●　　周姊毓

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殘疾人支持性就業(yè)的國際經(jīng)驗及本土化策略

●周姊毓

殘疾人支持性就業(yè)是在回歸主流、融合教育、社區(qū)本位思潮的推動下發(fā)展而成的一種“先安置再訓練”的就業(yè)模式。本文通過分析支持性就業(yè)的內(nèi)涵與特點，結(jié)合國際先進經(jīng)驗，厘清了各群體在支持性就業(yè)中的角色和職責，探討了支持性就業(yè)的實施方式，為我國殘疾人支持性就業(yè)工作提供了一定的啟示。

殘疾人支持性就業(yè)；內(nèi)涵；特點；策略

殘疾人支持性就業(yè)理念于20世紀70年代在美國形成。在回歸主流和融合教育思潮的推動下，殘疾人被認為可以與普通人一樣在競爭性職場工作，而并非在庇護性的職場終老。因此，殘疾人支持性就業(yè)模式逐步推廣開來，用以協(xié)助支持需求高的殘疾人進入社區(qū)，使其獲得一般競爭性職場的工作。雖然支持性就業(yè)理念傳入我國時間尚短，但是已成為促進我國殘疾人公平就業(yè)的發(fā)展方向。我國殘疾人口眾多，截至2015年底，我國各類殘疾人口已達8500萬。推動支持性就業(yè)模式的實施是改善我國殘疾人民生和保障其基本權(quán)益的重要手段。

一、支持性就業(yè)的內(nèi)涵

美國聯(lián)邦政府在1984年通過的《發(fā)展障礙殘疾人援助和權(quán)利法案》中，對支持性就業(yè)進行了如下說明：“支持性就業(yè)屬于有薪水的就業(yè)形態(tài)。因為工作者的障礙導致他們不太可能得到競爭性的就業(yè)機會，因此需要持續(xù)的支持來協(xié)助他們維持工作場所中的表現(xiàn)。支持性就業(yè)可以在各種工作場合實施，最好是和一般非殘障者共同被雇傭的場合。所謂持續(xù)性支持，可以利用任何活動來幫助其維持有薪水的工作，包括長期的督導、訓練和交通協(xié)助等?！保?］可見，對于無法由一般殘障就業(yè)輔導順利就業(yè)的殘疾人，可以透過支持性就業(yè)服務來幫助他們。因此，支持性就業(yè)是針對具有就業(yè)意愿，但就業(yè)能力尚不足在競爭性就業(yè)市場工作的殘疾人，由就業(yè)輔導員長期且持續(xù)地提供個別化就業(yè)安置、訓練及其他工作協(xié)助等，在一般公司或企業(yè)中從事領有合理薪資的工作，且薪資與勞動條件均符合相關勞動法規(guī)的規(guī)定。

二、支持性就業(yè)的特點

根據(jù)上述支持性就業(yè)的內(nèi)涵，不難看出，支持性就業(yè)有以下四個特點。

（一）服務對象為有高度支持需求的殘疾人

當個體在社區(qū)中生活或工作需要不斷協(xié)助時，就可能是支持性就業(yè)服務的對象。這些個體過去是被排除在有固定訓練期限的職業(yè)訓練之外的，或雖然參加過職業(yè)訓練但仍然無法在就業(yè)輔導員的協(xié)助下順利就業(yè)的人。這些個體可能是中重度或極重度智能障礙者、自閉癥患者、多重障礙者或慢性精神病人。目前，他們可能被安置在教養(yǎng)院、福利院、特殊教育機構(gòu)當中，甚至長期留在家庭中。

（二）安排符合勞動法規(guī)且提供薪資的工作

支持性就業(yè)屬于有薪水的就業(yè)形態(tài)。提供有薪資的工作是殘疾人公平就業(yè)的體現(xiàn)，也是提高殘疾人自我就業(yè)熱情的途徑。通過自我就業(yè)，殘疾人可以獲得經(jīng)濟報酬。如美國2007年自我就業(yè)的殘疾人平均周薪是396美元［2］，他們不但可以實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，還可以為家庭提供經(jīng)濟支持［3］，并逐漸減少對政府的依賴，提高了殘疾人的自尊心和自信心，以及融入社會的主動性。

（三）安置在融合的工作環(huán)境

把殘疾人安置在融合的工作環(huán)境（即競爭性職場）是支持性就業(yè)的最大特色。其安置形態(tài)有四種：個人安置型——將個別殘疾人安排到企業(yè)中做某一工作（如影?。?，由就業(yè)輔導員進行一對一輔導，直到他們有穩(wěn)定的工作表現(xiàn)后再撤離，改由該企業(yè)的員工協(xié)助，就業(yè)輔導員仍定期輔導；小型商業(yè)型——有五、六位殘疾人受雇于餐廳、超市、洗衣店、烘焙店等小型就業(yè)場所工作，由就業(yè)輔導員帶隊輔導；機動工作型——殘疾人組成一個工作隊到公園、停車場等地包攬清潔工作，由就業(yè)輔導員帶隊外出完成工作，工作時間靈活機動；工廠生產(chǎn)型——在一個社區(qū)工作站有幾個殘疾人在就業(yè)輔導員的協(xié)助下，與非障礙工作人員一起從事代工等生產(chǎn)性工作，如玩具包裝。

（四）提供持續(xù)的支持

為保證殘疾人工作的質(zhì)量，必須有不同群體為殘疾人提供專業(yè)的、持續(xù)的支持，他們在支持性就業(yè)服務中扮演不同的角色：雇主——提供工作機會，接納殘疾人工作者；政府單位——提供必要的經(jīng)費、制定適宜的法規(guī)，以及進行方案評估；就業(yè)輔導員——提供需要的訓練與支持；家長和倡導者——選擇服務的形態(tài)（個別服務或群組服務），并提供工作相關領域之外的幫助；殘疾人本人——選擇是否參與某個工作或服務方案。

三、借鑒國外有益經(jīng)驗，推進我國支持性就業(yè)工作

在融合教育和社區(qū)本位等思潮的影響下，殘疾人不僅要進入社區(qū)，更要參與社區(qū)，與普通人一起在競爭性職場工作，而非只在機構(gòu)養(yǎng)護、庇護工場工作。支持性就業(yè)理念傳入我國已近10年，有些地區(qū)積極開展了殘疾人支持性就業(yè)實踐，如2013年4月，中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《關于征集智障人士支持性就業(yè)實踐經(jīng)驗和理論研究成果的通知》［4］，再如2012年10月，長沙市開福區(qū)博愛鳳亭家園舉辦了殘疾人支持性就業(yè)服務產(chǎn)品推介會［5］。雖然我國殘疾人支持性就業(yè)工作逐步展開，但目前還沒有發(fā)展出成熟的支持性就業(yè)模式，我國的殘疾人就業(yè)服務也應吸收國外有關殘疾人支持性就業(yè)服務的先進經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，探索適合我國國情的殘疾人支持性就業(yè)模式。

支持性就業(yè)在美國經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了模式化的服務流程：評估、工作搜尋、工作分析、工作匹配、工作設計、工作準備、在工作現(xiàn)場外的支持以及持續(xù)的支持。借鑒美國的先進經(jīng)驗，我國殘疾人支持性就業(yè)實施方式可以分為五個階段。

（一）開發(fā)就業(yè)機會

為殘疾人尋找、開發(fā)適切的就業(yè)機會是殘疾人支持性就業(yè)實施的關鍵，它關系到后續(xù)支持性就業(yè)服務的有效開展，各級殘聯(lián)、殘疾人服務機構(gòu)以及就業(yè)輔導員等必須盡全力使每一個殘疾人都有融入社會的就業(yè)機會。就業(yè)輔導員要篩選社區(qū)就業(yè)市場、聯(lián)絡雇主，并透過雇主訪談做初步環(huán)境分析與進一步分析，確定殘疾人現(xiàn)有工作能力與未來就業(yè)環(huán)境所需能力之間的差距，以及就業(yè)環(huán)境的條件、限制、設施等，根據(jù)殘疾人的意愿建立個別化就業(yè)服務計劃，使每個殘疾人都能得到最適合自己的支持性就業(yè)服務。此外，雇主除了提供就業(yè)就會，還必須支持殘疾雇員與一般雇員一起工作和交流，保證殘疾人在企業(yè)就業(yè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）擬定支持性就業(yè)服務計劃

為殘疾人尋找到適切的就業(yè)機會后，就業(yè)輔導員要根據(jù)個案（殘疾人）相關資料，與個案本人進行晤談，進行家長意見調(diào)查，了解與初步評估個案的特性、經(jīng)歷與就業(yè)需求，就業(yè)輔導員必須進行個案與工作配對的檢核，找出個案特質(zhì)與工作職務之間可能存在的差異與問題項目，并據(jù)此發(fā)展個案的就業(yè)服務計劃。個案的支持性就業(yè)服務計劃不僅是殘疾人支持性就業(yè)服務實施的依據(jù)，也是殘疾人支持性就業(yè)服務效果評量的標準，就業(yè)輔導員據(jù)此為殘疾人就業(yè)提供工作技巧訓練、環(huán)境適應、交通、人際交往、身體保健、財物保管等服務，在服務過程中，還要根據(jù)個別化就業(yè)服務計劃的項目來評量支持性就業(yè)服務實施的效果，及時對服務做出調(diào)整。

（三）工作設計

個案成功安置就業(yè)之后，就業(yè)輔導員要根據(jù)個案的表現(xiàn)情況，搭配其職務或工作流程分析資料，為個案確定適當?shù)挠柧毑呗?，為殘疾人進行工作設計。在殘疾人支持性就業(yè)服務實施過程中，工作設計最為重要，其具體內(nèi)容包括改善工作環(huán)境或設備、改善工作場所機具、改善工作條件、調(diào)整工作內(nèi)容等方面。改善工作環(huán)境或設備是指為了促進殘疾人的適性就業(yè)，使殘疾人維持或提高生產(chǎn)力，所進行的與工作相關環(huán)境或設備的改善，例如，在有聽障者的工作場所中，可以在門鈴處安裝閃燈來達到提醒的目的。改善工作場所機具是指針對殘疾人就業(yè)需要設計或購置輔具，如在自助餐的收銀臺，可以提供語音溝通板，傳達客人付款的數(shù)額。改善工作條件是指對人力資源的提供，例如在店內(nèi)對殘疾人進行工作現(xiàn)場訓練，或提供手語翻譯等服務人員。調(diào)整工作內(nèi)容是指按殘疾人的特性，分派適當?shù)墓ぷ鳎⒈苊馕ｋU工作，例如，某些需要較少溝通的工作由聽障者承擔，較多需要溝通的工作由健聽人承擔。

（四）追蹤輔導

個案逐漸適應工作后，就業(yè)輔導員應逐步退出工作職場，改由企業(yè)員工進行協(xié)助，由殘聯(lián)、企業(yè)雇主等對協(xié)助的員工發(fā)放一定的補助，就業(yè)輔導員僅對部分項目進行定期協(xié)助，或者處理殘疾人就業(yè)中的突發(fā)狀況。追蹤輔導可以提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有利于提高殘疾人就業(yè)的成功率，是殘疾人支持性就業(yè)服務順利實施的重要環(huán)節(jié)。

（五）成果匯報

就業(yè)輔導員將每個月所安置的個案處理狀況整理成月報表，以供各單位了解每個月殘疾人就業(yè)的績效，為單位人力資源調(diào)整提供依據(jù)。成果匯報可以隨時了解殘疾人在職場工作的情況，以便及時調(diào)整殘疾人個別化就業(yè)服務計劃的內(nèi)容，并對支持性就業(yè)服務的成效進行評估。同時，成果匯報也是考核就業(yè)輔導員工作業(yè)績的重要依據(jù)，能夠保證就業(yè)輔導員有持續(xù)的工作熱情和優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量，也是殘疾人支持性就業(yè)服務順利實施的有效保障。

從上述五個階段的實施過程不難看出，支持性就業(yè)實施所涉及的層面甚廣，包括工作機會的開拓、個案評估、工作現(xiàn)場分析、就業(yè)安置的實施、現(xiàn)場工作訓練、追蹤輔導、評鑒等。就業(yè)輔導員在此歷程中扮演著相當重要的角色，他是推手和靈魂人物，提供殘疾人就業(yè)安置、工作現(xiàn)場訓練和長期追蹤服務等協(xié)助。這些工作除了顯示出就業(yè)輔導員有著舉足輕重的影響力外，也看出其專業(yè)知能必須更多元化且專業(yè)化。但是支持性就業(yè)輔導員的流動率較高，使得服務理念和原則的傳承容易產(chǎn)生斷層。因此，明確的服務理念與原則，如社區(qū)本位的就業(yè)安置、生態(tài)評量與人境適配、多元的支持策略與資源連接等，是我國殘疾人支持性就業(yè)實施要提倡的。

總之，殘疾人支持性就業(yè)是一種“先安置再訓練”的就業(yè)模式。它取代了過去易標簽化、機構(gòu)化的庇護性就業(yè)“先訓練再安置”的方式，是在回歸主流、融合教育、社區(qū)本位等思潮的推進下，使殘疾人重返社會、獲得就業(yè)機會、達成獨立生活和融合社區(qū)的一種就業(yè)模式。在我國殘疾人口眾多、特教師資缺乏的國情下，支持性就業(yè)可以有效推動殘疾人公平就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。

［1］RuschFR，HughesC.Overviewofsupported employment［J］.JournalofAppliedBehaviorAnalysis，1989，（22）：351-363.

［2］YamamotoS，UnruhD，BullisM.Theviabilityof self-employmentforindividualswithdisabilitiesinthe UnitedStates：Asynthesisoftheempirical-research literature［J］.JournalofVocationalRehabilitation，2012，（36）：121-134.

［3］杜林，李倫，雷江華.美國殘疾人支持性就業(yè)的發(fā)展及對我國的啟示 ［J］.中國特殊教育，2013，（9）：14—20.

［4］中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳.關于征集智障人士支持性就業(yè)實踐經(jīng)驗和理論研究成果［EB/OL］.http：// www.cdpf.org.cn/wxzx/content/2013-04/09/content_30443 353.htm/2013-04-09

［5］肖望熹.湖南省延伸服務活動——殘疾人支持性就業(yè)服務產(chǎn)品推介會在長沙舉辦［EB/OL］.http：// www.hn408.org/dtxw/gzdt/content_134234.html/2012-10-19.

本文為2015年國家社科基金項目 “殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展對策研究”的階段成果，項目批準號為15CGL044。

G760

（綏化學院教育學院，152061）