李 伯 玲

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所，吉林 長(zhǎng)春 130024)

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縣級(jí)職教中心的辦學(xué)機(jī)制問題研究
——基于三個(gè)縣級(jí)職教中心的實(shí)地考察

李 伯 玲

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所，吉林 長(zhǎng)春 130024)

縣級(jí)職教中心的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。通過對(duì)浙江省和吉林省三個(gè)縣級(jí)職教中心的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)職教中心在辦學(xué)機(jī)制上存在一些普遍性的問題，具體言之，縣級(jí)職教中心存在辦學(xué)定位模糊、管理機(jī)制松散、日常運(yùn)轉(zhuǎn)低效和經(jīng)費(fèi)來源單一等問題。應(yīng)在面向市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，通過合理的頂層政策設(shè)計(jì)破解這一難題。

縣級(jí)職教中心；辦學(xué)機(jī)制；學(xué)校定位；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

一、問題的提出

2005年11月9日，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定“每個(gè)縣(市、區(qū))都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心(中等職業(yè)學(xué)校)”?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求“根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心”。對(duì)比前后兩個(gè)文件要求，國家政策在頂層設(shè)計(jì)上由原先的“每個(gè)縣要辦好一所職教中心”的政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心”，兩個(gè)文件在縣級(jí)職教中心的布局及發(fā)展要求上有著不小的差異，縣級(jí)職教中心的創(chuàng)辦從之前由上而下的準(zhǔn)政治任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的從下而上的需求性發(fā)展，可視為國家政策的最重要轉(zhuǎn)向。要辦好縣級(jí)職教中心，首先我們需要了解當(dāng)前縣級(jí)職教中心的實(shí)際辦學(xué)機(jī)制及其存在的問題，在此基礎(chǔ)上，我們才能充分檢視國家層面的頂層政策設(shè)計(jì)如何更好地“落地”，以有效地促進(jìn)縣級(jí)職教中心的良好發(fā)展。

縣級(jí)職教中心是為了契合當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的巨大需求而創(chuàng)辦的，目的是為培養(yǎng)能夠熟練運(yùn)用某項(xiàng)職業(yè)技術(shù)的一線工人做準(zhǔn)備(高中階段職業(yè)教育之后學(xué)生可以選擇進(jìn)入高職院校進(jìn)一步學(xué)習(xí)，或直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng))，從而有效緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的需求并為我國逐漸成長(zhǎng)為制造業(yè)強(qiáng)國儲(chǔ)備人才。但在實(shí)際的運(yùn)作過程中，縣級(jí)職教中心通常采取縣級(jí)統(tǒng)籌模式，與外部市場(chǎng)需求的結(jié)合并不十分緊密，在專業(yè)的設(shè)置上存在高度同質(zhì)性，且在專業(yè)課程的教學(xué)上以學(xué)歷教育為主，職業(yè)實(shí)踐性的課程教學(xué)相對(duì)比較薄弱等問題。這些問題導(dǎo)致了縣級(jí)職教中心的市場(chǎng)效果遭受質(zhì)疑。縣級(jí)職教中心的辦學(xué)現(xiàn)狀如何？存在哪些方面的問題？應(yīng)該做出怎樣的改進(jìn)？為回答上述問題，2013至2014年，東北師范大學(xué)課題組對(duì)浙江省J縣和H縣，吉林省S縣的縣級(jí)職教中心分別進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地調(diào)研，通過對(duì)三個(gè)縣域有關(guān)職教中心發(fā)展的相關(guān)政策設(shè)置，到職教中心的生存現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等，除收集必要的客觀的材料外，課題組也對(duì)縣教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)等人員進(jìn)行了深度的結(jié)構(gòu)性訪談，獲得了較為豐富的一手資料，這有效提升了我們對(duì)縣級(jí)職教中心辦學(xué)現(xiàn)狀的“通情式”理解。

二、縣級(jí)職教中心辦學(xué)機(jī)制存在的主要問題

通過對(duì)浙江省和吉林省三個(gè)縣級(jí)職教中心在辦學(xué)機(jī)制上的深度分析，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)職教中心存在辦學(xué)定位模糊、管理機(jī)制松散、日常運(yùn)轉(zhuǎn)低效和經(jīng)費(fèi)來源單一等問題。

(一)在辦學(xué)定位上往往以學(xué)歷升學(xué)教育為主

縣級(jí)職教中心的辦學(xué)形式之所以得到推廣在于它的功能多樣性。除了仍然保留原來職業(yè)高中的基本辦學(xué)功能外，與成人教育、各類社會(huì)教育相互滲透，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過“上掛、橫聯(lián)、下輻射”，有效地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)[1]52。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，縣級(jí)職教中心往往以學(xué)歷升學(xué)教育為主，兼有少量的非學(xué)歷教育培訓(xùn)。課題組在吉林省S縣職教中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該職教中心在校生規(guī)模為800人，學(xué)校的辦學(xué)重心和精力幾乎都放在了學(xué)歷教育之上，每年鮮有開展相關(guān)短期培訓(xùn)的經(jīng)歷。為了穩(wěn)定生源，學(xué)校采取了“捆綁式”的招生方式，職教中心通過縣教育局向下下達(dá)命令，給縣域初中分配學(xué)生指標(biāo)，初中學(xué)校再按初中生的成績(jī)將學(xué)生推薦到縣職教中心。在訪談中了解到，招生工作是該校每年所面臨的最大任務(wù)之一，學(xué)校會(huì)全校發(fā)動(dòng)，甚至?xí)l(fā)動(dòng)有聯(lián)系的初中教師，每個(gè)教師都會(huì)有招生指標(biāo)，到學(xué)生所在村子里，發(fā)動(dòng)村委會(huì)，到學(xué)生家中動(dòng)員、勸說。并且為了迎合學(xué)生和家長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)升學(xué)、上大學(xué)的愿望，近年來在原有就業(yè)專業(yè)的基礎(chǔ)上，紛紛開設(shè)對(duì)口升學(xué)專業(yè)，將原有的就業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)、撤、并，做大做強(qiáng)對(duì)口升學(xué)專業(yè)，講求對(duì)口升學(xué)率，對(duì)口升學(xué)專業(yè)占學(xué)校所有專業(yè)的一半以上。而對(duì)于那些對(duì)職業(yè)技術(shù)教育有著廣大需求的農(nóng)民、企業(yè)職工等卻缺乏相應(yīng)的招生和培養(yǎng)，當(dāng)前學(xué)校所開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)全是對(duì)口升學(xué)專業(yè)，實(shí)際上有職教之名卻行普教之實(shí)。

(二)位處中等教育系列難以體現(xiàn)職教中心功能

在理論層面，縣級(jí)職教中心應(yīng)該被置于縣域內(nèi)職業(yè)教育中心的位置，能夠統(tǒng)合縣域內(nèi)不同行業(yè)、不同層次的職業(yè)教育需求，是縣域職業(yè)教育的體系性力量。而在現(xiàn)實(shí)之中，縣級(jí)職教中心通常隸屬于縣教育局，其通常與普通高中同屬于中等教育的序列；因此，職教中心更多體現(xiàn)出的是職業(yè)學(xué)校的單一職能，而非中心的職能，缺少對(duì)縣域職業(yè)教育的統(tǒng)領(lǐng)與整合的能力，有的縣還分別有衛(wèi)生學(xué)校、技工學(xué)校，分散了縣域內(nèi)職業(yè)教育的力量，使得縣級(jí)職教中心頂個(gè)大帽頭，徒有其表。如此便引發(fā)了兩個(gè)明顯的問題：一是資源整合不力而導(dǎo)致的重復(fù)配置和浪費(fèi)。二是職教中心與市場(chǎng)需求的逐步脫軌，縣級(jí)職教中心多由普通高中轉(zhuǎn)制而來，在縣域內(nèi)與普通高中同屬中等教育序列，在此背景下，其在專業(yè)設(shè)置、教師隊(duì)伍的編制、教學(xué)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面均與市場(chǎng)的需求之間存在一定程度的脫軌現(xiàn)象。

(三)作為實(shí)習(xí)和就業(yè)通道的校企合作普遍面臨困局

在現(xiàn)實(shí)中，校企合作的開展通常面臨著較大的困境。首當(dāng)其沖的問題是地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)校企合作的制約性作用，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)單位的多寡對(duì)職教中心的校企合作產(chǎn)生重要影響，相對(duì)于中西部后發(fā)地區(qū)而言，東南沿海地區(qū)的縣級(jí)職教中心在校企合作方面占有更大的優(yōu)勢(shì)，浙江省J縣和H縣的職教中心每一個(gè)專業(yè)均有對(duì)口的企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地，而深處內(nèi)陸的吉林省S縣職教中心則面臨著企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的匱乏困境。當(dāng)然，S縣職教中心可以與東南沿海的企業(yè)簽訂相應(yīng)的合作合同，但這其中又會(huì)面臨一個(gè)更為復(fù)雜的問題(如對(duì)學(xué)生安全問題的擔(dān)憂和安全責(zé)任的分擔(dān)等)，遠(yuǎn)不如本地企業(yè)方便。其次的問題是，即便縣級(jí)職教中心和企業(yè)達(dá)成了合作意向，學(xué)生得以順利進(jìn)入企業(yè)一線進(jìn)行實(shí)習(xí)，但由于學(xué)校與企業(yè)對(duì)學(xué)生的定位存在差異，也使得這種合作變得困難重重。學(xué)校通常將學(xué)生視為實(shí)習(xí)生，將進(jìn)入企業(yè)一線看作是一個(gè)教學(xué)和實(shí)習(xí)鍛煉的過程；而從企業(yè)的角度看，其最大的目的是獲取利潤(rùn)，學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)一線后，企業(yè)會(huì)將之視為準(zhǔn)勞動(dòng)力而非學(xué)習(xí)者。學(xué)校和企業(yè)之間對(duì)于學(xué)生定位的差異導(dǎo)致了他們對(duì)學(xué)生企業(yè)實(shí)踐的要求存在明顯差異，雙方各自秉持自我對(duì)學(xué)生的定位往往則會(huì)導(dǎo)致校企合作不歡而散。

(四)教師隊(duì)伍以文化課師資為主而雙師型師資匱乏

職教中心的核心功能是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，有關(guān)職業(yè)技術(shù)方面的實(shí)戰(zhàn)型訓(xùn)練應(yīng)該成為學(xué)校教學(xué)的核心構(gòu)成。因此，學(xué)校的師資應(yīng)該以雙師型為主，不僅能夠教授學(xué)生基本的文化課知識(shí)，更應(yīng)該側(cè)重于實(shí)際的職業(yè)技能培養(yǎng)。但在現(xiàn)實(shí)的縣級(jí)職教中心，雙師型教師是相對(duì)匱乏的，而文化課教師則出現(xiàn)了一定的過?，F(xiàn)象。這一方面與縣級(jí)職教中心的歷史有關(guān)，縣級(jí)職教中心的前身大多是普通高中，或者是在普通高中的基礎(chǔ)上集合縣域師資力量組建而成，學(xué)校的原始師資大多是由普通高中抽調(diào)而來，這些師資通常擅長(zhǎng)文化課的教授，但缺乏實(shí)際的職業(yè)技術(shù)技能，因此導(dǎo)致了職教中心文化課師資的過剩現(xiàn)象。另一方面則與縣域師資的聘任政策有關(guān)，職教中心的師資聘任受制于縣教育局和人社局的相關(guān)政策(包括編制數(shù)量和專業(yè)需求等)限制，在文化課師資占據(jù)了職教中心大部分編制之后，通常難以有編制引進(jìn)更為緊缺的雙師型教師。因此，在當(dāng)前的縣級(jí)職教中心便出現(xiàn)了這樣的狀況：辦學(xué)專業(yè)往往因師設(shè)崗，因師設(shè)課，教學(xué)實(shí)踐受到教師水平的制約，受到實(shí)習(xí)場(chǎng)地的限制，導(dǎo)致學(xué)生的技能素養(yǎng)差，影響就業(yè)。在課題組調(diào)查的三個(gè)縣級(jí)職教中心，雙師型教師所占的比例均處于較低的水平，其中吉林省S縣職教中心的雙師型教師所占比例更是不足20%，第一學(xué)歷為傳統(tǒng)文化課(數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等)的教師占比高達(dá)90%以上，大部分雙師型教師是由原來的文化課教師轉(zhuǎn)換而來，他們通過在職業(yè)院校的短暫培訓(xùn)而獲得了執(zhí)教職業(yè)技術(shù)課程的資質(zhì)。

(五)以生為主的單維經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制制約學(xué)校發(fā)展

在公有辦學(xué)體制之下，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的充裕與否對(duì)縣級(jí)職教中心的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。國家層面的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，以及地方層面所配套的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，必然要通過某種客觀的量化指標(biāo)向縣級(jí)職教中心配置。當(dāng)前縣級(jí)職教中心獲得經(jīng)費(fèi)的多寡與學(xué)生數(shù)量是成正比的，由此導(dǎo)致的現(xiàn)象是，縣級(jí)職教中心的學(xué)生數(shù)量多，學(xué)校所能獲得的教育經(jīng)費(fèi)便多，學(xué)生的數(shù)量少，則其所能獲得的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)要少。從直觀上看，這種以生為主的經(jīng)費(fèi)配置模式具有一定的合理性：學(xué)生數(shù)量多，其所消耗的資源(不論是固定資源還是教師資源)自然更多。但仔細(xì)考察則會(huì)發(fā)現(xiàn)這種經(jīng)費(fèi)配置模式存在明顯漏洞，對(duì)于生源多寡不一的不同職教中心而言，可能存在“吃不飽”和“吃不完”的兩極化現(xiàn)象。那些生源較少的職教中心通常面臨經(jīng)費(fèi)不足的情況，并可能進(jìn)而引發(fā)“無經(jīng)費(fèi)—無基地—無技術(shù)—無質(zhì)量—無就業(yè)—無生源—無經(jīng)費(fèi)”的惡性循環(huán)效應(yīng)，從而導(dǎo)致職教中心逐漸走向衰落；而那些生源相對(duì)充足的職教中心則可能面臨經(jīng)費(fèi)過多的現(xiàn)象，這源自于生源集中所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，相對(duì)龐大且集中的生源一方面提升了公共空間利用效率(如班級(jí)照明、取暖費(fèi)用等，一個(gè)班級(jí)的這些費(fèi)用通常不會(huì)因?qū)W生的多寡而產(chǎn)生變化，但隨著學(xué)生增多，人均在這些支出上所分?jǐn)偟馁M(fèi)用便越少)；另一方面還可提升學(xué)校師資資源的利用效率(教師的配置以班級(jí)為單位，班級(jí)內(nèi)學(xué)生的多寡對(duì)其并不產(chǎn)生直接影響)；因此，大規(guī)模的學(xué)校并不一定總是需要更多的經(jīng)費(fèi)支持，而可能使得資源的利用效率更高，更為節(jié)約經(jīng)費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)中相對(duì)龐大的經(jīng)費(fèi)支持潛在地引發(fā)了這些大規(guī)模學(xué)校可能的浪費(fèi)現(xiàn)象。并且，至關(guān)重要的一點(diǎn)是，以生為主的經(jīng)費(fèi)配置模式可能使得縣級(jí)職教中心之間出現(xiàn)馬太效應(yīng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱勢(shì)愈弱，這對(duì)縣域職業(yè)教育的發(fā)展是不利的。

三、縣級(jí)職教中心辦學(xué)的改進(jìn)建議

針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)職教中心辦學(xué)所面臨的問題，應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)縣級(jí)職教中心整合培訓(xùn)功能的基礎(chǔ)上，通過政策的頂層設(shè)計(jì)，完善其在經(jīng)費(fèi)供給、師資建設(shè)以及校企合作等方面的制度建構(gòu)，最終使縣級(jí)職教中心真正成為面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的有效機(jī)構(gòu)。

(一)明確面向農(nóng)村的以職業(yè)培訓(xùn)為主的辦學(xué)定位

最初創(chuàng)辦縣級(jí)職教中心的目的在于為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，這種被總結(jié)為“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的辦學(xué)定位是縣級(jí)職教中心的原初追求。然而在實(shí)際的推廣和發(fā)展過程中，其辦學(xué)定位逐漸出現(xiàn)了不小程度的偏差，本該面向農(nóng)村的以職業(yè)培訓(xùn)為主的辦學(xué)定位逐漸演變成為以學(xué)歷升學(xué)教育為主、培訓(xùn)為輔的辦學(xué)模式。因而引發(fā)了“橫聯(lián)、下輻射”目標(biāo)的不彰效果。以學(xué)歷升學(xué)教育為主的職業(yè)教育不能夠很好地把握市場(chǎng)需求，與企業(yè)單位的溝通也出現(xiàn)了一定的不對(duì)口現(xiàn)象，而培訓(xùn)為輔的策略也使得縣級(jí)職教中心對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用十分有限。因此，我們要再次明確縣級(jí)職教中心的辦學(xué)定位，回歸到其原初的追求上來，即面向農(nóng)村的，以職業(yè)培訓(xùn)為主的辦學(xué)模式，真正為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮作用。當(dāng)然，“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的原初追求在新的時(shí)代背景下，應(yīng)該納入一些新的內(nèi)涵。關(guān)于“上掛、橫聯(lián)”，筆者在后面的文字中會(huì)進(jìn)行詳細(xì)說明，單就“下輻射”而言，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)致富信息的傳播，必須要有相應(yīng)的載體和機(jī)構(gòu)。當(dāng)前縣級(jí)職教中心雖然很多是干的“農(nóng)活”，卻是辦在縣城而不接地氣。在這種情況下，又如何了解農(nóng)村人們的實(shí)際需求，縣級(jí)職教中心又如何能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播?？h級(jí)職教中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯里的農(nóng)民與田間地頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在距離。因此，建立需求導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)供給機(jī)制，在縱向上，要重新建構(gòu)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求自下而上得到反饋，生產(chǎn)技術(shù)、致富信息的自上而下傳播，從而提高農(nóng)民的素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平，培育新型農(nóng)民[2]52。

(二)以特色為先導(dǎo)跨區(qū)域重構(gòu)職教中心布局

縣級(jí)職教中心辦學(xué)模式之“上掛”，指其隸屬于縣教育局統(tǒng)籌管轄，掛靠在縣教育局職成科，只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的中心。但在縣域內(nèi)部，諸如農(nóng)業(yè)、交通等存在培訓(xùn)需求和任務(wù)等教育資源的部門仍然存在自己部門的職業(yè)教育中心。這一方面造成當(dāng)前縣域內(nèi)原本就不景氣的職業(yè)教育資源出現(xiàn)內(nèi)耗的情況，造成一定程度的資源浪費(fèi)；另一方面也使得縣域職業(yè)教育被人為地進(jìn)行了條框分割，不利于縣域職業(yè)教育的統(tǒng)一治理和發(fā)展，在一定程度上增大了行政成本，同時(shí)也降低了效率。要實(shí)現(xiàn)職教中心真正的中心地位，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)職教中心“上掛”層級(jí)的上移，建立以所在縣縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織、人事、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、勞動(dòng)等各個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣域職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而理順各相關(guān)部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌。

(三)確立新型的可持續(xù)的校企合作模式

縣級(jí)職教中心只有面向市場(chǎng)，才可能了解市場(chǎng)，也只有了解市場(chǎng)，才能真正為市場(chǎng)所需。從學(xué)校的整個(gè)辦學(xué)方向、學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、招生數(shù)量與層次、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與方案、師資隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)生的實(shí)習(xí)與就業(yè)等等整個(gè)過程都必須是基于市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中尋求與行業(yè)、企業(yè)的合作。因此，縣級(jí)職教中心當(dāng)前必須加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)姻與合作。當(dāng)前在校企合作模式上存在著訂單式培養(yǎng)模式、企業(yè)“冠名班”培養(yǎng)模式、“校辦工廠”模式、“職教集團(tuán)化”模式等。各個(gè)縣域中的職教中心發(fā)展模式、發(fā)展水平均受制于地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育背景與水平，職教中心在選擇校企合作模式時(shí)要結(jié)合本縣的具體情況，做到具體問題具體分析。但當(dāng)前在這種聯(lián)姻中，行業(yè)、企業(yè)參與積極性不高，校企合作層次淺是當(dāng)前校企合作面臨的問題。因此，如何讓縣級(jí)職教中心走上校企合作的辦學(xué)模式，如何構(gòu)建這種校企合作模式，在這個(gè)過程中地方政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等各方主體的分工更為重要。為此，筆者認(rèn)為，首先，地方政府要在政策鼓勵(lì)扶持、稅費(fèi)減免等方面為校企合作做好政策保障工作，提高企業(yè)參與校企合作的積極性與吸引力。其次，學(xué)校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和辦學(xué)思想，積極主動(dòng)與行業(yè)、企業(yè)合作，在市場(chǎng)人才需求、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置與課程開設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生實(shí)習(xí)等方面開展深度合作，不斷轉(zhuǎn)變學(xué)校辦學(xué)模式。而在這個(gè)過程中，縣級(jí)職教中心發(fā)現(xiàn)企業(yè)在與學(xué)校合作中的需求，找到雙方的利益結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彼此的雙贏是確保校企融合的關(guān)鍵，切忌在校企合作中只有“索取”而沒有“服務(wù)”。

(四)改革師資甄選標(biāo)準(zhǔn)加大雙師型師資引進(jìn)

師資配置通常有兩種模式：一是基于職位(position-based)的師資配置模式，它倚重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，入職機(jī)會(huì)向不同年齡和不同專業(yè)資質(zhì)的人開放；另一種是基于職業(yè)(Career-based)的師資配置模式，它強(qiáng)調(diào)政府供給，要求入職者具備專業(yè)資格，并期望他們能夠長(zhǎng)期從教[3]11-12。總體而言，當(dāng)前我國縣級(jí)職教中心的師資配置表現(xiàn)出明顯的基于職業(yè)的師資配置特征。從教育發(fā)展的內(nèi)在要求看，師資配置政策不僅要保證師資數(shù)量充足，更要立足于學(xué)校發(fā)展需求，凸顯師資供給的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[3]11-12。所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以從兩個(gè)方面來理解：一是教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)狀況，直觀的參照標(biāo)準(zhǔn)是教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平；二是教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，之所以將教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況置于師資供給的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之中，原因在于職業(yè)學(xué)校的日常教學(xué)是強(qiáng)實(shí)踐性和技能性的，同時(shí)也是高門檻的，教師的結(jié)構(gòu)(尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu))對(duì)其教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前縣級(jí)職教中心師資建設(shè)所面臨的重要問題是師資結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)的質(zhì)量提升問題。具體言之，縣級(jí)職教中心的師資隊(duì)伍中，由普通高中轉(zhuǎn)入的文化課教師所占比例過大，而能夠勝任一線職業(yè)教育的雙師型教師所占比例過小。而當(dāng)前的縣級(jí)職教中心師資質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)通常依然是以學(xué)歷為指標(biāo)的類義務(wù)教育師資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即將教師的學(xué)歷合格率(或?qū)W歷分布情況)作為學(xué)校師資質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，雙師型教師在師資質(zhì)量衡量中所占的比重嚴(yán)重偏低。地方教育行政部門也十分重視學(xué)歷(尤其是研究生學(xué)歷)作為師資質(zhì)量的指標(biāo)，對(duì)高學(xué)歷教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度也普遍高于雙師型教師，但我們需要明確的是，學(xué)歷并不等于能力，縣級(jí)職教中心中高學(xué)歷教師占比高并不能等同于教師隊(duì)伍建設(shè)的好，更不能等同于教學(xué)質(zhì)量就高[4]。要真正提升縣級(jí)職教中心師資質(zhì)量，需要適度收窄文化課教師在縣級(jí)職教中心師資結(jié)構(gòu)中的編制比例，改革當(dāng)前縣級(jí)職教中心中文化課教師所占比例過大的局面，大幅提升能夠勝任職業(yè)教育一線教學(xué)活動(dòng)的教師，即雙師型教師所占比例，這便要求地方教育主管部門適度改變以學(xué)歷為縣級(jí)職教中心師資質(zhì)量指標(biāo)的教師甄選標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校實(shí)際教學(xué)的專業(yè)缺口出發(fā)，引進(jìn)能夠勝任職業(yè)教育一線教學(xué)活動(dòng)的雙師型教師，進(jìn)而優(yōu)化縣級(jí)職教中心師資結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量。

(五)從學(xué)校發(fā)展實(shí)際出發(fā)多維核撥教育經(jīng)費(fèi)

以學(xué)生為主的教育經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制盡管在制度上保證了縣級(jí)職教中心在經(jīng)費(fèi)獲得上的平等性，但卻導(dǎo)致了不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種不公正性表現(xiàn)在前文所講到的“不夠吃”和“吃不完”兩個(gè)極端之間。其實(shí)，以生為主的教育經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制其實(shí)恰恰是忽視了學(xué)校作為整體和作為部分的各自不同的特殊性。將縣級(jí)職教中心作為一個(gè)整體來看，它是一個(gè)國有的實(shí)體法人機(jī)構(gòu)，不論其規(guī)模大小，其在法律和政策上均是平等的地位，其作為整體的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)是基本一致的；將縣級(jí)職教中心作為部分來看，學(xué)校教學(xué)的基本模式是班級(jí)授課制，以班級(jí)為單位所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)與學(xué)生的數(shù)量并不直接相關(guān)，20人的班級(jí)和50人的班級(jí)在班級(jí)照明、取暖、粉筆等用度上的花費(fèi)是相同的；最后才是作為個(gè)體的學(xué)校，即每個(gè)學(xué)生所需要的經(jīng)費(fèi)部分，如生均學(xué)習(xí)用品數(shù)量折合的經(jīng)費(fèi)等。因此，如果單純以學(xué)生數(shù)量作為縣級(jí)職教中心的經(jīng)費(fèi)核撥指標(biāo)，則忽略了以學(xué)校整體作為單位以及以班級(jí)作為單位的經(jīng)費(fèi)用度，因此會(huì)導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)：規(guī)模小的縣級(jí)職教中心處于經(jīng)費(fèi)短缺的行列，而規(guī)模大的縣級(jí)職教中心則處于經(jīng)費(fèi)過剩的行列。改革當(dāng)前縣級(jí)職教中心的經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制，應(yīng)采用分層劃定的方式，在將縣級(jí)職教中心作為一個(gè)整體來看時(shí)，每個(gè)縣級(jí)職教中心的基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是一致的，這可以保證學(xué)校作為一個(gè)法人實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)供給；從班級(jí)的角度來考量，核算以班級(jí)為單位的經(jīng)費(fèi)花銷，保證以班級(jí)為單位的經(jīng)費(fèi)供給；從學(xué)生數(shù)量角度，主要考查學(xué)生學(xué)習(xí)所需經(jīng)費(fèi)的供給(包括學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)用品等)。在充分考慮此三個(gè)層面的基礎(chǔ)上，多維并有序地核撥教育經(jīng)費(fèi)，保證不論規(guī)模大小，縣級(jí)職教中心都能夠獲得適度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

[1] 曹曄.論我國農(nóng)村職業(yè)教育中的縣級(jí)職教中心[J].職業(yè)技術(shù)教育：教科版，2005(16).

[2] 周晶，萬興亞.勞動(dòng)力供求視域下吉林省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策設(shè)計(jì)[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(1).

[3] OECD.Teacher Matter：Attracting，Developing and Retaining Effective Teachers [R].Paris：OECD publishing，2005.

[4] 馮勝清.不能片面強(qiáng)調(diào)職教師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)[N].中國教育報(bào)，2013-04-02(6).

School-running Mechanism Research on County Vocational Education Center——Based on Field Trip of Three County Vocational Education Centers

Li Bo-ling

(Institute of Rural Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

The development status of the county vocational education center significantly influences the development of vocational and technical education in China.Through three county vocational education centers’ investigation of Zhejiang and Jilin provinces，we found that the county vocational education center has some common problems in the educational system.Specifically，they are county vocational education center school localization fuzzy，the management mechanism loose，daily operation single problems such as inefficient and funding sources.These problems should be solved based on market demand oriented，and be properly designed by the top layer of policy.

the County Vocational Education Center；School-running Mechanism；School Orientation；School Funds

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.027

2016-03-14

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(14JJD880005)。

李伯玲(1962-)，女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所副所長(zhǎng)，教授。

G40

A

1001-6201(2016)04-0161-05

[責(zé)任編輯：何宏儉]