李紅霞（甘肅省慶城縣畜牧站，甘肅　慶城　745100）

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慶城縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與應(yīng)對(duì)措施

李紅霞
（甘肅省慶城縣畜牧站，甘肅慶城745100）

摘要：文章通過對(duì)慶城縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的論述，對(duì)目前羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了分析，提出了解決慶城縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；問題；應(yīng)對(duì)措施；慶城縣

1　畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，慶城縣緊緊抓住省委、省政府啟動(dòng)的草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)的有利契機(jī)，堅(jiān)持把草畜產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。以產(chǎn)業(yè)增效為核心，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以機(jī)制體制創(chuàng)新為手段，以“基地規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、培訓(xùn)技能化”現(xiàn)代畜牧業(yè)為發(fā)展方向，立足資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，使畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

1.1畜牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)定增長

近年來，慶城縣畜牧業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)增幅較快。2013年底，全縣肉羊、肉牛、生豬、肉蛋雞、商品驢飼養(yǎng)量分別達(dá)到34.3萬只、7.39萬頭、8.17萬頭、43.3萬只、2.16萬頭；肉類總產(chǎn)量1.47萬t，禽蛋產(chǎn)量0.10萬t。

1.2規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜牧業(yè)增長方式有了明顯的改變

2013年全縣新（擴(kuò)）建養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）68個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶1 030個(gè)。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）累計(jì)達(dá)到197個(gè)，其中：養(yǎng)羊114個(gè)，養(yǎng)豬22個(gè)，養(yǎng)牛4個(gè)，養(yǎng)雞3個(gè)，獺兔、驢及特種養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶累計(jì)達(dá)到10 930個(gè)。通過大力推進(jìn)“五統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一經(jīng)營管理和分戶經(jīng)營）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、“四配套”（品種改良繁肓技術(shù)配套、科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)配套、飼草料加工與調(diào)制技術(shù)配套、疫病防治技術(shù)配套）養(yǎng)殖大戶培育及整村整鄉(xiāng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，全縣形成了小區(qū)帶大戶、大戶帶整村，戶帶戶、村帶村的發(fā)展勢(shì)頭，使規(guī)?；B(yǎng)殖得到較快發(fā)展。

1.3良種繁育體系初步建立，草食畜良種化水平和良種供種能力明顯提高

慶城縣現(xiàn)有畜禽良種場(chǎng)17個(gè)，自繁自育場(chǎng)12個(gè)。年供種禽60萬只以上，種羊5 000只以上，種豬3萬頭以上。畜禽人工授精站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成，共有生豬人工授精站點(diǎn)3個(gè)，蛋肉雞人工授精點(diǎn)1個(gè)；肉牛人工授精點(diǎn)10個(gè)，生豬、蛋肉雞、肉牛、和肉絨羊良種覆蓋率分別達(dá)到92%、98%、70%和85%。

1.4草畜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱作用逐步凸現(xiàn)

2013年，慶城縣畜牧業(yè)產(chǎn)值2.56億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22%。畜牧業(yè)增加值1.07億元，農(nóng)民牧業(yè)純收入350元。草畜產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐年快速上升，養(yǎng)殖從業(yè)人員達(dá)8萬人以上。草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)渠道、穩(wěn)定社會(huì)大局、增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)起到了十分重要的作用。

2　存在的主要問題

慶城縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出的突出問題是養(yǎng)羊經(jīng)濟(jì)效益較差，主要根源在資金、技術(shù)、市場(chǎng)三個(gè)方面。

2.1羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏的原因

一是我全縣財(cái)政困難，無錢投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是銀行貸款難的問題無法解決，主要癥結(jié)是養(yǎng)殖場(chǎng)戶無法提供銀行認(rèn)可的擔(dān)保。三是養(yǎng)羊場(chǎng)戶業(yè)主基本都是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民，資金自籌能力有限，民間融資困難。四是省市相關(guān)項(xiàng)目少，投資規(guī)模小。盡管從2011年慶城縣開始實(shí)施“中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金肉羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)”項(xiàng)目，累計(jì)扶持規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)70多個(gè)，但項(xiàng)目資金只用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且每年省市投資只有400萬元左右，相對(duì)全縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求量仍十分有限，規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)（小區(qū)）擴(kuò)大規(guī)模、購買羊只和流動(dòng)資金仍有很大的困難。盡管群眾發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的積極性很高，但僅靠國家扶持建場(chǎng)，自身卻無錢購羊和飼養(yǎng)周轉(zhuǎn)的問題普遍存在，致使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)模與養(yǎng)殖規(guī)模嚴(yán)重不符，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，建設(shè)規(guī)模越大效益就越差，經(jīng)營就越困難。

2.2羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)缺乏的原因

一是服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)隊(duì)伍不強(qiáng)。如縣畜牧站，編制只有10人，實(shí)際在崗12人，除管理干部、工人、辦公室及財(cái)務(wù)人員，專職兼職技術(shù)人員只有6人，每個(gè)技術(shù)人員平均要為近40個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、5 000個(gè)以上的養(yǎng)殖農(nóng)戶、養(yǎng)殖量超過10萬個(gè)羊單位提供技術(shù)指導(dǎo)。加之技術(shù)人員個(gè)人能力、身體狀況、單位經(jīng)費(fèi)等因素影響，服務(wù)質(zhì)量和效果可想而知。二是養(yǎng)殖業(yè)主自身文化素質(zhì)普遍不高，接受和自學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的能力差。尤其是慶城縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)、合作社）的業(yè)主，場(chǎng)長、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、甚至飼養(yǎng)員一身兼，沒有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的理念，自身人為因素造成技術(shù)缺乏。三是縣內(nèi)羊品種多而雜，綿羊品種有小尾寒羊、灘羊、蒙古羊、新疆細(xì)毛羊、甘肅高山細(xì)毛羊、還有近年來引進(jìn)的幾種國外肉用綿羊等；山羊品種有當(dāng)?shù)刈游鐜X黑山羊、遼寧絨山羊、內(nèi)蒙絨山羊、波爾山羊、奶山羊等，且這些品種既有純種，還有各代數(shù)雜種。這么多的品種、品系經(jīng)濟(jì)用途不同，飼養(yǎng)管理方法要求也不同，給制定繁育、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)帶來了很大的困難和問題，致使經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.3市場(chǎng)原因造成養(yǎng)羊效益差

一是全縣沒有一處真正能夠帶動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型營銷市場(chǎng)，肉羊及產(chǎn)品大部分靠販運(yùn)戶銷往外地或被動(dòng)坐等客商收購，生產(chǎn)和銷售脫節(jié)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本沒有市場(chǎng)話語權(quán)，肉羊價(jià)格與價(jià)值不符，養(yǎng)殖效益低。二是今春以來受“小反芻獸疫”疫情的影響，農(nóng)業(yè)部下令關(guān)閉了包括甘肅在內(nèi)的17個(gè)省的羊只交易市場(chǎng)，至今不能跨省交易。而慶城肉羊的主要銷售地恰好在東南沿海省市，肉羊銷售渠道阻塞導(dǎo)致價(jià)格大跌，而勞動(dòng)力、飼草料、獸藥價(jià)格帶動(dòng)飼養(yǎng)成本不斷上升，致使經(jīng)濟(jì)效益較差。三是雖然養(yǎng)羊業(yè)是全縣養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，肉絨羊生產(chǎn)已有了一定的規(guī)模，但由于屠宰加工龍頭企業(yè)少，至今沒有開發(fā)出像“靖遠(yuǎn)羊羔肉”、“民勤草本羊肉”一樣叫的響、闖的出的品牌。肉羊大多以活羊和胴體形式出售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。肉羊商標(biāo)注冊(cè)和綠色產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證步伐緩慢，有資源優(yōu)勢(shì)，無產(chǎn)品品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制約著養(yǎng)羊業(yè)的收入水平。

3　應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

草畜產(chǎn)業(yè)是慶城縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)目前規(guī)模養(yǎng)殖存在的問題，縣政府將召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎(jiǎng)懲。要制定促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施，凝聚各方面的智慧，動(dòng)員各方面的力量，全力破解難題，推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

3.2加大資金投入，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶在項(xiàng)目審批、資金投放、稅費(fèi)減免等方面予以優(yōu)惠。在土地的使用上，優(yōu)先安排規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地，并按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待免征土地占用費(fèi)。對(duì)于養(yǎng)肉牛100頭、養(yǎng)羊200只以上的農(nóng)戶從貸款、技術(shù)服務(wù)、銷售等方面給予優(yōu)惠和扶持，對(duì)養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)和專業(yè)養(yǎng)殖村予以獎(jiǎng)勵(lì)?？h財(cái)政加大投入，支持草籽購買、良種畜引進(jìn)擴(kuò)繁、棚圈建設(shè)及良繁體系建設(shè)。充分利用慶城縣肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極編制有關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持；有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、財(cái)政支農(nóng)等資金幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶渡過難關(guān)；擴(kuò)大信貸規(guī)模。提高農(nóng)行雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、郵政儲(chǔ)蓄銀行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、建行農(nóng)耕文明貸款和信用合作銀行的小額支農(nóng)貸款的審批放貸效率；支持縣信用擔(dān)保公司擴(kuò)股，增強(qiáng)擔(dān)保能力。千方百計(jì)化解養(yǎng)殖業(yè)資金短缺問題。

3.3技術(shù)保障措施

以設(shè)施養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料加工技術(shù)為重點(diǎn)，以技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成配套和推廣應(yīng)用。以縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中的技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)，重大問題組織技術(shù)攻關(guān)。健全縣鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)畜牧技術(shù)工作人員以“科技特派員”、“百名干部幫百企”的身份，深入一線服務(wù)，推廣實(shí)用技術(shù)，提高肉羊養(yǎng)殖的科技水平；大力推廣品種改良技術(shù)，提高肉羊良種率和生產(chǎn)性能；推廣優(yōu)質(zhì)牧草栽培和秸稈青貯氨化技術(shù)，擴(kuò)大種草面積，奠定肉羊發(fā)展的飼草料基礎(chǔ)；推廣動(dòng)物保健及免疫技術(shù)，確保養(yǎng)羊業(yè)健康發(fā)展；推廣畜產(chǎn)品安全技術(shù)，加強(qiáng)投入品管理，確保肉羊健康養(yǎng)殖。整合縣內(nèi)外科技培訓(xùn)資源，從圈舍建造入手、對(duì)養(yǎng)羊場(chǎng)戶品種改良、疫病防控、飼養(yǎng)管理和市場(chǎng)營銷等知識(shí)進(jìn)行扎實(shí)培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶技術(shù)缺乏的局面。

3.4加強(qiáng)疫病防控，確保健康發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)不發(fā)生、確保不流行”的動(dòng)物疫病防控目標(biāo)，有效防止重大疫病的發(fā)生和蔓延。一是抓好基礎(chǔ)免疫工作，采取春秋集中免疫與常年補(bǔ)針相結(jié)合的辦法，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行月月巡訪、月月

補(bǔ)針，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)行程序免疫，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”，確保免疫率達(dá)到100%，定期開展免疫抗體監(jiān)測(cè)，免疫抗體有效保護(hù)率達(dá)到70%以上，免疫檔案建檔率和免疫標(biāo)識(shí)佩戴率達(dá)到100%；二是抓好重點(diǎn)病種防控，對(duì)A型口蹄疫，重點(diǎn)抓好調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管和隔離觀察工作，對(duì)高致病性豬藍(lán)耳病，從嚴(yán)審查養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫條件，規(guī)范引種行為，對(duì)布病，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和撲殺措施，同時(shí)執(zhí)行暫停羊只跨省調(diào)運(yùn)措施，嚴(yán)防流通環(huán)節(jié)傳播小反芻獸疫疫情；三是完善基層體系，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員嚴(yán)重不足，工資待遇偏低、設(shè)施設(shè)備老化、防疫經(jīng)費(fèi)緊張的問題，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

3.5發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。

一是強(qiáng)化“合作社（龍頭企業(yè)）+基地（養(yǎng)殖小區(qū)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展。建立合作組織與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。二是充分發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的作用，形成“協(xié)會(huì)+基地（養(yǎng)殖小區(qū)）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)營銷機(jī)制，提高養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的組織化程度，合力破解生產(chǎn)難題，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

中圖分類號(hào)：F326.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X（2015）02-0028-02

作者簡(jiǎn)介：李紅霞（1974-），女，甘肅慶城人，助理畜牧師，主要從事畜牧養(yǎng)殖及技術(shù)推廣工作。