和教育口聯(lián)合起來，保證孩子升學率，相信踢球的孩子會越來越多。

三、蘭州市校園足球活動可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）更新觀念，深刻領會校園足球活動的內(nèi)涵

領會校園足球活動的內(nèi)涵需要深刻理解開展校園足球活動的背景及其戰(zhàn)略內(nèi)涵。面對中國足球一線隊成績的全線潰敗、職業(yè)聯(lián)賽的混亂現(xiàn)象以及青少年足球人口的極度萎縮，“堅持體教結合，大力發(fā)展校園足球”是中央領導人的明確指示。在此背景下，校園足球活動是開展陽光體育運動的載體之一，“增強學生體質(zhì)”是校園足球的應有之義。回歸教育是中國未來足球后備人才培養(yǎng)的必經(jīng)之路。在此基礎上，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)有天賦的足球人才。校園足球發(fā)展目標是“基礎”與“提高”的遞進關系，兩者互為依存，互相促進；校園足球的目標定位應該是“普及”與“提高”兩手都要抓。

（二）建立以政府為主導的體現(xiàn)教育部門為主、體育部門為輔的統(tǒng)一規(guī)范管理體制

按照管理學的相關理論，領導者的決策行為一般是以責任為約束、以權力作保證、以利益來推動。為了保證決策行為的合理化，必須建立起與權力結構相適應的利益結構，使責任、權利、利益相統(tǒng)一；因此，為了實現(xiàn)發(fā)展目標，必須解放思想，跳出傳統(tǒng)體育體制的束縛，改變目前以體育職能部門為主體的校園足球組織體系，突出教育行政部門的管理主體地位，建立由教育部門主導、體育部門支持、兩者相互協(xié)調(diào)配合的組織管理體系，體現(xiàn)出“教體共管、以教為主”的特征。首先，學生分布在學校內(nèi)，根據(jù)管理學中責任、權力、利益相統(tǒng)一的原則，教育部門就應順理成章地成為主要管理者，從而承擔校園足球工作大部分的責、權、利，通過科學的制度設計，讓學校、家長和學生真正重視，并有效參與校園足球活動；其次，校園足球的發(fā)展需要整合體育部門和教育部門的資源優(yōu)勢。體育部門在資金、技術等方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，因此，體育部門的支持和配合不可或缺。就其具體的職責分工而言，由教育部門搭建平臺，全面負責校園足球活動的組織與開展，制定相應的政策和實施措施，通過合理的組織形式，推動校園足球活動不斷發(fā)展。體育部門在提供相應配套政策的基礎上，發(fā)揮其足球?qū)I(yè)資源及資金保障方面的優(yōu)勢，提供專項資金及技術支持，為校園足球聯(lián)賽的組織與管理、師資的補充等工作提供業(yè)務指導和人力支援，并負責發(fā)掘有天賦的足球人才。

就具體工作而言，校園足球活動可分為足球普及教育活動和足球提高活動，前者具體包括足球體育教學、課外足球活動以及足球文化建設等活動，足球普及活動應該充分融入各項學校體育活動，成為學校教育的重要組成部分，而后者具體包括課余足球訓練與競賽、冬（夏）訓練營活動等。前者也就是普及工作交給教育主管部門來完成具體到各個區(qū)的教育局；后者既提高工作由校足辦來完成；當務之急是盡快建立蘭州市青少年足球培訓中心，并在各區(qū)建立分中心做好蘭州市足球后備人才的培養(yǎng)工作，為早日輸出蘭州市足球青少年足球人才和為蘭州市職業(yè)足球的發(fā)展奠定基礎。

（三）蘭州教育和體育主管部門要建立相應的人才輸送體系

只有建立有效的人才輸送體系才能保證校園足球活動的可持續(xù)發(fā)展。人才輸送體系包括學校間的輸送和競技足球梯隊的輸送。學校間的輸送通過積極完善競賽體系來完成，只有建立健全的競賽體系吸引更多的學校參加才可以保證小學、初中、高中、大學層層銜接的校園足球人才輸送體系，努力解決學生的升學等問題，以消除家長對孩子從事足球項目運動的顧慮。競技足球梯隊的輸送是通過自身青少年足球活動中心的建立對校園足球選拔上來的學生進一步培養(yǎng)來實現(xiàn)，例如喀什、烏魯木齊；也可以采取外包的方法，例如河北中基，浙江，綠城。

（四）大力加強作為主體部分的校內(nèi)學生足球活動

校園足球不能被簡單地被認為是組一個球隊，參加校際比賽即可。應以足球特色“校本課程”建設為龍頭，將校園足球納入“陽光體育”運動之中，開展形式多樣的校內(nèi)足球活動與競賽，

充分調(diào)動學生參加足球活動的興趣和熱情，提高學生自主參與足球的意識。

（五）構建系統(tǒng)而多元化的校園足球競賽體系

一是要建立形式多樣的校內(nèi)競賽體系；二是根據(jù)各試點學校的基礎與水平，實行同年齡分級，分組競賽；三是建立多元化的校際足球競賽體系。城際、省際等，杜絕“閉門造車”。

（六）建立健全激勵機制和評估體系

為提高校園足球活動各級組織管理機構、布局學校、體育教師、教練員、學生、家長、志愿者等的積極性，應制定相對應的考核評估、職稱晉升、升學、獎學金等激勵性政策、法規(guī)，并保證政策的貫徹、落實。對建立試點學校的定期考核、評估體系，堅持科學性和可操作性原則，實行定期“升降級”制度。

四、結語

總之，開展校園足球運動，就必須要正視當前校園足球開展中存在的問題，各級學校要重視足球運動，廣泛開展多樣化足球運動活動與競賽，拓展學生的參與范圍，讓越來越多的學生融入濃厚的運動氛圍，受到足球運動的洗禮，讓足球活動深入人心。并在相關部門的大力協(xié)調(diào)配合下，為校園足球運動的開展創(chuàng)造條件和機會，從而克服一切困難，保障校園足球的順利開展，為全面提高我國足球運動水平而打好基礎。

［參考文獻］

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責任編輯：高海峰

文字校對：中偉

［中圖分類號］G843

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-8539-（2016）01-0094-04