王立生　林夢泉　李紅艷　董小瑜

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跨境教育及其質(zhì)量保障的探究與實踐

王立生林夢泉李紅艷董小瑜

摘要：經(jīng)濟全球化推動了教育國際化，隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展和區(qū)域一體化進程的加快，人才和學(xué)術(shù)流動進一步增多，跨境教育面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在分析國際跨境教育發(fā)展的新形勢、中國高等教育的國際化進程、跨境教育及質(zhì)量保障面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就應(yīng)對挑戰(zhàn)的思路和取得的成效進行了總結(jié)，并為今后跨境教育的健康發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：高等教育國際化；跨境教育；質(zhì)量保障；亞歐教育合作

一、前言

縱觀世界高等教育發(fā)展的歷史軌跡，中國高等教育用短短幾十年的時間就實現(xiàn)了由小到大、特色發(fā)展的歷史性跨越，迅速成長為具有較強國際影響的世界高等教育大國，并且正在向世界高等教育強國的宏偉目標(biāo)邁進。我國高等教育自主發(fā)展能力不斷增強，學(xué)科整體水平顯著提高，國際化進程不斷加快，國際影響力持續(xù)提升。在當(dāng)前我國高校加快“雙一流”建設(shè)的過程中，需要了解教育國際化發(fā)展特征，特別是跨境高等教育發(fā)展?fàn)顩r，研究我國在該領(lǐng)域如何提升在國際教育規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的話語權(quán)和引導(dǎo)力。

跨境教育及其質(zhì)量保障是高等教育國際化最重要的領(lǐng)域。跨境教育從跨國、跨地區(qū)的留學(xué)開始，到當(dāng)今由于人類生存的共同發(fā)展、科技社會發(fā)展的全球化，催生了多樣化、多渠道、多層次跨境教育現(xiàn)象：包括學(xué)生流動、人才流動、知識流動、學(xué)術(shù)流動、辦學(xué)流動；流動的渠道和載體，除了傳統(tǒng)的實體留學(xué)渠道，還有虛擬遠程教育、MOOC等；有通過政府項目、也有自主參與的流動；有單邊、雙邊還有多邊流動，等等。因此，跨境教育質(zhì)量保障比一般質(zhì)量保障更具多樣性和復(fù)雜性。有關(guān)學(xué)者就跨境教育質(zhì)量保障方面進行了諸多研究，但主要集中在合作辦學(xué)質(zhì)量保障以及跨境教育質(zhì)量評價的體系研究。本文旨在全方位分析跨境教育質(zhì)量保障面臨的挑戰(zhàn)，中國和國際社會在此領(lǐng)域的努力和取得的進展，以中國為例，闡述高等教育國際化進程，以及在跨境教育質(zhì)量保障方面的經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)，分析中方提出的跨境高等教育國際合作平臺、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計理念和取得的成效，為今后跨境教育質(zhì)量保障的發(fā)展和有質(zhì)量保障的跨境資歷互認(rèn)提供思路。

二、國際跨境教育及其質(zhì)量保障形勢

高等教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是大多數(shù)國家和地區(qū)創(chuàng)新體系的重要組成部分，高等教育對實現(xiàn)一個國家的長遠發(fā)展和人類的共同進步有著深遠的意義。當(dāng)前國際跨境教育的總體形勢有以下幾點特征。

1.經(jīng)濟全球化推動教育國際化

當(dāng)前，國家和地區(qū)之間的相互合作與影響日趨緊密，多邊、雙邊合作更加多樣化。高等教育領(lǐng)域的國家間、地區(qū)間合作在全球經(jīng)濟發(fā)展潮流當(dāng)中，扮演著越來越重要和具有深遠戰(zhàn)略意義的角色。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所對超過100多個國家和地區(qū)的海外留學(xué)生人數(shù)進行的匯總統(tǒng)計，2013年全球海外留學(xué)生數(shù)量已超過410萬，而2000年這一數(shù)量僅為200萬[1]。該統(tǒng)計數(shù)據(jù)為以獲取學(xué)位為目的在研究生院、大學(xué)、大專學(xué)校留學(xué)一年以上的學(xué)生為主，不包括留學(xué)交換生。根據(jù)該研究所的預(yù)測，今后海外留學(xué)生人數(shù)將繼續(xù)保持迅猛的增長趨勢。同時，接納留學(xué)生的新興國家也進一步有所發(fā)展。傳統(tǒng)受歡迎的留學(xué)地如美國、英國、澳大利亞、法國和德國等接納留學(xué)生數(shù)量所占的全球份額由2000年的56％降至2013年的46％，而新興的留學(xué)目的地如中國、馬來西亞、韓國、新加坡和新西蘭等2013年所占的比例達到7％。

跨境高等教育是指國與國之間高等教育領(lǐng)域中任何形式的人員、項目、機構(gòu)、學(xué)術(shù)等跨越國家司法邊界和地理邊界的流動。當(dāng)前，跨境高等教育己成為國際教育領(lǐng)域共同關(guān)注的重要話題，它是世界高等教育領(lǐng)域積極的、充滿活力的、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分。發(fā)展跨境高等教育，構(gòu)建一個更加開放、合作的高等教育系統(tǒng)，是中國乃至世界各國實現(xiàn)教育質(zhì)量共同提高、經(jīng)濟社會取得共同進步、建設(shè)高等教育發(fā)展共同體的時代要求。

跨境高等教育擁有豐富的內(nèi)涵，它既是一種跨境辦學(xué)形式，也是一項高等教育活動。作為世界高等教育的一個強勁增長點，跨境高等教育的形式復(fù)雜而多樣，主要有三種形式：一是學(xué)生流動。這一部分也構(gòu)成了跨境高等教育最大的、最主要的部分。二是項目、機構(gòu)流動。這里主要包括了雙學(xué)位/聯(lián)合學(xué)位項目、雙聯(lián)項目和海外分校等，比如國家間的合作辦學(xué)。三是學(xué)術(shù)流動。主要包括專家、學(xué)者、教師以學(xué)術(shù)交流為目的的活動。隨著跨境教育這種特殊教育形式的發(fā)展，教學(xué)載體也呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。一是傳統(tǒng)的現(xiàn)場面對面的教學(xué)形式在沿襲傳統(tǒng)的同時不斷發(fā)生著深刻變化；二是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”等概念方興未艾，MOOC、遠程教育以及各種以新技術(shù)為媒介的教學(xué)方式快速發(fā)展。

本世紀(jì)以來，國際形勢呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢，跨境教育也表現(xiàn)出了新的特征，各國高等教育領(lǐng)域的教學(xué)和研究地位也同樣受到了國際形勢的影響。人力資源的全球流動，使得教育的商品性日益突顯。國際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）正式將教育服務(wù)納入服務(wù)貿(mào)易的范圍。服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式即跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動，也在跨境教育中得到廣泛而充分的體現(xiàn)。

2.各地區(qū)對跨境教育高度重視

跨境教育受到世界高等教育領(lǐng)域各方的高度重視。從全球角度來看，2005年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）制定了《跨境高等教育質(zhì)量提供指南》[2]，旨在加強人們對跨境高等教育質(zhì)量重要性的認(rèn)識，促進有質(zhì)量的跨境高等教育的發(fā)展。該指南為政府、高等教育機構(gòu)、學(xué)生團體、質(zhì)量保障與認(rèn)證機構(gòu)、學(xué)術(shù)認(rèn)可機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)這六個跨境教育中的利益相關(guān)者提供了行動指導(dǎo)。從地區(qū)角度來看，從博洛尼亞進程的推進、歐洲高等教育區(qū)的形成、《歐洲地區(qū)高等教育資歷互認(rèn)公約》即《里斯本公約》的簽訂和實施，到《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位地區(qū)公約》，以及新的《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》的簽訂；從中方主導(dǎo)的亞歐教育部長會議平臺上《北京宣言》的發(fā)布，到金磚五國高等教育合作進程的推進，進一步加強了區(qū)域間的互動與合作，進一步推動了區(qū)域內(nèi)的高等教育一體化進程，成為各國和各區(qū)域伙伴的共同愿望。從國家角度來看，越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識到跨境教育的重要性，并把它擺在了教育發(fā)展的重要地位。比如，澳大利亞于2013年推出了新的資助留學(xué)項目《新科倫坡計劃》，以此希望吸引來自亞洲國家的留學(xué)生；2014年，日本京都市制定措施，商討建立以研究人員和藝術(shù)家為對象的京都高級人才交流平臺，以此吸引具有高技能的國內(nèi)外人才；2015年，英國宣布新的措施，放寬就業(yè)規(guī)定和限制，加大力度吸引外國留學(xué)生；德國于2015年出臺了歐盟高知人才引進方針法案，為外國學(xué)生在德國的長期居留做出了影響深遠的制度性安排。

如何借助區(qū)域一體化進程，跟上全球日趨緊密的教育交流與合作的大潮；如何進一步加強跨境高等教育交流的頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，進一步加強各國、各地區(qū)之間乃至全球在跨境高等教育、尤其是在質(zhì)量保障方面的交流與合作，是我們共同面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

三、中國高等教育國際化及其質(zhì)量保障現(xiàn)狀

1.中國高等教育國際化發(fā)展

中國高等教育國際化趨勢日趨顯著。在全球化背景下，特別是近30年來，中國跨境教育規(guī)模迅速擴大，內(nèi)涵不斷豐富。中國已經(jīng)成為跨境教育的輸入大國。以人員流動為例，2014年中國共有46萬人出國留學(xué)，在外深造的中國留學(xué)生總數(shù)達到108萬人；同時共有來自203個國家和地區(qū)的37萬外國留學(xué)人員在中國學(xué)習(xí)。從出國留學(xué)、來華留學(xué)以及合作辦學(xué)的學(xué)生數(shù)量的角度來看，中國已經(jīng)成為世界最大跨境教育資源國家。在辦學(xué)項目和機構(gòu)流動方面，截至2015年12月，中外合作辦學(xué)的項目和機構(gòu)共計2161個，其中包括8所具有獨立法人資格的中外合作機構(gòu)（如上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等），57個本科以上的非法人辦學(xué)機構(gòu)（如東北財經(jīng)大學(xué)薩里國際學(xué)院、北京航空航天大學(xué)中法工程師學(xué)院、天津音樂學(xué)院茱莉亞研究院等），以及1087個中外合作辦學(xué)項目。中外合作辦學(xué)學(xué)科覆蓋十分廣泛，共涉及理工農(nóng)醫(yī)人文社科等12大學(xué)科門類的200多個專業(yè)。除此之外，還有屬于三邊學(xué)生流動的10個“亞洲校園”項目，校際交流項目也更加普遍。從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，高等教育階段的中外合作辦學(xué)在校生約45萬人，已有來自美國、英國、澳大利亞等31個國家和地區(qū)的近500所高校與中國高校開展了合作辦學(xué)，高等教育階段的中外合作辦學(xué)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)已超過150萬人。與此同時，一批中外聯(lián)合研究生院紛紛涌現(xiàn)，如北京大學(xué)-莫斯科大學(xué)聯(lián)合研究生院、黑龍江大學(xué)-俄羅斯新西伯利亞國立大學(xué)聯(lián)合研究生院、東南大學(xué)-澳大利亞蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院以及南開大學(xué)-英國格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合研究生院等。

伴隨著中國教育國際化進程的不斷加快和國家綜合實力的不斷增強，中國高校也正在探索并實施“走出去”戰(zhàn)略。截至2015年10月，中國高校已經(jīng)在境外舉辦了3個辦學(xué)機構(gòu)和97個辦學(xué)項目，分布在14個國家和地區(qū)。其中包括清華大學(xué)和美國華盛頓大學(xué)、微軟公司合作創(chuàng)建的全球創(chuàng)新學(xué)院，浙江大學(xué)英國倫敦校區(qū)，廈門大學(xué)馬來西亞校區(qū)等，也包括研究生院，如上海交通大學(xué)新加坡研究生院等。中國的“孔子學(xué)院”在世界相關(guān)大學(xué)的成功舉辦，也在宣傳中國文化、提升國家軟實力、增進國與國之間的了解方面進行了有益的探索。

2.中國跨境教育質(zhì)量保障的舉措和經(jīng)驗

在中國跨境教育規(guī)模日益擴大及國際化的今天，質(zhì)量保障顯得尤為重要。新形勢下中國跨境教育質(zhì)量保障方面的一些經(jīng)驗、措施和挑戰(zhàn)如下：

隨著學(xué)生流動數(shù)量、辦學(xué)流動規(guī)模的日益增長和擴大，提高跨境教育質(zhì)量也被普遍關(guān)注，雙邊、多邊聯(lián)合辦學(xué)的質(zhì)量保障最具典型性，中國在這方面的探索和經(jīng)驗受到國際普遍關(guān)注。國家間雙邊合作辦學(xué)是典型的跨境教育模式，也是中國與其他國家跨境教育合作規(guī)模最大的類型。為了切實保障中國跨境教育的質(zhì)量，參考如聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）制定的《跨境高等教育質(zhì)量提供指南》等國際規(guī)則，中國頒布了關(guān)于跨境教育質(zhì)量保障的指導(dǎo)準(zhǔn)則，制定了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（2003）等。特別是2009年中國教育部國際司和教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（以下簡稱“學(xué)位中心”）研究制定，由教育部正式出臺實施的對審批后中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目進行合格評估的制度，在國際上率先建立了從入口審批到過程監(jiān)督的系統(tǒng)的跨境教育質(zhì)量保障體系。中國建立的中外合作辦學(xué)跨境教育質(zhì)量保障的相關(guān)制度，為切實保護教育輸出國和輸入國及辦學(xué)過程中利益相關(guān)者的合法權(quán)益提供了制度性保障。

這些制度體系包括從輸出國教育機構(gòu)和中方教育機構(gòu)的合作協(xié)議、申請辦學(xué)，到準(zhǔn)入評審、定期或續(xù)辦評估等制定的內(nèi)外協(xié)同的質(zhì)量保障制度。主要舉措有：一是探索了雙邊或多邊國家、地區(qū)合作辦學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系；二是建立了辦學(xué)審批評審制度；三是單位內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，包括招生環(huán)節(jié)、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)位管理等形成的辦學(xué)單位的自我評估機制；四是政府對中外合作辦學(xué)的定期或延期的合格評估，探索了一整套具有國際共識中國合作辦學(xué)特色的合格性評估機制和程序；五是評估結(jié)論與辦學(xué)延期、申請新的辦學(xué)項目結(jié)合起來，形成辦學(xué)的良好的發(fā)展環(huán)境，提高了辦學(xué)質(zhì)量；六是除了政府合格評估之外的外部監(jiān)督的輔助措施，提高了整體質(zhì)量保障效果和效率，辦學(xué)單位可自主選擇合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證、包含合作辦學(xué)的中國高質(zhì)量MBA認(rèn)證（中國CAMEA認(rèn)證）等。合格評估工作得到中國政府的肯定和國際社會的關(guān)注，得到國際同行的普遍贊揚。據(jù)統(tǒng)計，2011～2015年，中國已完成對26個國家、11個學(xué)科100余個專業(yè)的本科及以上中外合作辦學(xué)評估，接受評估的項目和機構(gòu)數(shù)共計587個，有19個被評為不合格。另外，有79個項目在自評階段主動退出辦學(xué)。

中國建立的一整套中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制，為國際跨境教育質(zhì)量保障提供了具有良好價值的最佳實踐，多次受邀在國際論壇上介紹經(jīng)驗。

四、跨境教育質(zhì)量保障所面臨的挑戰(zhàn)

1.跨境高等教育質(zhì)量保障所面臨的挑戰(zhàn)

隨著跨境教育的多樣化、多渠道、多層次的發(fā)展，跨境教育及質(zhì)量保障面臨的問題也是多方面的：一是原有流動方式的質(zhì)量保障問題尚未完全解決，新的流動方式已經(jīng)出現(xiàn)；二是流動的均衡性問題；三是文憑和學(xué)位、課程與學(xué)分互認(rèn)問題；四是資質(zhì)互認(rèn)問題；五是實現(xiàn)文憑和學(xué)位、資質(zhì)、課程與學(xué)分互認(rèn)的質(zhì)量保證問題；六是質(zhì)量保障機構(gòu)和教育機構(gòu)在教育流動背景下的質(zhì)量保障工作中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，輸出國和輸入國質(zhì)量保障機構(gòu)如何協(xié)同、采用什么機制協(xié)同等。這些都是全球同行正在關(guān)注和研究的熱點問題。

跨境高等教育的規(guī)模及其形式的迅速發(fā)展，使其面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是各教育輸出國對跨境教育質(zhì)量保障采取的行動差異較大，跨境教育質(zhì)量保障意識普遍不高，對教育輸出的質(zhì)量保障的重視程度低于對輸入的重視程度；二是在跨境教育合作中，質(zhì)量保障機構(gòu)之間的交流與合作明顯不足；三是多邊流動質(zhì)量保障還僅僅處在初步的研究和實踐階段；四是跨境教育中的資歷互認(rèn)與質(zhì)量保障缺乏對接，資歷互認(rèn)的質(zhì)量難以保證。

2.跨境研究生教育質(zhì)量保障面臨的挑戰(zhàn)

跨境研究生教育質(zhì)量保障也面臨著新的形勢。一是碩士、博士項目數(shù)量與整體國際學(xué)生流動規(guī)模相比嚴(yán)重不平衡；二是聯(lián)合學(xué)位、雙學(xué)位項目的授予機制和質(zhì)量保障方面缺乏實踐；三是隨著“一帶一路”大學(xué)聯(lián)盟和金磚國家大學(xué)聯(lián)盟等新的區(qū)域聯(lián)盟的出現(xiàn)，跨境研究生教育項目的合作與質(zhì)量保障問題突出；四是課程互認(rèn)機制下如何保障學(xué)位授予質(zhì)量等。同時，由于跨境教育質(zhì)量保障機構(gòu)之間的不了解，導(dǎo)致了相互間的不理解，不理解又導(dǎo)致不信任，致使雙方在相互認(rèn)可上出現(xiàn)障礙。

3.中國跨境教育質(zhì)量保障面臨的挑戰(zhàn)

（1）關(guān)于合作辦學(xué)的質(zhì)量保障問題。我國對于合作辦學(xué)的質(zhì)量管理和評估為辦學(xué)流動的質(zhì)量保障做出了突出貢獻，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)：一是對于不同合作辦學(xué)類型，授予單方學(xué)位或雙方學(xué)位如何分類評估監(jiān)管；二是校內(nèi)學(xué)位管理部門與外事歸口部門協(xié)同不夠理想；三是合作的輸出方參與質(zhì)量保障的程度參差不齊；四是可持續(xù)常態(tài)評估與質(zhì)量保障常態(tài)機制尚未建立。

（2）來華留學(xué)和出國留學(xué)存在不平衡的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在來華留學(xué)人員層次不高。截至2014年，我國在海外的留學(xué)人員約108萬，絕大多數(shù)為?？埔陨蠈W(xué)歷生；而來華留學(xué)人員約37萬，其中只有約43％的學(xué)生是來攻讀學(xué)位的。這也說明我國高等教育總體上與西方國家在招生吸引力上還存在明顯差距,生源質(zhì)量整體不高。同時我們也應(yīng)看到，在國際大學(xué)和學(xué)科排名中，我國許多高校、許多學(xué)科的水平在快速提升，但吸引高層次來華留學(xué)生有效平臺建設(shè)和宣傳明顯不足。

（3）作為跨境教育質(zhì)量保障基礎(chǔ)的中國國家資歷框架研究開發(fā)嚴(yán)重滯后，也使得我們與國際同行的對話面臨困難。另外，作為實現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的基礎(chǔ)及學(xué)生無障礙流動的前提，學(xué)分體系的建設(shè)、學(xué)分轉(zhuǎn)換機制的建立、學(xué)習(xí)成果的判定，尤其是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究與實踐明顯滯后于發(fā)達國家。

五、中國在跨境教育及其質(zhì)量保障領(lǐng)域做出的突出貢獻

1.在亞歐區(qū)域間教育合作中，在推動跨境高等教育發(fā)展及質(zhì)量保障領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用

面臨跨境教育及其質(zhì)量保障的新形勢，我國與有關(guān)國家、地區(qū)共同努力，為應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)，在跨地區(qū)平臺搭建、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定、跨境合作辦學(xué)、多邊流動項目、資歷互認(rèn)與質(zhì)量保障協(xié)同、跨地區(qū)學(xué)分互認(rèn)等方面，順應(yīng)國際潮流，為國際跨境教育質(zhì)量保障的有效、有序發(fā)展做出了實質(zhì)性貢獻，奠定了良好基礎(chǔ)，得到了國際認(rèn)可。學(xué)位中心在教育部國際交流與合作司的指導(dǎo)下，在這一進程中發(fā)揮著十分重要的作用。在亞歐教育合作平臺上，學(xué)位中心受教育部委托牽頭建立了“亞歐高等教育資歷互認(rèn)協(xié)作工作組”，為地區(qū)間跨境教育質(zhì)量保障與資歷互認(rèn)搭建了有效的合作平臺。2011年，受教育部派遣，學(xué)位中心赴奧地利參加了亞歐會議框架下的“亞歐學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認(rèn)公約起草專家組”第一次會議。2012 年9月，受教育部委托，學(xué)位中心在北京主持召開了“第三屆亞歐教育部長會議高等教育資歷互認(rèn)公約起草專家工作組”第二次會議。會議達成共識并發(fā)布了《北京宣言》，倡議建立一個常態(tài)化、具有可操作性的亞歐高等教育資歷認(rèn)證合作機制。2013年第四屆亞歐教育部長會議上，委托中國組織成立的“亞歐高等教育資歷互認(rèn)協(xié)作工作組”被正式列入會議主席聲明。工作組秘書處設(shè)在中國，由學(xué)位中心負責(zé)并擔(dān)任工作組主席。工作組由中國、奧地利、比利時（法語區(qū)）、德國、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、印度尼西亞、馬來西亞、韓國、文萊和英國等12個國家的代表組成。該工作組在中方主導(dǎo)下，提出并實施了三項行動計劃。三項行動計劃的逐步實施，大大提升了亞歐高等教育合作層次和水平。

（1）建立“亞洲國家信息中心協(xié)作網(wǎng)站”。網(wǎng)站為各國資歷認(rèn)可機構(gòu)和工作人員提供交流平臺，為成員國家提供教育相關(guān)信息，為聯(lián)合項目、合作研究、跨境教育質(zhì)量保障等信息交流提供便利。網(wǎng)站包括教育信息、學(xué)位認(rèn)證、教育質(zhì)量保障、實踐信息等方面的內(nèi)容。學(xué)位中心于2014年著手籌建該網(wǎng)站，2015年4月在拉脫維亞里加舉行的第五屆亞歐教育部長會議上正式宣布上線，得到亞歐會議成員國的高度贊賞。

（2）制定《亞歐資歷互認(rèn)指南和操作手冊》。該手冊的目的是為亞歐資歷認(rèn)可原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序制定指導(dǎo)性原則，促進亞歐地區(qū)之間資歷的有效互認(rèn)。手冊的服務(wù)對象主要是政府部門、國家信息中心、資歷認(rèn)可機構(gòu)、高等院校和教育文憑持有者。目前工作組已起草了《亞歐資歷互認(rèn)指南和操作手冊》內(nèi)容框架。

（3）建立“亞歐跨境高等教育質(zhì)量保障協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織（即CBQAN）”。OECD雖然提供了跨境教育質(zhì)量保障規(guī)則，但具體實施和實踐仍然需要探索。CBQAN是在高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域首個由中方發(fā)起、秘書處設(shè)在中國的國際組織。該項目由學(xué)位中心負責(zé)組織實施，旨在為亞歐會議成員國跨境高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)及利益相關(guān)者搭建國際交流合作平臺，促進相互了解，推動有質(zhì)量保障的學(xué)術(shù)流動，為實現(xiàn)資歷互認(rèn)提供質(zhì)量保障策略。對亞歐有關(guān)國家和地區(qū)的資歷框架、跨境高等教育質(zhì)量保障體系進行比較研究；制定跨境教育實施過程質(zhì)量保障機構(gòu)行動指南，開展國與國之間質(zhì)量保障機構(gòu)聯(lián)合評估工作；為亞歐有關(guān)國家開展跨境高等教育的教育機構(gòu)及與跨境高等教育相關(guān)的學(xué)者和學(xué)生提供跨境教育基本政策、質(zhì)量保障法規(guī)、合作項目等方面的信息咨詢服務(wù)；分析跨境高等教育質(zhì)量保障的困難和挑戰(zhàn)，并提出可能的解決方案；發(fā)布《亞歐跨境教育年度發(fā)展報告》等。自CBQAN開始發(fā)展會員工作之日起，迄今已經(jīng)有NARIC（英國）、MQA（馬來西亞）、QAA（英國）等7個國家和地區(qū)的9家質(zhì)量保障機構(gòu)成為CBQAN第一批會員。

在亞歐教育部長會議框架下，除了“亞歐高等教育資歷互認(rèn)協(xié)作工作組”之外，中國還將籌建“區(qū)域間學(xué)分轉(zhuǎn)換機制和學(xué)習(xí)成果體系專家組”。該專家組的工作將為亞歐學(xué)生更自由、更廣泛的跨境流動提供便利的渠道。亞歐會議框架下三個行動計劃的實施和學(xué)分轉(zhuǎn)換機制、學(xué)習(xí)成果認(rèn)可機制的逐步建立，將逐步推進亞歐有關(guān)國家間有質(zhì)量保障的資歷互認(rèn)、人才流動和學(xué)術(shù)流動，也將進一步增強中國在國際高等教育治理中的主導(dǎo)地位。

2.在亞洲區(qū)域內(nèi)教育合作平臺上，中國在跨境高等教育的合作中發(fā)揮著越來越重要的作用

在亞洲區(qū)域內(nèi)，“東盟+中日韓”、“中國-東盟”、中日韓等機制下的跨境教育及其質(zhì)量保障的發(fā)展十分活躍，中國積極參與其中并發(fā)揮著重要的作用。

（1）在“東盟+中日韓”教育合作平臺上，學(xué)位中心按教育部安排，在“東盟+中日韓高等教育交流與高等教育質(zhì)量保障工作組”中開展了積極的工作。該工作組旨在加強東盟與中日韓在高等教育及其質(zhì)量保障領(lǐng)域的交流與合作，著重進行區(qū)域內(nèi)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的研究、學(xué)生交流項目通行準(zhǔn)則的制定、區(qū)域內(nèi)質(zhì)量保障機構(gòu)常態(tài)化交流機制的建立等。學(xué)位中心已代表中方參加了截至目前的所有三次該工作組的會議，相關(guān)交流合作機制逐步形成，推動了東盟與中日韓有質(zhì)量保障的跨境教育交流與合作。

（2）在“中國-東盟”平臺上，中方積極推進“中國-東盟”資歷互認(rèn)與質(zhì)量保障進程。中國與東盟國家地緣相近，隨著2010年“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，“中國-東盟”互聯(lián)互通進程進一步加快。在教育領(lǐng)域，中國與東盟共同推動“雙十萬學(xué)生流動計劃”。在第六屆“中國-東盟教育交流周”活動期間，學(xué)位中心主辦了“中國-東盟教育一體化·資歷互認(rèn)與質(zhì)量保障研討會”，為更好地實施“雙十萬學(xué)生流動計劃”，推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，提高區(qū)域內(nèi)高等教育的國際競爭力，為“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力服務(wù)，進而加快“中國-東盟教育一體化”進程做了有益的嘗試。

（3）在中日韓平臺上，中方參與組織中日韓政府間“亞洲校園”計劃，推動亞洲杰出人才培養(yǎng)?！皝喼扌@”計劃是中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的大學(xué)交流項目，優(yōu)秀學(xué)生通過政府資助在三國結(jié)對高校留學(xué)，該項目是三邊學(xué)生流動的典型案例。2010年，由三國政府教育主管部門、質(zhì)量保障機構(gòu)、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界代表組成的“中日韓大學(xué)交流合作促進委員會”在東京召開第一次會議，確定三國將聯(lián)合開展大學(xué)交流項目的具體方案。該項目被命名“CAMPUS Asia”，中文名“亞洲校園”，全稱為“亞洲大學(xué)學(xué)生交流集體行動計劃”?！皝喼扌@”項目著眼于東北亞甚至是亞洲地區(qū)高等教育深層次的交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、有能力參與國際事務(wù)的亞洲精英人才和未來領(lǐng)袖，進而進一步提升區(qū)域整體發(fā)展能力，為未來三國發(fā)展進步及深化三國人民之間的友誼夯實基礎(chǔ)。2015年4月，由中方作為主席國、教育部主辦、學(xué)位中心作為主席單位和上海交通大學(xué)承辦的“亞洲校園”第五次會議上，中日韓三方就“亞洲校園”項目的下一步發(fā)展達成了共識：在學(xué)生數(shù)量、交流院校和交流范圍上進一步擴大項目的參與度和靈活度，逐步擴大項目的覆蓋范圍，實現(xiàn)促進中日韓及亞洲其他國家和地區(qū)大學(xué)間的開放和合作的目標(biāo)等?！皝喼扌@”的經(jīng)驗將被進一步推向亞洲，為推動亞洲地區(qū)的跨境教育發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和服務(wù)平臺。

六、總結(jié)和建議

通過與有關(guān)國家的共同努力，面對跨境教育質(zhì)量保障諸多挑戰(zhàn)，中國不僅提出了具有戰(zhàn)略意義的新理念，并且進行了有益的實踐，在國際上居于領(lǐng)先地位，為國際跨境教育質(zhì)量保障提供了有益經(jīng)驗。面對跨境教育的新形勢、新發(fā)展，針對上述在跨境教育實施過程中各國教育部門、院校、機構(gòu)和人員等相關(guān)方面遇到的普遍問題，我們認(rèn)為以下幾個方面或許是面對跨境教育挑戰(zhàn)時可以嘗試的有效解決思路。

將跨境教育納入國民教育質(zhì)量保障體系框架，建立系統(tǒng)的保證體系，是跨境教育質(zhì)量持續(xù)保障的根本前提；輸出國、輸入國共同協(xié)作尊重雙方法規(guī)，保障機構(gòu)密切合作，方可促進跨境教育有序發(fā)展；當(dāng)今，跨境教育的多樣性，需要質(zhì)量保障體系、方法的多元化；在跨境教育快速發(fā)展背景下，需要通過互信共贏的合作平臺，增強信息互通，經(jīng)驗共享，最終推動評估與認(rèn)可結(jié)果的互認(rèn)；充分發(fā)揮質(zhì)量保障機構(gòu)在跨境教育質(zhì)量保障中的主動性和積極性，比如，國家間質(zhì)量保障機構(gòu)對跨境教育合作機構(gòu)或項目開展聯(lián)合評估評審；加強資歷互認(rèn)和質(zhì)量保障的有效對接，比如，加強有質(zhì)量保障的資歷互認(rèn)機制的建設(shè)工作，質(zhì)量保障機構(gòu)與資歷互認(rèn)機構(gòu)的有機合作，是推進有質(zhì)量保障的資歷互認(rèn)互信的創(chuàng)新舉措；建立平臺，加強跨境教育交流與合作機制建設(shè)，以保障和提升跨境教育質(zhì)量，比如，建立地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的專門的跨境教育質(zhì)量保障工作平臺及網(wǎng)絡(luò)；進一步發(fā)揮已有的地區(qū)間及地區(qū)內(nèi)高等教育質(zhì)量保障組織的作用，比如，發(fā)揮APQN、ENQA等地區(qū)性組織在跨境高等教育質(zhì)量保障方面的作用等；通過ANICCW、CBQAN等平臺，建立中國國際化課程信息、項目信息發(fā)布窗口，吸引高質(zhì)量國際學(xué)生；完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制，建立定期與延期結(jié)合、合格與評優(yōu)結(jié)合、審批與合格標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、分類評價的新系統(tǒng)。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步實施，中國與世界各國交往不斷深入；隨著中國綜合國力和影響力、中國高等教育國際化水平的不斷提高，中國、中國高等教育將以更加自信和開放的態(tài)度擁抱世界。我們相信，未來中國的跨境高等教育及其質(zhì)量保障工作將煥發(fā)出新的生機和活力，將以更加積極的形象、更深刻的內(nèi)涵展現(xiàn)在世界面前，為世界做出更加突出的貢獻。

參考文獻

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[2] UNESCO.Guidelines for quality provision in cross -border higher education[EB/OL].2005.http://www.unesco.org/education/guidelines_E.indd.pdf.

（責(zé)任編輯趙清華）

作者簡介：王立生，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主任，北京100083；林夢泉，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心評估處處長，北京100083；李紅艷，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心項目專員，北京100083。

DOI：10.16750/j.adge.2016.03.007