張　暢

(深圳大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518060)

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張暢

(深圳大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518060)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長株潭地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。宏觀政策、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)和其他基礎(chǔ)條件為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染、制度保障和技術(shù)水平等方面又提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長株潭地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)合理布局低碳產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新低碳技術(shù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和完善制度保障。

長株潭；兩型社會(huì)；低碳經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其特點(diǎn)有：經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但仍保持中高速；舊的發(fā)展方式正在讓位于以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新的發(fā)展方式；經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α⑾M(fèi)成為需求增長的主體、內(nèi)需增加速度加快；國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈[1]。自長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)以來，經(jīng)濟(jì)取得較大進(jìn)步，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理獲得一定成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)一定突破。但是，長株潭地區(qū)的發(fā)展仍然面臨一些問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍然艱難、發(fā)展與保護(hù)的矛盾依舊突出、資源緊缺與利用低效并存、“三市一體化”進(jìn)程相對(duì)滯緩、中心城市的樞紐地位偏低，這些問題制約了長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，也是長株潭地區(qū)未來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”。

一　長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件

長株潭地區(qū)被國家確定為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的重要城市區(qū)，對(duì)于長株潭地區(qū)來說這也是進(jìn)入國家重大戰(zhàn)略布局的良好機(jī)遇。2013年國家提出“長江中游城市群”和依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的區(qū)域縱深發(fā)展戰(zhàn)略，這給長株潭地區(qū)帶來了有利條件。

(一)政策紅利

國家日益提升生態(tài)文明建設(shè)的地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；湖南省也相應(yīng)提出了“三量齊升”的戰(zhàn)略和“小康-兩型-崛起”的“三湘夢(mèng)”，這將有力促進(jìn)長株潭地區(qū)兩型試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)借力突圍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)主體作用越來越突出，政府更注重經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和發(fā)展質(zhì)量等，為長株潭“兩型”社會(huì)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，長株潭地區(qū)正處于工業(yè)化、城市化中期階段，可以由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，資源利用由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展。長株潭地區(qū)是全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擁有國家政策紅利和制度保障優(yōu)勢(shì)，這也促進(jìn)了低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用[2]?！皟尚蜕鐣?huì)”是長株潭地區(qū)發(fā)展的理想方向，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要表現(xiàn)。

(二)地理優(yōu)勢(shì)

國家突出城市群戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城市間的協(xié)同、分工，而長株潭地區(qū)屬于先天的組合城市格局，具備多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀優(yōu)勢(shì)。長株潭三市面積2.8萬平方公里，人口1 500萬，2014年實(shí)現(xiàn)GDP總量為11 555.88億元，占全省GDP的42.8%[3]。從地理空間上看，三市沿湘江呈“品”字形分布，可輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底5市。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，以各自實(shí)際建成區(qū)邊緣來測(cè)量，湘潭、株洲與長沙距離20公里，而株洲與湘潭只相距10公里，其間有鐵路、公路和湘江相連，是湖南承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的過渡地帶的“金三角”[4]。長株潭地區(qū)在原“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的基礎(chǔ)上形成“新五同”：交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。

(三)生態(tài)優(yōu)勢(shì)

《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)》的編制和《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》的實(shí)施，為低碳資源的穩(wěn)定和增加提供了制度和法律保障。截止到2014年底，長沙市擁有國家級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積0.67萬公頃，森林覆蓋率達(dá)53.48%[5]；株洲市建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，總經(jīng)營面積為6.69萬公頃，森林公園8個(gè)，總經(jīng)營面積為28 078.1公頃，建設(shè)各級(jí)生態(tài)公益林423.45萬畝，森林覆蓋率達(dá)61.85%，濕地保護(hù)面積達(dá)22 195.69公頃[6]；湘潭市有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，森林蓄積量為47.18萬立方米，森林覆蓋率達(dá)46.15%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率為38.7%[7]。此外，長株潭地區(qū)毗鄰湘江，水資源豐富，人均水資源擁有量為2 069立方米[3]。以上都表明長株潭地區(qū)具備較強(qiáng)的環(huán)境承載能力，可為長株潭地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

(四)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

2015年國家質(zhì)檢總局批復(fù)長株潭地區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國中部首個(gè)以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的最大引擎。長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，一直以來都是老工業(yè)基地，是6大國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。長株潭地區(qū)建有國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、科技金融結(jié)合試點(diǎn)、科技服務(wù)體系試點(diǎn)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一大批國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，擁有國家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及科技企業(yè)孵化器13家。目前，長株潭有3個(gè)國家高新區(qū)，區(qū)內(nèi)有高新技術(shù)企業(yè)1 136家[8]。長沙中聯(lián)重科、三一重工均進(jìn)入全球工程機(jī)械前十強(qiáng)，株洲軌道交通、湘潭礦山裝備等產(chǎn)業(yè)集群依托核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為國內(nèi)乃至世界行業(yè)的中心。同時(shí)，新能源汽車、光伏裝備、風(fēng)電裝備、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模也不斷壯大。

(五)技術(shù)優(yōu)勢(shì)

十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，將進(jìn)一步激活長株潭地區(qū)的創(chuàng)新精神。長株潭地區(qū)擁有國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等59所高校，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)90多萬名，省級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)1 000余家，建有一大批國家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，聚集了世界“雜交水稻之父”袁隆平、冶金材料專家黃伯云、生殖遺傳學(xué)家盧光琇等一批世界知名的科學(xué)家，擁有40余名兩院院士、20余名國家“千人計(jì)劃”專家，可以提供強(qiáng)大的智力支持。2010年以來，湖南省共取得各類科技成果4 634項(xiàng)，獲得國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)115項(xiàng)，其中70%以上的成果出自長株潭地區(qū)[8]。長株潭地區(qū)先后取得世界運(yùn)算速度最快的“天河二號(hào)”億億次每秒超級(jí)計(jì)算機(jī)、世界大面積畝產(chǎn)最高的超級(jí)雜交稻、世界運(yùn)行速度最快列車的牽引電傳動(dòng)系統(tǒng)等多項(xiàng)先進(jìn)科研成果。

二　長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

在新常態(tài)下，長株潭地區(qū)如何處理好資源、能源及人與自然的關(guān)系，這既是難點(diǎn)，也是挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，環(huán)境污染較嚴(yán)重

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式滯后，長株潭地區(qū)一直存在著“高能耗、高排放、高污染，低循環(huán)、低效率”的問題[9]。2014年長沙市規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為519.19萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為340.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤[5]；株洲市規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量為521萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)總量為342萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤[6]；湘潭市規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為637.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤[7]。根據(jù)全國空氣污染排行統(tǒng)計(jì)，在2014年6月1日至11月24日的全國空氣污染排行榜里，177天內(nèi)長株潭地區(qū)有40天至少1個(gè)城市進(jìn)入空氣污染最嚴(yán)重城市前三名[10]。根據(jù)湖南省環(huán)境保護(hù)廳2014年的調(diào)查資料顯示，長株潭地區(qū)廢水污染物排放主要集中在化工、有色、鋼鐵三大行業(yè)，占三市廢水污染物總量的73%。同時(shí)，二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別占全省的27.4%、28%、27.2%。廢氣污染物排放主要集中在火電、建材、化工和有色冶煉行業(yè)，占三市廢氣污染物總量的88%[11]。區(qū)內(nèi)一些有色、化工等企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣對(duì)周邊土地產(chǎn)生一定程度的污染。湘江底泥鎘、汞、鋅超標(biāo)，部分排污口附近超標(biāo)上百倍。土壤污染受影響的范圍廣、潛伏期長、治理難度大，并通過食物鏈聚集，危害很大。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

如圖1所示，長株潭地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)過低。從2014年長株潭地區(qū)規(guī)模排名前四的企業(yè)——五礦有色金屬控股有限公司、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、中聯(lián)重科股份有限公司、三一集團(tuán)有限公司——來看，無一不是第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，均具有高能耗、高排放等特點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)具有較大規(guī)模的企業(yè)不多。

圖1　2014年長株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況[3]

其中，湘潭和株洲的化工、冶金等重污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重分別為52%、63%，大大高于湖南省36%的平均水平?？傮w而言，當(dāng)前長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)中的高耗能高污染等重工業(yè)、化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，整體上仍處于價(jià)值鏈的中低端，難以適應(yīng)國際、國內(nèi)的需求變化；產(chǎn)品質(zhì)量整體不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有影響力的品牌和產(chǎn)品太少；第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)支撐力不足。

(三)資源、能源需求日益增大，缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)

長株潭地區(qū)沒有油田和氣田，煤炭儲(chǔ)量也較少，基本上屬于能源緊缺地區(qū)，其90%的能源都是靠外地調(diào)入[12]。而長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)又以冶金、化工、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源消耗急劇上升，能源供需矛盾不斷突出。2014年長株潭地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為1 677.49萬噸標(biāo)煤，比2005年增加了207.61萬噸標(biāo)煤，不僅能源消費(fèi)快速增長，而且能源消費(fèi)總量也加大①。在目前的能源消費(fèi)中，煤炭、石油等非可再生能源占有較大的比重，新能源、可再生能源在能源消費(fèi)中所占比重較小。長株潭地區(qū)土地總面積為28 113.3平方公里，據(jù)湖南省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，長沙、株洲、湘潭的人口密度分別為596/平方公里、342/平方公里、549人/平方公里，人口分布并不均勻，除株洲外，長沙、湘潭人口密度較高，遠(yuǎn)高于310人/平方公里的全省平均水平[3]。一般而言，人口規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)對(duì)物質(zhì)財(cái)富需求造成擴(kuò)張，雖然科技進(jìn)步提高了對(duì)自然資源的開發(fā)與利用程度，但資源耗減必定加快。

(四)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，高端技能人才缺乏

2014年，長沙市擁有專利申請(qǐng)17 763件，授權(quán)專利11 448件；株洲市專利申請(qǐng)5 363件，授權(quán)專利3 306件；湘潭市專利申請(qǐng)量3 327件，授權(quán)專利1 883件。截止到2014年底，長沙有在讀研究生5.24萬人，在讀本、?？茖W(xué)生54.75萬人；株洲在讀研究生1 374人，在讀本、?？茖W(xué)生8.7萬人；湘潭在讀研究生8 183人，在讀本、?？茖W(xué)生12.5萬人[5]。但這些學(xué)生中的大部分畢業(yè)后由于種種原因離開長株潭地區(qū)，去北上廣深等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，造成長株潭地區(qū)人才流失。截止到2015年10月，整個(gè)湖南省引進(jìn)高層次人才225人，其中國家“千人計(jì)劃”專家83人次、頂尖人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個(gè)(團(tuán)隊(duì)中共3人)、省“百人計(jì)劃”專家139人次[13]。

(五)制度保障不健全，市場(chǎng)機(jī)制待完善

從實(shí)際情況來看，長株潭地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，深層次問題沒有完全解決，存在諸多地方保護(hù)和行政壁壘。長株潭地區(qū)市場(chǎng)觀念不濃厚，政府與市場(chǎng)邊界仍舊模糊，政府職能沒有發(fā)生根本性改變，行政體制改革有待深入推進(jìn)，存在政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位并存的問題[14]。同時(shí)，法律意識(shí)不高、契約精神的缺乏和公司治理結(jié)構(gòu)的不完善對(duì)商業(yè)發(fā)展也起到抑制作用；產(chǎn)權(quán)制度不健全，資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱；尤其是對(duì)于中小企業(yè)而言，審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全等問題嚴(yán)重影響其發(fā)展壯大?！?014中國地方政府效率研究報(bào)告》表明，東莞、深圳、廣州、蘇州、長沙、拉薩、佛山、廈門、大連、寧波等市政府效率分別位居54個(gè)重點(diǎn)城市的第1至第10名②，長沙排名第5，但是株洲、湘潭排名就很靠后。

三　長株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

(一)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

長株潭地區(qū)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要破除政府唯GDP論英雄的政績觀，官員要有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策作為政府施政的重要組成部分。政府應(yīng)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立相應(yīng)的法律法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供制度保障，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立一套完善的綜合性指標(biāo)體系。要把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到研究新能源、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)等方面。政府應(yīng)發(fā)布低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，積極推行“綠色采購”制度；對(duì)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入機(jī)制，建立落后產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制；通過實(shí)行差別化電價(jià)、階梯水價(jià)以及排污權(quán)交易等杠桿來促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[15]；對(duì)高能耗高排放企業(yè)要實(shí)行量化的減排目標(biāo)，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。

(二)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

整合資源和優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)長株潭低碳城市群建設(shè)與發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加快整合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)模式，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。開發(fā)生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。加大淘汰污染工藝、污染設(shè)備和污染企業(yè)的力度[16]。抓源頭治理，嚴(yán)控增量，嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予審批；抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化存量，實(shí)施重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)以化工、有色、制革、鋼鐵、建材等高能耗行業(yè)為主的節(jié)能技術(shù)技改工程和以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理為重點(diǎn)的減排工程，不斷增強(qiáng)節(jié)能減排能力。

(三)推動(dòng)低碳能源技術(shù)創(chuàng)新

長株潭地區(qū)要建設(shè)“兩型社會(huì)”，企業(yè)尤其是大型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府要適時(shí)給予政策支持。首先，提高各類扶持資金的使用效率，以貸款貼息、無償資助和資本金等方式支持科技型中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過稅收優(yōu)惠和資助等手段促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和高?？蒲性核_展聯(lián)合研究。其次，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為低碳技術(shù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造條件，推動(dòng)低碳創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展。再次，強(qiáng)化生態(tài)化技術(shù)理念，注重綠色煤電技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)在綠色交通裝備制造技術(shù)、風(fēng)電技術(shù)、新能源技術(shù)上加大創(chuàng)新力度。最后，確定先進(jìn)綠色技術(shù)的研究方向，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，盡快構(gòu)建長株潭地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖[16]。

(四)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

建立創(chuàng)新機(jī)制，營造良好氛圍，積極實(shí)施海外人才計(jì)劃，創(chuàng)新人才“百人計(jì)劃”和人才“千人計(jì)劃”；以湖南省出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》為基礎(chǔ)，繼續(xù)推行“兩個(gè)70%”③的激勵(lì)政策。設(shè)立多種獎(jiǎng)項(xiàng)，加大對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力；建立項(xiàng)目留人機(jī)制：一方面將培養(yǎng)、開發(fā)人才確立為科技項(xiàng)目與平臺(tái)建設(shè)的重要考評(píng)指標(biāo)，另一方面把科技項(xiàng)目、平臺(tái)作為引進(jìn)、凝聚科技創(chuàng)新人才的重要載體；積極實(shí)施人才培養(yǎng)和提升計(jì)劃。針對(duì)不同年齡、不同層次科研人員，推出科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃；積極落實(shí)湖南省實(shí)施的企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，在力求推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才三者緊密結(jié)合的同時(shí)，積極建立有效機(jī)制引導(dǎo)人才到企業(yè)去，到基層去；推進(jìn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才。打破戶籍、地域等人才流動(dòng)剛性制約，推進(jìn)柔性引才、用才、留才。

(五)促進(jìn)制度創(chuàng)新

充分發(fā)揮長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)工委和管委會(huì)統(tǒng)籌謀劃全局和組織協(xié)調(diào)的作用。穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，理順部門之間的職責(zé)，減少過多的協(xié)調(diào)與溝通環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低行政成本。合理界定各級(jí)行政管理權(quán)限，取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)政府城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等決策事項(xiàng)相對(duì)集中的改革，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，逐步解決行政劃分布局不合理等問題[17]。建立和完善生態(tài)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立符合生態(tài)文明理念的、科學(xué)的示范創(chuàng)建考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入示范創(chuàng)建的評(píng)價(jià)體系，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2014年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒和2005年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒。

②數(shù)據(jù)來源：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院、政府管理研究院發(fā)布的《2014中國地方政府效率研究報(bào)告》。

③即“知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果作價(jià)入股，占股最高比例可達(dá)到公司注冊(cè)資本的70%，成果持有單位最高可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓(入股)所得的凈收入(股權(quán))中提取70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人”。

[1]鄭京平.中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)及應(yīng)對(duì)建議[J].中國發(fā)展觀察，2014(11)：42-44.

[2]左林甫，陳立，李航，黃遠(yuǎn).建設(shè)長株潭低碳城市群的幾點(diǎn)思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012(12)：23-24.

[3]湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南省2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2015-03-17].http://www.hntj.gov.cn/tjgb/hntjgb/201503/t20150320_115537.htm.

[4]陸小成，駱慧菊.兩型社會(huì)建設(shè)中的長株潭低碳城市群發(fā)展對(duì)策研究[J].城市觀察，2010(5)：156-163.

[5]長沙市統(tǒng)計(jì)局.長沙市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2015-03-23].http://cms.changsha.gov.cn:8080/pub/csszf/xxgk/szfgbmxxgkml/szfgzbmxxgkml/stjj/tjsj_1510/zxtjbgnj_1512/201503/t20150323_707001.htm.

[6]株洲市統(tǒng)計(jì)局.株洲市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2015-03-25].http://www.hnj.gov.cn/tjgb/szgb/201503/t20150323_115587.htm.

[7]湘潭市統(tǒng)計(jì)局.湘潭市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2015-04-14].http://www.hntj.gov.cn/tjgb/szgb/201504/t20150413_115995.htm.

[8]胡宇芬，顏衛(wèi)東，尹文輝，任彬彬.長株潭自主創(chuàng)新獲成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3年年均增速居全國第一[N/OL].[2013-08-19].http://hunan.voc.com.cn/article/201308/201308190811537711.html.

[9]楚芳芳.基于可持續(xù)發(fā)展的長株潭城市群生態(tài)承載力研究[D].長沙：中南大學(xué)土木工程學(xué)院,2014.

[10]儲(chǔ)文靜.長株潭空氣污染177天里，40天位居全國前三[N/OL].[2013-08-19].http://news.163.com/14/1124/23/ABRR98LS00014Q4P.html.

[11]湖南省環(huán)境保護(hù)廳.關(guān)于實(shí)施《長株潭城市群環(huán)境同治規(guī)(2010-2020年)》的函[EB/OL].[2012-6-13].http://www.hnnan.gov.cn/2015Xxgk/szfzcbm/tjbmt_7205/ghjh/201206/t20120613_479735.html.

[12]黃國亮.長株潭城市群發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究[D].中南大學(xué)商學(xué)院,2010.

[13]湖南省人力資源與社會(huì)保障廳.湖南省引進(jìn)海外高層次人才服務(wù)窗口工作座談會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在長沙舉行[EB/OL].[2015-11-10].http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm/rnzyshbz/hydt/201511/t20151110_1909163.html.

[14]盧艷梅.低碳經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)長株潭“兩型社會(huì)”問題研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2014年.

[15]周強(qiáng).打贏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗[J].求是，2013(5)：10-11.

[16]廖素清.近十年長株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)評(píng)價(jià)及優(yōu)化對(duì)策[J].改革與開放，2009(12)：108-109.

[17]謝佳,李勇輝.基于低碳經(jīng)濟(jì)的城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作研究：以長株潭城市群為例[J],經(jīng)濟(jì)問題探索，2015(8)：68-73.

(責(zé)任編校：楊麗英)

New-Normal Low-Carbon Economy in Changsha- Zhuzhou-Xiangtan:Opportunities and Challenges

ZHANG Chang

(College of Economics,Shenzhen University,Shenzhen 518060,China)

In the new normal,development of low-carbon economy in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan District has encountered both opportunities and challenges.While opportunities are provided by the favorable macroeconomic policies,advantageous geographical position,rich resources,and other basic conditions,challenges are presented by the current development mode,industrial structure,environmental pollution,inadequate institutional guarantee,and the slow pace of technological innovation.To develop low-carbon economy of the district in the new normal,we should focus on arranging low-carbon industries in a reasonable fashion,upgrading industrial structure,innovating low-carbon technology,optimizing entrepreneurial environment,and improving the institutional guarantee.

Changsha-Zhuzhou-Xiangtan District; economical-resource,environmentally friendly society; low-carbon economy; the new normal

2015-11-12.

張暢(1988—)，男，湖南益陽人，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F127

A

1673-0712(2016)01-0069-05