◎法美英

因果性分析思維在規(guī)章制度寫作中的運(yùn)用

◎法美英

馬正平先生在《高等寫作思維訓(xùn)練教程》中提出了因果性分析寫作路徑思維模型理論，它對(duì)寫作思維的構(gòu)建與行文操作有很好地指導(dǎo)性。這個(gè)理論應(yīng)用到規(guī)章制度的寫作，就是在規(guī)章制度擬制過程中應(yīng)明確寫作目的，確定行文基調(diào)、行文結(jié)構(gòu)，斟酌語言以及修改確定。馬正平教授的因果性分析理論認(rèn)為，“因果分析是對(duì)某種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生的原因、背景、功能的邏輯關(guān)系的分解、呈示，即解剖、追問事物與事物之間相互制約、相互生成、相互決定的內(nèi)在邏輯聯(lián)系的思維操作過程?！保?］它包括原因分析、背景分析、功能分析以及這三種因果分析產(chǎn)生的措施分析。這種思維模型對(duì)寫作思維的構(gòu)建與行文操作具有很好的指導(dǎo)性，本文試著以規(guī)章制度寫作為例，探析因果性分析理論在規(guī)章制度寫作的運(yùn)用。

一、運(yùn)用原因分析明確寫作意圖

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度是國家法律、政策的具體化，“是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用于實(shí)施內(nèi)部管理的重要手段，”［2］具有一定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在規(guī)章制度的擬制過程中，要體現(xiàn)規(guī)章制度的強(qiáng)制性和約束性。因此在擬制時(shí)明確擬定的規(guī)章制度的目的非常重要。由此寫作思維上可以先進(jìn)行原因分析（也可稱原因思維），解決“為什么”的問題。通過原因分析深入了解擬定規(guī)章制度要解決什么樣的問題，需要把握哪些重點(diǎn)。這樣寫作意圖得以明確，以便形成清晰的寫作思路，確立好行文基調(diào)和行文方向。例如某高校在擬定《××大學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理辦法（試行）》中，擬定者要通過調(diào)研與溝通，領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神及本單位發(fā)展需要，分析并明確本辦法制定的原因，怎樣確定本辦法的指導(dǎo)思想，如何進(jìn)行崗位聘任，通過什么樣的手段和條件實(shí)現(xiàn)設(shè)想的意圖，形成怎樣的機(jī)制和氛圍。這樣就能夠把握住制定制度行文的基調(diào)，也就是解決了立意的問題。

二、運(yùn)用背景分析確立寫作范圍

解決了“為什么”的問題，在擬制前還要對(duì)規(guī)章制度的背景進(jìn)行分析，了解規(guī)章制度的執(zhí)行環(huán)境。也就是對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行背景分析。在規(guī)章制度的寫作過程中，對(duì)于規(guī)章制度所處現(xiàn)狀、大背景、大環(huán)境、大趨勢(shì)需要重點(diǎn)把握。做好背景分析，首先要做到政策分析，做到有法可依、有章可遵。擬定的規(guī)章制度不可與國家的方針、政策及相關(guān)法律、法規(guī)相違背，也不能與上級(jí)主管部門有關(guān)精神相抵觸。如：企業(yè)的勞動(dòng)管理規(guī)章制度必須依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法規(guī)制定。各級(jí)各類企事業(yè)單位公文的辦理制度，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院最新頒布的《國家黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》制定?！艾F(xiàn)實(shí)中如果規(guī)章制度的條款與現(xiàn)行國家法律法規(guī)相沖突，則不具有法律效力?！保?］如有的單位規(guī)定：“在本單位從事專業(yè)技術(shù)崗位的女員工工作未滿2年者，不得懷孕，否則不保留現(xiàn)崗位?！边@些規(guī)定就與《女職工權(quán)益保障法》相違背，因而無效。另外需要了解擬制規(guī)章制度本單位的小環(huán)境、小背景，也即本單位存在哪些優(yōu)勢(shì)和不足，分析是需要修訂，還是重新制定等等。如果擬制的規(guī)章制度涉及其他制度內(nèi)容，必須要做好制度間的銜接，確保規(guī)章制度的連續(xù)性、整體性和可執(zhí)行性。這樣，從另一個(gè)角度解決了“為什么”的問題，明確了行文范圍。

三、運(yùn)用功能分析明確文本作用

在規(guī)章制度的擬定中，對(duì)規(guī)章制度的內(nèi)容將產(chǎn)生的結(jié)果、作用和意義進(jìn)行預(yù)見、前瞻、推斷。這種影響有正面、有反面也有側(cè)面，在制度的擬制中需要主動(dòng)把握、明晰。在制度的行文過程中進(jìn)行功能分析，制度的內(nèi)容圍繞制度要體現(xiàn)的功能作用進(jìn)行賦形和重復(fù)，解決了“會(huì)怎樣”的問題。這樣，規(guī)章制度的內(nèi)容具有較強(qiáng)的可行性，能夠充分發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)行為的指導(dǎo)和規(guī)范、影響和帶動(dòng)以及制止和懲戒等作用，達(dá)到規(guī)章制度的目的，發(fā)揮制度的最佳功能和效用。

四、運(yùn)用措施分析行文中多維度把握

措施分析的成果來源于對(duì)原因、背景、功能分析之后所采取的一種應(yīng)對(duì)行為。在規(guī)章制度擬定過程中，進(jìn)行原因分析、背景分析產(chǎn)生的“為什么”，進(jìn)行功能分析所產(chǎn)生的“怎么樣”，這些結(jié)果，需要通過一定的應(yīng)對(duì)行為，用將要采取的措施去消解、遏制負(fù)面因素，去催化和促成正面因素。在規(guī)章制度的具體行文過程中，進(jìn)行措施分析解決了“怎么辦”的問題，接下來的具體行文中都要帶著“怎么辦”的問題，圍繞要達(dá)到目的和作用對(duì)擬定的應(yīng)對(duì)方式不斷賦形重復(fù)。在規(guī)章制度的行文思路中可以表現(xiàn)為體現(xiàn)規(guī)章制度對(duì)象的指向性、內(nèi)容的詳實(shí)性、體式的規(guī)范性、語言的嚴(yán)謹(jǐn)性和成稿過程的完整性等方面。

首先，明確對(duì)象的指向性

在規(guī)章制度行文中應(yīng)充分把握制度指向?qū)ο蟮膶?shí)際情況，使得制度各個(gè)方面圍繞制度要達(dá)到的目的和作用去定義和描述，發(fā)揮制度的功能，使之能夠行之有效。例如，擬定《××大學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理辦法（試行）》中，每個(gè)單位會(huì)有自己的技術(shù)人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在激勵(lì)和建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍各項(xiàng)內(nèi)容和措施上也有不同的側(cè)重點(diǎn)和要求，這就要求在制度擬定時(shí)應(yīng)從本單位實(shí)際出發(fā)，使得內(nèi)容要有明確的針對(duì)性和指向性。暫不具備實(shí)施條件的內(nèi)容，謹(jǐn)慎列入。此外，規(guī)章制度作為人們的行為規(guī)范，應(yīng)該保持其穩(wěn)定性，不宜經(jīng)常修改和變動(dòng)。但規(guī)章制度也要體現(xiàn)適應(yīng)性，條件變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂。

其次，確保內(nèi)容的詳實(shí)性

規(guī)章制度最終是要遵守和執(zhí)行的，在規(guī)章制度的行文中，應(yīng)時(shí)刻圍繞因果分析（功能分析），把制度的作用表達(dá)清楚，在具體的內(nèi)容上考慮要全面。在內(nèi)容上要詳實(shí)具體，規(guī)定具體應(yīng)該遵守什么和不能做什么，能達(dá)到什么樣的預(yù)期，讓制度的執(zhí)行者和遵守者內(nèi)心明了，執(zhí)行的結(jié)果是可預(yù)見的。確保規(guī)章制度的可操作性和執(zhí)行性。

第三，講求體式的規(guī)范性

為達(dá)到規(guī)章制度的目的和作用，規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)一定的邏輯性，可理解性很大程度上依賴于制度的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的規(guī)范性尤其能體現(xiàn)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。層次結(jié)構(gòu)，可以解決“什么樣”的問題。規(guī)章制度結(jié)構(gòu)單位有篇、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等，可以根據(jù)規(guī)章制度篇幅長短、內(nèi)容的復(fù)雜程度確定規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)。每一結(jié)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性和完整性，要有內(nèi)在的邏輯性和關(guān)聯(lián)性。

第四，考慮語言的嚴(yán)謹(jǐn)性

為了體現(xiàn)規(guī)章制度的功能作用，語言的嚴(yán)謹(jǐn)性至關(guān)重要。文字表述必須要嚴(yán)肅、規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，要用準(zhǔn)確的規(guī)章制度術(shù)語來表達(dá)規(guī)章制度的概念和詞句。盡量使用含義單一的術(shù)語和詞句，不宜使用夸張、比擬、委婉等手法。表述應(yīng)符合客觀實(shí)際，要求明確，不可含糊，以保證它切實(shí)可行，便于執(zhí)行和遵守。不使用“建議”、“盡量”、“盡可能”等行為要求很模糊的詞語，應(yīng)使用“規(guī)定”、“應(yīng)”、“必須”、“須”等語氣強(qiáng)烈、行為明確的詞語。

最后，重視成稿的完整性

規(guī)章制度的寫作過程包括立意、調(diào)查、初稿、征詢意見、暫行、執(zhí)行、修訂等環(huán)節(jié)。經(jīng)由原因分析、背景分析和功能分析后，擬采取的應(yīng)對(duì)措施要經(jīng)過仔細(xì)推敲或驗(yàn)證。重要的規(guī)章制度可制成討論稿形式征求意見，試行檢驗(yàn)階段可以備注“試行”或“暫行”字樣，需要經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐的檢驗(yàn)。

結(jié)語

在規(guī)章制度的寫作過程中運(yùn)用因果分析思維進(jìn)行原因分析、背景分析和功能分析，抓住制度制定中的本質(zhì)和重點(diǎn)，對(duì)原因、因果、功能分析產(chǎn)生的問題通過措施分析一一應(yīng)對(duì)，尋找到解決這些問題的辦法，促進(jìn)正面，消解負(fù)面，能夠圍繞中心去賦形重復(fù)，為規(guī)章制度的立意和規(guī)章制度的行文思路的展開提供方向，形成明晰的寫作思路。這樣的思維分析使得規(guī)章制度在制定和行文中盡可能準(zhǔn)確立意、正確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，形成立意有深度，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述規(guī)范，具有操作性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的行之有效的規(guī)章制度。

［1］馬正平.高等寫作思維訓(xùn)練教程（第二版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

［2］夏海波.建章立制，貴在規(guī)范——談規(guī)章制度類文章的寫作［J］.檔案管理，2000，（4）.

［3］趙改燕.淺談企業(yè)規(guī)章制度的寫作要領(lǐng)［J］.成人高教學(xué)刊，2006，（6）.

（法美英 青島理工大學(xué)琴島學(xué)院 266106）