孔　龍，李　娜

(蘭州財經大學 會計學院，甘肅 蘭州 730030)

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構建國有企業(yè)社會責任管理體系的探討

孔龍，李娜

(蘭州財經大學 會計學院，甘肅 蘭州 730030)

國企社會責任管理體系的內容應包括責任治理、責任融合、責任績效管理、責任溝通和責任推進機制五個方面。應以國企社會責任為主線，把國有企業(yè)自我管理、政府積極推進、社會有效監(jiān)督的三方協(xié)同作為構建國有企業(yè)全面社會責任管理體系的路徑選擇，通過政府、企業(yè)和社會的良性互動與有效合作，實現整體和諧共贏。

國有企業(yè)；企業(yè)社會責任；社會責任管理體系

改革開放三十多年來，作為我國公有制經濟領頭羊的國有企業(yè)，其改革也逐步趨于完善。它不僅承擔著重要的經濟責任，也承擔著維護社會穩(wěn)定的特殊使命。國有企業(yè)的社會責任就是其所擔負的對國家及其他利益相關方的責任，它是為了實現國家公眾的整體利益。企業(yè)的社會責任管理不僅是企業(yè)高層管理者的事務，還是一個全員參與、全方位、全過程的管理體系[1]。國有企業(yè)社會責任管理體系是一種對國企社會責任實踐的管理系統(tǒng)，它是通過對企業(yè)資源的系統(tǒng)規(guī)劃和整合使用，以有效的組織、制度及流程為保障的社會責任管理的組織體系。這種將國企社會責任與企業(yè)運作的全方位和全過程相融合，以實現其經濟、社會與環(huán)境三方面績效動態(tài)平衡及協(xié)調它與利益相關者可持續(xù)發(fā)展的管理行為，最終將提高國企履行社會責任的績效。要探索國企的社會責任管理體系，必須與目前的現實情況相結合，從新角度對國有企業(yè)社會責任管理體系的構建進行探討。

一　構建國有企業(yè)社會責任管理體系的必要性

對國有企業(yè)來講，在發(fā)展戰(zhàn)略和日常經營管理中融入社會責任理念，不僅有利于它創(chuàng)新發(fā)展的理念，轉變其發(fā)展方式，提升國企的核心競爭力；而且也有利于改善國企的社會形象，使它與中國特色社會主義總布局更加協(xié)調[2]。企業(yè)要有效地履行社會責任，就必須建立相應的管理體系，這是提升其社會責任的客觀需要。目前，國企社會責任仍缺乏規(guī)范管理且履責形式單一，其社會責任管理水平亟需提高。

(一)建立國企社會責任管理體系是改革的需要

2006年，國務院國資委進行了深入系統(tǒng)的研究，形成了《中央企業(yè)社會責任研究報告》。在2007年底國務院國資委發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，它詳細地論述了國企履行社會責任的重要意義及指導思想。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調，國有企業(yè)發(fā)展到一定程度更應注重其社會責任。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會在全面落實、深化三中全會決策部署的基礎上，號召強有力地推進國企改革。此外，一些國務院隸屬部門也從生態(tài)建設、安全生產等方面加強對企業(yè)的監(jiān)督，對企業(yè)施加更多壓力，甚至迫使企業(yè)開始調整發(fā)展戰(zhàn)略。目前國企社會責任的履行機制還不完善，政府應積極參與并監(jiān)督，促使國企社會責任管理體系得以規(guī)范和完善。

(二)建立國企社會責任管理體系是市場經濟轉型的需要

在不同的經濟體制下，企業(yè)社會責任的承擔有著本質上的區(qū)別。我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，這就使國企社會責任體系與其他所有制類型的企業(yè)存在明顯不同。基于中國特色社會主義市場經濟體制對于國有經濟的要求，國有經濟必須對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和領域保持絕對控制力，其業(yè)務開展就不能完全以利益最大化為導向，而是必須服從和服務于國有經濟布局的整體要求[3]。經濟體制的改革，沒有削弱國企在實現國家政治和經濟戰(zhàn)略目標中的作用。目前，我國處在經濟發(fā)展方式轉變的時期，應建立具有時代性的社會責任管理體系，促使國企能更好地承擔社會責任。

(三)建立國企社會責任管理體系是健全法制的需要

政府規(guī)制企業(yè)行為必須有嚴格、嚴密的法律法規(guī)。2006年1月1日實施的《公司法》第五條明確了公司應當承擔社會責任。我國已通過很多立法，對企業(yè)社會責任進行了強制性規(guī)定，并已形成一套相應的制裁措施。在《稅法》等法規(guī)中為企業(yè)提供了優(yōu)惠待遇，對企業(yè)承擔社會責任提供了激勵機制。此外，《消費者權益保護法》《勞動合同法》以及《反壟斷法》等也對企業(yè)社會責任的相關內容有所涉及。但不難看出，盡管我國在企業(yè)社會責任方面的法律法規(guī)涉及到各個方面，但相關的立法仍處于一個初級的階段，難以有針對性地指引企業(yè)社會責任的實踐。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出了全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。因此，健全國企的社會責任管理體系更加緊迫。

二　國有企業(yè)社會責任管理體系的內容

基于公有制特性和國有企業(yè)的國有經濟功能，這就決定了社會價值判斷賦予國企更大的期望[4]。國有企業(yè)與一般企業(yè)相比，其社會責任的出發(fā)點除了自身發(fā)展需要，最根本的是維護國家和人民的整體利益。所以，國企社會責任的內容又與一般企業(yè)不同，它承擔的社會責任更為具體和復雜，在范圍上也更廣一些。

(一)責任治理

國企應分析自身特性與社會責任之間的關聯點，包括關鍵議題、核心業(yè)務等，明確其社會責任的理念，并健全社會責任方面的制度體制，從而使國企具有履行社會責任的制度保障及決策依據。

(二)責任融合。

采取培訓等一系列措施，將上述責任治理中的內容推進、融合到企業(yè)管理體系中。

(三)責任績效管理

為了保障社會責任管理體系的有效運行，必須通過績效管理對其進行評估和控制，對它在運行中的每個過程進行反饋，以便使其得到改進和完善。

(四)責任溝通

在國企社會責任管理體系建設過程中,始終貫穿著與利益相關者的溝通與交流。通過責任溝通不僅可以讓股東、員工、消費者、供應商、社會公眾及政府了解企業(yè)履行社會責任的情況，而且還可以使企業(yè)內外的利益相關者對企業(yè)的各方面工作進行監(jiān)督。

(五)責任推進機制

為了提供社會責任的具體實現通道，國有企業(yè)應針對不同利益相關者的需求，結合自身的實際情況，制定切實可行的社會責任管理體系推進機制。

三　構建我國國有企業(yè)社會責任管理體系的建議

目前國企社會責任缺乏規(guī)范管理，從政府、企業(yè)和社會三者各自單一視角構建國企社會責任管理體系均存在一些缺陷。由于缺少話語權，企業(yè)雖然是履行社會責任的直接主體，但其主動性和積極性不高。而政府和社會的主動性較強，就可以將社會責任壓力轉給企業(yè)[5]。應以國企社會責任為主線，把國有企業(yè)、市民社會、政府行政的三方協(xié)同作為構建國有企業(yè)全面社會責任管理體系的路徑選擇，通過政府、企業(yè)和社會的良性互動與有效合作，實現整體和諧共贏。

(一)政府積極推進

1.建立社會責任組織的領導機構

企業(yè)社會責任涉及很多方面，比如工商、環(huán)保、公益慈善等。由于目前各自為政，對企業(yè)社會責任的進程有所削弱和影響，因此需要設立專門的社會責任推進機構，在統(tǒng)一領導、分工負責的基礎上，通過經濟、行政、法律、輿論等手段來加以推進。政府還必須對國企履行社會責任的全過程進行跟蹤和監(jiān)控，這就需要成立企業(yè)社會責任監(jiān)督委員會，指導國企為落實社會責任而進行的制度建設及方法，培養(yǎng)典型企業(yè)，積極開展試點推廣，逐步推進我國國企社會責任制度建設。

2.完善相關法律體系

法律法規(guī)既是政府發(fā)揮效用的主要方式，也是監(jiān)督企業(yè)社會責任行為的管理基礎。為維護社會公共利益和保證社會順利運行，政府應在關注現實情況的基礎上，對當前的法律法規(guī)加強修訂和完善，建立中國特色的立法、執(zhí)法體系。明確責任主體，加大處罰力度，從而保證國企社會責任實現的程序化和制度化。此外，對國企社會責任在法律法規(guī)中的界定當以引導和鼓勵不同的企業(yè)自覺承擔社會責任為前提，考慮各企業(yè)生存的實際和不同特點，并結合我國法律的實踐和國情來逐步推進，否則欲速則不達。

3．健全激勵機制

企業(yè)社會責任建設要想取得良好效果，僅憑強制性手段還遠遠不夠。政府可使用非行政的手段對其引導，既要提升現有的“社會責任獎”等激勵形式的效用，又要借助市場來刺激企業(yè)自覺履責，把經濟工具作為發(fā)揮作用的重點。如建立健全企業(yè)社會責任的稅收優(yōu)惠與財政補貼制度；推行責任信貸,對履行責任表現良好的企業(yè)加大金融扶持力度；推進政府責任采購,讓社會責任感強的供應商優(yōu)先選擇；對履行社會責任狀況良好的企業(yè)進行表彰、宣傳，增加優(yōu)秀企業(yè)的無形資本，使之成為眾多企業(yè)的楷模與自覺學習的對象等等，鼓勵國企自覺履行社會責任。

(二)企業(yè)自我管理

履行社會責任的關鍵是將責任和要求與企業(yè)運營的全過程相融合，對每一項業(yè)務進行系統(tǒng)持續(xù)地改進[6]。只有把社會責任理念落實到企業(yè)內部管理體系，成為全體員工的信念、素質，使其自覺行動，才能使社會責任工作有效地推進。

1.建立社會責任管理組織體系

由于國有企業(yè)的治理結構各不相同，需結合自身具體情況選擇合適的管理機構。為了確保有效地實施社會責任戰(zhàn)略，國企應在社會責任最高治理機構的領導下，通過任命負責人，明確界定其職能、職責和權限，來建立企業(yè)內部各業(yè)務單位、各職能部門的社會責任管理組織體系，以此來監(jiān)督和指導企業(yè)社會責任的實踐，同時向高層報告并提出改進意見，以保證國企社會責任管理體系的持續(xù)改進。

2.加強員工培訓，增強責任意識，規(guī)范責任行為

提升員工的責任意識是國企社會責任管理的首要任務。為了增強員工的責任意識，國有企業(yè)應在制定社會責任詳細培訓計劃的基礎上，對在職的員工進行定期培訓，并及時對新進和臨時的員工進行培訓，以便他們理解企業(yè)的社會責任政策，來保證企業(yè)責任價值觀的踐行，規(guī)范員工行為。

3.加強企業(yè)全方位管理，建立溝通及內部審核評估機制

國企應該對其運營流程進行全方位的社會責任管理，通過梳理每個產品的生命周期，仔細檢查產品的研發(fā)、采購、生產、銷售、使用和回收全過程，將社會責任和生產運營緊密結合起來，使社會責任真正落實到每一環(huán)節(jié)、每一崗位。在管理過程中，國企應搜集各利益相關者的意見和建議，設置反饋機制，來建立與員工及其他利益相關者的溝通機制。同時，國企應建立相關內部審核評估機制，及時向管理者報告審核結果，對違反的后果予以適當補救，促進企業(yè)更有效地履行社會責任。

4.將社會責任融入國企長期發(fā)展戰(zhàn)略

在新的競爭環(huán)境下，為了實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)必須把履行社會責任與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，找準自身與社會的交匯點，并在目前的治理結構與管理系統(tǒng)中融入社會責任的理念，將其貫穿到企業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，提升自身的競爭力。

(三)社會有效監(jiān)督

1.發(fā)揮行業(yè)和工會組織的作用

行業(yè)組織應該積極宣傳國企承擔的社會責任，指導企業(yè)遵守法律、遵守市場規(guī)則、主動保護環(huán)境，同時發(fā)揮它督促國企履責的作用，包括政府、企業(yè)和職工之間溝通的橋梁紐帶作用，以及工會在維護職工權益等方面的作用。

2.發(fā)揮非政府組織的作用

消費者組織、環(huán)保組織和其他非政府組織，在創(chuàng)建有益于企業(yè)履行社會責任的社會環(huán)境等方面具有重要作用。消費者組織應引導消費者端正價值取向，樹立責任消費的理念，對國企履責形成外在壓力。非政府組織也在國企履責方面有較好的監(jiān)督功能，可以督促政府通過法律法規(guī)、政策等來規(guī)范和完善國企行為。由此，為了推進國企社會責任在更大范圍內和更深層次上發(fā)展，應該鼓勵更多的社會組織積極參與。

3.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用

新聞媒體一直是獨立的監(jiān)督者，在監(jiān)督、推進國企履行社會責任方面發(fā)揮的功能是政府監(jiān)督難以企及的，所以它有著無法替代的作用。近年來，它以自身的優(yōu)勢廣泛報道了我國多起重大企業(yè)社會責任缺失事件，同時使積極履責的優(yōu)秀企業(yè)獲得了社會公眾的高度贊揚，發(fā)揮了它強大的間接約束力，使全社會的責任意識提升?？梢酝ㄟ^聽證、媒體、公益訴訟等途徑，廣泛地宣傳社會責任理念，充分利用其監(jiān)督作用，促使國企積極履行社會責任。

三十多年來的經濟發(fā)展和社會主義市場經濟實踐表明，國有企業(yè)作為我國國民經濟的中堅力量，不僅要承擔重任，穩(wěn)固我國社會主義經濟，它公有制的特性還賦予了其公益性價值與目標。國企具有的特殊性質、歷史使命和社會地位，使之擁有更大的社會影響力和更多的利益相關者，這將需要承擔特定的社會責任。探索我國國有企業(yè)的社會責任管理體系，必須與我國國情相結合，在分析我國國企社會責任管理體系構成的基礎上，構建政府、企業(yè)、社會三者相結合的長效機制。但我們必須意識到我國仍處于社會主義初級階段，國企發(fā)展面臨的問題還很嚴峻，相比其他國家，我國的社會責任問題更為復雜。因此，深入研究國有企業(yè)社會責任管理體系有著不容置疑的經濟和社會價值，能使國有企業(yè)正視自己的社會責任，提升競爭力，更好地應對各種挑戰(zhàn)。

[1]WADDOCK，SANDRA A，BODWELL C，et al.Responsibility：The new business imperative[J].Academy of Management Executive，2002,16(2)：22-27.

[2]韓陸晉.中國特色社會主義視野下的國有企業(yè)社會責任[D].北京：中共中央黨校,2013.

[3]徐傳諶,劉凌波.我國國有企業(yè)特殊社會責任研究[J].經濟管理,2010(10):163-168.

[4]徐傳諶,艾德洲.中國國有企業(yè)社會責任研究[J].吉林大學社會科學學報,2011(6):85-90.

[5]彭紅利.構建國有企業(yè)履行社會責任的長效機制:基于“政府-企業(yè)-社會”框架的分析[J].河北經貿大學學報,2015(1):74-77.

[6]黃群慧,鐘宏武.國有企業(yè)如何建立全面社會責任管理體系[J].寧波大學學報：人文科學版，2008,21(4):78-82.

(責任編校：楊麗英)

On Construction of Social Responsibility Management System of State-Owned Enterprises

KONG Long,LI Na

(School of Accountancy,Lanzhou University of Finance and Economics,Lanzhou 730000,China)

In this system the following five aspects should be emphasized:determining responsibility range,combining the responsibility into day-to-day administration,managing responsibility performance,enhancing communication among different interest parties,and establishing a mechanism to promote the social responsibility of state-owned enterprises.State-owned enterprises should construct a full-scale social responsibility management system by sticking to their social responsibility and coordinating their self-management,government support,and effective social supervision.Harmony and win-win among all parties can be achieved only by positive interaction and effective cooperation among government,enterprises and the society.

state-owned enterprise; social responsibility of enterprises; social responsibility management system

2015-07-13.

孔龍(1963—)，男，甘肅天水人，蘭州財經大學會計學院教授，研究方向：會計理論與方法；李娜(1989—)，女，甘肅蘭州人，蘭州財經大學會計學院在讀碩士，研究方向：管理會計。

F270

A

1673-0712(2015)06-0083-04