黃麗斌，張有軍，徐 拯

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·經(jīng)驗交流·

醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費管理的問題和對策探討

黃麗斌，張有軍，徐 拯

高校；科研經(jīng)費；管理；對策

高校是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國家對科技投入不斷增加，經(jīng)費也在大幅增長，高校往往注重項目申報等環(huán)節(jié)，而忽視了科研經(jīng)費管理，科研經(jīng)費支出無序濫用、無法反映科研真正成本、監(jiān)督機制不完善等問題日益顯現(xiàn)[1]。如何提高經(jīng)費使用效益，合理合法合規(guī)地使用經(jīng)費，加強科研經(jīng)費管理已成為國內(nèi)高校亟待解決的問題。

1 科研經(jīng)費支出混亂、冗余嚴重

國家各相關(guān)部門撥付的縱向科研經(jīng)費是為了讓高校科技人員能夠開展科研工作，然而一些科研人員在科研經(jīng)費到賬后，沒有分門別類、?？顚Ｓ?，而是幾個課題經(jīng)費混合使用，縱向經(jīng)費做橫向課題的實驗，科研經(jīng)費購買教學(xué)試劑材料等。有些科研人員甚至用科研經(jīng)費用于私人辦公用品、招待他人費用、交通費、電話費等，科研經(jīng)費成為自己的私有財產(chǎn)，真正用于科研的經(jīng)費比例很少[2]。

由于科研項目并不是單獨實行的成本核算管理方式，更多時候科研項目的負責人擔任行政人員或者是教師，甚至一些科研人員同時負責很多個科研課題，他們的工資以及津貼都是從學(xué)校教育事業(yè)費的人員支出中開支的，科研經(jīng)費只負責相關(guān)的科研活動費用，像與科研相關(guān)的交通補助費、資料費、實驗儀器費用等各項費用并沒有很好的分攤到各項科研項目中去，而是直接從學(xué)校教育事業(yè)費用中支出。據(jù)報道，2008年針對我國16所高校進行財務(wù)收支審計過程中，發(fā)現(xiàn)到2009年為止，有13所高校1.73萬個科研課題資金沒有按預(yù)算結(jié)賬，資金累積到3.23億，閑置了大量資金。

2 科研經(jīng)費管理的2個主體矛盾激化

“十二五”以來院校承擔的科研項目逐年增加，科研經(jīng)費總量逐年攀升，隨著國家、各部委對科研經(jīng)費監(jiān)管的加強，科研經(jīng)費使用上的問題日益突出，科技人員和經(jīng)費管理人員之間矛盾逐漸加深，主要表現(xiàn)在以下2個方面。

從科技人員角度來講：院校財務(wù)報銷政策的經(jīng)常性調(diào)整，導(dǎo)致很多實際的科研開支無法報銷；科研人員對科研項目各預(yù)算科目的支出情況不清楚，容易導(dǎo)致超預(yù)算支出；部分科研經(jīng)費到賬過晚，延誤科研工作的順利開展，導(dǎo)致項目進度緩慢。

從財務(wù)管理人員來講：科技人員上報的報銷發(fā)票及材料不合乎報銷規(guī)定，無法辦理報銷手續(xù)，反復(fù)增補材料，降低了工作效率；各類科研項目財務(wù)審計及檢查工作大大增加了日常工作量；因部分科研人員項目較多，各項目未實行?？顚Ｓ?，部分項目超預(yù)算支出，項目結(jié)題驗收時需要進行調(diào)賬，增加了工作繁瑣性。

國家、各部委對于科研經(jīng)費管理新政的不斷出臺，院校財務(wù)部門和科技人員都要不斷地學(xué)習、適應(yīng)和調(diào)整，更加愈發(fā)加重了雙方的矛盾。這一矛盾嚴重阻礙了科研工作甚至院校的發(fā)展。在國家宏觀科技體制調(diào)整下，如何緩解矛盾，形成合力，推進科研工作發(fā)展，是迫切需要研究和解決的問題。

3 科研經(jīng)費管理內(nèi)部協(xié)調(diào)不得力，監(jiān)督機制不健全

大部分高校設(shè)立了科研處、財務(wù)處、審計辦、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門。但是各部門各司其職,協(xié)調(diào)不得力，均從各自職能、職責角度出發(fā)，各自為政，沒有 “一盤棋”的思想。部門之間缺乏溝通協(xié)作，配合度低，難于形成鏈條式管理，因此在經(jīng)費管理過程中缺乏跟蹤問效和監(jiān)管機制。如科研部門更重視對項目的申報材料進行審核把關(guān)，而對科研經(jīng)費審核只是一帶而過，關(guān)注的僅是將管理費列入預(yù)算。財務(wù)部門履行的只是經(jīng)費報銷，查看發(fā)票真假、原始憑證是否完備，外轉(zhuǎn)經(jīng)費的合同協(xié)議是否齊全完備等等，缺乏全過程的了解。沒有通過項目進展來監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況，因此無法向科研管理部門反饋項目的收支問題[3]。

此外，一些高校為了使自己本校的科研經(jīng)費總額跟隨項目總量增加，同時也為了充分調(diào)動一些科研工作者的積極性，因此在科研經(jīng)費管理方面相對很松，就容易出現(xiàn)一些問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于一些相關(guān)高校沒有建立起完善的、系統(tǒng)的科研經(jīng)費管理制度，使得他們不能夠統(tǒng)籌安排項目資金，一方面影響了資金的使用效益，另一方面如果長期出現(xiàn)這種狀況還會影響科研項目的質(zhì)量成果，制約高校的科研發(fā)展。

4 完善高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的建議

4.1 建立分工明確的科研經(jīng)費管理制度 由于科研經(jīng)費管理制度存在漏洞造成了許多麻煩，比如資金無法反映真實科研情況，資金成為研究者私有財產(chǎn)等現(xiàn)象，因此，高校若是想從思想根本上解決此問題，就應(yīng)該從制度入手，建立起分工明確的科研經(jīng)費管理制度。針對高?？蒲许椖抗ぷ鞣峙渲械牟还_、不規(guī)矩、不透明的現(xiàn)象進行大力整治，首先自行檢查科研經(jīng)費分配制度，形成報告，審查的報告包括近3年的情況，針對出現(xiàn)的管理問題和分配問題進行了整改，提出相關(guān)措施，做出了防范[4]。為建立良好的管理制度，科研管理部門、財會部門、審計部門以及相關(guān)的科研項目負責人充分明確使用科研項目經(jīng)費的責任和義務(wù)，在經(jīng)費預(yù)算編制中要貼近實際項目考慮，在科研經(jīng)費管理過程中明確經(jīng)費的開支情況，了解開支范圍后再進行審批報賬，對于科研項目的經(jīng)費結(jié)余和項目結(jié)題時間可實行獎勵制度，避免長期掛賬，若是發(fā)現(xiàn)有虛報、謊報、私自挪用科研經(jīng)費的人員，要嚴懲不貸，按照國家相關(guān)規(guī)定進行處理。

4.2 加強科研經(jīng)費支出的監(jiān)督系統(tǒng) 鑒于部分高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算無法真實反映支出，可以借鑒國外的監(jiān)督評估系統(tǒng)，研制開發(fā)科研管理系統(tǒng),設(shè)置科研經(jīng)費管理條塊，在科研經(jīng)費條塊中設(shè)置經(jīng)費到賬的提醒、各項目的收支明細外,還增設(shè)各支出科目支出預(yù)警，如專家在報銷過程中得嚴格按照預(yù)算書計劃書的內(nèi)容進行接受本單位和上級單位監(jiān)督，這種監(jiān)督機制不僅能及時了解項目經(jīng)費到款情況，也保障了科研預(yù)算的順利進行。為了增強科研經(jīng)費的使用效益，可以借鑒日本的監(jiān)督管理制度，國家各級政府和相關(guān)部門對科研經(jīng)費情況進行重新調(diào)整，建立起屬于我國的科研經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)。

4.3 重視科研經(jīng)費項目過程的財務(wù)分析 針對高?？蒲薪?jīng)費支出混亂的現(xiàn)象，高校應(yīng)重視科研經(jīng)費項目過程的財務(wù)分析，比如可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善經(jīng)費管理方式，對財務(wù)部門、科研部門的相關(guān)軟件升級，完善相關(guān)電子財務(wù)預(yù)算管理功能，全面對科研經(jīng)費的財務(wù)情況進行記錄跟分析，或者也可以根據(jù)各高校相關(guān)的實際情況，制定出屬于本校特色的科研經(jīng)費結(jié)賬辦法，對于結(jié)賬時間以及結(jié)余費用用途要明確，可實行多部門多級的監(jiān)督管理方式，科研資源要及時整合，以避免科研人員在使用科研經(jīng)費過程中的不良行為[6]。

科研經(jīng)費是各高校培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、提高其科技創(chuàng)新水平、促進相關(guān)學(xué)科發(fā)展的有效保障，同時也是提升高校綜合競爭力的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而在實際科研經(jīng)費的使用過程中存在一定的問題，這些問題制約了各高校的科技發(fā)展，因此，為了避免這些情況的再出現(xiàn)，高校應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，找到適合自身的科研經(jīng)費管理方法，提高科研經(jīng)費的使用效益，促進高校的科技進步，提高其綜合實力。

[1] 王磊. 對高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費科學(xué)管理的探析[J]. 財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014，13(10)：202-203.

[2] 劉強. 加強高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[J]. 山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2014，7(1)：3-5.

[3] 燕廷淼. 高等學(xué)校科研經(jīng)費管理問題的深度思考[J]. 鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2014，29(9)：14-18.

[4] 方娟娟. 對高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點建議[J]. 中國高?？萍?2013，10(2)：70-72.

[5] 李蕓. 高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理研究[D].安徽大學(xué),2013.

[6] 黃麗斌，張有軍. 軍事醫(yī)學(xué)院科研管理能力發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].海軍醫(yī)學(xué)雜志，2015，36(5)：466-467.DOI:10.3969/j.issn.1009-0754.2015.05.055.

(本文編輯：張陣陣)

上海市衛(wèi)生與計劃生育委員會面上項目(201440380)

200433 上海，第二軍醫(yī)大學(xué)

徐拯，電子信箱：18121251357@163.com

R-4

B [DOI] 10.3969/j.issn.1009-0754.2016.05.038

2016-04-28)