歐　玲，肖　瀟，肖體梅

(1.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 婁底 417000；2.婁底市中心醫(yī)院，湖南 婁底 417000；3.湖南人文科技學(xué)院 紀(jì)委，湖南 婁底 417000)

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婁底城鎮(zhèn)化進(jìn)程與發(fā)展探析

歐玲1，肖瀟2，肖體梅3

(1.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 婁底 417000；2.婁底市中心醫(yī)院，湖南 婁底 417000；3.湖南人文科技學(xué)院 紀(jì)委，湖南 婁底 417000)

婁底城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但整體水平仍不高，并且存在城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化、地區(qū)之間發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差等問(wèn)題。采用數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)分析婁底未來(lái)20年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，要提高婁底城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障健康發(fā)展，應(yīng)注重以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措資金、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；趨勢(shì)預(yù)測(cè)；健康發(fā)展；婁底

城鎮(zhèn)化是指第二、三次產(chǎn)業(yè)在城市聚集，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程[1]。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

婁底地處湖南的中部，是一個(gè)典型的資源型城市，“因礦建企”、“因企設(shè)市”是它的歷史淵源。從1999年撤地設(shè)市以來(lái)，城鎮(zhèn)化水平一直在穩(wěn)步提高，速度也逐漸加快，但目前還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的城市。

一　婁底城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)化現(xiàn)處加速發(fā)展階段

城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)人口占常住人口的比率，用來(lái)描述城鎮(zhèn)化達(dá)到的水平，比值越高，說(shuō)明該區(qū)域城鎮(zhèn)化程度越高。2014年，婁底市總?cè)丝跒?44.88萬(wàn)，常住人口為383.39萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口有162.81萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.26%①；2013年城鎮(zhèn)化率為40.96%；2013至2014年連續(xù)兩年城鎮(zhèn)化率突破40%。

美國(guó)諾瑟姆(Ray M Northam)通過(guò)研究世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化過(guò)程劃分為初期、中期和后期三個(gè)階段。據(jù)其理論，婁底正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段。這一階段城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間。因?yàn)楣I(yè)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，工業(yè)也具備了容納農(nóng)業(yè)人口的能力，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)突變，進(jìn)入高速發(fā)展期，所以又稱為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)之間不均衡

因?yàn)榈乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，城鎮(zhèn)化率最高的是婁星區(qū)，2014年城鎮(zhèn)化率為89%；其次是冷水江，為76.7%；漣源、雙峰和新化這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為29%；城鎮(zhèn)化率最高和最低的地區(qū)之間相差60%。

(三)城鎮(zhèn)化水平低于省內(nèi)其他市州，且低于全省平均水平

婁底的城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平。2014年湖南省城鎮(zhèn)化率為49.28%，婁底市僅為42.26%，較全省平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)。與其他市州相比，婁底城鎮(zhèn)化水平僅高于懷化、湘西和邵陽(yáng)，比同等規(guī)模的永州城鎮(zhèn)化率低0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(四)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較差

2013年中科院發(fā)布《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》，根據(jù)286個(gè)地級(jí)以上城市2010年的數(shù)據(jù)，利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各要素的發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)效率和協(xié)調(diào)程度，把指標(biāo)分成正向、逆向和適中三類；并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出了各城市的排名，婁底位于273位，這說(shuō)明婁底城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較差。

(五)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

婁底市下轄婁星區(qū)、冷水江和漣源兩個(gè)縣級(jí)市、雙峰和新化兩個(gè)縣城，全市共有58個(gè)建制鎮(zhèn)。婁底市總?cè)丝跒?44.88萬(wàn)，其中婁星城區(qū)人口45.6萬(wàn)，占比10%；其他4個(gè)縣市城區(qū)總?cè)丝?9.6萬(wàn)，占比20.14%；58個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)藬?shù)50.8萬(wàn)，占比11.42%。婁底市總面積為8117.6平方公里，其中婁星城區(qū)城區(qū)面積為430平方公里，占比5.30%；其他4個(gè)縣市城區(qū)面積為58.1平方公里，占比0.72%；58個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總面積僅154.9平方公里，占比2.5%。城區(qū)人口少、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)不具實(shí)力，對(duì)周邊地區(qū)的輻射很小。

(六)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

從人均GDP、工業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比重來(lái)看，婁底已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際上的工業(yè)化中期。但是2014年婁底工業(yè)化率為53.29%，城鎮(zhèn)化率僅為42.26%；而國(guó)際工業(yè)化中期的標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)化60%，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到70%，可見(jiàn)婁底與國(guó)際化的協(xié)同水平相差較大[2]。

二　婁底城鎮(zhèn)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

關(guān)于城鎮(zhèn)化速度的預(yù)測(cè)，近年來(lái)已形成諸多預(yù)測(cè)方法和模型。本文采用時(shí)間序列法，選取1999-2014年間《婁底統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)婁底2014年以后20年的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的S型曲線模型可以表示為

(1)

其中：y為城鎮(zhèn)化率，t為時(shí)間，設(shè)1998年為0，1999年為1，2014年為16，λ、k為參數(shù)，對(duì)(1)式進(jìn)行變換，得

(2)

對(duì)(2)式兩邊取自然對(duì)數(shù)，可以得到

(3)

(3)式可轉(zhuǎn)化成

U=b+at

(4)

我們根據(jù)1999-2014年間的城鎮(zhèn)化率計(jì)算出U，然后利用統(tǒng)計(jì)工具SPSS計(jì)算(4)式中的參數(shù)，計(jì)算結(jié)果為b=1.292，a=-0.061。而且，相關(guān)系數(shù)R=0.978，可見(jiàn)U與t存在顯著的線性關(guān)系，說(shuō)明(4)式擬合較好[3]。

由lnλ=1.292，可知λ=3.6401，

所以，城鎮(zhèn)化水平的時(shí)間序列方程是：

(5)

根據(jù)(5)式可以預(yù)測(cè)2015-2034年的婁底城鎮(zhèn)化水平(見(jiàn)表1)。

表1　婁底未來(lái)城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)

從表1可以看出，2015年至2033年期間婁底城鎮(zhèn)化率將從43.66%穩(wěn)步提升到69.91%，處于高速發(fā)展時(shí)期；2033年后婁底城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，城鎮(zhèn)化任務(wù)基本完成，婁底城鎮(zhèn)化進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)期。

三　婁底城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，未來(lái)的20年，是婁底城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，這一發(fā)展歷程將面臨諸多挑戰(zhàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)各種問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要追求速度，更要保證質(zhì)量，但僅靠市場(chǎng)的作用不能保證健康城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，主動(dòng)推進(jìn)婁底城鎮(zhèn)化的快速、健康、全面發(fā)展。

(一)找準(zhǔn)快捷方式，加快城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化模式選擇的實(shí)質(zhì)是如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。而農(nóng)民工是主觀上向往城市、客觀上已基本脫離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村寄居在城鎮(zhèn)的“編外市民”。婁底要想從根本上改變城鎮(zhèn)化滯后的狀況，選擇“收編農(nóng)民工”，特別是新生代農(nóng)民工，不失為加快城鎮(zhèn)化的快捷方式。婁底市人均耕地才0.5畝，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，是勞務(wù)輸出大市。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受過(guò)更多教育、觀念更新潮、工作的選擇性更大，能力更強(qiáng)、要求更高，更重要的一點(diǎn)是他們不熟悉農(nóng)活，學(xué)校畢業(yè)后大多不愿再回到農(nóng)村，所以他們迫切想成為市民。提高婁底城鎮(zhèn)化水平要盡可能快、盡可能多地轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和人口，讓他們成為非農(nóng)居民和勞動(dòng)力，尤其是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化，確保他們?cè)谏鐣?huì)保障、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、工資福利等方面享有與市區(qū)老居民同等的權(quán)利和待遇[4]。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化必須有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚與質(zhì)的升華做支撐，否則無(wú)法提供推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必須的人口、就業(yè)資源和資金。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新型城鎮(zhèn)化的基石，要圍繞“提”“引”“創(chuàng)”“?！弊龊脙?yōu)化文章?！疤帷本褪且怀鰥涞椎慕?jīng)濟(jì)特色，提升銻、煤、鋼、機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的檔次與水平；“引”就是筑巢引鳳、招商引資，引進(jìn)一批高科技含量、高附加值、高效益、低污染的新型產(chǎn)業(yè)；“創(chuàng)”就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)農(nóng)村土地、勞力等資源在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部之間科學(xué)重組、合理流動(dòng)，開創(chuàng)出本土化、專業(yè)化、規(guī)?；?、效能化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流、服務(wù)、旅游等第二、第三產(chǎn)業(yè)；“停”就是要有壯士斷腕的勇氣，關(guān)停一些高污染、高能耗、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高隱患的企業(yè)。

(三)拓寬融資渠道，保障城鎮(zhèn)化

資金不足是當(dāng)前婁底推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出困難。拓寬融資渠道，成為保障城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急。婁底農(nóng)民人數(shù)多，需要城鎮(zhèn)化的總成本高。據(jù)推算，婁底城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，便會(huì)有4-6萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，僅僅基礎(chǔ)設(shè)施這一項(xiàng)就要增加10億元，這筆成本當(dāng)然不能直接由新市民化的農(nóng)民工支付，如何有效籌措資金是一個(gè)大難題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)走出簡(jiǎn)單的“圈地賣地、以地生財(cái)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資方式，除政府加大投資外，還必須創(chuàng)新投資、融資制度，多渠道籌措城鎮(zhèn)化資金[5]。逐步放開對(duì)有收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，形成多元投資渠道的格局，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)集資建城、有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、合資開發(fā)、投資入股、貸款、合理分配使用土地增值收益等多種形式和途徑進(jìn)行投資，吸收和籌集更多包括公有、民有、外資和農(nóng)民的資金，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金瓶頸問(wèn)題。

(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)化

系統(tǒng)規(guī)劃，有序?qū)嵤?，轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式，走科學(xué)、現(xiàn)代、健康的城鎮(zhèn)化道路，避免快速城鎮(zhèn)化與突發(fā)城市病并存。堅(jiān)持以人為本，把粗放型、外延式城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、內(nèi)涵式城鎮(zhèn)發(fā)展方式，防止簡(jiǎn)單的“劃村為城”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。深化戶籍改革制度，分階段、有步驟地取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體管理，加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等與戶口性質(zhì)相關(guān)的配套制度改革，破解農(nóng)民工的市民化障礙。城市公共品、公共交通、公共服務(wù)等關(guān)系民生的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，政府要主動(dòng)作為，早規(guī)劃、長(zhǎng)謀慮、高起點(diǎn)、全方位、列重點(diǎn)。創(chuàng)新城市管理方式，加速城市管理信息化，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用，提升城市文化，突出城市文化特色，全面調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)參與城市管理的積極性，提高城鎮(zhèn)化綜合管理水平[6]。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持久城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是確保城鎮(zhèn)化有序、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。婁底是一個(gè)工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，基點(diǎn)是農(nóng)民，即使城鎮(zhèn)化到了后期，仍然有相當(dāng)數(shù)量的人口居住在農(nóng)村。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民是一個(gè)永恒的主題。要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)兩者的關(guān)系，在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須把農(nóng)村建設(shè)好。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村的落后面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)；也有助于支持城鎮(zhèn)化，解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的矛盾，為后續(xù)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更有利的條件[7]。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和搞好新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，是相互促進(jìn)、相輔相成的。必須樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，防止出現(xiàn)病態(tài)的過(guò)度城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

注釋：

①本文關(guān)于城鎮(zhèn)化的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、婁底市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告，下文不再標(biāo)注。

[1]簡(jiǎn)新華，黃錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(3)：28-39.

[2]李陽(yáng).婁底市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院,2008.

[3]張文彤.世界優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)工具SPSS11統(tǒng)計(jì)分析教程[M].北京：北京希望電子出版社，2002：32.

[4]簡(jiǎn)新華，羅鉅鈞，黃錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題和健康發(fā)展[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2013(9)：5-16.

[5]翁貞林，朱紅根，熊小剛，等.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的路徑選擇與制度創(chuàng)新[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2006(1)：95-98.

[6]黃永香.借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)有效推進(jìn)婁底新型城鎮(zhèn)化[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6)：36-40.

[7]趙鵬.城鎮(zhèn)化健康發(fā)展須處理好五大關(guān)系[J].中州學(xué)刊，2011(4)：61-63.

(責(zé)任編校：楊麗英)

Urbanization and Its Development in Loudi

OU Ling1,XIAO Xiao2,XIAO Ti-mei3

(1.Department of Economics and Management,Hunan University of Humanities,Science and Technology,Loudi 417000, China; 2.Loudi Central Hospital,Loudi 417000,China; 3.Commission for Discipline Inspection, Hunan University of Humanities,Science and Technology,Loudi 417000,China)

The urbanization of Loudi is rapid,but remains at low level.It is lagging behind the industrialization and non-agriculturization of the city and is hindered by such problems as unbalanced development and poor quality.This paper intends to predict and analyze the urbanization of Loudi in the next twenty years with a mathematical model.According to the analysis,we ought to focus on granting rural migrant workers citizenship,construct a modern industrial structure,finance the development through multiple channels,transform the development mode,and sync up the development of urbanization with the building of new countryside in order to promote urbanization in Loudi and to ensure its healthy development.

urbanization; trend prediction; healthy development; Loudi

2015-10-10.

婁底市科技局重點(diǎn)支持項(xiàng)目“婁底地級(jí)建制以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變與推進(jìn)婁底城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略研究”。

歐玲(1986—)，女，湖南岳陽(yáng)人，湖南人文科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系助教，碩士，研究方向：城鎮(zhèn)化；肖瀟(1987—)，女，湖南婁底人，湖南省婁底市中心醫(yī)院助理政工師，研究方向：城鎮(zhèn)化；肖體梅(1958—)，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南人文科技學(xué)院紀(jì)委研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

F291.1

A

1673-0712(2016)01-0034-04