沈　毅

(河海大學公共管理學院，江蘇南京　211100)

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社會治理創(chuàng)新與社會信用體系建設

沈毅

(河海大學公共管理學院，江蘇南京211100)

摘要：在當前積極推進社會建設與社會治理創(chuàng)新的背景下，社會信用體系的建設構成了其中非常重要的一個環(huán)節(jié)。當前的社會信用體系問題，很大程度上是地方保護主義及部門保護主義的體制性問題。對此，一方面需要完善政府主導的個人及企業(yè)信用信息庫建設工作，強化各級政府及司法部門的監(jiān)管職責及法律懲戒；另一方面則需大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會及商會組織，特別是對于民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)的信用管理，必須要借助于地方性的行業(yè)協(xié)會及商會組織治理，與國家及市場有所區(qū)別而又良性銜接的社會性行業(yè)治理是未來社會信用體系建設的中心要旨之所在。

關鍵詞：社會治理創(chuàng)新；社會信用體系；社會建設；行業(yè)治理

一、“單位制”轉(zhuǎn)型背景下社會信用問題的主要根源

近年來，中國的高速經(jīng)濟發(fā)展與大量社會問題并存，特別是社會信任與信用問題日益凸現(xiàn)，甚至在某些極端的食品藥品事件中已對個人身體健康乃至生命安全構成了嚴重威脅。系列信任危機及信用問題的治理，表面看來似乎是個人、企業(yè)及政府部門的責任問題，但其深層意義上則指向于系統(tǒng)性的社會建設與社會治理創(chuàng)新，這也是近年來“單位制”轉(zhuǎn)型以后社會治理體系建設的必然要求。在計劃經(jīng)濟時代，政府信用及其密布社會的單位信用基本取代了傳統(tǒng)的人際信用體系，而在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，原先的單位制系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)型成為體制內(nèi)外并存的市場化格局，而相應的社會信用體系并未有效建構起來。進言之，中國傳統(tǒng)社會形成了具備自身特點、以家族文化與官僚體制為根基的傳統(tǒng)信用體系，1949年后計劃經(jīng)濟的確立本質(zhì)上是運用現(xiàn)代國家信用取代了傳統(tǒng)信用體系，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程恰恰又是以正式制度為基本性質(zhì)的現(xiàn)代西方社會信用體系作為發(fā)展藍本的，由于近代以來中國自身傳統(tǒng)的信用體系遭到了相當?shù)钠茐?，而現(xiàn)代的社會信用體系卻尚未系統(tǒng)建設與有效運作起來，這才真正造成了當下社會信用特別是市場信用的巨大危機。

問題的另一面則在于，以大中型國企及各類金融系統(tǒng)為代表的傳統(tǒng)體制內(nèi)力量近年來也同樣得到了加強，其基本的行為原則常常缺乏相應的有效監(jiān)控，特別是地方政府與相關下屬國企的利益聯(lián)盟或庇護關聯(lián)常常越過道德乃至法律邊界，從而可能形成諸如“三鹿奶粉”之類地方國企的重大信用危機。對這種地方政府及其所屬國企或相關民企之間的利益聯(lián)盟，亦即典型的“地方保護主義”問題，有學者甚至將其稱之為“政企合謀”，用以揭示在經(jīng)濟快速增長的同時“走私造假、食品安全、土地違法、豆腐渣工程”等諸多社會信用現(xiàn)象的問題，亦即中國當下“高增長、多事故”的發(fā)展現(xiàn)狀[1]。黃宗智則更為明確地將經(jīng)濟發(fā)展與社會危機的同一根源都歸之為改革中的國家體制，并認為在未來的發(fā)展方向上需要實現(xiàn)從“國家資本主義”到“社會主義市場經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型，通過將國營企業(yè)的利潤用于公共利益來緩解當前的貧富分化與社會不公[2-3]。但其深層次的問題可能在于這種政企連帶式的發(fā)展路徑所產(chǎn)生的系列社會信用問題如何加以規(guī)范，這在根本上也就指向于經(jīng)濟發(fā)展及社會發(fā)展的可持續(xù)性問題。

實質(zhì)上，三十余年來改革與發(fā)展也就涉及國家與社會關系的深刻調(diào)整，社會信用問題正是在這種國家與社會關系調(diào)整過程中得以凸顯出來的，由此信用體系的制度建設也同國家與社會關系進一步的良性調(diào)整密切相關，更細化地則可以說是要以國家、社會及市場的三元良性關系建構為根本前提。在改革開放之前計劃經(jīng)濟的總體性社會形態(tài)中，“市場”的缺位是以國家及其單位制生產(chǎn)及流通體系作為計劃經(jīng)濟基礎的，80年代改革開放以“雙軌制”作為核心特征，在原有的計劃經(jīng)濟體制之外開始形成與之相平行的市場經(jīng)濟，隨之出現(xiàn)的市場及商品信用問題主要應該集中在多數(shù)民營企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品之中。但隨著90年代特別是2000年以后“抓大放小”的國有企業(yè)產(chǎn)權改革之后，國有經(jīng)濟特別是大型央企的壟斷性地位得以進一步鞏固，而市場及商品信用問題也不僅僅局限于民營經(jīng)濟之中，在大中型國企乃至電信、供電、供水等帶有公益性的公共服務型壟斷企業(yè)中都不同程度地存在服務質(zhì)量及信用兌現(xiàn)的問題，這樣的壟斷信用問題及其相關主管部門的管理缺位則可以歸之為某種“部門保護主義”問題。比較來看，“部門保護主義”由于有限市場競爭(如不同通信公司之間的市場競爭)的存在而有所遏制，“地方保護主義”則在更大程度上抵制市場規(guī)則，從而成為當前社會信用問題的重要體制性根源。

二、社會建設與社會治理創(chuàng)新：社會信用體系建設的基本方向與組織基礎

近年來，隨著社會建設理論與實踐的深入拓展，社會建設的系統(tǒng)發(fā)展已然提上日程。2013年11月，十八屆三中全會將“社會管理創(chuàng)新”科學修正為“社會治理創(chuàng)新”，全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要進一步改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力。決定特別強調(diào)：“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記?！盵4]可見，社會治理創(chuàng)新日益成為社會建設的中心環(huán)節(jié)，特別是社會組織、行業(yè)協(xié)會及商會的發(fā)展在社會治理創(chuàng)新中的作用，也日益得到中央決策層的高度重視。與此同時，學界特別是一些社會學學者也日益認識到社會建設相對于經(jīng)濟、政治、文化建設的獨立性與重要性，其最終是要實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與人和諧相處的社會主義和諧社會”的社會現(xiàn)代化[5]?？梢哉J為，在階級結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、收入結(jié)構、人口及家庭結(jié)構之外，社會組織方式與社會規(guī)范價值的深刻變化將構成社會建設與社會治理創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，價值理念、職業(yè)道德和誠信體系建設無疑將構成社會建設及社會治理的一個重要方面[6]。進言之，社會信用體系的發(fā)展與完善作為社會治理創(chuàng)新的重要方面，必須與社會建設的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，尤其是社會組織的有效發(fā)展可能正構成了社會信用體系建設的重要組織基礎。

從某種意義而言，改革開放三十余年來，國家攝取資源能力經(jīng)過否定之否定而重新取得了支配性的地位，但其面臨的治理格局似乎的確可以歸之為“從總體支配到技術治理”的結(jié)構性轉(zhuǎn)型[7]。這在根本上無疑也涉及國家與社會關系的深度調(diào)整，這樣的調(diào)整本質(zhì)上也正體現(xiàn)了當下社會建設或社會治理創(chuàng)新的主旨之所在。在對改革之后中國國家與社會的關系研究之中，“市民社會”及“法團主義”的理論范式始終占據(jù)了主導性地位。針對西方“市民社會”或“法團主義”理論，康曉光等人在對中國國家與社會關系的研究分析中指出了不同類型社會組織存在的多元性問題，他們“通過考察國家對多種社會組織的實際控制，提出了‘分類控制體系’。在這一體系中，政府為了自身利益，根據(jù)社會組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品，對不同的社會組織采取不同的控制策略。這是一套國家利用‘非政府方式’，在新的經(jīng)濟環(huán)境中，對社會實行全面控制、為社會提供公物品的新體制?！盵8]進言之，康曉光等人通過與“市民社會”、“法團主義”等國家與社會關系的理論模型比較，將“分類控制體系”作為一種新的國家與社會關系的理論范式，這樣的分析應該較好地把握了當下中國國家與社會關系的基本格局。其中，相對于其他宗教性組織、工會及草根NGO等社會組織，行會、商會及官辦NGO得到了政府的較大支持。

毋庸置疑的是，除工會、慈善團體等重要功能性社會組織而外，行會、商會特別是自治性的行會、商會組織發(fā)展在未來的社會建設及社會治理創(chuàng)新過程中重要性將更加凸顯。如從應然性的規(guī)范層面出發(fā)，行會、商會等社會組織的發(fā)展恰恰可能構成了未來中國式“法團主義”加以發(fā)展的重要切入點，其在根本上有助于國家、市場及社會三者關系的良性構建，實質(zhì)上也將成為社會信用體系構建的中心環(huán)節(jié)之一[9]。以行會、商會為重點的社會組織發(fā)展，也就指向于社會建設與社會治理創(chuàng)新的基本面相。即使就東亞發(fā)展經(jīng)驗而言，日本、韓國近代以來所形成的政企合作的東亞發(fā)展模式，也是以商會或行業(yè)協(xié)會的組織化模式作為政企合作的中介，而不同于中國地方政府與各類企業(yè)(乃至政府官員與企業(yè)家或企業(yè)法人)的直接關系連接[10]。因此，以日韓為代表的東亞發(fā)展模式，實質(zhì)上帶有相當明顯的法團主義特征，其在根本上也不同于中國當下國有式政企一體或民營式私人連結(jié)的政企關聯(lián)。無論如何，政企關系的發(fā)展與調(diào)整始終構成了改革開放以來“單位制”逐步轉(zhuǎn)型的一條主線，體制內(nèi)國企與體制外民企的雙重增長及政府關聯(lián)是同時存在的[11]。因此，如何同時理順體制內(nèi)外的政企關聯(lián)，建構某種法團主義鏈接式的政企合作模式，可能才是解決當下政企信用問題的根本出路。

三、整體的發(fā)展定位：政府主導、社會參與的信用管理體系建構

目前，針對個人及企業(yè)的金融信用體系在中國人民銀行的牽頭下已基本建立起來，并切實發(fā)揮了相當有力的功效，而針對個人及企業(yè)的其他誠信問題的信用記錄體系則有待于逐步完善。這一方面需要各級政府逐步完善以個人身份證及企事業(yè)法人編號為基礎的誠信信用記錄體系，特別是信息更為豐富的全國信用信息平臺建設，另一方面則需要通過地方性的行業(yè)協(xié)會、商會等組織的發(fā)展來規(guī)范個人及企業(yè)的行為，特別是中小民營企業(yè)的行為規(guī)范需要借助于行業(yè)治理尤其是地方性的功能性社會組織治理來達成。根本而言，個人信用及企業(yè)信用問題的解決，完全市場自發(fā)的淘汰選擇性作用相當有限，至少其所需要的時間太長或社會成本太大，必須需要國家特別是中央政府的有效介入，同時積極培育社會自組織治理的可能性。在相關法律體系逐步完善的基礎之上，適度地規(guī)范發(fā)展市場化的信用中介機構是相當必要的，但從總體來看，中國的社會信用體系建構可能不適合于美國式的市場化信用體系模式，而更多地適合于運用國家與社會相協(xié)作的法團主義治理模式。政府主導、社會參與的信用管理體系應是中國社會信用體系未來發(fā)展的整體定位，這在當前深化體制改革的發(fā)展背景下，實質(zhì)上有賴于充分厘清市場、政府與社會的外部邊界與內(nèi)在關聯(lián)。

進言之，當下的社會信用體系乃至于整體的社會治理體系建設顯然不能回歸傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的整體“單位制”體系。加強政府治理與拓展社會參與理應是完善社會信用體系的一體兩面，兩者都不可偏廢，這是未來社會信用體系得以成功的根本保證。在強化政府主導作用方面，著重可以從部門職權調(diào)整與法治政府建設入手。首先，可以嘗試創(chuàng)建大部(門)制、整合型社會信用管理組織結(jié)構。按照管理對象的性質(zhì)特征，借用組織流程再造的思想，可考慮建立具有協(xié)調(diào)聯(lián)動特征的社會信用管理局，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會信用管理機制，將分散在不同部門的相關社會信用管理職能統(tǒng)一起來，并在部門之間建立法定協(xié)同規(guī)范，進行全面、有序管理。其次，大力加強法治政府建設。重大決策依法、依程序做出，建立健全重大決策的風險評估機制、決策后追蹤反饋機制、重大決策失誤的責任追究機制；嚴格規(guī)范執(zhí)法，切實依法保障公民合法權益，嚴肅追究在執(zhí)法中侵犯公民合法權益的行為；嚴肅法紀、加大行政執(zhí)法力度，特別是加大食品藥品安全、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、制售假冒偽劣產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境治理等領域的執(zhí)法力度，嚴厲懲處各種違法行為，切實保障公民的人身、財產(chǎn)安全。尤其對食品藥品監(jiān)管在進一步明確地方政府及相關部門的屬地管理責任之外，應該繼續(xù)完善相關法律法規(guī)及安全標準的制定，并強化司法介入及法律懲戒。

在推動社會組織參與方面，應積極發(fā)展各類公益性社會組織、中介服務類社會組織、基層社會組織，并積極推動各類企業(yè)的共同參與，形成由社會組織和企業(yè)共同參與的多元供給體系。首先，應進一步理順政府與行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位的關系，從規(guī)章制度上杜絕權力尋租和關聯(lián)徇私現(xiàn)象發(fā)生，嚴格設防報批、招投標、委托承包與分包、操作與監(jiān)督驗收等環(huán)節(jié)的“體制內(nèi)循環(huán)”。繼續(xù)將一部分專業(yè)行政管理部門和國有國營的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為提供公共服務的社會性機構，成為社會治理的重要主體。其次，應健全信息公開制度。有重點、分步驟推進社會組織信息公開工作，積極探索各類社會組織信息公開的體制機制。政府有關部門要緊密配合、加強溝通，整合信息資源，抓緊建立和完善統(tǒng)一、高效、完整的社會組織監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務信息系統(tǒng)，在此基礎上考慮建立社會組織評估體系，逐步形成政府指導、社會參與、獨立運作的社會組織綜合評估機制。第三，面對當前的市場信用問題，應推進行業(yè)協(xié)會改革，著力提高行業(yè)協(xié)會的自律水平，拓展行業(yè)協(xié)會資質(zhì)認證、維護權益、開辟海外市場、應對訴訟糾紛等新功能，重點培育新興行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，及時探索異地商會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新登記，發(fā)展支持性的組織體系。通過行業(yè)協(xié)會的充分發(fā)展，推動企業(yè)社會責任的建設，形成兼顧國家、社會、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機制，處理好企業(yè)內(nèi)部的勞動關系與企業(yè)外部的交易關系，從而真正推動各類企業(yè)的公司治理與社會治理有效銜接。

四、打破地方保護主義：全國信用信息平臺建設與行會社會組織發(fā)展

如前所述，盡管針對個人與企業(yè)的金融信用監(jiān)管體系已經(jīng)逐步建立并加以完善，但是個人與企業(yè)的其他信用問題日益凸顯。如個人的學歷造假、騙購保障房、騙取低保金，企業(yè)的偷稅漏稅、假冒偽劣、合同欺詐、逃廢債務、拖欠工資等各方面的信用問題。另外如教育、科研、醫(yī)療等公共服務領域也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象，各種文憑出售、證件濫發(fā)、論文造假屢禁不止，醫(yī)療機構坑騙患者的事件普遍存在[12]。如何對以上的系列信用問題加以應對，需要從信用信息平臺的角度加以治理。從中國國情出發(fā)，只有建立比較完善的政府信用信息平臺，將個人、企業(yè)及其他正式組織的信用信息都加以納入，才有可能較好地從制度層面對個人及組織行為加以約束。

從區(qū)域來看，以長三角區(qū)域為示范的信用體系建設已經(jīng)開始展開。2005年3月25日，滬蘇浙兩省一市政府信用管理部門在寧波共同擬定《滬蘇浙信用體系建設區(qū)域合作推進方案》，方案明確了長三角區(qū)域信用體系建設的工作機構和協(xié)調(diào)機制，為長三角地區(qū)信用體系建設奠定了合作框架、政府間協(xié)調(diào)機制等重要基礎工作。但總體來看，個人信用征信系統(tǒng)覆蓋范圍始終有限，個人信用報告主要包括個人信用歷史(信用卡及消費信貸的還款記錄)、個人公眾記錄(通信繳費等)等信息，尚不包括個人納稅情況、養(yǎng)老金、公積金繳納情況等相關信息，企業(yè)信用報告的內(nèi)容局限及征信查詢問題相對更為突出。更為重要的是，各省之間的行政壁壘與“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象仍然比較明顯，這使得各省之間的信息共享常常流于文件表述之中。由于地方政府的無序競爭導致的地方保護乃至信用分割，相關信用信息資源的自由流動及跨地區(qū)的整體合作始終面臨相當?shù)睦щy[13]。因此，即使是在長三角地區(qū)這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其所率先開展的長三角信用體系建設的作用可能也是相當有限的。這其實也就更加凸顯出由中央政府組織建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺建設的重要性。

事實上，國務院新一任中央政府在2013年公布的未來兩年制度建設方案中，已明確提出了推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。同時，新一任中央政府也明確提出了要建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。由此可見，由中央政府主導的全國統(tǒng)一的信用信息平臺建設已經(jīng)正式啟動，并已在2014年開始投入正式運營。但需要強調(diào)的是，個人信息的征集應該還要包括基本誠信記錄，對出現(xiàn)有相關誠信記錄問題的個人或家庭在諸如保障房分配、低保領取等公共救助或補助資源的分配過程中將予以限制及至封閉。質(zhì)檢總局還需要就主要消費品質(zhì)量問題細化分級處罰機制，直至勒令停產(chǎn)及至企業(yè)關閉，更為強有力的分級處罰機制應該對消費品質(zhì)量的有效保障發(fā)揮較好的作用。

與此同時，針對企業(yè)信用特別是中小民營企業(yè)發(fā)展中的系列信用監(jiān)管難題，相當一部分地方政府包括省級政府已經(jīng)意識到了商會及行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要性。如廣東省的社會建設特別是商會及行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式在全國一直居于領先地位。就其鮮明特征而言，廣東省一直率先促進經(jīng)濟類、服務型的民間組織“管辦分離”，淡化行政色彩，催生發(fā)展大批非營利組織，使之成為社會治理的重要力量，特別是著重推動了行業(yè)組織、社會中介組織發(fā)揮好提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。廣東省委、省政府于2006年初即在全國率先出臺了《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的決定》，大力推進行業(yè)協(xié)會、商會的民間化，為發(fā)揮非營利組織服務社會的作用創(chuàng)造了有利條件。2012年4月，廣東省委省政府率先印發(fā)《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，并相繼出臺了《關于進一步深化行業(yè)協(xié)會商會改革的工作方案》《關于進一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會的實施意見》，重點推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”和“去壟斷化”改革，特別是“去壟斷化”改革的重點是以推行“一業(yè)多會”為抓手，通過適度競爭，促進行業(yè)協(xié)會商會做大做強，在全國已逐步加以推廣。

目前的行業(yè)協(xié)會基本可以區(qū)分為政府轉(zhuǎn)型的行業(yè)協(xié)會與自生型的行業(yè)協(xié)會。自生型的行業(yè)協(xié)會更多體現(xiàn)了體制外的民營經(jīng)濟發(fā)展及其內(nèi)部自組織治理的有效性及可能性[14]。而政府轉(zhuǎn)型的行業(yè)協(xié)會發(fā)展也說明了某些行業(yè)整體性產(chǎn)權改制以后的治理難題及其內(nèi)部治理的基本取向。與此同時，可以發(fā)現(xiàn)，當下非常重要的個人職業(yè)信用問題，并不非常適合于用國家的信用信息庫加以載入，不同行業(yè)及職業(yè)的信息復雜性并不適合由國家全面掌控，同時可能也并不適合繼續(xù)運用“單位制”的體系繼續(xù)加以管理。逐步引入行業(yè)協(xié)會及學會式的行業(yè)規(guī)則治理可能也是當務之急，當然這也需要在地方性協(xié)會與全國性協(xié)會之間明確職責分工，從而可能將使行業(yè)協(xié)會成為功能更為完備的重要社會組織。總體來看，可以認為從制度層面來看，在個人及企業(yè)信用的國家信息平臺建設之外，行業(yè)協(xié)會及商會等行業(yè)自組織的發(fā)展應當是當前解決社會信用問題的重中之重。特別是針對民營企業(yè)的不同規(guī)模而設置的個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)家協(xié)會及工商聯(lián)三種不同的行業(yè)協(xié)會組織可能有著不同的重要作用，針對較大私營企業(yè)家的工商聯(lián)組織應該取得了各地政府及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的重視，目前應該能較好地作為政府與企業(yè)之間溝通平臺并有助于企業(yè)社會責任的履行及社會信用的較好達成。未來需要進一步大力發(fā)展個體勞動者協(xié)會與私營企業(yè)家協(xié)會，從而分別實現(xiàn)對個體勞動者及中小私營企業(yè)的自組織管理，這可能是未來社會信用管理格局的重要組織保障之一。

此外，社會組織及社會團體的發(fā)展已然構成了社會建設的重要環(huán)節(jié)，未來針對社會組織的自我管理及外部監(jiān)督則成為另外一個重要問題。從政策層面來看，2010年民政部出臺了《社會組織評估管理辦法》，要求各級民政部門設立社會組織評估委員會和評估復核委員會，提出對社會團體、基金會實行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價等方面。對民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設評估，評估內(nèi)容包括基礎條件、內(nèi)部治理、業(yè)務活動和誠信建設、社會評價等方面。事實上，近年來社會組織的自身腐敗問題也日益得到各界的關注，這樣的腐敗問題并不會隨著社會組織自治性的增強而減少，某種意義上社會組織及社會團體的自身信用問題也需要通過外部監(jiān)管來加以緩解。由此，社會組織的充分發(fā)展也不能成為法治化發(fā)展之外的“飛地”，特別是在當前階段，一些社會組織的公益性與非營利性不斷受到挑戰(zhàn)，必須得到有效遏制。這在根本上也就必須進一步的深化體制改革，充分厘清市場、政府與社會的外部邊界與內(nèi)在關聯(lián)。

五、深化體制改革：厘清市場、政府與社會的外部邊界與內(nèi)在關聯(lián)

回到整體的社會結(jié)構來看，可以明確的是，當前的社會信用問題從信用主體的角度加以區(qū)分，主要可以分為兩大層面：一方面是各級政府、大中型國有企業(yè)與各類公共服務性組織及事業(yè)單位的信用管理，其本質(zhì)上似乎可以將其歸之為體制內(nèi)的信用問題；另一方面則是各個規(guī)模層次的民營企業(yè)及勞動者個人的信用管理，其本質(zhì)上似乎可以將其歸之為體制外的信用問題。從根本上來看，三十余年的社會轉(zhuǎn)型雖然使得原有“單位制”之外生成了相當?shù)捏w制外力量，但并沒有整體上轉(zhuǎn)化為純粹民營產(chǎn)權的市場經(jīng)濟，體制內(nèi)外的分割與交錯加深了包括信用管理在內(nèi)的社會治理的難度，某種意義上使得當下的社會信用問題更加錯綜復雜。因此，社會信用體系的建設與完善，本質(zhì)上需要理順體制內(nèi)外的實質(zhì)關聯(lián)，特別是良性的政企關系應當是系統(tǒng)解決當下社會信用問題的核心要旨。

由此，目前在社會信用體系建設過程中，一方面仍然需要借助于既有的體制內(nèi)行政主導的治理措施，同時拓展普通民眾的民主參與和意見表達的多種渠道，另一方面則需要突破既有的體制局限，在國家層面建構針對所有個人及企事業(yè)法人組織的社會信用信息平臺，在社會層面大力發(fā)展各個層次與不同類型的行業(yè)協(xié)會及商會組織，通過社會內(nèi)部治理降低行政監(jiān)管與法律投訴的成本。未來，這樣的行業(yè)治理也將逐步地部分地取代體制內(nèi)仍然延續(xù)的“單位制”治理模式，各種職業(yè)協(xié)會權限的適度增加也將有助于對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等職業(yè)腐敗現(xiàn)象及灰色地帶的有效治理。這應該是當下社會信用體系建設的組織發(fā)展方向，但其相關的法律政策定位則需要在全國范圍內(nèi)加以拓展?？傊?，未來的社會信用體系建設與治理不能盲從于市場化的產(chǎn)權變革，也不能完全寄希望于國家的行政治理，市場與國家之外的社會自組織治理是解決公共事務的重要路徑[15]，也將是緩解社會信用問題的制度及組織基礎之所在。

總之，社會信用體系的建設與信用問題的根本解決，有賴于市場、政府與社會三者關系的逐步厘清與良性定位。新一任中央政府一直強調(diào)擴大市場的自律和功能，并要厘清市場、政府與社會三者的關聯(lián)。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步明確提出要建立公平開放透明的市場規(guī)則，特別是要“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度?！盵4]這樣的社會征信體系建設本質(zhì)上是進行市場監(jiān)管的根本性制度舉措，一方面各級政府及司法、執(zhí)法部門必須依法懲處各類企業(yè)的失信行為，另一方面則必須借助于商會及行業(yè)協(xié)會的大力發(fā)展及其內(nèi)部治理來達成。此類社會組織及其“社會”自組織形態(tài)的大力發(fā)展，才有助于在市場化進程中有力地促進“市場”與“政府”關系的有效調(diào)整，成為建設誠信企業(yè)與公信政府重要的組織制度保障。要言之，只有通過商會、行會充分發(fā)展的社會組織連結(jié)，才能打破計劃經(jīng)濟的政企一體化及市場條件下私人關系主導的政企連結(jié)，這才是打破“地方保護主義”及至“部門保護主義”，建構良性政企關系及社會信用體系的根本性制度保障。

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DOI：10.3876/j.issn.1671-4970.2016.03.013

收稿日期：2016-01-02

基金項目：江蘇省社會科學基金重點項目(13SHA001)；國家社會科學基金重大項目(09&ZD055)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目(2014B19214)(2015B08514)

作者簡介：沈毅(1979—)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，教授，博士，從事社會心理學、組織社會學研究。

中圖分類號：C916

文獻標志碼：A

文章編號：1671-4970(2016)03-0072-06