郭 龍（甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730071）

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論我國群體性事件的法律治理路徑

郭 龍
（甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730071）

摘 要：隨著時(shí)代的變化，改革開放的不斷發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，接著給人們帶來的是群體之間的利益沖突引起的情況不一的群體性事件，而且群體性事件的規(guī)模也隨著時(shí)代的變化再不斷地升級(jí)。它作為由社會(huì)矛盾所導(dǎo)致的集體群眾行為，在社會(huì)生活中普遍存在著，成為了當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，群體性事件展現(xiàn)出來的是我國法律制度的缺失。那么該如何從法制的角度出發(fā)，來運(yùn)用和依靠法律手段，對(duì)群體性事件進(jìn)行有效的預(yù)防并且依法處置來維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為了當(dāng)前需要研究探討的一項(xiàng)重大理論問題。文章從群體性事件的特征方面來進(jìn)行論述，寫出了法制教育在預(yù)防和處理群體性事件中的優(yōu)勢，并對(duì)群體性事件發(fā)生的法制原因進(jìn)行了詳細(xì)的解析。

關(guān)鍵詞：群體性事件；法制原因；社會(huì)結(jié)構(gòu)

一　群體性事件的特征

（一）群體性事件首先具有群體性

由于我國目前進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著各種利益 的調(diào)整，非常容易引發(fā)群體性事件發(fā)生的不安定性因素。除了我國的人口不斷增加、人們從事的職業(yè)不斷擴(kuò)張之外，我國社會(huì)的各個(gè)利益階層幾乎都會(huì)涉及但到群體性事件發(fā)生，它的參與對(duì)象與主體是利益群體，一經(jīng)有人煽動(dòng)，那么就會(huì)得到群體的同意和認(rèn)可，從而跌進(jìn)群體性事件的漩渦中。如果處理不當(dāng)，那么事態(tài)就會(huì)變得難以控制，甚至?xí){到當(dāng)?shù)氐恼块T。

（二）群體性事件的參與者具有從眾性和情緒性心理

許多人加入到群體性事件當(dāng)中，其實(shí)并不是自己的主觀意愿，自己打心里真的想加進(jìn)去，而是出于從眾心理，認(rèn)為那么多群眾都參與，自己也應(yīng)該加入進(jìn)來，還有極個(gè)別是出于群體的壓力，迫使自己不得不加入其中?；蛘弋?dāng)群體性事件的參與者情緒處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，也會(huì)形成具有沖動(dòng)性、極端性的群體心理特征，當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，人就會(huì)失去理性思考，參與某一激烈的行動(dòng)，甚至有可能會(huì)做出一些違反法律法規(guī)的事情。

（三）暴力和非暴力并存

在傳統(tǒng)的群體性事件中，大部分都是暴力型，政府對(duì)于這種暴力型的群體事件也是采取以暴制暴的手段來管理參與者，從而導(dǎo)致群體性事件越演越烈。隨著近年來法治社會(huì)的建設(shè)，群眾的法制水平也在不斷的提高，所以，政府部門解決社會(huì)矛盾的手段與以前相比，也變得比較平和了。[1]例如：在2009年重慶出租車集體罷工的事件中，出租車司機(jī)采取了罷工、集體聚集聊天等方式來維護(hù)自己的利益，他們的這種表達(dá)方式就比較平和，并且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的破壞性比較小，這樣就比較容易解決社會(huì)矛盾。但是，我國現(xiàn)在西部地區(qū)的群體性暴力型事件也時(shí)常發(fā)生，由于這種暴力型事件會(huì)在社會(huì)上，甚至是國際上造成非常惡劣的影響，所以，我們應(yīng)該多加重視。

（四）群體性事件發(fā)生過程的不確定性和復(fù)雜性

群體性事件很容易被參與群眾的情緒所影響，由于人們的情緒好壞一般都不能夠被準(zhǔn)確的預(yù)測到，因而群體性事件的發(fā)生往往是比較突然的，發(fā)展變化也是不可預(yù)測的，所以說群體性事件帶有不確定性。而大多數(shù)群體性事件的發(fā)生都是經(jīng)過了許多種矛盾交錯(cuò)作用而引發(fā)的結(jié)果，發(fā)生群體性事件的原因是很復(fù)雜化的，這種復(fù)雜性會(huì)讓調(diào)查與解決問題變得非常困難，也有部分發(fā)生群體性事件所涉及到的內(nèi)容是跨行業(yè)的，它所涉及到的范圍比較廣，會(huì)讓本來并不算復(fù)雜的事情解決起來變得非常復(fù)雜化。

二　群體性事件發(fā)生的法律原因

目前，群體性事件已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。要想解決當(dāng)前這一問題，就應(yīng)該分析發(fā)生該問題的原因，當(dāng)然，產(chǎn)生的原因是由多方面因素造成的。最主要的原因分為以下幾個(gè)方面：

（一）法律救濟(jì)渠道不通暢

就目前情況來看，我國的司法現(xiàn)狀無法及時(shí)有效的保護(hù)人民群眾的權(quán)利，在民事訴訟發(fā)法中明確規(guī)定了我國人民法院對(duì)審理民事案件的審理期限，一般比較簡易的案件為三個(gè)月，普通的案件為六個(gè)月，對(duì)于情況比較特殊的案件可以延長審理期限，除此之外，還規(guī)定了案件的兩審與終審制度。這樣就導(dǎo)致一個(gè)情況比較復(fù)雜的案件少的話需要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間，多的話需要花費(fèi)幾年的時(shí)間才能審結(jié)，在案件審結(jié)生效之后，所有的當(dāng)事人都非常希望判決能夠順利的執(zhí)行，但是，實(shí)際上，當(dāng)事人主動(dòng)履行判決生效確定的義務(wù)是很少的，大多數(shù)都需要依靠人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，然而，人民法院執(zhí)行比較難的問題同時(shí)又是人民法院工作中所面臨的一個(gè)較大的難題。

（二）利益受損的個(gè)人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制時(shí)群體性事件產(chǎn)生的根本性原因

轉(zhuǎn)型期利益分配機(jī)制上的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的背景性原因，然而，矛盾的出現(xiàn)并不可怕，如果我們的社會(huì)具有矛盾化解的良性機(jī)制，相信就會(huì)避免群體性事件的爆發(fā)，但是，正是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)缺乏化解諸如群體性事件的協(xié)商機(jī)制以及利益訴求機(jī)制，才導(dǎo)致了群體性事件的爆發(fā)。[2]因此，從群體性事件的爆發(fā)的角度來講，利益受損的個(gè)人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制是群體性事件產(chǎn)生的根本性原因。法治社會(huì)的一個(gè)重要的含義就是平等的協(xié)商，利益的分配符合“社會(huì)正義”的標(biāo)準(zhǔn)，否則，我們的所力圖構(gòu)建的社會(huì)主義法治社會(huì)也只能是虛有其名罷了?；蛟S，有些官員或者學(xué)者會(huì)質(zhì)疑我們的群眾的協(xié)商能力，以一副“社會(huì)精英”的面目來對(duì)待來自社會(huì)弱勢群體的正當(dāng)利益訴求，因此，采取“不對(duì)話，不談判，不妥協(xié)”的姿態(tài)。然而，這其實(shí)是封建社會(huì)中“父母官”慣用伎倆。“為人民服務(wù)”不僅僅是以醒目的大紅字掛在墻上的一句口號(hào)，也不僅僅是官員們口頭上的常用的一句“口頭禪”，而是需要我們的“公仆”拿出點(diǎn)實(shí)實(shí)在在行動(dòng)來管理我們這個(gè)崛起中的國家。因此，利益受損的個(gè)人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制是群體性事件產(chǎn)生的根本性原因。

（三）群眾的法制意識(shí)缺失以及民意表達(dá)途徑比較欠缺

有許多公民由于受到了傳統(tǒng)文化影響的因素，在遇到矛盾糾紛時(shí)，往往利用法律來解決糾紛來維護(hù)自身的合法權(quán)益的法律意識(shí)比較淡薄，當(dāng)自己的合法權(quán)益在受到威脅或者侵害時(shí)，人們都習(xí)慣了運(yùn)用鬧事、登門上訪等方式來表達(dá)自己的想法，還有極個(gè)別群眾甚至?xí)锰魟?dòng)與喚使其他人共同向政府部門施加壓力，以及當(dāng)人民群眾的合法利益受到威脅時(shí)，有不少政府部門不能夠認(rèn)真的、積極的幫助群眾解決問題，出現(xiàn)可能拖就拖等情況，使人民群眾對(duì)政府部門完全沒有了信任，從而采取一些自己認(rèn)為可行但是又違反法律法規(guī)的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益。還有，法律法規(guī)的民意表達(dá)途徑落實(shí)到位的很少，比如：人民群眾提示的游街、示威的申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)卻很少批準(zhǔn)，況且法律法規(guī)的人民群眾游行、示威權(quán)在一定的時(shí)間上是不可能完成批準(zhǔn)的，在長期情況下，民意不能得到充分表達(dá)，人民群眾的怨氣不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)出來，從而導(dǎo)致人民群眾把怨氣積累到一定程度上會(huì)由于某一因素而猛烈的爆發(fā)出來。

（四）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全

當(dāng)前，有《刑法》、《集會(huì)游行示威法》、《人民警察法》等法律法規(guī)中都有所涉及到，但是，由于制定的時(shí)間都比較早，而且大多數(shù)都是義務(wù)性與禁止性的規(guī)定，對(duì)于可行性的條款都比較少，具體部門法沒有確實(shí)可行的救濟(jì)條款，比如：《勞動(dòng)法》雖然有相關(guān)的條款規(guī)定工資糾紛的救濟(jì)，但是在實(shí)際生活中做的還不夠到位。新的《行政訴訟法》的出臺(tái)在一定的程度上也給人民群眾提供了一條侵犯公民權(quán)利的訴訟道路，但是因?yàn)檎块T的公信力不夠高，實(shí)際上復(fù)議在我國的使用率并不高。[3]為了解決這一問題，國家應(yīng)該制定一部與《如何正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件》相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能夠明確參與群體性事件相關(guān)人員的法律責(zé)任與相關(guān)單位的責(zé)任。

三　法制教育：群體性事件的治理進(jìn)路

法制教育在預(yù)防和處理群體性事件工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。國家深入開展法制教育，對(duì)人民群眾傳播法律知識(shí)，運(yùn)用法制教育來解決群眾之間的矛盾糾紛，對(duì)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)主義公平正義，正確處理群眾維穩(wěn)與維權(quán)之間的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是提高國家全體公民法律素質(zhì)以及推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（一）具有信息優(yōu)勢

由于法制教育工作具有較強(qiáng)的社會(huì)敏感性，群體性事件通常是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的利益沖突而引發(fā)的，法制教育工作者可以在平時(shí)的日常生活與工作中發(fā)現(xiàn)不同群體和不同地區(qū)中所存在的具體問題。[4]因此，法制教育在預(yù)防和處理群體性事件中具備了信息優(yōu)勢。首先，法制教育是進(jìn)行信息收集的重要途徑。在群體性事件發(fā)生前，引發(fā)群體性事件發(fā)生的因素往往會(huì)通過一定的方式表現(xiàn)出來，當(dāng)群體性事件發(fā)生后，事件會(huì)有各種跡象出現(xiàn)，這時(shí)，法制教育工作者就可以通過關(guān)注社會(huì)存在的，并且容易引發(fā)群眾不滿的社會(huì)問題，來進(jìn)行科學(xué)的信息收集。其次，由于法制教育工作者本身具有專業(yè)的法律知識(shí)基礎(chǔ)以及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群體性事件可以通過參照法律法規(guī)來進(jìn)行合理的分析和處理信息，這為預(yù)防和處理群體性事件的科學(xué)決策提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，所以說，法制教育工作在信息的定性與定量分析、風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)等環(huán)節(jié)上起著不可替代的重要作用。

（二）具有成本優(yōu)勢與減損優(yōu)勢

從我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國專門對(duì)群體性事件構(gòu)建了解決群眾問題的維穩(wěn)隊(duì)伍，但是維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)成本較高，法制教育工作的目的主要在于

增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾該如何正確的依照法律法規(guī)來解決問題，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。[5]因此，從預(yù)防和處理群體性事件的成本來看，法制教育具備降低行政成本的優(yōu)勢，法制教育相關(guān)人員能夠調(diào)查和分析群體性事件發(fā)生的矛盾起因和人民群眾的心理特征，并且能夠及時(shí)與相關(guān)行政部門研究解決問題的方案。如果以行政方式開展工作，人力、物力以及財(cái)力在資源的消耗上就會(huì)大大的增加，因此說，法制教育可以有效的降低行政成本。減損優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：法制教育的相關(guān)工作人員可以通過宣傳法律的方式來防止群體性事件的發(fā)生，當(dāng)群體性事件剛發(fā)生時(shí)，通過提供法律援助的方式來制止群體性事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)群體性事件平息過后，能夠及時(shí)了解群眾對(duì)矛盾解決的程度是否滿意，從而避免群體性事件又再一次發(fā)生，所以，法制教育可以有效節(jié)省政府部門的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，還能減輕群體性事件發(fā)生給社會(huì)穩(wěn)定造成的損失。

總之，隨著時(shí)代的變化，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在取得飛速發(fā)展的同時(shí)，給人們帶來了許多由于群體之間利益沖突而引發(fā)的各種各樣的群體性事件的發(fā)生，群體性事件在社會(huì)生活中普遍存在著，成為了當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要因素，然而群體性事件的發(fā)生所展現(xiàn)出來的是由于我國法律制度的缺失。所以，要想改變我國當(dāng)前這種形勢，就應(yīng)該從法制的角度出發(fā)，來運(yùn)用法律手段，對(duì)群體性事件進(jìn)行有效的預(yù)防并且依法處置來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅傳強(qiáng),滕超.論群體性事件中的犯罪鑒別與刑法處置[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014,(4).

[2]張繼紅.高校學(xué)生群體性事件之法律防治對(duì)策研究[J].河北法學(xué),2014,(3).

[3]劉昕.防治農(nóng)村突發(fā)性群體事件的行政法新思索[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(4).

[4]李文芳.新形勢下群體性事件的法律思考[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(3).

[5]楊海坤.群體性事件有效化解的法治路徑[J].政治與法律,2011,(11).

（責(zé)任編校：周欣）

作者簡介：郭龍（1969－），男，甘肅漳縣人，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

收稿日期：2015－12－10

中圖分類號(hào)：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）03-0104-02