王文彬

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120)

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論政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移優(yōu)化
——基于結(jié)構(gòu)功能主義的分析

王文彬

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，民眾對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都有了更高的要求，但政府在提高公共服務(wù)水平上的作為十分有限。與此同時(shí)，社會組織正強(qiáng)力崛起，為政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移提供了可能性。由社會組織來生產(chǎn)公共服務(wù)，不僅有利于節(jié)省成本，而且還能大大提升公共服務(wù)的提供效率。通過明確政府與社會組織在公共服務(wù)中的關(guān)系、活動(dòng)范圍；強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府對社會組織公共服務(wù)的監(jiān)管；加強(qiáng)對社會組織公共服務(wù)水平的評估，可以大大優(yōu)化政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移。

政府；社會組織；公共服務(wù)；職能轉(zhuǎn)移；結(jié)構(gòu)功能主義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾對于公共產(chǎn)品的需求日益增多。在這樣的背景下，政府職能的不斷增加，規(guī)模的不斷膨脹，最終政府幾乎承擔(dān)了從公共服務(wù)生產(chǎn)到分配的所有工作，直至變成了如沃爾多所說的“行政國家”。但當(dāng)政府膨脹到一定程度時(shí)，由于“船大難掉頭”，政府的工作也變得十分遲緩、效率低下，不得不進(jìn)行變革。世界民營化大師薩瓦斯認(rèn)為應(yīng)該大面積推進(jìn)公共服務(wù)合同外包，即政府通過與營利或非營利組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務(wù)[1]。相對而言，出于意識形態(tài)影響等原因，我國政府對于公共服務(wù)生產(chǎn)職能的轉(zhuǎn)移，或者稱之為政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，則表現(xiàn)得較為遲緩，1995年，上海才首次嘗鮮[2]。

我們采用結(jié)構(gòu)功能主義分析政府行為變革的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移是整個(gè)公共服務(wù)流通環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)重組與政府功能調(diào)整的必然結(jié)果。本文試圖通過對政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移動(dòng)因的探討，并分析政府行為在結(jié)構(gòu)和功能方面的明顯表現(xiàn)，進(jìn)而從完善結(jié)構(gòu)和重塑功能方面提出優(yōu)化政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的策略。

一　公共服務(wù)的生產(chǎn)、提供與分配

眾多學(xué)者認(rèn)為，在公共服務(wù)領(lǐng)域需打破政府的壟斷地位并引入競爭機(jī)制，把市場管理手段、方法、技術(shù)引入公共服務(wù)之中，將公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)分開，政府應(yīng)依靠市場和非營利組織進(jìn)行生產(chǎn)，并通過購買的方式間接地向公眾提供公共服務(wù)[3]。對于政府來說，則只應(yīng)承擔(dān)公共服務(wù)流通的中間環(huán)節(jié)——公共服務(wù)的提供，而這只是整個(gè)公共服務(wù)流通的一部分?？梢郧宄乜闯觯卜?wù)從需求提出到傳遞至公民手中，會經(jīng)歷生產(chǎn)、提供和分配三個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才構(gòu)成了整個(gè)公共服務(wù)流通的完整過程。為了提升政府效率和優(yōu)化政府公共服務(wù)職能，必須明確劃分公共服務(wù)的生產(chǎn)、提供和分配主體。一般說來，公共服務(wù)與產(chǎn)品的生產(chǎn)較為重視效率原則，需要引入市場機(jī)制，因此可以考慮由私人部門或社會組織承擔(dān)這個(gè)階段的工作；提供階段需要高度體現(xiàn)公共產(chǎn)品的公共性和服務(wù)大眾的屬性，這一階段需要政府牽頭完成，但對于具體工作也可以進(jìn)行選擇性地下放，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管；分配時(shí)，政府應(yīng)承擔(dān)起首次分配的任務(wù)，具體的分配工作可以交由社會組織負(fù)責(zé)。

完成一次高效的公共服務(wù)流通，需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、提供和分配三個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。具體說來，需要對市場、政府和社會的角色進(jìn)行清晰劃分。首先，公共服務(wù)的生產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，即如何利用有限資源生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在公共服務(wù)的生產(chǎn)中，必須嚴(yán)格遵循效率原則，并充分利用市場機(jī)制。在這一方面，社會組織相對于政府來說具有天然的優(yōu)勢。其次，從公共服務(wù)的提供階段看，這是一個(gè)明顯帶有政治意味的問題。提供公共服務(wù)與產(chǎn)品，這是政府的天然職能之一，即政府在公共服務(wù)的提供上必須有效作為。在實(shí)踐中，如果由社會組織生產(chǎn)公共服務(wù)并直接分配給社會公眾，那么政府在此過程中必須加強(qiáng)監(jiān)管，并制定相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)則，確保結(jié)構(gòu)適當(dāng)、質(zhì)量優(yōu)良的公共服務(wù)傳遞至社會公眾手中。第三，在公共服務(wù)的分配階段，必須突出公平正義的理念，這也是政府必須考慮的問題。當(dāng)然，囿于社會事務(wù)的復(fù)雜性，政府不可能過多或者直接承擔(dān)起所有的公共服務(wù)分配工作，但是仍然有一個(gè)最基本的任務(wù)——政府應(yīng)該完成初次分配。在實(shí)際操作中，政府對于分配階段的監(jiān)管不力或缺失，都容易導(dǎo)致整個(gè)公共服務(wù)在流通過程中出現(xiàn)巨大波動(dòng)和漏洞，進(jìn)而使公眾對公共服務(wù)和對政府的信任都大打折扣。公共服務(wù)流通圖，如圖1所示：

圖1　公共服務(wù)流通圖

二　社會公共服務(wù)需求的新特征

通過對公共服務(wù)流通過程的分析，我們能夠更加清晰地定位政府的公共服務(wù)職能。且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會公眾對于政府提供的公共服務(wù)提出了更高的要求，不僅僅是數(shù)量的增多，而且更加注重品質(zhì)的提升。在這樣的背景下，政府亟需推動(dòng)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，讓渡自身承擔(dān)的過多公共服務(wù)的生產(chǎn)職能。

(一)公共服務(wù)需求不斷增加，亟需社會組織承接

政府能力和作為有限，難以滿足公眾不斷增加的公共服務(wù)需求，必須尋找新途徑轉(zhuǎn)移政府的部分公共服務(wù)職能，而社會組織憑借自身優(yōu)勢可以承接起公共服務(wù)的生產(chǎn)來滿足公眾需求。目前，各種社會問題的涌現(xiàn)，再加上人民生活水平和政治參與意識的提高，都對政府公共服務(wù)職能提出了新要求。但政府等官僚機(jī)構(gòu)長期壟斷公共服務(wù)的生產(chǎn)提供，并且思維固化、效率低下，難以很快接受新的技術(shù)和理念，也就使得公共服務(wù)的數(shù)量增加和品質(zhì)提升較為緩慢，進(jìn)而很難滿足社會公眾的需求。這便為社會組織承接公共服務(wù)提供了一個(gè)良好機(jī)會。同時(shí)，社會組織也具備了承接政府公共服務(wù)的條件。一方面，社會組織具有較強(qiáng)活力，不僅能夠更加科學(xué)有效地組織公共服務(wù)生產(chǎn)工作，而且也能夠大大提升公共服務(wù)品質(zhì)。另一方面，通過社會組織對公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配，有利于把公共服務(wù)工作落到實(shí)處，讓社會民眾切實(shí)享受到更好的公共服務(wù)，同時(shí)也能盡快地回應(yīng)社會公眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)的不斷提升。

(二)公共服務(wù)提供精準(zhǔn)化，促動(dòng)政府職能聚焦

政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，并不意味著政府公共服務(wù)職能的全面退卻，反而是為公共服務(wù)提供精準(zhǔn)化，為政府職能準(zhǔn)確聚焦提供有利條件。在政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移方面，政府減少或放棄了公共服務(wù)的生產(chǎn)，可以大大減輕政府公共服務(wù)職能的壓力。此后，政府應(yīng)該將公共服務(wù)職能的重點(diǎn)工作放在需求確定和采購活動(dòng)的監(jiān)管上。一方面，政府需要不斷完善公共服務(wù)需求信息的收集和整理工作，同時(shí)借助社會組織的力量，盡可能準(zhǔn)確地判定社會公眾對公共服務(wù)的需求方向、內(nèi)容和數(shù)量等。另一方面，政府需要強(qiáng)化對購買公共服務(wù)的監(jiān)管工作。首先，加強(qiáng)對政府購買(采購)成本的控制。如何使用盡可能少的公共財(cái)政資源獲取盡可能多且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，應(yīng)該成為政府相關(guān)部門的核心工作。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織所承接公共服務(wù)的績效評估工作。通過制定扎實(shí)有效的評估細(xì)則，最大程度上避免潛層次的“委托—代理”風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，確保政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移落到實(shí)處。最后，應(yīng)該強(qiáng)化政府對購買過程的監(jiān)管。通過使用更加科學(xué)的購買方式，使得購買過程更加透明、合法、高效，同時(shí)避免出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)通過社會組織提供服務(wù)，優(yōu)化資源配置

從全局發(fā)展看，通過社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。眾所周知，資源配置中的計(jì)劃與市場之爭，一直嚴(yán)重困擾著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場的地位一直在抬升。尤其是十八屆三中全會后，市場已經(jīng)被認(rèn)定為在資源配置中應(yīng)起決定性作用。對于公共服務(wù)尤其是在公共服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說也應(yīng)該如此。其實(shí)，政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移也就是將市場機(jī)制和競爭機(jī)制引入到公共服務(wù)的生產(chǎn)中，通過競爭，一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)和提供成本的下降，另一方面，也可以達(dá)到提升公共服務(wù)品質(zhì)的目的。社會組織具有相對較強(qiáng)的競爭發(fā)展意愿，能夠使資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，從而保證公共服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)。

三　政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移：政府作為有限與社會組織崛起

目前，從公共服務(wù)的流通結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)、提供和分配三個(gè)階段之間的界限不夠明確，自然也就導(dǎo)致了政府職能定位的混亂。而合理定位政府在公共服務(wù)流通環(huán)節(jié)的角色，將直接決定著政府提供公共服務(wù)的應(yīng)然作為。從一般意義上講，生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要注重效率，因此亟需引入競爭機(jī)制和市場參與，政府理應(yīng)盡快退出。此外，從政府自身看，政府作為的極其有限也從根本上決定了政府應(yīng)該盡快讓渡公共服務(wù)生產(chǎn)的職能。同時(shí)，我們可以看到隨著國家政策的松動(dòng)、治理理念的革新以及市民社會的迅速形成，各種類型的社會組織正在不斷崛起[4]。一方面，這些組織具有極其強(qiáng)大的資源聚集能力，具備了進(jìn)行生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的條件；另一方面，它們成立于民間社會，和社會公眾有著天然的聯(lián)系，這能為它們生產(chǎn)、提供公共服務(wù)提供極大的便利。

(一)政府的作為有限

世界范圍內(nèi)的政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，一方面，因?yàn)樗饺瞬块T和社會組織具有更高的效率和更低的生產(chǎn)成本；但另一方面，更為重要的原因是政府作為的有限或者說政府在公共服務(wù)提供方面的嚴(yán)重低效。在我國，政府作為的有限，這也決定了政府應(yīng)該擴(kuò)大公共服務(wù)與產(chǎn)品的采購范圍，推進(jìn)政府的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移。從整體上看，政府作為的有限主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：難以滿足公眾的公共服務(wù)需求、提供公共服務(wù)的效率低下。

1.難以滿足公眾的公共服務(wù)需求

當(dāng)前，政府提供公共服務(wù)時(shí)需要應(yīng)對公眾不斷增加的公共服務(wù)需求。同時(shí)，我們必須意識到這種需求的增加不僅是單一數(shù)量的增加，而且還表現(xiàn)為服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的更高要求。從數(shù)量上看，盡管我國政府掌握著數(shù)量龐大的社會資源，但是基于國土遼闊、人口眾多的實(shí)際情況，政府很難對各個(gè)區(qū)域、各個(gè)方面的公共服務(wù)做到“面面俱到”。以邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生的午餐問題為例，雖然政府具備了提供免費(fèi)午餐的物質(zhì)資源，但是由于具體實(shí)施條件的匱乏，使得免費(fèi)午餐的推行步履維艱。相反的是，一些社會組織通過與民間社會的緊密結(jié)合，借助這種優(yōu)勢反而能夠直接提供午餐服務(wù)。因此，通過購買這些社會組織的服務(wù)就能夠有效完成午餐提供工作，而政府只需付費(fèi)即可。再從服務(wù)的結(jié)構(gòu)來看，社會公眾提出的公共服務(wù)需求的專業(yè)性和技術(shù)性不斷提高，這一點(diǎn)也很難得到政府部門的快速響應(yīng)。這也就意味著，對于一些技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)，政府應(yīng)該考慮使用向社會組織購買的方式來提供。

2.提供公共服務(wù)的效率低下

官僚制自采用伊始，就飽受詬病，其效率問題一直是被批評的焦點(diǎn)。而政府作為最大的官僚制機(jī)構(gòu)，在效率問題上也一直受到整個(gè)社會的關(guān)注和批評[5]。在公共服務(wù)提供上看，政府效率的持續(xù)低下，似乎已經(jīng)成為定勢。具體說來，政府提供公共服務(wù)效率低下的原因有：一是公職人員永業(yè)制的職業(yè)陳規(guī)使得這一群體不需要面對競爭，因此工作的積極性和主動(dòng)性較差，在提供公共服務(wù)時(shí)便出現(xiàn)了“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。二是相對缺乏對公職人員的培訓(xùn)，因而他們的技能就很難滿足不斷增加的公共服務(wù)需求，即公職人員欠缺提供公共服務(wù)的必要技能。三是對政府提供公共服務(wù)監(jiān)管的嚴(yán)重缺位，再加上政府信息公開工作進(jìn)展緩慢，接受的社會監(jiān)督仍然較少，公職人員也沒有樹立起完善公共服務(wù)提供的意識。

(二)社會組織的崛起

社會組織的崛起，有利于推動(dòng)公共服務(wù)的流通結(jié)構(gòu)進(jìn)行較深層次的調(diào)整。一般說來，社會組織的發(fā)展過程充滿了競爭，也就是說這些組織具有較強(qiáng)的“市場基因”，能夠以較低的成本、較高的生產(chǎn)效率進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)，進(jìn)而能夠承接起政府讓渡的公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)?；趯?shí)踐可以看出：一是社會組織具有高效的資源聚集能力，同時(shí)靈活性較強(qiáng)，具備了進(jìn)行公共服務(wù)生產(chǎn)的條件；二是社會組織來自社會，活動(dòng)在社會中，與社會有著緊密的聯(lián)系，便于開展工作。

1.高效聚集資源，靈活性較強(qiáng)

隨著社會組織的發(fā)展，其強(qiáng)大的資源聚集能力也日益得到彰顯。首先，社會組織能夠?yàn)榇笈兄居趨⑴c公共服務(wù)的人才提供有效的平臺。例如，政府組織一些公共文化下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，如果單單依靠國家力量，服務(wù)的范圍將十分有限，因此可以考慮借助社會組織的力量。其次，一些社會組織特別是公益慈善類組織能夠在很多時(shí)候迅速聚集豐富的社會資源，幫助政府承擔(dān)起公共服務(wù)提供的部分職能。尤其是在發(fā)生自然性災(zāi)害時(shí)，社會組織的靈活動(dòng)員能力能夠有效幫助政府較快地完成救援工作。總之，雖然政府占據(jù)了最為廣大的社會資源，但是在資源聚集和動(dòng)員方面，社會組織具備一定的優(yōu)勢，尤其是其靈活性較強(qiáng)。

2.組織活動(dòng)與社會結(jié)合十分緊密

社會組織成立以及活動(dòng)在社會中，其成員對于公眾需求的敏感性較強(qiáng)，即對于公共服務(wù)的提供有著更貼切的感受。一方面，公共服務(wù)需求意愿的收集需要保證真實(shí)性。而通過社會組織完成公共服務(wù)需求信息的收集，能夠在很大程度上維護(hù)信息傳遞的真實(shí)性，同時(shí)避免信息傳遞的失真和丟失。再加上社會組織能夠準(zhǔn)確判定社會公眾的公共服務(wù)需求，并將信息傳遞至政府，有利于從根本上決定政府提供公共服務(wù)的有效性。另一方面，公共服務(wù)在社會中的落實(shí)，需要做到精準(zhǔn)有效，同時(shí)進(jìn)行必要的反饋。借助社會組織與社會的緊密聯(lián)系，可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，從而提升政府提供公共服務(wù)的有效性。

四　政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的優(yōu)化路徑

綜上所述，政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移是公共服務(wù)流通環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)重組與政府功能調(diào)整的必然結(jié)果。因此，對于政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的優(yōu)化，也應(yīng)該從完善結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整兩方面進(jìn)行考慮。在完善結(jié)構(gòu)方面，需要明確政府與社會組織在公共服務(wù)流通中的關(guān)系和有效界定政府與社會組織的活動(dòng)范圍。而在重塑公共服務(wù)的功能方面，則應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府責(zé)任及其對社會組織的有力監(jiān)管，同時(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化對社會組織服務(wù)水平的評估。

(一)明確政府與社會組織在公共服務(wù)中的關(guān)系

推進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，其中最重要的是劃清政府與社會組織在公共服務(wù)流通中的關(guān)系。具體說來，首先,社會組織應(yīng)該承擔(dān)起公共服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)，也就是說利用市場的力量，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和公共服務(wù)的優(yōu)化產(chǎn)出。在這一環(huán)節(jié)中，政府只需合理付費(fèi)，而不能直接干預(yù)市場活動(dòng)，否則將會使公共服務(wù)的流通陷入混亂。其次，在公共服務(wù)的提供上，原本理應(yīng)由政府部門直接提供，但是由于公共服務(wù)的特性，其生產(chǎn)和提供往往捆綁在一起，因此公共服務(wù)的提供也在很大程度上需借助社會組織的力量。政府在這一階段則主要是加強(qiáng)監(jiān)管，并對公共服務(wù)的品質(zhì)和提供效果進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。最后，在分配環(huán)節(jié)中，政府應(yīng)該承擔(dān)起首次分配任務(wù)，而社會組織往往需要承擔(dān)直接的分配工作。即政府應(yīng)根據(jù)公平、正義和平等的原則，確定公共服務(wù)的提供范圍和對象，并將信息反饋至社會組織，然后由社會組織完成具體的分配。

(二)準(zhǔn)確界定政府與社會組織的活動(dòng)范圍

推進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，需要準(zhǔn)確界定政府和社會組織的活動(dòng)范圍，即需要確定政府與社會組織在公共服務(wù)流通過程中的具體工作。對于政府來說，確定政府的采購范圍(公共服務(wù)需求)、制定購買成本預(yù)算、確定購買流程、制定采購方案、選擇購買對象等，都應(yīng)該成為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在實(shí)踐中，政府對于社會組織生產(chǎn)公共服務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行了較多干預(yù)，反而限制了公共服務(wù)流通的效率，逐漸背離了政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的初衷。對于社會組織來說，應(yīng)該將工作重心放在提升公共服務(wù)的品質(zhì)上，努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化以盡可能地增多公共服務(wù)的生產(chǎn)數(shù)量，而不應(yīng)進(jìn)行“尋租”等活動(dòng)。在實(shí)際操作中，部分社會組織卻一直試圖壓縮生產(chǎn)成本，同時(shí)進(jìn)行賄賂等非法活動(dòng)，企圖在公共服務(wù)的生產(chǎn)中獲得暴利，這是逾越其活動(dòng)范圍的明顯表現(xiàn)。這種行為不僅導(dǎo)致了公共服務(wù)的品質(zhì)下降和生產(chǎn)低效，而且影響了政府提供公共服務(wù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致政府的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)職能的履行不盡如人意。

(三)強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府對社會組織的有力監(jiān)管

在現(xiàn)有的政府與社會組織的關(guān)系基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府對社會組織的有力監(jiān)管。一方面，通過公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)的轉(zhuǎn)移，政府對于公共服務(wù)的提供所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任將更加明確，主要有購買(采購)成本的控制、購買過程的監(jiān)管以及購買效果的評估。換句話說，實(shí)施政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移后，政府必須對其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出新的規(guī)劃，這也是完善整個(gè)公共服務(wù)流通環(huán)節(jié)的必然要求。另一方面，由社會組織承擔(dān)公共服務(wù)工作，必然會使社會組織的逐利性和公共服務(wù)的公共性發(fā)生沖突，如何最大程度地維護(hù)公共服務(wù)的公共性和社會公眾的合理權(quán)益，這就需要政府部門加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管。例如，避免購買過程中的信息不對稱以及杜絕購買過程的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，這些都是政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移時(shí)需要面對的新挑戰(zhàn)?？傊?，只有通過有力的監(jiān)督，才能保證政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的有效性。

(四)加強(qiáng)對社會組織公共服務(wù)水平的評估

政府公共服務(wù)生產(chǎn)職能的轉(zhuǎn)移，也就意味著弱化了對公共服務(wù)的質(zhì)量控制，因此，政府必須對社會組織生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，也需要對社會組織在購買活動(dòng)中的服務(wù)水平進(jìn)行評估。首先，政府應(yīng)該制定詳細(xì)的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管細(xì)則。通過定期檢查或抽查的方式，對社會組織提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并通過持續(xù)的民意調(diào)研和民意反饋，共同確保公共服務(wù)的優(yōu)良品質(zhì)。其次，政府也需要對社會組織的服務(wù)水平進(jìn)行科學(xué)評估。目前，推行的社會組織信用評級是一個(gè)較好的辦法，通過認(rèn)定的不同信用級別，有選擇性地使用某些社會組織作為公共服務(wù)的供應(yīng)商。最后，政府有必要建立整體性的評估方案，對社會組織的實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)水平等進(jìn)行全面觀測，為政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移建立詳細(xì)的供應(yīng)商資源庫，繼而方便政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移行為的持續(xù)開展。

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[2]王浦劬，萊斯特·M·薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：4.

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[5]劉選會.馬克思·韋伯的官僚制理論與行政效率問題反思[J].理論導(dǎo)刊，2013(5)：58-60.

(責(zé)任編校：舒陽曄)

Optimation of Public Service Transformation:An Analysis Based on Structural Functionalism

WANG Wen-bing

(School of Politics and Public Administration,Southwest University of Political Science and Law,Chongqing 401120,China)

The rapid social and economic development causes people to demand more and better public service which,unfortunately,the government has done little to improve.The rise of social organizations makes it possible to transform the functions of government as they are able to provide public service at lower cost and higher efficiency.To optimize public service transformation,we need to work out the scope of and relationship between government and social organizations in service delivery,and strengthen government supervision and social evaluation of the public service provided by social organizations.

government; social organizations; public service; transformation of functions; structural functionalism

2015-09-11.

王文彬(1991—)，男，山西運(yùn)城人，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀碩士，研究方向：行政管理。

D630.1

A

1673-0712(2016)01-0006-05