王紹光

(香港中文大學(xué) 政治與公共行政學(xué)系， 香港 999077)

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城鎮(zhèn)化的另一端

王紹光

(香港中文大學(xué) 政治與公共行政學(xué)系， 香港 999077)

城鎮(zhèn)化我們可以分成兩端:一端是特大城市，一端就是我們講的上千萬(wàn)以上的城市，這樣的城市實(shí)際上是城市群，跟周邊已經(jīng)混在一塊，這樣的在中國(guó)有十來(lái)個(gè)，在世界上非常少見(jiàn)的，當(dāng)然最后一端就是現(xiàn)在差不多六十萬(wàn)的村莊，在中間還有很多端有大城市、中等城市、小城市一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些我都列了一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)在這兒。從政府的政策意向來(lái)講，我們稍微往前推一點(diǎn)點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，十六大的時(shí)候?qū)嶋H上提出了新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，包括在十七大的時(shí)候有那么一個(gè)決定，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)推進(jìn)，所以那一段時(shí)間的新農(nóng)村建設(shè)就農(nóng)村方面得到很多關(guān)注，十八大提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的問(wèn)題，十八大以后有一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化的話題非常之熱，我們也知道去年發(fā)表了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，今年分2批又發(fā)表了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單》，那么這樣看起來(lái)城鎮(zhèn)化引起更大的關(guān)注，最近重新又把城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題提出來(lái)，習(xí)近平講要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，然后要雙輪驅(qū)動(dòng)，我覺(jué)得這個(gè)關(guān)注點(diǎn)很有意思。政府的政策很快的變成了人們和媒體的關(guān)注，我用百度指數(shù)來(lái)看這個(gè)社會(huì)面和媒體面的關(guān)注點(diǎn)，在十六大、十七大以后，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的比較多，但是十八大以后，有一段時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)注要高得多，最近，慢慢的下來(lái)，這講的不是政策面，而是社會(huì)面和媒體面。

那么在實(shí)際影響政策的導(dǎo)向方面，有些做政策研究，尤其是中央部門(mén)里面做政策研究的一些同事們的看法可能影響比較大，比如國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的那些專(zhuān)家，他們的看法是中國(guó)的城市平均偏小，他們的處方是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里面，中國(guó)的主要任務(wù)是要擴(kuò)大大城市，尤其是很大的城市，他們列舉了一些理由，這個(gè)實(shí)際上他們說(shuō)是一方面，另一方面利益驅(qū)動(dòng)也導(dǎo)致實(shí)際上的情況就是中國(guó)的城市化是朝一方面偏大都會(huì)化，我們?nèi)绻阎袊?guó)的城市分成50萬(wàn)人以上和50萬(wàn)人以下的話，我們看從2000年到2013年，50萬(wàn)人以下的城市數(shù)量實(shí)際上是下降的，50萬(wàn)人以上的數(shù)量上升，也可以分100萬(wàn)人以上或者500萬(wàn)人以上，趨勢(shì)也是一樣的，就是整體上是往大的偏。最近，OECD做了一個(gè)比較長(zhǎng)的研究，它很清楚的第一個(gè)最重要的觀察就是中國(guó)的城鎮(zhèn)系統(tǒng)越來(lái)越集中，集中的意思是說(shuō)，現(xiàn)在大量的往15個(gè)上千萬(wàn)人的都會(huì)區(qū)集中，那么按照他們所提供的一個(gè)功能式的定義，什么叫城鎮(zhèn)，什么叫非城鎮(zhèn)，按照他們的定義，中國(guó)會(huì)有59%的人口在大的都會(huì)區(qū)里面或者周邊生活，這個(gè)比重比OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均比重40%要高得多。

中國(guó)的超大都會(huì)區(qū)就是1000萬(wàn)人以上的，還有特大都會(huì)區(qū)500萬(wàn)--1000萬(wàn)人，然后大都會(huì)區(qū)150-500萬(wàn)人，然后都會(huì)區(qū)，50萬(wàn)人以下不算都會(huì)區(qū)。這樣比較2010年和2000年人口，你可以看到越大的都會(huì)區(qū)的發(fā)展速度實(shí)際上是越快，那么都會(huì)區(qū)和中等城市的發(fā)展速度反倒是比較慢一點(diǎn)的，所以都印證了中國(guó)的城鎮(zhèn)化是偏大的這個(gè)方向。如果拿中國(guó)和OECD的國(guó)家(這都是發(fā)達(dá)國(guó)家)比較，其中也包括韓國(guó)這些稍微后發(fā)展的新型發(fā)達(dá)國(guó)家在里面。我們看到中國(guó)如果按大都會(huì)區(qū)，50萬(wàn)人以上的都會(huì)區(qū)人口的集中度，剛才我講了59%的話，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比其他國(guó)家都高得多，東亞兩個(gè)地區(qū)卻是特殊一點(diǎn)，韓國(guó)和日本也都是在60%以上，他們的大量人口集中在50萬(wàn)人以上，但是在其他的OECD國(guó)家里面，大量的人口實(shí)際上生活在50萬(wàn)人以下的都會(huì)區(qū)，看發(fā)展速度也是如此，不管是看發(fā)展速度，還是其他，這是比較OEDC國(guó)家和中國(guó)在幾乎同一個(gè)時(shí)期里面，我們可以看到，大都會(huì)區(qū)中國(guó)的發(fā)展速度是極快，然后越往小的地區(qū)發(fā)展速度是越慢，就是在這個(gè)十年期間，這都是證明了一個(gè)觀點(diǎn)：中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)于偏向大都會(huì)區(qū)，就是500萬(wàn)人以上，尤其是100萬(wàn)人以上，500萬(wàn)人上，我們看到很多人有一個(gè)誤解，就是其他發(fā)達(dá)國(guó)家的人口居住比較集中，我們研究歐盟27國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)現(xiàn)，它的城鎮(zhèn)化的人口平均規(guī)模是5500人，它的城鎮(zhèn)的定義往往就是5000人就夠格了，所以它大量的人實(shí)際上在很小的地方生活，我們知道中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已經(jīng)很大了，我看到中國(guó)的頭一千強(qiáng)那個(gè)鎮(zhèn)，最少的也有95000人，多的是五六十萬(wàn)人一個(gè)鎮(zhèn)，包括最基層的鎮(zhèn)比歐盟的平均規(guī)模都要大?？慈毡疽彩且粯?，日本以前也有很多層級(jí)，但它后來(lái)把基層的市町村三級(jí)合成一個(gè)層級(jí)，那我們看市町村的平均的話，也就是127000人，就是它的市町村的基層的下面的情況。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化的另一端你就看到比較停滯，比如說(shuō)建制鎮(zhèn)的數(shù)量、地級(jí)市的數(shù)量、縣級(jí)市的數(shù)量，我們看到2000年前后，基本上就不增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的全都是大都會(huì)區(qū)，其他的都不增長(zhǎng)。我們可以看到地級(jí)單位數(shù)從2000年以后就基本上不增長(zhǎng)了，地級(jí)市占地級(jí)單位的比重也基本上不增長(zhǎng)了，這是縣級(jí)，縣級(jí)的單位現(xiàn)在越來(lái)越少，那么縣級(jí)市占縣級(jí)單位的比重也就不增長(zhǎng)了，這個(gè)是建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)好像看起來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重還在不斷上漲，但是這是一個(gè)誤導(dǎo)，因?yàn)檎麄€(gè)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量都在下降，所以實(shí)際上也都沒(méi)有增長(zhǎng)。所以我們現(xiàn)在看到的城鎮(zhèn)化是由兩端發(fā)展的，到底向哪一個(gè)方向發(fā)展關(guān)系到今天剛才賈教授講的問(wèn)題、王司長(zhǎng)講的問(wèn)題，我覺(jué)得都跟它有關(guān)系，你往哪個(gè)方向發(fā)展，很多問(wèn)題會(huì)隨之而來(lái)，隨之而去，那么我們現(xiàn)在看到中國(guó)的那個(gè)城市化基本上走的是大都會(huì)化這一端，所以我現(xiàn)在就非常簡(jiǎn)單的一個(gè)問(wèn)題和假設(shè)，大都會(huì)化是否有利于中國(guó)整體的城鄉(xiāng)一體化，如果我們講城鄉(xiāng)一體化，大都會(huì)化在東部沿海地區(qū)也許可以解決一些城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，像浙江這些地方可以，但是到了很多中部地區(qū)和西部地區(qū)的話，發(fā)展大都會(huì)的話是否有利于整體的城鄉(xiāng)一體化？那么第二個(gè)問(wèn)題是什么樣的城鎮(zhèn)化才有利于城鄉(xiāng)一體化？我們這個(gè)會(huì)上談到的很多問(wèn)題，我覺(jué)得都不能從鄉(xiāng)村研究或者城鎮(zhèn)來(lái)做研究，必須從城鎮(zhèn)一體化來(lái)做研究，但是在空間布局上，到底應(yīng)該是什么樣的城鎮(zhèn)化，才有利于一體化，這個(gè)很重要。

正好來(lái)以前，我看到陳錫文10月17日有個(gè)講話，講話我覺(jué)得相當(dāng)不錯(cuò)，他最后一句話就是我的看法，就是城鎮(zhèn)化本身需要做一些反思，就是城鎮(zhèn)化到底怎么走這條路，就是以前有一些爭(zhēng)論，實(shí)際上這個(gè)發(fā)展也走向一端偏的一個(gè)局面，那么到底應(yīng)該怎么走，現(xiàn)在我覺(jué)得確實(shí)需要反思，我自己的假設(shè)認(rèn)為，對(duì)分布廣闊的地、縣、鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行城鎮(zhèn)化，更有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而不是把大家的資源都投放到超大城市和特大都會(huì)區(qū)里面去，這就是我要講的一個(gè)觀察。