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農(nóng)民土地權(quán)益法律保障的創(chuàng)新之作——評史衛(wèi)民副教授著作《農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益法律保障研究》

周作斌

西安財經(jīng)學院史衛(wèi)民副教授新著《農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益法律保障研究》，近期由中國社會科學出版社出版。作者生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，與農(nóng)村有著難以割舍的情懷，一直關(guān)注和深刻觀察農(nóng)村社會發(fā)生的種種變化，關(guān)切農(nóng)民的生存和發(fā)展狀況。通讀全書，能夠感受到作者對“三農(nóng)”問題的深入思考，對農(nóng)民權(quán)利和利益的理解與尊重。作者以馬克思法學為指導，借鑒社會學、政治學、經(jīng)濟學、法學等多學科理論，采用規(guī)范分析法、比較分析法、實證分析法等研究方法，以保障農(nóng)民土地權(quán)益為目的，分析研究了農(nóng)村改革發(fā)展與土地制度變革中的農(nóng)民土地權(quán)益保護問題。作者把農(nóng)民權(quán)利的研究和農(nóng)民利益的維護，放在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革的背景之下，較好地解決了學界廣泛關(guān)注的平等與效率如何結(jié)合的問題。

出于對現(xiàn)實困境的認真審視，作者表達出明確的問題意識，提出了切實可行的對策建議。近年來，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、城市化和工業(yè)化等過程中，侵犯和干涉農(nóng)民土地權(quán)益的行為時有發(fā)生，導致農(nóng)村土地糾紛呈擴大、蔓延之勢，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出矛盾。作者認為，創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和維護農(nóng)民土地權(quán)益，則是破解這類難題的關(guān)鍵。因為土地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基，土地權(quán)益是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)。農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益保護具有內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益保護的關(guān)鍵，重在深化農(nóng)村土地制度改革，落實集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，完善宅基地使用權(quán)，使農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益能得到最大化實現(xiàn)，真正充分共享城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果。

尊重農(nóng)民權(quán)利和保障農(nóng)民權(quán)益是作者鮮明的價值追求，體現(xiàn)在具體的規(guī)范分析和制度建構(gòu)中。通過對美國、日本、俄羅斯、印度、越南等國土地制度變遷中土地所有權(quán)制度和農(nóng)民權(quán)益保護的比較分析，作者認為，土地制度改革比較成功的國家或地區(qū)，在土地制度變革過程中都非常注重農(nóng)民土地權(quán)益的保護。進而提出，在我國城市化、工業(yè)化快速推進和土地制度改革創(chuàng)新中，始終要把維護農(nóng)民土地權(quán)益放在第一位。針對實踐中普遍存在的侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象和農(nóng)民土地權(quán)益保護方面的法律法規(guī)不完善等問題，作者提出農(nóng)民土地權(quán)益保護的三大基本原則，即平等保護原則、法律與政策相結(jié)合原則以及村民自治與國家管制相結(jié)合原則。作者認為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)民的各項土地權(quán)益問題大都是由土地經(jīng)濟權(quán)益所引發(fā)的，土地經(jīng)濟權(quán)益成為農(nóng)民土地權(quán)益的基礎，需要予以特別關(guān)注。

全書既有縝密的理論分析，也有翔實的實踐調(diào)研，呈現(xiàn)出理論思維與實踐關(guān)切的緊密結(jié)合。在作者看來，從現(xiàn)行法律和政策的角度分析，農(nóng)民的土地權(quán)益是層次分明、結(jié)構(gòu)有序的一束權(quán)利，主要包括集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。其中，集體土地所有權(quán)是基礎，土地承包經(jīng)營權(quán)是核心，宅基地使用權(quán)則是土地權(quán)益的重要內(nèi)容。全書重點從土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)層面，結(jié)合陜西省部分地區(qū)的實地調(diào)研情況，對現(xiàn)行制度框架下的農(nóng)民土地權(quán)益狀況進行審視，在此基礎上，作者提出構(gòu)建完善的農(nóng)民土地權(quán)益保障的具體建議，為進一步深化農(nóng)村改革發(fā)展，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益，推進社會主義新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化建設提供參考。

與其他同類著作相比較，該書主題明確，新論迭出，結(jié)構(gòu)嚴謹，資料翔實，問題分析準確，建議對策可行，現(xiàn)實針對性強，是農(nóng)民土地權(quán)益法律保障研究的創(chuàng)新之作，非常適合參與農(nóng)村發(fā)展與改革進程的決策者、管理者和“三農(nóng)”工作者閱讀，對“三農(nóng)”問題有興趣的廣大讀者也將大有收獲。

(責任編輯：任燕)

作者簡介：周作斌(1956-)，男，陜西禮泉人，西安財經(jīng)學院副院長，三級教授，碩士生導師，研究方向為知識產(chǎn)權(quán)法。