祝凌文　李　峰

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，江西 南昌 330045；

2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)處，江西 南昌 330045)

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教改論壇

深圳市義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策分析

祝凌文1李峰2

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，江西 南昌 330045；

2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)處，江西 南昌 330045)

[摘要]隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期亟待解決的難題。為解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題，深圳市政府于2013年頒布了積分入學(xué)政策。積分入學(xué)政策的實(shí)施有助于城市吸納人才、緩解入戶深圳申請(qǐng)人數(shù)激增帶來(lái)的壓力、建立公開(kāi)透明的公辦學(xué)校入學(xué)機(jī)制。但同時(shí)也引發(fā)了一系列的問(wèn)題，如提高了外來(lái)無(wú)房者群體的入學(xué)門(mén)檻、引發(fā)了學(xué)區(qū)炒房熱等。完善積分入學(xué)政策應(yīng)該縮小政策覆蓋范圍、剔除政策不合理細(xì)則、修改積分標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)解決深圳市隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]深圳市；義務(wù)教育；積分入學(xué)政策；效果分析

一、深圳市積分入學(xué)政策實(shí)施的背景

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期亟待解決的難題。深圳市作為我國(guó)流動(dòng)人口最為聚集的大城市之一，同樣面臨著巨大的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)壓力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001—2014年期間，深圳市非深圳戶籍人口占從336.72萬(wàn)人激增至745.68萬(wàn)人，增長(zhǎng)值達(dá)到121.45%。[1]人口的急劇膨脹加劇了公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求的矛盾沖突。2014年深圳市共有小學(xué)331所，在校學(xué)生為79.32萬(wàn)人；普通中學(xué)325所，在校學(xué)生37.87萬(wàn)人。[2]整個(gè)義務(wù)教育階段在校生總?cè)藬?shù)約為117萬(wàn)，其中深圳戶籍學(xué)生約35萬(wàn)人，非深圳戶籍學(xué)生約82萬(wàn)人，非深圳戶籍學(xué)生人數(shù)占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的70%左右。入讀公辦學(xué)校的非深圳戶籍學(xué)生為43萬(wàn)人，占非深圳戶籍總?cè)藬?shù)的52.3%，即外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女中將近半數(shù)還只能在民辦中小學(xué)接受義務(wù)教育。[3]

而作為公辦學(xué)校補(bǔ)充存在的深圳市民辦學(xué)校卻未能擔(dān)負(fù)重任，其發(fā)展呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)。首先，處于最頂層的貴族學(xué)校，這類學(xué)校師資雄厚、設(shè)備完善、教學(xué)質(zhì)量較高，但學(xué)費(fèi)過(guò)于高昂。例如：深圳城市綠洲學(xué)校六年級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年6.9萬(wàn)元，而從市人力資源和社保局獲悉，深圳市2014年人均年工資僅為5.2萬(wàn)元。另外一部分是處于底層的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，學(xué)費(fèi)相對(duì)便宜，但這些學(xué)校大多建在交通不便的偏僻地段，此外還存在管理混亂、教學(xué)質(zhì)量低下、師資水平參差不齊、學(xué)歷偏低、教學(xué)環(huán)境惡劣、校園安全隱患較大等問(wèn)題。而且就讀學(xué)生大多數(shù)不能享受免費(fèi)義務(wù)教育，所以政府創(chuàng)立的公辦學(xué)校成了絕大多數(shù)家長(zhǎng)的首選，但是由于外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女缺乏相應(yīng)正規(guī)入學(xué)渠道，獲得進(jìn)入公辦學(xué)校名額罕見(jiàn)。

深圳市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在接受義務(wù)教育時(shí)遭受的不公平待遇，不斷觸碰著大眾的敏感神經(jīng)，引發(fā)了外來(lái)務(wù)工群體的不滿情緒，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的和諧氛圍。再者占據(jù)了常住人口70%的外來(lái)務(wù)工人員群體，為深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，一旦因外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工群體大量流失，會(huì)對(duì)整個(gè)深圳市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大打擊。所以，為了解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題，深圳市政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，于2013年頒布了積分入學(xué)政策。

二、積分入學(xué)政策的具體內(nèi)容

深圳積分入學(xué)政策是指在義務(wù)教育階段，對(duì)申請(qǐng)就讀公辦學(xué)校的兒童包括深圳戶籍和符合深圳市就讀條件的非深圳戶籍學(xué)生，實(shí)行統(tǒng)一的積分，依據(jù)申請(qǐng)者積分排序情況依次安排學(xué)位。積分項(xiàng)目主要由申請(qǐng)者住房性質(zhì)、戶籍類型、入戶時(shí)間、社保年限、計(jì)劃生育情況等指標(biāo)構(gòu)成。[4]總體而言，積分分為基礎(chǔ)分和加分兩部分?；A(chǔ)分是以申請(qǐng)者在學(xué)校所屬學(xué)區(qū)的住房情況和戶籍類型為評(píng)分依據(jù)。而加分項(xiàng)主要依據(jù)社保和計(jì)劃生育情況決定，分為深圳戶籍學(xué)生加分標(biāo)準(zhǔn)和非深圳戶籍學(xué)生加分標(biāo)準(zhǔn)。

深圳市從2014年開(kāi)始在公辦學(xué)校全面實(shí)行義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策，采取“積分入學(xué)”和“類別+積分入學(xué)”辦法。目前深圳市下轄11個(gè)區(qū)制定的積分方案?jìng)?cè)重有所不同，有的側(cè)重戶籍，有的更側(cè)重房產(chǎn)。

福田區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)、南山區(qū)、大鵬新區(qū)采取“積分入學(xué)”辦法，按積分排名從高到低依次錄取，錄滿為止。這些區(qū)積分由基礎(chǔ)分和加分兩項(xiàng)構(gòu)成，基礎(chǔ)分依據(jù)申請(qǐng)者戶籍和住房情況決定，共分為六類。如福田區(qū)，基礎(chǔ)分最高為80分，條件為申請(qǐng)者屬本學(xué)區(qū)戶籍且擁有學(xué)區(qū)商品房?；A(chǔ)分最低為60分，條件是非本區(qū)戶籍且租房。加分項(xiàng)主要由申請(qǐng)者入戶時(shí)間、監(jiān)護(hù)人繳納社保情況以及計(jì)劃生育等情況，如鹽田區(qū)獨(dú)生子女單獨(dú)加8分。

羅湖區(qū)、寶安區(qū)、 坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、光明新區(qū)采取“類別+積分入學(xué)”辦法，類別優(yōu)先，后取積分。學(xué)區(qū)按照申請(qǐng)者戶籍及房產(chǎn)情況將申請(qǐng)者分為六類，第一類為本學(xué)區(qū)戶籍且擁有學(xué)區(qū)房，最后一類為非深圳戶籍且租房。從第一類到第六類依次錄取，同一類別在按積分高低進(jìn)行排序，積分分為兩類，深圳戶籍學(xué)生按居住時(shí)間計(jì)算，非深圳戶籍學(xué)生按家長(zhǎng)繳納社保或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放時(shí)間計(jì)算，獨(dú)生子女另有加分。比較特殊的是光明新區(qū)，該區(qū)采取兩級(jí)五梯制，戶籍為第一指標(biāo)，分為本學(xué)區(qū)戶籍、學(xué)區(qū)外光明區(qū)戶籍、新區(qū)外深圳戶籍、東莞惠州戶籍、其他戶籍五類，依次派送學(xué)位。

三、積分入學(xué)政策實(shí)施效果分析

1.積極影響

積分入學(xué)作為一項(xiàng)具有開(kāi)拓性意義的政策，是深圳將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物，為其他地區(qū)解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

(1) 建立了公開(kāi)透明的公辦學(xué)校入學(xué)機(jī)制。積分入學(xué)政策在一定程度上扭轉(zhuǎn)了外來(lái)務(wù)工隨遷子女在接受義務(wù)教育時(shí)所處的劣勢(shì)地位，撼動(dòng)了城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立了公開(kāi)透明的公辦學(xué)校入學(xué)機(jī)制，維護(hù)了義務(wù)教育的公平性。在政策未出臺(tái)之前，非深圳戶籍學(xué)生由于沒(méi)有一條正規(guī)的公辦學(xué)校入學(xué)途徑，入學(xué)只能通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)、送禮等灰色手段，甚至經(jīng)常出現(xiàn)有價(jià)無(wú)市的情況。2012年就曾出現(xiàn)過(guò)百名非深圳戶籍家長(zhǎng)因子女無(wú)法入學(xué)而在深圳市教育局跪求學(xué)位的事件，讓人不甚唏噓?！叭雽W(xué)歧視”引發(fā)了廣大外來(lái)務(wù)工人員的強(qiáng)烈不滿，致使上訪事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益尖銳。積分入學(xué)政策的施行為廣大外來(lái)務(wù)工隨遷子女群體平等接受義務(wù)教育帶來(lái)了希望，極大緩解了外來(lái)務(wù)工人員群體對(duì)社會(huì)的不滿情緒。據(jù)深圳市招生信訪辦公布的數(shù)據(jù)表明，自2013年政策實(shí)施以來(lái)深圳市招生信訪投訴同比下降了80%。

(2) 有助于城市吸納人才[5]。積分入學(xué)政策的實(shí)施讓非深圳戶籍學(xué)生有機(jī)會(huì)享受同樣優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源，同時(shí)也帶來(lái)了一定的政策示范效應(yīng)，并對(duì)其他人釋放出機(jī)會(huì)信號(hào)，有助于深圳市吸納更多優(yōu)秀人才。2014年，深圳市常住人口為1 077.89萬(wàn)人，其中非深圳戶籍人口就有745.68萬(wàn)人，非深圳戶籍群體遍布于深圳市各大行業(yè)。[3]改革開(kāi)放以來(lái)，非深戶籍群體對(duì)深圳市的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，如何留住這一群體是深圳市政府面對(duì)的重大議題。隨遷子女的義務(wù)教育關(guān)乎其切身利益，已經(jīng)成為非深圳戶籍人群關(guān)注的焦點(diǎn)之一。妥善解決隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題能夠增加流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，使其更快地融入城市，充分釋放其人力資本潛能，從而為深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

(3) 緩解了入戶深圳申請(qǐng)人數(shù)激增帶來(lái)的壓力。2001—2014年期間，深圳本地戶籍人口數(shù)量從132.6萬(wàn)人激增至332.21萬(wàn)人，增幅為150%。隨著城市人口激增，深圳市的“大城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市承載力已經(jīng)接近極限，因而深圳市政府不得不全面收緊積分入戶指標(biāo)，緩解人口激增的壓力。積分入學(xué)政策的出臺(tái)改變了過(guò)去大多數(shù)家長(zhǎng)通過(guò)入戶深圳送孩子就讀公辦學(xué)校的做法，為非深圳戶籍兒童入學(xué)提供了一條新的途徑，間接減少了入戶深圳申請(qǐng)者數(shù)量。這些有助于緩解深圳市政府施行緊縮積分入戶政策的外界壓力，減輕人口激增對(duì)城市公共服務(wù)能力、資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展形成的巨大壓力。從深圳市人力資源與社會(huì)保障局獲悉，2014年申請(qǐng)入戶深圳的人數(shù)已從2013年的103 199人下降到92 854 人，減少了10 345人，下降幅度為10%，成效顯著。

2.消極影響

積分入學(xué)政策并沒(méi)有真正扭轉(zhuǎn)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育時(shí)所處的劣勢(shì)地位。目前，還有47.7%的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就讀于民辦學(xué)校，且不能完全享受免費(fèi)的義務(wù)教育，并且該政策將申請(qǐng)者區(qū)分為有房者和無(wú)房者、本地戶籍與非本地戶籍，引發(fā)了一系列新的矛盾沖突。

(1) 引發(fā)學(xué)區(qū)炒房熱。積分入學(xué)政策的核心緊緊圍繞申請(qǐng)學(xué)位兒童的戶籍情況以及法定監(jiān)護(hù)人是否在學(xué)區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房展開(kāi)，在學(xué)校附近有房產(chǎn)的業(yè)主，積分要比無(wú)房業(yè)主高，有無(wú)學(xué)區(qū)房成為申請(qǐng)者是否能夠進(jìn)入公辦學(xué)校的關(guān)鍵因素，這使得房地產(chǎn)商有機(jī)可乘，借機(jī)抬高學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)，進(jìn)而引發(fā)學(xué)區(qū)房過(guò)熱問(wèn)題，更可能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫。2015年深窗網(wǎng)調(diào)查公布的數(shù)據(jù)表明深圳市學(xué)區(qū)房成交均價(jià)從2009年的2.1萬(wàn)元/m2飆升至2014年的4.7萬(wàn)元/m2，累計(jì)漲幅達(dá)118.7%。目前，深圳市知名學(xué)區(qū)房主要位于在福田、羅湖和南山。以福田百花片區(qū)為例，該區(qū)學(xué)區(qū)房均價(jià)為7.5萬(wàn)元/m2左右，最低單價(jià)為4萬(wàn)元/m2，其中實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格最高，5年內(nèi)該片區(qū)均價(jià)上漲了81%。最近又以485萬(wàn)元的價(jià)格售出一間43 m2的20年的舊房，價(jià)格超過(guò)11萬(wàn)元/m2，創(chuàng)下了歷史新高。[6]而在這些購(gòu)房者中充斥著大量的學(xué)區(qū)房投資者，他們與房地產(chǎn)商相勾結(jié)，利用家長(zhǎng)望子成龍的心態(tài)，攪亂學(xué)區(qū)房市場(chǎng)，哄抬房?jī)r(jià)，傷害了家長(zhǎng)和消費(fèi)者的利益。

(2) 提高了外來(lái)無(wú)房者群體入學(xué)門(mén)檻。積分入學(xué)政策在制定時(shí)存在著一定的傾向，有的傾向房產(chǎn)，有的傾向戶籍。據(jù)調(diào)查，2014年深圳市學(xué)區(qū)房均價(jià)是4.7萬(wàn)元/m2左右，而深圳市2014年每月平均工資是4 360元，這就意味著大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員是無(wú)能力購(gòu)房人群，根本享受不了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。而寄希望于入戶深圳的人群同樣受過(guò)于苛刻的條件和政府縮緊的入戶指標(biāo)所限制。戶籍和學(xué)區(qū)房已經(jīng)成為非深圳戶籍、無(wú)房產(chǎn)階層入學(xué)難以逾越的鴻溝，無(wú)形中提高了外來(lái)無(wú)房者群體入學(xué)門(mén)檻，并將這種帶有歧視性的規(guī)定合法化。尤其需要指出的是光明新區(qū)所采取的兩階五梯制，它將申請(qǐng)者劃分為本學(xué)區(qū)戶籍、新區(qū)戶籍、區(qū)外市內(nèi)戶籍、東莞和惠州戶籍、其他戶籍五類，依次錄取，優(yōu)先滿足前幾類申請(qǐng)者，顯然第五類申請(qǐng)者在起點(diǎn)就被設(shè)置了過(guò)高的入學(xué)門(mén)檻。

(3) 損害了有戶籍、無(wú)房產(chǎn)群體的利益。積分入學(xué)政策的實(shí)行在一定程度上可以說(shuō)是將有深圳戶籍而無(wú)房產(chǎn)的群體受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)讓給非深圳戶籍而在學(xué)區(qū)擁有商品房的人群，這種做法無(wú)疑損害了當(dāng)?shù)氐褪杖牒蜔o(wú)房產(chǎn)階層的利益，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。從政策實(shí)施效果來(lái)看，積分入學(xué)政策是在維護(hù)非本地戶籍但在深圳有房產(chǎn)階層的同時(shí)忽略了深圳戶籍中最需要政府照顧的低收入人群，并以一種無(wú)形的力量將本地戶籍中低收入和無(wú)房產(chǎn)群體的孩子野蠻地推向了民辦學(xué)校的大門(mén)，推向?qū)W區(qū)房交易市場(chǎng)。積分入學(xué)政策引發(fā)了深圳戶籍居民與外來(lái)務(wù)工人員群體之間的激烈矛盾，激發(fā)了地方保護(hù)主義，嚴(yán)重影響了深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(4) 未能緩解公辦學(xué)位緊缺的形勢(shì)。有學(xué)者將優(yōu)質(zhì)的公辦義務(wù)教育資源比做“蛋糕”，并把依據(jù)積分高低排名來(lái)調(diào)配學(xué)位資源的做法，稱之為“分蛋糕”，但是城市優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的現(xiàn)狀注定了深圳市公辦學(xué)位將存在巨大的缺口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有申請(qǐng)者的公辦學(xué)校就學(xué)愿望。所以在積分入學(xué)政策施行的三年里，無(wú)論政策設(shè)計(jì)如何精妙，也未能解決深圳市公辦學(xué)位不足的難題。2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳市龍華新區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)三區(qū)2015年秋季公辦小學(xué)計(jì)劃招生4萬(wàn)人，實(shí)際報(bào)名人數(shù)高達(dá)6.8萬(wàn)人，公辦學(xué)位缺口高達(dá)2.8萬(wàn)個(gè)，占總?cè)藬?shù)的41.2%。[7]而且據(jù)深圳市教育局局長(zhǎng)郭雨蓉預(yù)測(cè)2018年公辦學(xué)校小學(xué)學(xué)位缺口額將從2014年的2.6萬(wàn)個(gè)激增到7.8萬(wàn)個(gè)，公辦學(xué)位緊缺的形勢(shì)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。基于此可以得出結(jié)論，積分入學(xué)政策并不是解決深圳市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的根本途徑。

四、思考與建議

義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生作為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在深圳這種外來(lái)人口數(shù)量龐大的城市，其復(fù)雜性和難度可想而知。積分入學(xué)政策實(shí)施后，相對(duì)于原來(lái)的無(wú)規(guī)則狀態(tài)，已經(jīng)有了一定進(jìn)步。但是積分入學(xué)政策將入學(xué)資格與房產(chǎn)和戶籍等條件捆綁的做法，顯然與《義務(wù)教育法》的要求不符。受城市優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺以及各地義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的制約，不合理的積分設(shè)計(jì)無(wú)疑會(huì)透支大眾寄托在政策之上的公平想象?；谝陨涎芯拷Y(jié)果，本文提出了以下幾點(diǎn)建議。

1.剔除不合理細(xì)則，修改積分標(biāo)準(zhǔn)

首先，從教育公平的角度出發(fā)，剔除積分細(xì)則中將申請(qǐng)人家長(zhǎng)計(jì)劃生育情況和就業(yè)情況加入評(píng)分指標(biāo)的不合理規(guī)定，將義務(wù)教育入學(xué)與其他無(wú)關(guān)選項(xiàng)脫離，使每項(xiàng)加分都能顧及不同的利益群體，確保義務(wù)教育公平性。其次，面對(duì)有房產(chǎn)和無(wú)房產(chǎn)者之間類別分相差過(guò)大的現(xiàn)狀，應(yīng)該降低房產(chǎn)和戶籍在積分中分值權(quán)重，使有房者和無(wú)房者之間分值差額不超過(guò)10分，確保申請(qǐng)者在入學(xué)起點(diǎn)上的公平性。再者，改變目前積分設(shè)計(jì)中只有在深圳市參保才能加分的做法，應(yīng)將申請(qǐng)者家長(zhǎng)在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)同樣列入加分資格中，促使積分指標(biāo)更加符合實(shí)際情況。最后，應(yīng)該將申請(qǐng)人家長(zhǎng)的正能量行為和服兵役情況加入到可積分選項(xiàng)，善行包括見(jiàn)義勇為、社區(qū)義工等行為，且出示相關(guān)的文件證明。這種做法不僅教育了孩子，推動(dòng)了社會(huì)道德發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

2.適度調(diào)低申請(qǐng)門(mén)檻，降低成本費(fèi)用

適度調(diào)低深圳市積分入學(xué)政策準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化深圳市施行的“1+5”文件規(guī)定，努力將政策受益群體最大化，滿足大多數(shù)人的利益訴求。其次，減輕辦理材料的繁雜程度，適度削減積分指標(biāo)項(xiàng)，減少所需證明文件數(shù)量，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，提高政府辦事效率，建立網(wǎng)上申請(qǐng)一條龍服務(wù)，改變申請(qǐng)人兩頭跑、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀，降低申請(qǐng)人入學(xué)成本。最后，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)政府之間的信息交流共享，建立完善的政府間合作機(jī)制，以降低實(shí)際操作難度和管理成本。

3.縮小政策覆蓋范圍，明確受益對(duì)象

剔除本地戶籍學(xué)生，縮小積分入學(xué)政策覆蓋面，使積分入學(xué)政策單獨(dú)適用于非深圳戶籍學(xué)生群體?；谖覈?guó)城市優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的現(xiàn)狀，城市優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)該優(yōu)先滿足本地戶籍學(xué)生，在滿足全市深圳戶籍學(xué)生就學(xué)需求的前提下，對(duì)非深圳戶籍學(xué)生實(shí)行積分入學(xué)政策。此外還需合理設(shè)置積分入學(xué)的指標(biāo)體系，確保積分指標(biāo)更加公平、積分管理更加科學(xué)。這樣既能消除本地底層階層的不滿，又能進(jìn)一步保障外來(lái)流動(dòng)人員義務(wù)教育權(quán)利。

4.加大教育經(jīng)費(fèi)投入，緩解供需矛盾

優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺是義務(wù)教育問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，基于深圳市優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的局面，深圳市政府應(yīng)該加大對(duì)本地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，在加大總投入的基礎(chǔ)上保障對(duì)民辦學(xué)校的投資力度，努力實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校享受資源的對(duì)等。同時(shí)將外來(lái)務(wù)工隨遷子女教育納入城市長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目中，積極接納，妥善安置，挖潛擴(kuò)容，擴(kuò)大公辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，做大城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源供給，保證更多的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女能夠免費(fèi)享受公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)壓力。

總之，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題關(guān)乎著深圳市未來(lái)的人口優(yōu)勢(shì)，在很大程度上決定了深圳市未來(lái)幾十年的發(fā)展命運(yùn)?；谖覈?guó)特殊的國(guó)情以及缺乏相應(yīng)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，積分入學(xué)政策目前還處于摸索完善狀態(tài)。深圳市政府應(yīng)該立足于教育公平，廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷調(diào)整政策內(nèi)容，確保積分入學(xué)政策的福利能夠惠及大多數(shù)群體，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義義務(wù)教育公平。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 深圳市統(tǒng)計(jì)局.2014年深圳市常住人口中戶籍與非戶籍人口數(shù)[EB/OL].[2015-04-07].http://www.sztj.gov.cn/hdjl/xd/201504/t20150407_2847170.htm.

[2] 中商情報(bào)網(wǎng).2014年深圳市科技教育行業(yè)運(yùn)行情況分析[EB/OL].[2015-04-28].http://www.askci.com/news/chanye/2015/04/28/10359e3up.shtml.

[3] 深圳市統(tǒng)計(jì)局.2014深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].[2015-03-31].http://www.sztj.gov.cn/nj2014/start2014.htm.

[4] 劉曉玫.進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[5] 陳景云,劉志光.流動(dòng)人口積分制管理的效果分析：以深圳市為例[J].中國(guó)人口科學(xué),2013(6):91-101.

[6] 人民網(wǎng)—深圳頻道.深圳學(xué)區(qū)房一房難20年舊樓賣(mài)到別墅價(jià)[EB/OL].[2015-05-12].http://sz.people.com.cn/n/2015/0512/c202846-24825689.html.

[7] 晶報(bào).2015深圳各區(qū)小學(xué)一年級(jí)公辦學(xué)位缺口一覽[EB/OL].[2015-04-14].http://sz.szhk.com/2015/04/14/282903865571193.html.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1002-1477(2016)03-0005-04

[中圖分類號(hào)]G465

[作者簡(jiǎn)介]祝凌文(1991-)，男，江西吉安人，碩士研究生；李峰(1971-)，男，江西寧都人，碩士，副教授。

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃資助項(xiàng)目(06YJ61)。

[收稿日期]2015-10-20

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.03.002