吉明明

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210097）

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“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的缺陷及應(yīng)對方略①

吉明明

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210097）

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”為大學(xué)組織治理提供了新的理念，在提升大學(xué)組織治理質(zhì)量與效率中具有重要作用，為大學(xué)組織治理革新提供了廣闊空間。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理依然存在權(quán)責(zé)定位模糊，大學(xué)組織治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)缺陷、權(quán)力運(yùn)行失調(diào)，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”保障缺乏、參與主體缺位，大學(xué)組織治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督缺位的問題，需要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的多元、協(xié)調(diào)、共享、一體的特點(diǎn)，把握政府、社會(huì)及大學(xué)等關(guān)鍵要素，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)組織治理；互聯(lián)網(wǎng)+；治理結(jié)構(gòu)；治理權(quán)分配

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)價(jià)值

2015年7月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，意見指出“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。意見明確提出推動(dòng)政府組織變革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。在此背景下，大學(xué)組織治理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，特別在全球一體化發(fā)展過程中，大學(xué)對外開放程度不斷深入，大學(xué)組織治理質(zhì)量與效益直接受國際教育環(huán)境影響，大學(xué)組織治理的內(nèi)涵與外延也不斷擴(kuò)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（中辦發(fā)［2014］55號(hào)）和《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》等一系列文件中提出的政策舉措，為大學(xué)組織治理改革創(chuàng)新提供了依據(jù)。

（一）大學(xué)組織治理的概念及理論基礎(chǔ)

1.大學(xué)組織治理的概念

“大學(xué)組織治理制度是基于價(jià)值協(xié)商基礎(chǔ)上的相關(guān)利益群體在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)中所遵循的規(guī)范、慣例等”［1］，是指大學(xué)組織活動(dòng)有序運(yùn)行的約束性系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理呈現(xiàn)出如下特征：一是松散性。受大學(xué)組織治理目標(biāo)模糊性、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力雙重控制、權(quán)力控制缺乏制度支持的影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大學(xué)組織治理涉及的利益群體呈現(xiàn)出多元化特征，各個(gè)群體利益訴求差異較大，因而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的大學(xué)組織治理呈現(xiàn)出松散性的特征。二是復(fù)雜性。在高等教育發(fā)展過程中，逐漸形成層次多樣化、教學(xué)方式多元化、學(xué)科及專業(yè)建設(shè)差異化的教學(xué)體系，不同層次大學(xué)的組織形式、治理方式差異較大，這一特征直接決定了“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”模式的多樣化、復(fù)雜化特征。三是異質(zhì)性。大學(xué)組織內(nèi)部各個(gè)利益群體異質(zhì)性特點(diǎn)突出，各個(gè)學(xué)院、專業(yè)和各個(gè)學(xué)科、學(xué)術(shù)組織，由不同背景人員組成，具有較強(qiáng)離心性，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的治理活動(dòng)涉及多個(gè)利益群體，在“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”中需要兼顧各個(gè)群體利益，形成異質(zhì)性特征。

2.理論基礎(chǔ)

治理理論是大學(xué)組織治理的理論基礎(chǔ)之一，治理理論不是指某一單個(gè)理論，而是由一系列理論組成的理論體系，主要有委托代理理論、利益相關(guān)者理論、法人理論和人力資本理論等。與大學(xué)組織治理密切相關(guān)的理論有以下幾種：一是利益相關(guān)者理論。弗里曼（1984）在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中明確提出利益相關(guān)者理論。大學(xué)是一種利益相關(guān)者組織，對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)的組織治理來講，主要涉及政府、大學(xué)教師、學(xué)生、大學(xué)管理者、互聯(lián)網(wǎng)公司等，而學(xué)生是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的根本目標(biāo)所在。因此，要把握不同群體的利益訴求存在差異，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的核心所在，形成協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)者的組織治理體系。二是委托代理理論。委托代理理論是20世紀(jì)30年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出，倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)讓渡。此理論認(rèn)為世界——不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域——都普遍存在委托代理關(guān)系，而且把一切社會(huì)生活和政治生活理解為一系列委托人和代理人之間的契約關(guān)系。［2］“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)治理過程中涉及的委托—代理關(guān)系可以分為以下四個(gè)層次：第一層是社會(huì)公眾與政府之間的委托—代理關(guān)系；第二層是政府與大學(xué)之間的委托—代理關(guān)系；第三層是高校內(nèi)部的學(xué)校管理層與學(xué)院管理層之間的委托—代理關(guān)系；第四層是二級(jí)學(xué)院內(nèi)部運(yùn)作形成的委托—代理關(guān)系。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理過程中所涉及的委托—代理關(guān)系是多層的委托—代理，即自上而下多層、多元委托，自下而上多層、多元代理。［3］三是場域理論。場域理論是分析大學(xué)組織治理中權(quán)力要素及其關(guān)系的又一重要理論?！皥鲇蚶碚摗保‵ield Theory）是法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）社會(huì)理論構(gòu)架中的核心概念。在布迪厄看來，社會(huì)科學(xué)研究中的概念，其真正涵義來自于各種關(guān)系。［4］關(guān)系是場域理論的基本假設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理涉及到眾多的相關(guān)利益主體，充斥著多元利益關(guān)系，這為將場域理論引入大學(xué)治理問題的研究提供了可行性?；诓嫉隙虻姆治隹蚣?，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理場域涉及到的資本類型可分為互聯(lián)網(wǎng)文化資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和象征性資本，它們基于各自的行為邏輯，即知識(shí)、金錢、權(quán)力與影響力的關(guān)系，構(gòu)成多元化的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，圍繞著自治、控制、效率、公平、協(xié)調(diào)、共享等關(guān)系形成既相互作用又相互斗爭的競技場域。［5］

（二）推動(dòng)大學(xué)組織治理創(chuàng)新的價(jià)值

1.有利于明確大學(xué)組織各主體權(quán)責(zé)，提升治理效率

推進(jìn)大學(xué)組織治理機(jī)制改革創(chuàng)新，將全面結(jié)合當(dāng)前大學(xué)組織治理現(xiàn)狀，將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入其中，更加明確大學(xué)組織治理各個(gè)主體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織治理主體的分工與合作，共同探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理模式，強(qiáng)調(diào)大學(xué)組織治理各個(gè)主體的責(zé)任，建立以責(zé)任為導(dǎo)向的組織治理機(jī)制，將大學(xué)組織治理落實(shí)到各個(gè)層面中去，充分發(fā)揮各個(gè)主體職能，形成大學(xué)組織治理的合力，對提升大學(xué)組織治理效率具有重要價(jià)值。

2.有利于推動(dòng)大學(xué)組織各主體協(xié)調(diào)共進(jìn)，增強(qiáng)治理能力

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大學(xué)組織治理面對的環(huán)境更加開放，影響大學(xué)組織治理的因素更加多元，因而推動(dòng)大學(xué)組織治理機(jī)制創(chuàng)新將直接激發(fā)大學(xué)活力，發(fā)揮不同主體在大學(xué)組織治理決策中的作用，營造健康的學(xué)術(shù)環(huán)境。同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到大學(xué)組織治理之中，引入多元化監(jiān)督體系，將使大學(xué)組織治理的公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，最大限度降低行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力之間的沖突，充分利用各個(gè)主體在大學(xué)組織治理中的功能，深入發(fā)揮各個(gè)主體職能，逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)大學(xué)組織治理能力的目標(biāo)。

3.有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)組織各主體充分參與，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)

將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用到大學(xué)組織治理之中，將打破傳統(tǒng)封閉式大學(xué)組織治理機(jī)制，為大學(xué)生、政府提供了參與到大學(xué)組織治理的新的平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，教師、大學(xué)生及政府各個(gè)利益主體均可以自由發(fā)表意見，在頭腦風(fēng)暴中選擇更加契合大學(xué)組織治理需要的方案，各個(gè)主體均稱為大學(xué)組織治理的主人，可以最大限度激發(fā)各個(gè)主體活力，激發(fā)各個(gè)主體參與到組織治理中的興趣。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)將復(fù)雜的管理體系以更加簡潔的方式呈現(xiàn)出來，使各個(gè)主體都可以表達(dá)自身意見，為大學(xué)組織治理提供群體決策智慧，都可以站在大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高度，科學(xué)進(jìn)行組織治理模式?jīng)Q策，這對提升大學(xué)組織治理目標(biāo)具有重要作用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的缺陷

《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)等，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，大學(xué)組織治理面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，要求大學(xué)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新大學(xué)組織治理機(jī)制。然而，當(dāng)前大學(xué)組織治理機(jī)制還存在如下問題：一是權(quán)責(zé)定位模糊，大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)存在缺陷；二是權(quán)力運(yùn)行失調(diào)，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”保障缺乏；三是參與主體缺位，大學(xué)組織治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督缺位。

（一）權(quán)責(zé)定位模糊，大學(xué)組織治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)缺陷

1.大學(xué)黨委、校長的“互聯(lián)網(wǎng)+”權(quán)責(zé)體系發(fā)展滯后

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大學(xué)組織治理受多元文化思潮的沖擊，要求與時(shí)俱進(jìn)建立與黨章、法律、規(guī)定相匹配的“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)黨委、校長權(quán)責(zé)體系，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)思想政治教育工作、德育工作的主戰(zhàn)場功能。在《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》、《中華人民共和國高等教育法》和《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》中規(guī)定，校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。同時(shí)也規(guī)定黨委討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大學(xué)對黨政職權(quán)的劃分、班子成員的權(quán)力范圍、黨政和行政議事的規(guī)則和決策程序等，都沒有從制度上加以明確規(guī)定。大學(xué)黨委、校長實(shí)際管理運(yùn)作過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的職責(zé)和權(quán)力劃分依然經(jīng)常出現(xiàn)交叉和真空的部分，校長和黨委的權(quán)力邊界不明晰，黨政之間的矛盾和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨委書記與校長之間是否協(xié)調(diào)相處過分依賴書記和校長的個(gè)人素質(zhì)，缺乏有效的制度保障。黨委常委會(huì)和校務(wù)會(huì)（或校長辦公會(huì)）通常聯(lián)合議事、重疊議事，導(dǎo)致決策效率低下，決策過程和執(zhí)行過程常與監(jiān)督分離。［6］

2.大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+”的校院二級(jí)權(quán)責(zé)不清

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)學(xué)術(shù)性組織發(fā)展的根本動(dòng)力來自于管理體系的變革，因而“互聯(lián)網(wǎng)+”下“?！骸标P(guān)系是大學(xué)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)最重要的組織關(guān)系。從組織結(jié)構(gòu)上看，二級(jí)學(xué)院與學(xué)校之間是一種隸屬關(guān)系，我國高等教育大眾化推進(jìn)了大學(xué)學(xué)院制改革，大學(xué)基本形成了校、院、系三級(jí)辦學(xué)體制，擴(kuò)大了二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)和管理的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移，減少了管理跨度，提高了管理效能。作為大學(xué)教學(xué)和科研主體的二級(jí)學(xué)院，其核心構(gòu)建要素是學(xué)科，其核心權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力，但在實(shí)際的運(yùn)作過程中，學(xué)校權(quán)力下放得不夠堅(jiān)決，與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相適應(yīng)的校院二級(jí)權(quán)責(zé)體系還未建立起來，依然存在大學(xué)治理中政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突，權(quán)力配置不均衡，權(quán)責(zé)對應(yīng)不清晰，學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)缺乏，學(xué)院之間亦是各自為政、壁壘森嚴(yán)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享和學(xué)科整合等。［7］

（二）權(quán)力運(yùn)行失調(diào)，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”保障缺乏

1.學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏獨(dú)立的“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行系統(tǒng)

在傳統(tǒng)大學(xué)組織治理模式下，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力受到行政管理的影響較大，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)受行政機(jī)構(gòu)的管理與影響，部分大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)由行政職能部門直接管理，缺乏獨(dú)立、公開、公正的“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行保障系統(tǒng)，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)無法保持學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，學(xué)術(shù)評(píng)判權(quán)力無法得到全面發(fā)揮。同時(shí)，“學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)與行政權(quán)力混淆的問題突出”［8］，部分大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、行政管理部門的負(fù)責(zé)人交叉，引起學(xué)術(shù)權(quán)力帶有濃重的行政色彩，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)缺少“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)言平臺(tái)

由于學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)受行政管理機(jī)構(gòu)制約，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)言權(quán)不足問題相對突出，還未形成學(xué)術(shù)權(quán)力自由表達(dá)意見的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，雖然互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供了平臺(tái)，但是大多數(shù)高校還未建立起與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相適應(yīng)的組織治理機(jī)制，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力依然難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)功能無法實(shí)現(xiàn)，教授治學(xué)進(jìn)程依然較為緩慢。

3.校、院、系管理權(quán)力運(yùn)行缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”支持

國內(nèi)大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)采用校、院、系直線治理模式，該組織治理模式的缺陷相對明顯，使校長陷于繁瑣的大學(xué)行政管理事務(wù)之中，缺少精力開展大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+權(quán)力”運(yùn)行系統(tǒng)開發(fā)工作。同時(shí)，大學(xué)院、系權(quán)力相對較小，而責(zé)任較大，違背了大學(xué)組織治理的權(quán)責(zé)相適應(yīng)原則，不利于充分調(diào)動(dòng)院、系參與大學(xué)組織治理積極性，在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，大學(xué)對互聯(lián)網(wǎng)信息運(yùn)用程度較低，導(dǎo)致大學(xué)無法對突發(fā)事件做出靈活反應(yīng)。

（三）參與主體缺位，大學(xué)組織治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督缺位

1.大學(xué)組織治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督主體缺位

雖然國內(nèi)大學(xué)積極推進(jìn)組織治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，極大地提升了大學(xué)組織治理質(zhì)量與效率，積累起相對豐富的大學(xué)組織治理經(jīng)驗(yàn)，但是，國內(nèi)各個(gè)主體缺乏發(fā)表監(jiān)督意見的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，大學(xué)組織治理各個(gè)主體缺位，對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用的重視程度依然較低，還未建立起以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的監(jiān)督機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在大學(xué)組織治理中的作用還未展現(xiàn)出來。

2.各個(gè)主體對參與大學(xué)組織治理的意識(shí)淡薄

由于“大學(xué)行政色彩相對濃厚”［9］，各個(gè)參與主體意見難以得到實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、群眾、社會(huì)、師生對參與大學(xué)組織治理的興趣不高，將其視為大學(xué)黨委的職能，不愿意參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)中來，引起“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)督主體缺位、監(jiān)督職能流于形式、監(jiān)督權(quán)力無法實(shí)現(xiàn)的問題。

3.缺乏科學(xué)的“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)組織治理評(píng)價(jià)機(jī)制

在長期發(fā)展過程中，各個(gè)大學(xué)形成相對固定的組織治理機(jī)制，并長期沿用，但對大學(xué)組織治理機(jī)制評(píng)價(jià)則顯得滯后，還未結(jié)合大學(xué)組織治理現(xiàn)狀設(shè)計(jì)相匹配的“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”評(píng)價(jià)機(jī)制，無法明確“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理的缺陷，大學(xué)組織治理機(jī)制創(chuàng)新缺乏依據(jù)，不利于大學(xué)組織治理機(jī)制創(chuàng)新工作的開展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理創(chuàng)新需把握的關(guān)鍵要素

（一）規(guī)劃先行，把握政府在“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”中的導(dǎo)航儀角色

1.政府制定政策

為了推動(dòng)大學(xué)組織治理改革，國家先后出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等政策舉措，指明了大學(xué)組織治理機(jī)制改革創(chuàng)新的方向，提出依法治校的理念，主要包括政府依法管理大學(xué)、高校依法開展管理活動(dòng)等，將法律提升至推動(dòng)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。然而，當(dāng)前大學(xué)組織治理機(jī)制改革創(chuàng)新政策以權(quán)責(zé)明確為主導(dǎo)，對“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的關(guān)鍵點(diǎn)把握不到位，還未形成大學(xué)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”發(fā)展的政策體系，大學(xué)組織治理政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.政府規(guī)范權(quán)力

目前在大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)中，校黨委代表的大學(xué)政治權(quán)力、校長代表的大學(xué)內(nèi)部行政管理權(quán)力、以教授群體為代表的教師學(xué)術(shù)權(quán)力、以教職工為代表的民主管理權(quán)力之間的邊界不清。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行是組織治理的關(guān)鍵，然而當(dāng)前大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行缺乏保障，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力重疊問題突出，大學(xué)黨委依然擁有絕對治理權(quán)，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)權(quán)力受限。［10］雖然國家積極推動(dòng)教授治校、學(xué)術(shù)治校的教育理念，然而在傳統(tǒng)行政管理體系下，“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)依然相對滯后，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行依然缺乏保障，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)職能難以實(shí)現(xiàn)。

3.政府增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”高速發(fā)展過程中，國家制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，將其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面聯(lián)系起來，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在資源整合中的力量，提升整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行效率。然而，大學(xué)承擔(dān)重要的行政職能，帶有強(qiáng)烈的行政色彩，信息透明度依然相對較低，管理機(jī)制依然僵化，在大學(xué)治理中應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的意識(shí)相對淡薄。

（二）滿足需求，把握社會(huì)在“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”中的參與者角色

1.社會(huì)主體參與

在傳統(tǒng)大學(xué)組織治理模式下，社會(huì)主體缺乏參與到大學(xué)組織治理中的機(jī)會(huì)，社會(huì)主體意見無法及時(shí)反饋到“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)組織治理”之中，大學(xué)教育資源效益相對較低，投資教育的人數(shù)較少、規(guī)模較小，社會(huì)參與缺乏可持續(xù)性，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”缺乏外部監(jiān)督，無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”下大學(xué)組織治理的需要。

2.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

從國外大學(xué)組織治理經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展對大學(xué)組織治理產(chǎn)生重要影響，主要包括資金融通機(jī)構(gòu)、評(píng)估測評(píng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。然而在國內(nèi)大學(xué)行政管理模式下，社會(huì)中介參與大學(xué)組織治理的機(jī)會(huì)較少，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然出現(xiàn)了一大批大學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而總體發(fā)展質(zhì)量不高，權(quán)威性較低，開展“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”測評(píng)的獨(dú)立性不足，無法實(shí)現(xiàn)大學(xué)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，大大增加了“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的發(fā)展阻力。

3.信息平臺(tái)建設(shè)

在社會(huì)主體參與度較低、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)投入大學(xué)組織治理監(jiān)督的資金有限，而大學(xué)組織治理亟需建立相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息資源貢獻(xiàn)，以提升社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與度。同時(shí)，當(dāng)前大學(xué)并未建立社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，社會(huì)監(jiān)督主體意見無法及時(shí)傳遞，社會(huì)資源無法得到有效利用，大大制約大學(xué)組織治理機(jī)制的創(chuàng)新。［11］

（三）全面實(shí)施，把握大學(xué)在“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”中的踐行者角色

1.制定組織治理規(guī)劃

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展給大學(xué)組織治理帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求大學(xué)創(chuàng)新組織治理機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。然而，在行政管理模式治理下，國內(nèi)各個(gè)大學(xué)改革進(jìn)程呈現(xiàn)出步調(diào)不一致問題，大多數(shù)大學(xué)組織治理機(jī)制建設(shè)的局限性較大、系統(tǒng)性不強(qiáng)，組織治理過程協(xié)調(diào)性不足，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，客觀要求建立相匹配的組織治理規(guī)劃。但是，大多數(shù)大學(xué)并未與時(shí)俱進(jìn)地制定組織治理規(guī)劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”工作的盲目性依然較大，不利于大學(xué)組織治理質(zhì)量與效率的提升。

2.實(shí)施組織治理方案

各個(gè)大學(xué)所面臨的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境等都存在巨大差異，要求建立與之相適應(yīng)的組織管理機(jī)制，打造聯(lián)接政府、大學(xué)、社會(huì)的橋梁。在政府引導(dǎo)下，部分大學(xué)以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為基礎(chǔ)制定了相應(yīng)的大學(xué)章程。然而，大部分大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”章程依然缺失，可行性“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”方案還未形成，大學(xué)組織治理權(quán)力、地位還亟待規(guī)范。

3.完善組織治理結(jié)構(gòu)

為提升組織治理質(zhì)量與效率，各大學(xué)積極推動(dòng)組織治理結(jié)構(gòu)變革，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”探索，如去行政化舉措、學(xué)術(shù)權(quán)力委員會(huì)制等，然而大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)改革依然相對滯后，對大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)差異較大，對“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”下各個(gè)主體權(quán)責(zé)劃分依然模糊。同時(shí)，對大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)要素認(rèn)識(shí)不清，還未充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢進(jìn)行組織治理資源整合，使大學(xué)組織治理質(zhì)量與效率大打折扣。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理改革創(chuàng)新的方略

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)組織治理面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，大學(xué)組織治理開放性增加，對大學(xué)組織治理工作開展提出新的要求，要求全面把握大學(xué)組織治理機(jī)制的關(guān)鍵要素，促進(jìn)大學(xué)組織治理改革創(chuàng)新。

（一）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，增強(qiáng)大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的協(xié)調(diào)性

1.轉(zhuǎn)變觀念，建立以間接調(diào)控為主的大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”方式

借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家大學(xué)組織管理經(jīng)驗(yàn)，政府從直接參與大學(xué)組織管理中擺脫出來，設(shè)立大學(xué)董事會(huì)，以法規(guī)規(guī)章制度規(guī)范大學(xué)組織管理行為，建立政府間接調(diào)控大學(xué)組織管理的體制機(jī)制，弱化政府對大學(xué)組織管理的行政干預(yù)，發(fā)揮大學(xué)董事會(huì)職能，解放思想，將“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的思維應(yīng)用到大學(xué)組織治理之中，貫徹政府大學(xué)組織管理舉措。

2.完善制度，夯實(shí)政府對“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的政策基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府開展大學(xué)組織治理工作提供了新的渠道，然而需要妥善處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上的黨委決策、行政執(zhí)行、學(xué)術(shù)自治、民主管理的共同治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、相互制衡、相互支持的治理機(jī)制。［12］以制度規(guī)范黨委、校長、師生之間的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”下的大學(xué)組織治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)大學(xué)建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為基礎(chǔ)的治理機(jī)制。

3.把握特征，構(gòu)建政府大學(xué)管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)

為了適應(yīng)大學(xué)組織治理需要，要求政府從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，而“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)為政府監(jiān)管大學(xué)提供了新的平臺(tái)，政府可以建立社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督的信息收集模塊，使各個(gè)監(jiān)督主體都可以發(fā)表對“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)組織治理”的意見，并將意見貫徹到間接管理的調(diào)控措施中去，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”中各個(gè)監(jiān)督主體職能，提升政府對大學(xué)組織治理監(jiān)督的有效性。

（二）發(fā)揮大學(xué)自身的主體職能，提升大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的效益

1.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)大學(xué)組織治理公開化

大學(xué)組織治理的目標(biāo)在于培養(yǎng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的高素質(zhì)人才，因而需要接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，需要廣泛聽取群眾意見。因此，大學(xué)可以積極整合互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)設(shè)計(jì)、開發(fā)、執(zhí)行、控制資源，開發(fā)與大學(xué)組織治理相匹配的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息共享平臺(tái)，主要包括大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、校務(wù)活動(dòng)、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織治理信息共享，讓社會(huì)群眾了解大學(xué)組織治理情況，最大限度降低政府、社會(huì)群眾、大學(xué)之間的摩擦，提升大學(xué)組織治理的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。［13］

2.群策群力，發(fā)揮教授在“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”中的作用

教授治學(xué)受到國內(nèi)外專家學(xué)者廣泛推崇，然而在國內(nèi)大學(xué)組織治理中的實(shí)現(xiàn)程度依然較低，不利于現(xiàn)代大學(xué)組織治理體系的構(gòu)建。特別在傳統(tǒng)大學(xué)組織治理模式下，教授缺乏參與大學(xué)組織治理的渠道，對大學(xué)組織治理的意見無法傳達(dá)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)為解決這一問題提供了機(jī)會(huì)，可以使教授參與到大學(xué)組織治理中去，充分體現(xiàn)教授在學(xué)術(shù)管理方面的獨(dú)到見解，群策群力助力大學(xué)組織治理活動(dòng)的規(guī)劃與實(shí)施。

3.主動(dòng)出擊，建立社會(huì)參與“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的渠道

傳統(tǒng)大學(xué)組織治理模式下，社會(huì)缺乏參與到大學(xué)組織治理中的機(jī)會(huì)，大學(xué)對家庭、企業(yè)的意見了解程度較低，不利于建立與社會(huì)需求相匹配的大學(xué)組織治理機(jī)制。而引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息反饋平臺(tái)，可以在大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”信息公開平臺(tái)上增設(shè)社會(huì)公眾意見反饋的模塊，給社會(huì)公眾提供意見反饋機(jī)會(huì)，吸引社會(huì)各方力量參與到大學(xué)組織治理中來，更加全面地看待大學(xué)組織治理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”效益。

（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督服務(wù)職能，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的活力

1.科學(xué)宣傳，樹立社會(huì)參與“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的意識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系越來越緊密，大學(xué)與社會(huì)接觸渠道不斷增加，社會(huì)對大學(xué)關(guān)注度不斷提升，對大學(xué)組織治理的參與意愿不斷增強(qiáng)，因而需要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，將社會(huì)在大學(xué)組織治理中的參與渠道、參與價(jià)值、參與方式等進(jìn)行全面宣傳，使社會(huì)了解參與大學(xué)組織管理的效益所在，進(jìn)而主動(dòng)參與到“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)組織治理”中來，為“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)組織治理”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.合理引導(dǎo)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的中介服務(wù)組織發(fā)展

中介服務(wù)組織是社會(huì)參與“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”的重要方式，是聯(lián)系大學(xué)與社會(huì)的紐帶。不同性質(zhì)中介服務(wù)組織所代表的利益群體存在差異，要求建立起層次分明、類型豐富的中介服務(wù)組織。然而當(dāng)前國內(nèi)教育中介服務(wù)組織類型相對單一，運(yùn)作規(guī)范度不足。因而需要在政府引導(dǎo)下，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”在資源整合中的功能，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育中介服務(wù)組織”發(fā)展，保護(hù)教育中介服務(wù)組織權(quán)益，逐步推動(dòng)教育中介服務(wù)組織的發(fā)展，使社會(huì)各個(gè)利益主體的要求體現(xiàn)在大學(xué)組織治理之中。

3.保護(hù)利益，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+組織治理”中介服務(wù)組織的盈利能力

在傳統(tǒng)大學(xué)組織治理模式下，社會(huì)中介服務(wù)組織盈利點(diǎn)較少，投入到大學(xué)組織治理中的社會(huì)資金非常有限。因而需要把握互聯(lián)網(wǎng)的靈活性、實(shí)效性特征，建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相適應(yīng)的大學(xué)融資平臺(tái)，促使社會(huì)主體參與進(jìn)來，并在向大學(xué)提供教育服務(wù)過程中獲得相應(yīng)收益，逐步增強(qiáng)中介服務(wù)組織盈利能力，提升中介服務(wù)組織參與的積極性。

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（責(zé)任編輯：楊玉；責(zé)任校對：徐治中）

The Research on the Defects and Countermeasures of University Organization Governance under the Background of“Internet +”

JI Mingming
（Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu 210097）

Abstract:“Internet +”provides a new idea for the organization and management of the university，which plays an important role in improving the quality and efficiency of the organization and governance of the university，and provides a broad space for the innovation of university organization and management. In the background of“Internet +”，the university organization governance still exist these problems: responsibilities positioning fuzzy，“Internet +”system defects，the power of operation disorder，lack of security，participation in the absence of the main body，the university organization governance“Internet +”supervision vacancy，etc. This needs to be combined with the multiple，coordinated，shared，and one of the key elements of university organization governance，and to grasp the key elements of the government，societyanduniversity，toestablishthe“Internet+”innovationpathofuniversityorganizationgovernance.

Key words:universityorganizationgovernance；internet+；governancestructure；distributionofgovernancerights

作者簡介：吉明明（1973-），男，江蘇南通人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，南通大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理研究。

基金項(xiàng)目：①2014年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇省域重點(diǎn)高校規(guī)模效益實(shí)證研究”（14JYB012）。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）02-0001-07